摘要:本文對我國當(dāng)前建筑市場經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評估法以及其他評標(biāo)方法進(jìn)行了探討,著重分析了經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評估法實(shí)施時(shí)應(yīng)注意的問題,并對評標(biāo)方法的選擇以及我國評標(biāo)方法的發(fā)展方向提出了建議。
　　關(guān)鍵詞:評標(biāo)方法;最低投標(biāo)價(jià)法;綜合評估法
　　中圖分類號:TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
　　
　　評標(biāo)方法是工程招標(biāo)文件的必要組成部分,也是整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的靈魂,整個(gè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)際上都是圍繞著評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,最終達(dá)到擇優(yōu)的目的。因此,招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí),應(yīng)根據(jù)國家和地方的相關(guān)規(guī)定以及項(xiàng)目的特點(diǎn)和自身的需求選擇和確定評標(biāo)方法并寫入招標(biāo)文件。
　　根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、國家七部委12號令《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定,我國目前的評標(biāo)方法主要包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。同時(shí),我國各地方政府根據(jù)國家法律法規(guī)及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,也制定了相應(yīng)的評標(biāo)定標(biāo)方法。筆者對目前建筑市場上使用的評標(biāo)方法進(jìn)行了深入的探討與分析,并對評標(biāo)方法的選擇以及我國評標(biāo)方法的發(fā)展方向提出了個(gè)人分析意見。
　　
　　一、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法
　　
　　(一)含義
　　經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法(又稱為評標(biāo)價(jià)法)是指投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求符合招標(biāo)文件的規(guī)定,在評標(biāo)時(shí)技術(shù)部分不折算成價(jià)格,僅僅根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法,以所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分作必要的價(jià)格調(diào)整,最終得到經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)(即評標(biāo)價(jià)),其中價(jià)格最低的,就是經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)。
　　根據(jù)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法完成詳細(xì)評審后,評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)擬定一份“標(biāo)價(jià)比較表”,連同書面評標(biāo)報(bào)告提交招標(biāo)人。“標(biāo)價(jià)比較表”應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、對商務(wù)偏差的價(jià)格調(diào)整和說明以及經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)。
　　(二)注意事項(xiàng)
　　作為寫入我國招投標(biāo)法律法規(guī)的主要評標(biāo)方法之一,經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法在應(yīng)用時(shí)時(shí),應(yīng)特別注意以下幾點(diǎn):
　　1. 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)不一定是最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)。經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)是在投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上還要對投標(biāo)人的商務(wù)部分(如一定條件下的優(yōu)惠、工期提前的效益對報(bào)價(jià)的修正等)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。因此,該評標(biāo)方法和國際上通行的最低價(jià)中標(biāo)法還是有所區(qū)別的。
　　2. 技術(shù)部分不折算成價(jià)格,但應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)。顯然,該評標(biāo)方法在評標(biāo)時(shí)主要評的是價(jià)格,但技術(shù)標(biāo)合格是中標(biāo)的前提條件,也不能忽視。
　　3. 投標(biāo)報(bào)價(jià)不能低于成本價(jià)。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法由于在評標(biāo)時(shí)以價(jià)格為導(dǎo)向,在目前建設(shè)市場還不太規(guī)范的環(huán)境下,很容易造成投標(biāo)人不顧成本低價(jià)搶標(biāo)的現(xiàn)象。為了防止這種現(xiàn)象發(fā)生,相關(guān)法律法規(guī)中均規(guī)定,投標(biāo)報(bào)價(jià)不能低于成本價(jià),否則將予以拒絕。但什么是成本價(jià),至今還沒有一個(gè)明確的界定。各地方政府在其制定的評標(biāo)定標(biāo)方法中對如何界定成本價(jià)都進(jìn)行了積極的探索。雖然各地的界定方法可能不盡相同,但他們都認(rèn)識到經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法在應(yīng)用時(shí)投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)的界定方法一定要在評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)中予以明確,否則“投標(biāo)報(bào)價(jià)不能低于成本價(jià)”只是一紙空文。
