保護(hù)舉報(bào)人,美國(guó)也撓頭|職業(yè)舉報(bào)人的聯(lián)絡(luò)方式
發(fā)布時(shí)間:2020-02-14 來源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:
如何有效地保護(hù)舉報(bào)人是一個(gè)全球性難題,這里講述的是幾個(gè)美國(guó)舉報(bào)人的不同遭遇。 2010年6月26日的《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道,湖北省大冶市石洪甫村村民石遵和,因舉報(bào)大冶市開發(fā)區(qū)強(qiáng)征土地,先后遭遇刺殺、毒打和軟禁等報(bào)復(fù)行為。6月21日,最高人民檢察院舉報(bào)中心主任王曉新在新聞發(fā)布會(huì)上表示,有媒體稱約70%的舉報(bào)人受到打擊報(bào)復(fù),這與實(shí)際情況不符。
不管70%的比例是否真實(shí),舉報(bào)人遭到打擊報(bào)復(fù)在中國(guó)已屢見不鮮。由于對(duì)手的強(qiáng)大,舉報(bào)人保護(hù)成為了世界性的難題。就連以法律健全和民主著稱的美國(guó),近年對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)也不如以往。
國(guó)防部長(zhǎng)毀掉舉報(bào)人一生
2004年4月,全世界都為美軍在伊拉克阿布格萊布監(jiān)獄的虐囚事件爭(zhēng)吵不休。但是,約瑟夫達(dá)比――這個(gè)揭發(fā)了此事件的功臣卻再也沒有人關(guān)心了。沒人注意到,陸軍專員達(dá)比在向美軍軍方調(diào)查員上交虐囚圖片后的幾周內(nèi),都是枕著手槍才能睡覺的。他很清楚,如果他的同事們知道了他的舉報(bào)行為,肯定會(huì)做出報(bào)復(fù)。
達(dá)比的名字出現(xiàn)在《紐約客》雜志作者西摩?赫什的文章里,該文章披露了阿布格萊布監(jiān)獄的情況。最初,美國(guó)在伊拉克的軍隊(duì)還沒有看到這篇文章。隨后,糟糕的事情發(fā)生了:一周后,達(dá)比在公共大廳里觀看國(guó)會(huì)對(duì)于阿布格萊布監(jiān)獄案的聽證。突然,他聽到當(dāng)時(shí)的國(guó)防部長(zhǎng)唐納德?拉姆斯菲爾德公開感謝“調(diào)查專員約瑟夫?達(dá)比,是他向相關(guān)機(jī)構(gòu)舉報(bào)虐待囚犯的情況”。
達(dá)比很快被調(diào)回美國(guó)。剛進(jìn)入美國(guó)境內(nèi),軍隊(duì)就警告他不得回到自己的家鄉(xiāng)馬里蘭州坎伯蘭郡,因?yàn)槟抢锏暮芏嗳藢⑺暈榕褔?guó)者。他和妻子不得不遷居到一個(gè)秘密的地方。2004年12月,在著名電視節(jié)目《60分鐘》里,他接受了短暫的采訪。達(dá)比說仍然擔(dān)心自己的安全問題:“我非常害怕那些人向我報(bào)復(fù)!
