擴(kuò)大民主,保障人民享有更多的民主權(quán)利_
發(fā)布時(shí)間:2020-02-16 來(lái)源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:
摘要:黨的十七次全國(guó)代表大會(huì)展現(xiàn)了黨內(nèi)民主的新風(fēng)貌,為我國(guó)民主政治的發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)而又關(guān)鍵的一步。保障人民“四權(quán)”的提出在黨的代表大會(huì)報(bào)告中還是第一次。擴(kuò)大民主,公開(kāi)透明,保障人民知情權(quán);依法有序,保障人民參與權(quán);廣開(kāi)言路,保障人民表達(dá)權(quán);提高成效,保障人民監(jiān)督權(quán);發(fā)展基層民主,保障人民享有更多的民主權(quán)利,以民主促進(jìn)民生,是今后一個(gè)階段我國(guó)政治體制改革的一項(xiàng)重要工作。
關(guān)鍵詞:擴(kuò)大;民主;保障;人民;權(quán)利
中圖分類號(hào):D62 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
直面新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),深化以市場(chǎng)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革與加快以發(fā)展民主政治為目標(biāo)的政治體制改革,是我國(guó)目前以及今后一個(gè)階段改革的兩大任務(wù)。黨的十七大從代表的選舉、報(bào)告的形成、會(huì)議的召開(kāi)等等各方面都展現(xiàn)了黨內(nèi)民主的新風(fēng)貌,為我國(guó)民主政治的發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)而又關(guān)鍵的一步。十七大報(bào)告鄭重指出:“人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”,要“擴(kuò)大社會(huì)主義民主”,要“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”, “確保權(quán)力正確行使,必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。人民“四權(quán)”的提出在黨的代表大會(huì)報(bào)告中還是第一次。
一、公開(kāi)透明,保障人民知情權(quán)
知情權(quán)位列人民“四權(quán)”之首。知情權(quán)就是了解權(quán)、知悉權(quán),是指公民、法人或其他組織對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)掌握的信息享有了解的權(quán)利,其本質(zhì)是對(duì)公權(quán)力的限制、民眾私權(quán)的保護(hù),是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。保障人民的知情權(quán)是發(fā)展民主政治的根本要求,是人民自我管理、自我教育、自我監(jiān)督的前提。實(shí)際上,保障人民知情權(quán),不僅是尊重人民群眾,而且是穩(wěn)定社會(huì)、消除社會(huì)負(fù)面效應(yīng)的良方;陽(yáng)光下的操作,也是政務(wù)公開(kāi)、顯示政府權(quán)威和自信力的表現(xiàn)。98年抗洪,政府天天公布汛情,尤其在荊州,政府將汛情明明白白地告訴群眾,群眾理解了政府,最終,人民與政府同舟共濟(jì)戰(zhàn)勝了百年不遇的大洪水,保住了荊州。2003年“非典”疫情突如其來(lái),政府及時(shí)向社會(huì)公布“非典”信息,使人民知道它的危險(xiǎn)性和防治情況等,采取各種措施進(jìn)行防治,為有效防治“非典”疫情、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等各個(gè)方面都起到了積極作用。黨的十七大召開(kāi)期間,設(shè)置大會(huì)新聞中心,建立十七大網(wǎng)站,43個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1092名境外記者報(bào)名采訪,34個(gè)代表團(tuán)討論會(huì)先后對(duì)海外媒體開(kāi)放,召開(kāi)專題記者招待會(huì)四場(chǎng),切實(shí)保障了社會(huì)公眾對(duì)大會(huì)動(dòng)態(tài)的及時(shí)了解。列寧曾經(jīng)說(shuō)過(guò),沒(méi)有公開(kāi)性而來(lái)談民主是很可笑的。保障人民知情權(quán),這就要求我們思想上,要重視人民的知情權(quán);行動(dòng)上,要進(jìn)一步提高各級(jí)黨委、政府工作的透明度、開(kāi)放度,凡是有關(guān)公共事務(wù)的決策、政策和措施,原則上應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi),廣而告知,加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo),增強(qiáng)公共事務(wù)的可預(yù)見(jiàn)性;途徑上,要通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、宣傳欄等各種媒介擴(kuò)大公開(kāi)范圍。