　　(三)適用范圍
　　按照《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》的規(guī)定,該方法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。
　　以武漢市為例,武建[2007]144號文件《武漢市建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)評標(biāo)暫行辦法》規(guī)定,具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其性能沒有特殊要求,施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在500萬元以上的一般工程項(xiàng)目施工招標(biāo),采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評標(biāo)定標(biāo)。
　　
　　二、綜合評估法
　　
　　不宜采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目,一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評估法進(jìn)行評審。
　　(一)含義
　　根據(jù)綜合評估法,若能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo),應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。衡量投標(biāo)文件是否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),可以采取折算為貨幣的方法或打分的方法。需要量化的因素及其權(quán)重應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。
　　綜合評估法中最為常見的是百分法,即投標(biāo)文件的滿分為一百分。這種方法首先確定對標(biāo)書的評審內(nèi)容,將評審內(nèi)容分類后分別賦予不同的權(quán)重,評標(biāo)委員會(huì)根據(jù)事先的評分標(biāo)準(zhǔn)對各類內(nèi)容細(xì)分的小項(xiàng)進(jìn)行相應(yīng)的打分,最后計(jì)算各標(biāo)書的累計(jì)分值,該分值反映投標(biāo)人的綜合水平,以得分最高者為最優(yōu)。
　　(二)注意事項(xiàng)
　　綜合評估法在應(yīng)用時(shí),應(yīng)特別注意以下幾點(diǎn):
　　1. 要建立科學(xué)的評審指標(biāo)體系,制定詳細(xì)的評分標(biāo)準(zhǔn),這是綜合評估法實(shí)施的關(guān)鍵。在制定具體的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法時(shí),首先應(yīng)建立科學(xué)的評審指標(biāo)體系,既可以建立多層的,也可以建立單層的。一般應(yīng)綜合考慮投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程質(zhì)量、施工工期、業(yè)績信譽(yù)、優(yōu)惠條件、安全生產(chǎn)、文明施工、施工組織設(shè)計(jì)等因素,兼顧價(jià)格技術(shù)兩方面。此外,業(yè)主還應(yīng)根據(jù)工程的實(shí)際情況,調(diào)節(jié)評審指標(biāo)的分值權(quán)重,一般商務(wù)標(biāo)的權(quán)重不低于60%,技術(shù)標(biāo)的權(quán)重不高于40%。為了有利于評委打分,減少評委打分的隨意性,每一評審指標(biāo)還應(yīng)制定詳細(xì)的評分標(biāo)準(zhǔn)。
　　2. 確定評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)是商務(wù)標(biāo)(投標(biāo)報(bào)價(jià))的評分關(guān)鍵。雖然綜合評估法在評標(biāo)時(shí)兼顧價(jià)格和技術(shù),但從兩者的權(quán)重可以看出,投標(biāo)報(bào)價(jià)仍然是投標(biāo)人能否中標(biāo)的關(guān)鍵。因此,商務(wù)標(biāo)(即投標(biāo)報(bào)價(jià))的評分是很重要的工作。商務(wù)標(biāo)的評分需要一個(gè)基準(zhǔn)價(jià)(又稱為參考價(jià)),投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)總是與所確定的評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行比較,然后計(jì)算出該投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)的得分。評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的確定一般由以下幾種形式:
　　(1)直接以標(biāo)底作為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià):該方法雖然簡單,但如果標(biāo)底本身編制得不科學(xué),往往達(dá)不到擇優(yōu)的效果。此外,也使得某些投標(biāo)人為了中標(biāo)不擇手段去獲取標(biāo)底。
　　(2)以復(fù)合標(biāo)底(即標(biāo)底的修正值)作為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià):即評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的確定既考慮標(biāo)底因素,也考慮各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)情況。