虐囚事件引起的反響越大,達(dá)比的處境就越危險(xiǎn)。布什總統(tǒng)被迫為美國(guó)軍人的非法野蠻行為向伊拉克人公開道歉。2004年5月,美國(guó)開始審判第一名被控犯下虐囚罪行的美軍士兵。隨后,11名美軍官兵因虐囚案受到各種程度的懲處,最嚴(yán)厲的處罰是士兵格拉納被判處10年監(jiān)禁。
“國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德事實(shí)上將達(dá)比釘在了‘ 十字架’上,舉報(bào)人信息已經(jīng)完全公開,他的一生就這么毀了!币晃晃褰谴髽堑墓賳T對(duì)美國(guó)媒體說。
多種法案的“多重保護(hù)”
“吹哨人”(whistleblower)在美國(guó)是舉報(bào)人的代名詞。它原本指的是英國(guó)警察在發(fā)現(xiàn)罪犯時(shí),拉響警報(bào)向同行和路人示警。l 989年,美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了保護(hù)舉報(bào)人的專門立法,名為《吹哨人保護(hù)法》(the WhistleblowerProtection Act)。
《保護(hù)法》規(guī)定,司法部如果在收到舉報(bào)人投訴和告發(fā)后決定作為原告參與起訴,舉報(bào)人可以分到賠償額的15%~25%;如果司法部不參與,舉報(bào)人可以自行調(diào)查、起訴,并可分到賠償額的25%-30%。在組織建制上,讓“特別調(diào)查辦公室”脫離“實(shí)績(jī)制度保護(hù)委員會(huì)”,成為聯(lián)邦政府中的獨(dú)立機(jī)構(gòu);在救濟(jì)手段上,建立“個(gè)人訴訟權(quán)”機(jī)制,規(guī)定因舉報(bào)而受到人身報(bào)復(fù)的公務(wù)員如對(duì)特別調(diào)查辦公室決定不服,仍有權(quán)向?qū)嵖?jī)制度保護(hù)委員會(huì)提出申訴,進(jìn)而向聯(lián)邦巡回上訴法院起訴。
在該法實(shí)施后的三年里,發(fā)現(xiàn)政府弊端而進(jìn)行揭發(fā)的聯(lián)邦工作人員人數(shù)增加了20%,受到救濟(jì)和保護(hù)的人數(shù)也增加了13%。
美國(guó)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)也是一系列政治較量的結(jié)果。
丹尼爾埃爾斯伯格在自傳《吹哨者自述》中,披露了尼克松總統(tǒng)和基辛格是如何密謀對(duì)自己進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的。當(dāng)時(shí),丹尼爾?埃爾斯伯格受雇于蘭德公司,參與國(guó)防部授權(quán)蘭德公司的越戰(zhàn)研究。研究結(jié)果是一份長(zhǎng)達(dá)7000頁(yè)的報(bào)告,認(rèn)定美國(guó)不可能在越南獲勝。而美國(guó)政府當(dāng)時(shí)向國(guó)民宣稱勝利在望。
從那時(shí)起,埃爾斯伯格就承受著巨大的心理壓力,不得不常去看心理醫(yī)生。勝利未至,美軍與越軍的戰(zhàn)斗越來越膠著,終于,埃爾斯伯格下定決心將這份研究報(bào)告泄露給《紐約時(shí)報(bào)》,呼吁停止越南戰(zhàn)爭(zhēng)。之后,他面臨間諜罪、盜竊罪及陰謀罪的指控,外加115年的刑期。
報(bào)告公開后不久,一群人闖入埃爾斯伯格的心理醫(yī)生在加州貝弗利山莊的辦公室。他們的目的是收集材料,詆毀埃爾斯伯格的聲譽(yù)。這群人不是別人,正是在8個(gè)月后的“水門事件”中蒙羞的特工戈登林迪和霍華德?漢特――尼克松的“下水道清潔工”。聯(lián)邦調(diào)查局還非法竊聽了埃爾斯伯格的電話。這一切都是為尼克松政府計(jì)劃于1973年公審埃爾斯伯格做準(zhǔn)備。然而,“水門事件”突然曝光,尼克松總統(tǒng)被迫辭職,所有的陰謀也隨之公之于眾,美國(guó)法官被迫宣布埃爾斯伯格無罪。
