建筑過程中，如何提高安全生產(chǎn)工作和文明施工的管理工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的標準化、規(guī)范化，預(yù)防傷亡事故的發(fā)生，確保職工的安全與身體健康，是每個施工企業(yè)及項目第一負責(zé)人日常管理工作的重中之中和首要職責(zé)。
　　
　　以前建筑工程項目管理不斷在強調(diào)三個控制：成本控制、安全控制、質(zhì)量控制，但隨著我國建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，施工安全問題逐漸突出，不僅妨礙了建筑業(yè)的健康發(fā)展，而且對人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來極大的危害。安全控制力圖建立科學(xué)的安全控制綜合體系，從根本上解決施工安全問題。所以在施工項目管理中四個控制逐漸成為每個相關(guān)人士考慮的管理大綱。建設(shè)工程是一種特殊的商品，其特點是產(chǎn)品固定而施工人員流動性大，生產(chǎn)周期長，又是露天作業(yè)，受外界環(huán)境的影響大，而且施工人員基本是手工操作，使得建設(shè)工程施工成為一個高安全風(fēng)險的行業(yè)。在建設(shè)工程項目的施工過程中，經(jīng)常是意外事故頻頻發(fā)生，對國家、社會和很多家庭造成了難以估計的損失。
　　1. 安全生產(chǎn)管理概述
　　1.1 工程項目安全控制
　　人、物和環(huán)境這些控制對象構(gòu)成了安全體系，安全控制要管人、管物、管環(huán)境。所以，安全控制的特點是：1）施工項日安全控制的難點多。2）安全控制的勞保責(zé)任重。由于建筑工程施工是勞動密集型，手工作業(yè)多、人員數(shù)量多、交叉作業(yè)多，使施工作業(yè)危險性大。3）施工項目安全控制是倉業(yè)安全控制的組成部分。4）施工現(xiàn)場是安全控制的重點，現(xiàn)場是事故易發(fā)處。但概括起來講人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是釀成事故的直接原因。
　　1.2 項目安全控制原則
　　1）管施工必須管安全。2）必須明確安全控制管理的日的。3）必須貫徹預(yù)防為主的方針。4）堅持動態(tài)管理。5）安全管理重在控制。6）不斷提高安全管理水平。
　　2.安全生產(chǎn)狀況
　　建筑業(yè)作為我國新興的支柱產(chǎn)業(yè)，同時也是一個事故多發(fā)的行業(yè)。目前建筑工地的工人大部分是來自經(jīng)濟落后的農(nóng)村。絕大部分農(nóng)民，他們的安全意識，自我保護意識差。對工地施工中的基本常識特別是安全技術(shù)操作規(guī)程知之甚少。而一些管理人員安全意識淡薄，對安全生產(chǎn)只是掛在嘴上、寫在紙上就是不落實在行動上�？偢械讲辉趺醋ヒ矝]有出什么大事。抱著僥幸的心理對待安全生產(chǎn)問題，忽視安全生產(chǎn)帶來的嚴重后果及長遠效益。于是導(dǎo)致一些人不遵守國家法律法規(guī)，不按國家及行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范進行施工，雖然僥幸沒有出現(xiàn)安全事故，也沒有受到嚴歷的處罰。因此，客觀上助長了他們對待安全生產(chǎn)問題的麻痹、馬虎、懶散、漫不經(jīng)心的僥幸心理，致使產(chǎn)生惡性循環(huán)。在施工過程中安全生產(chǎn)及管理上的精力、資金和設(shè)施投入不足，措施不力，甚至有法不依、有章不循而鑄成大禍。而這些問題的產(chǎn)生，跟我國現(xiàn)行的管理體制及管理方法有著一定的關(guān)系。
　　3.安全管理存在的問題
　　3.1 現(xiàn)有管理體制的不足
　　我國多年來實行“企業(yè)負責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制，這種管理體制對保障人民生命和社會財產(chǎn)安全，促進行業(yè)和國家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，一直起著十分重要的作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，這種管理體制的不盡完善和對新形勢、新經(jīng)濟發(fā)展的不盡適應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)。
　�。�1）“企業(yè)負責(zé)”意味著建設(shè)工程的安全生產(chǎn)和管理，主要與建設(shè)施工方有關(guān)，安全風(fēng)險由施工方單獨承擔(dān)。工程建設(shè)中，建設(shè)方在與施工方訂立的施工合同里，不承擔(dān)任何安全責(zé)任。要求“企業(yè)負責(zé)”，實際也是弱化了建設(shè)方在安全生產(chǎn)中的主要責(zé)任地位，替建設(shè)方規(guī)避了安全風(fēng)險。在建設(shè)方和施工方的相互關(guān)系中，施工方處于從屬和弱勢地位，要從屬和弱勢者獨立承擔(dān)安全生產(chǎn)風(fēng)險是欠公平的，建設(shè)方與施工方的獲利和風(fēng)險關(guān)系明顯失衡。工程建設(shè)中，建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理等相關(guān)各主體方，關(guān)于建設(shè)安全生產(chǎn)的責(zé)任不明確。這在客觀上導(dǎo)致了建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理等等相關(guān)各主體方，以旁觀者的姿態(tài)出現(xiàn)，不太關(guān)注和重視建設(shè)工程的安全生產(chǎn)，有的甚至認為我不是施工方，安全生產(chǎn)與我無關(guān)。不按基本建設(shè)程序進行的工程建設(shè)，政府投資的工程、“政績工程”、“形象工程”以及強勢投資方興建的工程占一定比例，這無疑是安全生產(chǎn)的隱患。不少工程安全事故，與建設(shè)方的違法、違規(guī)行為有關(guān)；有的事故中，建設(shè)方就是主要或直接責(zé)任者。