二、依法有序,保障人民參與權(quán)
參與管理國(guó)家事務(wù)是人民當(dāng)家做主的一個(gè)重要表現(xiàn)。十七大報(bào)告倡導(dǎo)的“參與權(quán)”,是社會(huì)主義民主制度下政治參與權(quán),它是民主制度的運(yùn)作基礎(chǔ),主要是指公民可以依法通過(guò)選舉、投票、協(xié)商、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、批評(píng)、建議以及通過(guò)平面媒體和網(wǎng)絡(luò)討論國(guó)家政務(wù)等各種途徑和形式來(lái)參與管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。近年來(lái),從最牛釘子戶事件,到山西黑窯事件,到濟(jì)南紅鉆帝國(guó)事件,到華南虎事件,我國(guó)公民參與公共事件的熱情越來(lái)越高。黨的十七大報(bào)告起草期間,報(bào)告起草組召開(kāi)座談會(huì)1523次,參加座談會(huì)人員達(dá)20072人次,收到各地區(qū)各部門(mén)各方面對(duì)“報(bào)告征求意見(jiàn)稿”共提出修改意見(jiàn)和建議2700多條。參與權(quán)不僅使公民感受到自己是國(guó)家主人、社會(huì)主人,也使公民感受到自己對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)他人的責(zé)任,從而積極與政府和單位、組織的管理者合作,推動(dòng)社會(huì)公共事務(wù)的發(fā)展;同時(shí),公民對(duì)國(guó)家政務(wù)(如立法、決策、執(zhí)法等)和社會(huì)事務(wù)的參與,有利于防止社會(huì)公共政策和公權(quán)力行為的偏差和失誤,平衡和協(xié)調(diào)社會(huì)不同階層、不同群體人們的利益沖突。強(qiáng)調(diào)保障公民的參與權(quán),有三個(gè)關(guān)鍵詞是應(yīng)該注意的,一是“依法”,二是“有序”,三是“廣泛”。依法,是強(qiáng)調(diào)公民參與管理國(guó)家事務(wù)必須依法行事;有序,是指公民參與活動(dòng)的角色程序和運(yùn)動(dòng)程序;廣泛,是指參與人員和參與事務(wù)的最大限度。當(dāng)前行使和保障公民參與權(quán)需要把握三個(gè)基本方向,一是要保證公民的有效參與,即公民參與后能充分有效地發(fā)揮其參與的作用;二是要保障公民在自愿條件下行使參與權(quán);三是要保證公民參與能及時(shí)有效發(fā)揮作用。保障人民的參與權(quán)要以多種形式不斷擴(kuò)大公眾、組織和媒體對(duì)公共事務(wù)決策和執(zhí)行過(guò)程中的參與,形成有效溝通和良性互動(dòng),增強(qiáng)公共事務(wù)決策和執(zhí)行的公信力和透明度。
三、廣開(kāi)言路,保障人民表達(dá)權(quán)
十七大報(bào)告將發(fā)表意見(jiàn)列為一項(xiàng)權(quán)利,即表達(dá)權(quán),這是對(duì)人民基本政治權(quán)利的新提法。表達(dá)權(quán)涵蓋憲法所規(guī)定的包括言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利,科學(xué)研究和文藝創(chuàng)作自由的權(quán)利,對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評(píng)建議、控告的權(quán)利,以及人民群眾表達(dá)利益訴求的權(quán)利等等!氨磉_(dá)權(quán)”的提出充分體現(xiàn)了黨對(duì)人民言論自由權(quán)利的肯定、重視和關(guān)切。國(guó)際共和協(xié)會(huì)理事會(huì)理事理查德•威廉姆遜在《為什么要民主》中指出,民主是對(duì)深深期望得到體面對(duì)待的人的回應(yīng)。民主是人類出自天然本性的期望,期望人人對(duì)他們各自的命運(yùn)都有發(fā)言權(quán)。國(guó)際社會(huì)公認(rèn),“表達(dá)自由(包括媒體自由)是每一個(gè)宣稱是民主社會(huì)的必不可少的基礎(chǔ)”。從網(wǎng)上留言來(lái)看,網(wǎng)民們對(duì)十七大報(bào)告提出保障人民“表達(dá)權(quán)”感到振奮,認(rèn)為“‘表達(dá)權(quán)’是歷次黨代會(huì)報(bào)告中首次出現(xiàn)的三個(gè)字,體現(xiàn)了民主政治的進(jìn)步”。 