兩年一度的北約峰會(huì)，2006年花落拉脫維亞首都里加。11月28日至29日，北約26個(gè)成員的首腦在這個(gè)2004年加入北約的國家聚齊。 　　雖然26國的政府首腦們在重達(dá)兩噸的峰會(huì)會(huì)議桌上要面對(duì)各種各樣的問題和議程，但“如何規(guī)劃北約轉(zhuǎn)型藍(lán)圖以應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)”是會(huì)議的核心任務(wù)。
　　北約秘書長夏侯雅伯給此次峰會(huì)打上了“轉(zhuǎn)型峰會(huì)”的標(biāo)簽。事實(shí)上，自冷戰(zhàn)結(jié)束和華約解體后，北約一直處在轉(zhuǎn)型過程中。北約究竟要為什么樣的目標(biāo)而繼續(xù)存在下去？北約的未來要走向何方？10多年來，對(duì)這些問題一直存在著爭論。
　　
　　阿富汗成為轉(zhuǎn)型關(guān)鍵的試驗(yàn)場
　　
　　自冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約已經(jīng)失去了傳統(tǒng)對(duì)手：以蘇聯(lián)為首的東方陣營。面臨著不轉(zhuǎn)型就可能消失的北約一直在尋找新的、讓自己存在下去的理由。
　　夏侯雅伯說，北約為應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的挑戰(zhàn)而生存。這些挑戰(zhàn)包括“國際恐怖主義”、“大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散”以及“失敗國家”。此次峰會(huì)，夏侯又強(qiáng)調(diào)了保證“能源安全”是北約的“新附加值”，其中包括保證“能源的自由流通”、“能源基礎(chǔ)設(shè)施的安全”等。
　　北約這些新的目標(biāo)，有兩個(gè)共同的特點(diǎn)：“非傳統(tǒng)性”和“全球性”。因?yàn)檫@些挑戰(zhàn)沒有一定的地域局限，也沒有一定的時(shí)間局限。
　　北約軍事委員會(huì)主席埃諾的助手布德羅上校告訴記者，此次峰會(huì)通過的“綜合政治指南”，為北約未來的轉(zhuǎn)型目標(biāo)和發(fā)展方向進(jìn)行了“遠(yuǎn)景規(guī)劃”。他說，北約正在或曾經(jīng)在世界6個(gè)地區(qū)、三大洲執(zhí)行任務(wù)，共部署軍隊(duì)5萬人。這些都是北約為應(yīng)對(duì)21世紀(jì)挑戰(zhàn)進(jìn)行的戰(zhàn)略布置。
　　既然北約的目標(biāo)已經(jīng)呈現(xiàn)出“非傳統(tǒng)性”和“全球性”兩個(gè)特點(diǎn)，北約也不再固定傳統(tǒng)的“歐美防區(qū)”，而是跨出防區(qū)，走向世界。作為第一步，北約領(lǐng)導(dǎo)的阿富汗“國際安全和救援部隊(duì)”任務(wù)的成敗，關(guān)系著北約轉(zhuǎn)型的成敗。
　　夏侯雅伯2004年剛剛執(zhí)掌北約時(shí)，記者有幸成為首位訪問他的中國記者。當(dāng)時(shí)他就表示：阿富汗行動(dòng)是他任期內(nèi)的頭號(hào)任務(wù)。兩年過去了，夏侯依然把阿富汗問題當(dāng)作是峰會(huì)的頭號(hào)議題。
　　目前北約已經(jīng)向阿富汗派兵3.2萬人。然而，阿富汗形勢并沒有實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，暴力事件連續(xù)不斷，毒品走私依然猖獗。夏侯雅伯警告說，如果北約國家再不盡快向阿富汗派遣更多的部隊(duì)，阿富汗政權(quán)就“有崩潰的危險(xiǎn)”。
　　一位北約官員會(huì)前向記者透露，現(xiàn)在北約成員國內(nèi)部在阿富汗問題上存在不少分歧，這影響著北約阿富汗任務(wù)的前途。
　　這位官員說，北約多國部隊(duì)在阿富汗沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，成員國各有打算，都希望在相對(duì)安全的地方執(zhí)行任務(wù)。
　　這位官員沒有明說這些國家的名字，但很明顯，他所指的正是在安全系數(shù)較高的阿北部執(zhí)行任務(wù)的法國、德國、意大利，以及阿西部的西班牙。
　　正因如此，“消除障礙”一詞在峰會(huì)期間是被關(guān)注得最多的一個(gè)詞。11月28日峰會(huì)第一天，夏侯和北約26個(gè)成員國首腦們舉行的“閉門工作晚宴”，談的就是阿富汗議題。
　　晚宴前，夏侯撂下狠話：阻礙阿富汗的行動(dòng)就會(huì)阻礙北約的未來發(fā)展。他稱要將這一信息“大聲”、“清楚”地傳遞給26國的首腦們。
　　果然，“大帽子”一旦扣下，一些原來有些消極情緒的成員國不得不做出了“積極”的表態(tài)。29日，一臉疲憊的夏侯在發(fā)布會(huì)上稱，一直持續(xù)到28日深夜的“北約閉門晚宴”，在阿富汗問題上有了“積極進(jìn)展”。
　　他說，阿富汗任務(wù)的“內(nèi)部障礙”90%已經(jīng)解除�，F(xiàn)在北約駐阿富汗3萬多部隊(duì)中，已有2萬多“可用性大大提高”。他透露，“一些成員國”已經(jīng)許諾消除“不必要障礙”，在“危機(jī)時(shí)刻”跨出自己在阿富汗的駐地防區(qū)，幫助更危險(xiǎn)地區(qū)的盟軍。他還透露，“一些成員國”將對(duì)阿富汗任務(wù)“加大資金投入”。夏侯再次確認(rèn)，明年北約將增兵阿富汗3至4個(gè)營。這些部隊(duì)主要來自波蘭和美國。