并不是所有的舉報(bào)人都有丹尼爾?埃爾斯伯格那樣的好運(yùn)。在此之前,1969年美國(guó)空軍審計(jì)長(zhǎng)歐尼?菲茨杰拉德,曾經(jīng)向國(guó)會(huì)證實(shí)在軍用貨運(yùn)機(jī)項(xiàng)目中存在大量超過預(yù)算的花費(fèi),后來在尼克松總統(tǒng)的命令之下被解雇。
為了應(yīng)對(duì)這種情況,國(guó)會(huì)通過了一系列措施,包括1978年的《公務(wù)員制度改革法》和1989年的《吹哨人保護(hù)法》。菲茨杰拉德最終通過法律贏回了他的工作,并且在五角大樓工作到退休。
布什將舉報(bào)人視作背叛者
但如今,很多保護(hù)措施都形同虛設(shè)。根據(jù)美國(guó)非盈利組織“全國(guó)舉報(bào)人中心”(the National WhistleblowerCenter)近年來的調(diào)查顯示,在所有接受調(diào)查的人員中,大約一半的舉報(bào)人表示曾在舉報(bào)不良行為之后遭到解雇。
“如今,做一個(gè)光明正大的‘吹哨人’已經(jīng)不可能了,”一位五角大樓高級(jí)官員說,“今天的辦法是暗地里舉報(bào)。舉報(bào)人需要完全匿名,才能得到有效的保護(hù)。如果堂而皇之地站出來,等待他的只能是15分鐘的輝煌和40年的苦難!
從理論上講,特別調(diào)查辦公室是為了防止這些問題發(fā)生而設(shè)立的――受理舉報(bào)人申訴,調(diào)查取證,幫助他們面對(duì)報(bào)復(fù)行為。在實(shí)踐中,辯護(hù)律師和機(jī)構(gòu)工作人員都說,特別調(diào)查辦公室事實(shí)上成了另一個(gè)“黑洞”,舉報(bào)信息不知不覺就會(huì)從中泄露出去。
從布什政府時(shí)期開始,一系列的法院指令、法律變化和新的安全和保密政策,使得懲罰舉報(bào)人比任何一個(gè)時(shí)期都要容易。
“布什政府完全不支持‘吹哨人’這個(gè)觀念,他們將其看作背叛者。”特別調(diào)查辦公室的一名高級(jí)官員說。政府經(jīng)常引用一些法律條款來規(guī)避《吹哨人保護(hù)法》,諸如《國(guó)家秘密優(yōu)先條款》和《主權(quán)豁免條款》等。二者都屬于英國(guó)普通法上的法律概念,即“國(guó)王不可能犯錯(cuò)”。從1995年到2005年的10年間,政府保密信息從360萬種增加到1420萬種。此類政府信息的增加使得舉報(bào)人很容易遭到檢察機(jī)關(guān)的犯罪指控。
法院對(duì)舉報(bào)人也并不客氣。在2006年一起公務(wù)員舉報(bào)案中,最高法院判定,2200萬公務(wù)員在履行公職的時(shí)候,不享有第一修正案保護(hù)的言論自由,并且在大多數(shù)情況下,不能得到防止“吹哨人”遭到打擊報(bào)復(fù)的法律的庇護(hù)。也就是說,在任何職位上的公務(wù)員如果泄露了政府信息,均不能受到保護(hù),除非屬于法律特殊規(guī)定的情況;谧罡叻ㄔ旱倪@個(gè)判例,不少于90%的“吹哨人”將敗訴。
威廉姆?韋弗(WilliamWeaver),德克薩斯大學(xué)政治學(xué)教授,也是全國(guó)舉報(bào)人安全聯(lián)盟的高級(jí)顧問,他說,大多數(shù)向他咨詢的人最終都下定決心去舉報(bào)了。“我看到了他們的結(jié)局――舉報(bào)毀了他們的人生!
相關(guān)熱詞搜索:舉報(bào)人 撓頭 美國(guó) 保護(hù)舉報(bào)人 美國(guó)也撓頭 舉報(bào)人如何保護(hù)自己 舉報(bào)人舉報(bào)不實(shí)咋處理
熱點(diǎn)文章閱讀