改革開(kāi)放以來(lái),權(quán)利意識(shí)日漸深入人心,越來(lái)越多的公民關(guān)注公共事務(wù)、渴望參與公共事務(wù)、樂(lè)于表達(dá),這是歷史的潮流,也是不可逆轉(zhuǎn)的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)!拔曳磳(duì)你的意見(jiàn),但我誓死捍衛(wèi)你說(shuō)話的權(quán)利”,這是今年廈門(mén)XP項(xiàng)目公議的一大成果。保障人民“表達(dá)權(quán)”,就是要讓人民群眾把心里想說(shuō)的話說(shuō)出來(lái),就是讓黨和政府知道人民在想什么、需要什么,從而促進(jìn)黨和政府民主決策、科學(xué)決策,形成社會(huì)建設(shè)人人有責(zé)、改革成果人人共享的生動(dòng)局面。保障人民“表達(dá)權(quán)”,要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、人民團(tuán)體和群眾組織都要著力健全訴求表達(dá)渠道和形式,發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性,使社會(huì)成員都能夠依靠法律和制度表達(dá)自己的意愿、維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益,增強(qiáng)權(quán)益保障的有效性。
四、提高成效,保障人民監(jiān)督權(quán)
監(jiān)督權(quán)就是指人民有監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的公務(wù)活動(dòng)的權(quán)利,它是人民參政的一項(xiàng)不可缺少的內(nèi)容,它與選舉權(quán)和被選舉權(quán)、表達(dá)權(quán)、重大事情決定權(quán)等權(quán)利一樣是公民當(dāng)家作主、參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利,主要包括批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)等等。早在1945年7月,黃炎培先生訪問(wèn)延安時(shí),與毛澤東同志談到歷史上許多政權(quán)“其興也勃焉”,“其亡也忽焉”的現(xiàn)象,提出共產(chǎn)黨能否擺脫這種周期率,毛澤東同志答:我們已經(jīng)找到了新路,我們能跳出這周期率,這條新路,就是民主,只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府,政府才不敢松懈。鄧小平同志曾指出:所謂監(jiān)督來(lái)自三個(gè)方面:第一,是黨的監(jiān)督;第二,是群眾監(jiān)督;第三,是民主黨派和黨外人士的監(jiān)督。發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們,人均GDP從1000美元到3000美元的發(fā)展階段,是一國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,在經(jīng)濟(jì)急劇拉升過(guò)程中不斷積累而未及緩解的各種矛盾有可能在這一階段集中爆發(fā)。近年來(lái)我們?cè)趯?shí)際生活中所觀察到的現(xiàn)象,也在一定程度上證明,中國(guó)社會(huì)對(duì)這種矛盾也并不是免疫的。據(jù)統(tǒng)計(jì)從1986年到2005年,我國(guó)的行政管理經(jīng)費(fèi),從每年人均20?5元升至498元,飆升了23倍!凹{稅人的錢(qián)要花好”、“公仆們的心要擺正”、“反腐敗的火要燒旺”等等這一切,都需要以人民“監(jiān)督權(quán)”得到良好保障為基礎(chǔ)。保障人民“監(jiān)督權(quán)”,要求加大人民群眾、社會(huì)組織、大眾媒體等社會(huì)監(jiān)督力度,使國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員更好地行使權(quán)力、履行職責(zé),增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感;要求產(chǎn)生監(jiān)督效果,人民的監(jiān)督,不僅僅是一種形式,一個(gè)過(guò)程,它同時(shí)也應(yīng)該表現(xiàn)出一種結(jié)果。人民的監(jiān)督,只有以能夠讓人民看得見(jiàn)的形式表現(xiàn)出來(lái),這才是真正的監(jiān)督。
五、發(fā)展基層民主,以民主促進(jìn)民生
