通過(guò)淺析造成拖欠工程款的原因，論述了要消除拖欠問(wèn)題，就必須加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程工程造價(jià)有效控制的意義，并提出了加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制的對(duì)策，從而達(dá)到逐步規(guī)范造價(jià)市場(chǎng)和清欠治本的功效，促進(jìn)建筑業(yè)的健康、有秩序、發(fā)展。
　　近幾年以來(lái)，我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款金額成逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，就2004年全國(guó)就清出1800多億元，造成了嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工的工資等問(wèn)題，擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，影響了建筑業(yè)的健康發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。黨中央高度重視，經(jīng)過(guò)多年的努力，全國(guó)清欠工作目標(biāo)基本完成。但是清欠工作仍然存在很多問(wèn)題，其中原因，主要是建筑市場(chǎng)參與各方主體行為不規(guī)范，或說(shuō)是建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制不嚴(yán)所致，所以加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。
　　
　　1.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制的重要作用
　　從這幾年建筑市場(chǎng)行情來(lái)看，建設(shè)項(xiàng)目拖欠欠糾紛一般爆發(fā)在項(xiàng)目施工過(guò)程中撥付工程進(jìn)度款時(shí)、工程階段性完工和工程竣工結(jié)算時(shí)，這僅是項(xiàng)目管理中的實(shí)施階段，其表現(xiàn)形式一般為拖欠民工工資和拖欠工程款。從往年發(fā)生過(guò)的案例分析來(lái)看，大致看來(lái)造成拖欠的原因主要有：項(xiàng)目開(kāi)工之時(shí)，搞形象工程，草率決策，資金不到位就開(kāi)工；其次是項(xiàng)目開(kāi)工準(zhǔn)備時(shí)，不顧計(jì)劃超標(biāo)準(zhǔn)盲目提高設(shè)計(jì)要求，只顧外觀和使用效果，不計(jì)成本；招標(biāo)及簽訂合同把關(guān)不嚴(yán)或不規(guī)范，為后期實(shí)施埋下了變更增加的種子；還有建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段各方監(jiān)管不力，隨意變更設(shè)計(jì)和變更工程量，簽證不規(guī)范；還有因矛盾集中資金短缺造成拖欠，當(dāng)事一方有意拖延工程結(jié)算，久拖不結(jié)想使拖欠合法化。由此可見(jiàn)，拖欠主要涉及工程款，也可以說(shuō)主要涉及工程造價(jià)。因此，要消除清欠工作中的拖欠問(wèn)題，就必須加強(qiáng)各個(gè)階段的造價(jià)監(jiān)管，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程造價(jià)有效控制。
　　要加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目工程造價(jià)的全過(guò)程監(jiān)控，我們就必須掌握一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程的基本程序，也就是說(shuō)，首先要弄清楚“四算兩價(jià)”在建設(shè)項(xiàng)目全造價(jià)控制中的重要性。“四算兩價(jià)”互相關(guān)聯(lián)，前者制約后者，后者補(bǔ)充前者，所以建設(shè)工程造價(jià)的管理與控制，就必須是在項(xiàng)目開(kāi)建決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段控制建設(shè)工程造價(jià)，且要控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求取得較好的投資效益和社會(huì)效益。因此，加強(qiáng)四個(gè)階段的工程造價(jià)控制是建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制的關(guān)鍵。
　　
　　2.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制的對(duì)策
　　建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程投資控制是一個(gè)系統(tǒng)工程。關(guān)鍵要抓好以下四個(gè)階段的控制。
　　2.1加強(qiáng)投資決策階段的造價(jià)控制
　　工程項(xiàng)目投資估算是可行性研究報(bào)告的一個(gè)重要組成部分，因此在可行性研究階段準(zhǔn)確、全面地估算建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)既是保證工程項(xiàng)目順利建設(shè)的需要，也是項(xiàng)目可行性研究乃至整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段造價(jià)管理的主要任務(wù)。要控制投資決策階段的工程造價(jià)，可從以下幾方面著手：
