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國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察【淺談新形勢(shì)下的基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作】

發(fā)布時(shí)間:2020-02-15 來(lái)源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:

  時(shí)下,如何做好新形勢(shì)下基層國(guó)土資源執(zhí)法工作已成為廣泛討論的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。本文對(duì)基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述,分析了當(dāng)前基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的新形勢(shì)和新要求,并提出了如何做好新形勢(shì)下基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的幾點(diǎn)思考與建議。
  縣(區(qū))、鄉(xiāng)(縝)基層是國(guó)土資源管理戰(zhàn)線的前沿陣地,也是與國(guó)土資源違法行為交鋒的第一戰(zhàn)場(chǎng)。基層的管理狀況始終直接體現(xiàn)著國(guó)家從嚴(yán)土地管理方針政策及法律法規(guī)貫徹執(zhí)行的成效,對(duì)于落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀,保護(hù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展有著重要的意義。
   在國(guó)家從嚴(yán)土地管理的新形勢(shì)下,基層國(guó)土部門應(yīng)科學(xué)的分析當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)察工作所面臨的新形勢(shì),冷靜的面對(duì)新問(wèn)題,大膽的應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn),重拳出擊國(guó)土資源違法行為,擔(dān)負(fù)起保護(hù)土地,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。
  1.基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察現(xiàn)狀
  執(zhí)法監(jiān)察工作是基層國(guó)土資源管理工作的核心內(nèi)容。體制改革后,基層國(guó)土部門實(shí)現(xiàn)了從重服務(wù)向重管理的轉(zhuǎn)變,執(zhí)法監(jiān)察工作被擺上重要的議事日程。但由于受各種因素的影響,基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察現(xiàn)狀仍有喜有憂。
  可喜的是整體狀況明顯好轉(zhuǎn)。一是隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。借體改的有利時(shí)機(jī),基層國(guó)土部門廣泛開(kāi)展了“完善體制,提高素質(zhì)”等形式多樣的活動(dòng),建立了諸如“禁酒令”等一系列紀(jì)律制度,有力規(guī)范了執(zhí)法行為,提高了依法行政,文明執(zhí)法的水平,實(shí)現(xiàn)了形象的轉(zhuǎn)變。二是執(zhí)法力度明顯增強(qiáng)。體改消除了基層國(guó)土部門一系列后顧之憂,工作人員積極性空前提高,系統(tǒng)內(nèi)上下之間協(xié)調(diào)一致,土地管理各項(xiàng)政策得到有效執(zhí)行。三是執(zhí)法氛圍明顯改善。國(guó)家從嚴(yán)土地管理政策的出臺(tái)以及各級(jí)國(guó)土部門的大力宣傳和對(duì)違法行為的嚴(yán)厲查處有力的推動(dòng)了土地執(zhí)法監(jiān)察工作的深入開(kāi)展,社會(huì)各界依法保護(hù)土地,合理利用土地意識(shí)明顯增強(qiáng),干預(yù)執(zhí)法的現(xiàn)象也相應(yīng)減少。
  整體狀況固然一片喜人,但不容忽視,某些方面也讓人憂慮。一是執(zhí)法監(jiān)察工作水平不高;鶎訄(zhí)法監(jiān)察工作水平普遍停留在體改前的狀態(tài)。二是執(zhí)法力量相對(duì)薄弱。雖然基層國(guó)土部門對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作力量進(jìn)行了調(diào)整充實(shí),但就目前形勢(shì)而言,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。一方面內(nèi)部力量不強(qiáng)。另一方面外援力量不足。三是執(zhí)法成效不明顯。近年來(lái),基層國(guó)土部門使盡渾身解數(shù),消耗大量的人力和物力制止、查處各類國(guó)土資源違法行為,卻始終逃脫不了“積案增多”的怪圈。
  2.當(dāng)前面臨的形勢(shì)
  基層國(guó)土部門執(zhí)法監(jiān)察工作所面臨的形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜,既有機(jī)遇,又有挑戰(zhàn)。機(jī)遇主要來(lái)自三個(gè)方面:
  一是國(guó)家從嚴(yán)土地管理機(jī)遇。近年來(lái),國(guó)務(wù)院及各級(jí)國(guó)土資源管理部門先后出臺(tái)了一些列從嚴(yán)土地管理,加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的政策,并成立9個(gè)專職督查局,意在以嚴(yán)格管理,嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)保證國(guó)家土地宏觀調(diào)控政策的落實(shí)。隨著國(guó)家各項(xiàng)政策的執(zhí)行,特別是對(duì)政府保護(hù)土地責(zé)任的落實(shí),全國(guó)范圍內(nèi)掀起了新一輪制止、查處項(xiàng)目違法用地的高潮。
  二是體制改革機(jī)遇。體改后,國(guó)土資源管理部門由塊塊管理轉(zhuǎn)變?yōu)闂l條管理。近年來(lái),隨著人、財(cái)、物等關(guān)系被理順,上級(jí)國(guó)土部門對(duì)基層工作的支持力度不斷加大,上下級(jí)、兄弟單位之間的聯(lián)系空前緊密,指導(dǎo)、交流、合作等機(jī)會(huì)日益增多,為基層國(guó)土部門開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察工作搭建了平臺(tái)。
  三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正在由粗方型的發(fā)展方式向集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,對(duì)土地的可持續(xù)利用已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)容的一部分,是不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢(shì),不但國(guó)家高度重視,廣大人民群眾和社會(huì)團(tuán)體也在呼吁。一些社會(huì)團(tuán)體已自發(fā)的介入土地保護(hù)工作中,一些群眾自發(fā)的舉報(bào)、制止土地違法行為……,為基層國(guó)土部門保護(hù)土地奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ),提供了廣闊的空間。此外,先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果的應(yīng)用也為基層國(guó)土部門創(chuàng)新執(zhí)法手段提供了有力的技術(shù)支持。
  3.思考與建議
  “莫等閑,白了少年頭,空悲切”。年輕的基層國(guó)土部門要緊抓機(jī)遇,破解難題,就要從發(fā)揮主觀能力性入手,從現(xiàn)在做起,戰(zhàn)勝自我,克服困難,大力推行治根治本之策。
  一要走查處和預(yù)防相結(jié)合的路子,遏制違法用地蔓延!邦A(yù)防為主,查防結(jié)合”是國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作方針。基層國(guó)土管理部門應(yīng)緊緊的圍繞這一方針,有針對(duì)性的開(kāi)展工作。當(dāng)前,應(yīng)在預(yù)防的措施上下功夫,除了做好日常的巡查工作和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)外,還要開(kāi)拓思路,從工作機(jī)制和方法入手,突破預(yù)防的局限。
  二要走堵截與疏導(dǎo)相結(jié)合的路子,降低違法用地發(fā)案率。開(kāi)源節(jié)流可謂是圣人之道,用于土地管理同樣適用。國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作常期困于以堵截為主的戰(zhàn)術(shù)中。隨著經(jīng)濟(jì)對(duì)土地資源的不斷需求,用地指標(biāo)日益緊缺,堵截的堤壩已難以經(jīng)得起發(fā)展勢(shì)頭的沖擊。在強(qiáng)勁的沖擊力前,以“開(kāi)源”為主的策略顯得尤為重要。
  三要走堅(jiān)持查人和查事相結(jié)合的路子,嚴(yán)厲查處國(guó)土資源違法行為。人是違法用地形成的主導(dǎo)因素。當(dāng)事人及責(zé)任人的錯(cuò)誤行為及決策,導(dǎo)致了項(xiàng)目違法用地的發(fā)生和發(fā)展。管住了人也就管住了違法用地行為。國(guó)土資源部明確要求在查處違法用地中要做到查事查人相結(jié)合,并與監(jiān)察部聯(lián)合開(kāi)展了專項(xiàng)行動(dòng)。
  四要走明權(quán)與究責(zé)相結(jié)合的路子,強(qiáng)化保護(hù)國(guó)土資源責(zé)任感。有權(quán)必有責(zé)。權(quán)利與責(zé)任專為開(kāi)展工作而設(shè)置。正確的行使權(quán)利,盡心盡力的履行責(zé)任,是各項(xiàng)工作有條不紊開(kāi)展的保證。土地管理法規(guī)定了國(guó)土資源部門保護(hù)土地的責(zé)任,國(guó)8條又明確了政府的責(zé)任。
  五要走執(zhí)法與宣傳相結(jié)合的路子,營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍。宣傳之要在于增強(qiáng)法制觀念,執(zhí)法之要在于懲前毖后,兩者都是教育感化的有力手段。將宣傳與執(zhí)法有效的結(jié)合起來(lái),在執(zhí)法中宣傳,以宣傳為目的,有針對(duì)性的開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng),能夠增強(qiáng)宣傳和執(zhí)法的實(shí)效。增強(qiáng)廣大干群的依法用地、依法管地、依法保護(hù)土地的意識(shí),提高全社會(huì)參與國(guó)土資源管理的積極性、主動(dòng)性,增強(qiáng)全社會(huì)合力,從根本上鏟除違法用地滋生的土壤!
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