改善民生、增進(jìn)民生是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的落腳點(diǎn)。我國(guó)地域遼闊、人口眾多、社會(huì)管理層次較多,人民生產(chǎn)生活的重心在基層,基層公共事業(yè)的發(fā)展和基層公共事務(wù)的管理涉及人民群眾的切身利益,基層民主同保證人民合法權(quán)益密切相關(guān)。發(fā)展基層民主是擴(kuò)大民主、改善民生的關(guān)鍵。黨的十七大報(bào)告把發(fā)展基層民主、保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利作為社會(huì)主義政治建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù),并要求把它作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。這在我們黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中還是第一次,充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)發(fā)展基層民主的高度重視。近幾年,一些地方大膽突破,不斷擴(kuò)大民主參與的深度和廣度,引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。這些突破性舉措,表現(xiàn)在自治組織建設(shè)、民間組織發(fā)育、村級(jí)黨組織與自治組織關(guān)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村級(jí)組織關(guān)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生方式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制等若干方面。武漢市百步亭社區(qū)通過(guò)加強(qiáng)民主社區(qū)建設(shè),形成了“居民提出問(wèn)題→懇談會(huì)討論→參事會(huì)研究制定條例→公告社區(qū)吸收意見(jiàn)→社區(qū)專家審定條例→居民代表大會(huì)表決通過(guò)執(zhí)行”的一整套以人民“四權(quán)”為核心的民主制度,社區(qū)環(huán)境得以改善、社區(qū)居民生活質(zhì)量得以提高,被世人譽(yù)為“綠色社區(qū)”、“溫馨家園”、“安全港灣”,成為全國(guó)“示范住宅小區(qū)”,被當(dāng)作各地社區(qū)建設(shè)典范。發(fā)展基層民主,要求保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),保障民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督依法實(shí)行,促進(jìn)社會(huì)和諧;要求健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制;要求全心全意依靠工人階級(jí),完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度,推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi),支持職工參與管理,維護(hù)職工合法權(quán)益;要求深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),完善政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等制度,實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng);要求發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用,增強(qiáng)社會(huì)自治功能。
胡錦濤總書(shū)記曾經(jīng)鄭重指出:“衡量一個(gè)政治制度是不是民主的,關(guān)鍵是要看廣大人民的意愿是否得到了充分反映,最廣大人民當(dāng)家作主的權(quán)利是否得到充分實(shí)現(xiàn),最廣大人民的合法權(quán)益是否得到充分保障。”民主是把“雙刃劍”,民生需求需要民主機(jī)制來(lái)表達(dá),沒(méi)有民主機(jī)制,政府官員就不知道老百姓需要什么;但民主有時(shí)也會(huì)出錯(cuò),也要付出代價(jià),也會(huì)有“民主失靈”的時(shí)候。走中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治道路,這既是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然要求,也是符合黨心民意的客觀選擇。堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治道路,一是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),這是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的政治保障;二是要加強(qiáng)民主制度建設(shè),用制度保障民主活動(dòng)的規(guī)范化、程序化、法制化;三是要以民生為推進(jìn)民主制度的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。
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