　　2.1.1 發(fā)揮建設(shè)單位的“龍頭”作用 在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施中，建設(shè)單位是整個(gè)建設(shè)工程造價(jià)管理工作的“龍頭”，充分發(fā)揮出建設(shè)單位在造價(jià)管理中的“龍頭”作用，強(qiáng)化其降低工程造價(jià)的意識(shí)，建立健全建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制和與之相配套的督促、約束機(jī)制，應(yīng)該是為保證落實(shí)控制造價(jià)責(zé)任必須建立的一套根本性的運(yùn)作機(jī)制，為此建議：1）建立健全建設(shè)項(xiàng)目承包責(zé)任制。由項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、嚴(yán)生產(chǎn)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)。在其督促下，參與工程建設(shè)的咨詢、設(shè)計(jì)、施工、供應(yīng)等各方，也會(huì)想方設(shè)法降低工程造價(jià)，從而確保項(xiàng)目的投資效益。2）建立和完善監(jiān)督機(jī)制與約束機(jī)制。要有效地控制工程造價(jià)，除了要有健全的項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制外，還必須有一套科學(xué)完善的監(jiān)督、約束機(jī)制。3）提高項(xiàng)目可行性研究的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。特別是投資估算準(zhǔn)確性，其使可行性研究報(bào)告的可信度提高，以免影響了項(xiàng)目決策的準(zhǔn)確性，浪費(fèi)了資金和造成資金不足。4）提高從事專業(yè)工作人員的素質(zhì)。
　　總之，建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段的投資估算對(duì)項(xiàng)目各階段的工程造價(jià)起著控制作用，對(duì)確保后期資金到位，杜絕拖欠行為的發(fā)生起著重要的作用。因此，要加強(qiáng)編制投資估算的技術(shù)力量，提高投資估算科學(xué)性和準(zhǔn)確性，使之在決策階段起到應(yīng)有的作用。
　　2.2加強(qiáng)設(shè)計(jì)段的投資控制
　　設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)，應(yīng)著重做好以下兩方面工作：1）提倡采取招標(biāo)或方案競(jìng)選方式擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)單位；2）在工程設(shè)計(jì)中要大力推行投資限額設(shè)計(jì)，限額設(shè)計(jì)要從初步設(shè)計(jì)概算抓起。投資估算一經(jīng)批準(zhǔn)，即為建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)限額，不得任意突破。一旦發(fā)現(xiàn)突破，設(shè)計(jì)中應(yīng)及時(shí)改變方案，采取措施，使投資得到有效的控制。
　　2.3加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)、合同簽訂階段的造價(jià)控制
　　工程建設(shè)應(yīng)盡量采用公開(kāi)招標(biāo)，并進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為，有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件及合同認(rèn)真審查和備案。使之有利于正確評(píng)價(jià)企業(yè)實(shí)力；有利于保證工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)；減少工程結(jié)算中扯皮與糾紛；預(yù)防拖欠行為的發(fā)生。同時(shí)，借計(jì)價(jià)規(guī)范出臺(tái)之際，大力提倡實(shí)物工程量清單招標(biāo)法，加快建設(shè)工程造價(jià)管理改革的步伐，通過(guò)清單招標(biāo)，將不規(guī)范的計(jì)價(jià)行為留下的隱患降到最低，從而促進(jìn)清欠工作長(zhǎng)效機(jī)制的建立，為清欠造價(jià)糾紛消除“借口”。
　　2.4加強(qiáng)工程項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)控制
　　工程項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)控制是確保消除清欠拖欠行為發(fā)生最主要、最關(guān)鍵的一環(huán)。而這個(gè)階段最主要的是要加強(qiáng)工程價(jià)款結(jié)算審核把關(guān)、控制（含進(jìn)度結(jié)算和工程竣工結(jié)算）。要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)經(jīng)常培訓(xùn)，明確其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
　　總之，加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)有效控制是非常重要的，其是落實(shí)清欠工作長(zhǎng)效機(jī)制，它有利于維護(hù)建筑造價(jià)市場(chǎng)秩序和進(jìn)一步完善解決拖欠工程款的長(zhǎng)效機(jī)制；特別是有利于消除因久拖不決等主要造成價(jià)款結(jié)算糾紛引發(fā)的拖欠行為，達(dá)到逐步規(guī)范造價(jià)市場(chǎng)、清欠治本的功效，進(jìn)而促進(jìn)建筑業(yè)的健康、有序發(fā)展。
　　
　�。ㄗ髡邌挝唬簭V西愛(ài)真建設(shè)有限公司廣西南寧530021）

相關(guān)熱詞搜索：造價(jià) 建設(shè)項(xiàng)目 全過(guò)程 建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制重要性 工程造價(jià)管理馬楠pdf 全過(guò)程造價(jià)管理的過(guò)程