　　里加峰會(huì)關(guān)系阿富汗任務(wù)的另一個(gè)重要決定是，將由夏侯本人牽頭建立一個(gè)“聯(lián)絡(luò)小組”，一方面負(fù)責(zé)北約成員國駐阿部隊(duì)的協(xié)調(diào)工作；另一方面，“聯(lián)絡(luò)小組”將爭取“更大的國際關(guān)注和支持”，包括聯(lián)合國、八國峰會(huì)以及世界銀行等。
　　
　　快反部隊(duì)是北約能力建設(shè)關(guān)鍵
　　
　　布德羅對(duì)記者說，北約轉(zhuǎn)型必須有強(qiáng)大的實(shí)力作保障，而目前北約2.5萬人的“快（速）反（應(yīng)）部隊(duì)”，則是北約軍事現(xiàn)代化及“能力建設(shè)”的關(guān)鍵一環(huán)。
　　布德羅說，這支部隊(duì)的“能力建設(shè)”和“快速運(yùn)送”將是現(xiàn)代化改革的重點(diǎn)。在北約的設(shè)計(jì)中，“快反部隊(duì)”“完全行動(dòng)能力”的目標(biāo)是，能夠在2至45天完成部署，并執(zhí)行從人道主義援助、維和到高強(qiáng)度局部戰(zhàn)爭的任務(wù)。
　　不過，布德羅承認(rèn)，快反部隊(duì)要達(dá)成上述兩個(gè)重點(diǎn)，面臨著不少具體困難。首先，關(guān)于費(fèi)用分?jǐn)偟碾y題，過去部隊(duì)的所有費(fèi)用，由部隊(duì)中將士所屬國來負(fù)擔(dān)。這樣造成的后果是，成員國對(duì)快反部隊(duì)派出的士兵越多，自己的負(fù)擔(dān)越大。其次，由于歐洲成員國在空中運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)上的落后，也給快反部隊(duì)的“戰(zhàn)略部署”能力造成了障礙。
　　這兩個(gè)問題似乎在此次峰會(huì)中得到了解決。夏侯在峰會(huì)結(jié)束后表示，北約已經(jīng)決定商討用“更公平”的方式來解決成員國分?jǐn)傎M(fèi)用的問題。另外，花費(fèi)最大的快反部隊(duì)空運(yùn)問題也獲得了進(jìn)展。北約一些成員國已經(jīng)與美國簽訂合同，購買最先進(jìn)的“C17戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)運(yùn)輸機(jī)”，雖然合同量并不大，但這是一個(gè)北約解決空運(yùn)難題的“標(biāo)志性事件”。
　　
　　北約要實(shí)現(xiàn)全球化
　　
　　在此次里加峰會(huì)上，北約首腦們再次強(qiáng)調(diào)了北約的“門戶開放戰(zhàn)略”和建立全球伙伴關(guān)系網(wǎng)的決心。夏侯稱，北約應(yīng)對(duì)“全球性的威脅”，就必須擁有“全球性的伙伴”，只要與北約具有“相同的價(jià)值觀”，又有與北約合作意愿的國家，北約都將與其發(fā)展盡可能緊密的伙伴關(guān)系。
　　北約的“門戶開放”實(shí)際意味著北約還將繼續(xù)擴(kuò)大。繼2004年接納了7個(gè)中、東歐新成員之后，夏侯表示，像阿爾巴尼亞、克羅地亞和馬其頓這樣希望入約的國家，只要它們的政治、防務(wù)改革達(dá)到要求，北約就向它們敞開大門。
　　另外值得注意的是，北約此次強(qiáng)調(diào)將加強(qiáng)與一些“非北約國家”的政治對(duì)話和“與北約行動(dòng)相關(guān)的合作”。這些國家包括日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等北約的“聯(lián)系國家”。
　　除了北約26個(gè)成員國之外，北約把與其有聯(lián)系和合作關(guān)系的國家分為幾個(gè)層次。首先，北約與烏克蘭和俄羅斯建立了雙邊理事會(huì)機(jī)制，定期開會(huì)；其次，北約與東歐和中亞30個(gè)國家建立了“和平伙伴關(guān)系”，有相對(duì)固定的合作；第三，北約把日、韓、澳、新等一些區(qū)域外國家定義為“聯(lián)系國家”，有不固定的對(duì)話與合作。
　　北約的峰會(huì)聲明中沒有將這些“聯(lián)系國家”稱作“伙伴國”，但據(jù)北約官員指出，里加峰會(huì)的決議實(shí)際上標(biāo)志著北約與這些國家的關(guān)系邁進(jìn)了一大步，這不僅意味著雙邊關(guān)系的機(jī)制化發(fā)展，定期的對(duì)話和交流，還將意味著更多的“聯(lián)合軍事演習(xí)”以及情報(bào)交流等實(shí)際內(nèi)容。
　　盡管夏侯為了消除俄羅斯等其他國家的顧慮，一再強(qiáng)調(diào)北約不會(huì)成為“小聯(lián)合國”，也不會(huì)扮演“全球警察”的角色，因?yàn)椤氨奔s沒有這個(gè)兵力，也沒有這個(gè)財(cái)力”。但是，北約跨出防區(qū)走向世界的轉(zhuǎn)型走向，已經(jīng)初現(xiàn)端倪。
　�。ā锻麞|方周刊》2006年第49期，作者為該刊特約撰稿）

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