　　(3)無標(biāo)底的綜合評估法:前兩種方法在商務(wù)標(biāo)評標(biāo)過程中對投標(biāo)報(bào)價(jià)的評審都是以預(yù)先設(shè)定的標(biāo)底作為衡量條件。但如果標(biāo)底編制得不合理,有可能對某些投標(biāo)書的報(bào)價(jià)評分不公平。為了鼓勵(lì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)競爭,可以不預(yù)先設(shè)定標(biāo)底,而用反映投標(biāo)人報(bào)價(jià)平均水平的某個(gè)值作為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。武建[2007]144號文件中評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的確定采用的就是這種方法,其基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算公式為:當(dāng)開標(biāo)后有效投標(biāo)不少于5個(gè),基準(zhǔn)價(jià)=各有效投標(biāo)中去掉一個(gè)最高報(bào)價(jià)和一個(gè)最低報(bào)價(jià)以后的各投標(biāo)人報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值乘以98%。此時(shí),商務(wù)標(biāo)得分按以下標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算:每高于基準(zhǔn)價(jià)1%扣2分,每低于基準(zhǔn)價(jià)1%扣1分,最多均扣100分。
　　3. 技術(shù)標(biāo)的評分應(yīng)采用暗標(biāo)形式。與經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法不同,綜合評估法的技術(shù)標(biāo)部分不僅要合格,而且要評分,技術(shù)標(biāo)得分越高,該投標(biāo)人中標(biāo)的可能性才會(huì)越大。技術(shù)標(biāo)評審應(yīng)采用暗標(biāo)形式,即技術(shù)標(biāo)中不允許出現(xiàn)顯現(xiàn)投標(biāo)人特征的標(biāo)記,且統(tǒng)一字體統(tǒng)一字號統(tǒng)一包封,使評標(biāo)人員在不知標(biāo)書是誰的情況下進(jìn)行評分,以避免出現(xiàn)“人情分”,保證評標(biāo)的公正性。
　　(三)適用范圍
　　對于技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目,可采用綜合評估法。如武建[2007]144號文件中就規(guī)定:技術(shù)特別復(fù)雜或具有特殊專業(yè)技術(shù)要求,以及市政府對工程建設(shè)有特殊要求的工程項(xiàng)目施工招標(biāo),采用綜合評估法。
　　
　　三、其他評標(biāo)方法
　　
　　在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi),招標(biāo)人也可以采用其他評標(biāo)方法。
　　(一)合理定價(jià)抽取法
　　合理定價(jià)抽取法是武漢市武建[2007]144號文件中規(guī)定的一種評標(biāo)方法。它是指招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將包括招標(biāo)工程合理價(jià)為主要內(nèi)容的招標(biāo)文件和施工圖紙一并發(fā)售給投標(biāo)人,投標(biāo)人響應(yīng)并參加投標(biāo),評標(biāo)委員會(huì)對投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)進(jìn)行合格性評審后,招標(biāo)人采用隨機(jī)抽取方式確定中標(biāo)候選人的排名順序的評標(biāo)定標(biāo)方法。
　　根據(jù)規(guī)定,該方法適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)性能沒有特殊要求,施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在500萬元以下(含500萬元)的一般工程項(xiàng)目施工招標(biāo)。
　　(二)專家評議法
　　該評標(biāo)方法不量化指標(biāo),通過對投標(biāo)人的工程報(bào)價(jià)、工期、主要材料消耗、施工方案、工程質(zhì)量、業(yè)績信譽(yù)等內(nèi)容進(jìn)行定性分析和比較,選擇各項(xiàng)指標(biāo)都優(yōu)良的為中標(biāo)單位,以協(xié)商或投票的方式確定中標(biāo)人。該方法主要適用于標(biāo)的額較小的中小型工程。這種方法評標(biāo)過程簡單,工作量小,耗時(shí)短,但其科學(xué)性較差。
　　(三)最低價(jià)中標(biāo)法
　　在所有通過資格審查的投標(biāo)人中,誰的報(bào)價(jià)最低,誰中標(biāo),是國際上通用的建筑工程招投標(biāo)法,我國政府一直限制該方法的使用。因?yàn)榇朔ǖ膽?yīng)用是以完善的市場機(jī)制為前提條件的,而目前我國在這方面尚有欠缺。所以,一般用的是經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法(投標(biāo)報(bào)價(jià)不能低于成本價(jià))而不是最低價(jià)中標(biāo)法。
　　
　　四、 結(jié)束語
　　
　　綜上所述,各種評標(biāo)方法各有優(yōu)劣,招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)不同工程類型、規(guī)模大小、技術(shù)特點(diǎn)等,科學(xué)合理地選擇和確定評標(biāo)方法,才能確保招投標(biāo)活動(dòng)順利實(shí)施。
　　鑒于我國已加入WTO,應(yīng)盡快與國際接軌的現(xiàn)狀,經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法應(yīng)成為今后重點(diǎn)研究和應(yīng)用的對象。但經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的應(yīng)用有其合適的內(nèi)外部條件,而內(nèi)外部條件的改善是一個(gè)系統(tǒng)工程,也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程,不可能一蹴而就,應(yīng)理性對待。
　　
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