　�。�2）在某種程度上，現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制中缺乏激勵機制，對違法、違章行為缺乏處罰力度。在市場經(jīng)濟條件下，追求經(jīng)濟效益最大和成本最小，是每個企業(yè)的自覺行為和日標。企業(yè)不會將精力、資金和設(shè)備投到?jīng)]有經(jīng)濟效益的地方。建設(shè)工程施工中，施工方并非不知道發(fā)生安全事故的后果，他們擔(dān)心事故發(fā)生，但出于生存、利潤與發(fā)展的考慮，認為抓安全生產(chǎn)要投入，沒有利潤，沒有直接的經(jīng)濟回報，不怎么抓也沒有出什么大事，往往不愿作必要的安全生產(chǎn)投入，不采取有力的措施預(yù)防安全事故，而是抱著僥幸的心理對待安全生產(chǎn)問題。施工方的僥幸心理，除了與只重視眼前利潤忽視安全生產(chǎn)帶來的隱形及長遠效益的主觀原因有關(guān)外，還與行業(yè)管理的政策，措施有關(guān)。對安全生產(chǎn)、文明施工，沒有事故發(fā)生的施工企業(yè)，政府和建設(shè)行政主管部門缺乏有力度的獎勵政策和激勵措施，導(dǎo)致施工方抓安全生產(chǎn)的主動性和積極性下降或受挫。對于不遵守國家法律、法規(guī)，不按國家及行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程進行施工，但僥幸沒出安全事故的企業(yè)，缺乏處罰或缺乏有力度的處罰，這在客觀上助長了施工方對待安全生產(chǎn)問題的麻痹、馬虎、漫不經(jīng)心及僥幸心理，致使施工方在安全生產(chǎn)及管理上的精力、資金和設(shè)施投入不足，措施不力，甚至出現(xiàn)有法不依有章不循的局面。
　�。�3）隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)投資的主渠道由單一的國有，向多元的方向發(fā)展。我國實行的是建設(shè)項目申報制度，對于不按基本建設(shè)程序開工的工程，政府和行業(yè)管理部門無法對其實施安全監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)控；即使是按建設(shè)程序開工的工程，由于人力、財力等諸多因素，也很難做到“行業(yè)管理，國家監(jiān)察”真正到位。從事施工作業(yè)的一線工人往往受教育的程度不高、流動性大、素質(zhì)參差不齊、建設(shè)專業(yè)知識缺乏、安全生產(chǎn)意識淡薄，自我保護意識差。他們身處氽業(yè)的下層，一些工人尚達不到訓(xùn)練有素和職業(yè)化，很難對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)情況實施有效有“群眾監(jiān)督”。
　　3.2 現(xiàn)階段安全管理方法的弊端
　　1）教育不到位。2）輕視事前管理，注重事后管理。3）不能調(diào)動每個人的主動性和積極性。4）沒有科學(xué)系統(tǒng)的管理方式，難以落實。
　　4. 解決安全管理問題的方法
　　4.1 完善和改進管理體制，做好安全控制工作
　　由于國情和社會保障制度不夠健全等，不可能讓發(fā)生安全事故的施工企業(yè)關(guān)閉、歇業(yè)。要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，建設(shè)工程的各主體必須嚴格遵守《勞動法》、《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和建設(shè)部發(fā)布的一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)的規(guī)定；必須堅持預(yù)防為主的方針，行業(yè)主管部門應(yīng)從多種渠道加強對建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的監(jiān)管，加大對違法、違章行為的處罰力度。同時應(yīng)堅持標本兼治的原則，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政鐿，完善和改進現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制。
　�。�1）重新界定建設(shè)活動中，建設(shè)工程的各主體方在安全生產(chǎn)和管理上的責(zé)任。
　�。�2）政府要出臺使施工單位通過抓安全生產(chǎn)獲得利益，獲得更大的市場份額的政策、措施。
　　（3）實行建設(shè)工程安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險保證金制度。
　　（4）工程總造價中，施工方獲取的利潤水平應(yīng)與所承擔(dān)的安全風(fēng)險大致相協(xié)調(diào)，行業(yè)主管部門應(yīng)提高安全生產(chǎn)費用定額。
　　（5）成立在建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)下的、社會化、專業(yè)化、具有監(jiān)管和服務(wù)性質(zhì)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)。
　�。�6）積極穩(wěn)妥地推進建設(shè)上程保險制度，除了已實行的意外傷害等保險外，還應(yīng)設(shè)立與安全生產(chǎn)有關(guān)的新險種，如建設(shè)方責(zé)任險、職業(yè)責(zé)任險、工程質(zhì)量保險、建筑工程一切險、安裝工程一切險等。其中一些險種應(yīng)強制推行，同時政府要有政策支持。
　�。�7）綜合治理建設(shè)活動中的違法、違規(guī)行為。
　　4.2 在安全管理工作中應(yīng)用科學(xué)的管理方法
　�。�1）形式多樣注重效果，全面宣講安全的重要性。
　�。�2）安全管理要以人為本。安全管理貫穿于項目的整個始末，這是一個很重要的工作，隨著社會化大生產(chǎn)的不斷發(fā)展，勞動者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的地位不斷提高，安全問題也越來越受到政府及公眾的重視。在建筑過程中，如何提高安全生產(chǎn)工作和文明施工的管理工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的標準化、規(guī)范化，預(yù)防傷亡事故的發(fā)生，確保職工的安全與身體健康，是每個施工企業(yè)及項目第一負責(zé)人日常管理工作的重中之中和首要職責(zé)。
　　
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　　（作者單位：杭州通達集團有限公司）

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