[提要] 本文以寧鄉(xiāng)縣煙草技術推廣為例，對當前新農村建設的背景下寧鄉(xiāng)縣現(xiàn)代煙草農業(yè)發(fā)展及煙草技術推廣體系建設現(xiàn)狀進行整體把握，探索現(xiàn)代煙草技術推廣現(xiàn)狀、存在的問題以及解決問題的方法，并進行農業(yè)技術推廣體系完善的對策分析，積極提出可行建議，對當前農村公共管理具有借鑒意義。
　　關鍵詞：寧鄉(xiāng)縣；煙草技術；公共管理
　　中圖分類號：F32 文獻標識碼：A
　　原標題：寧鄉(xiāng)縣煙草技術推廣存在問題及對策研究
　　收錄日期：2014年1月6日
　　歷年來中央一號文件都把堅持科教興農戰(zhàn)略，農業(yè)科技擺上突出的位置，大幅度增加農業(yè)科技投入，推動農業(yè)科技跨越發(fā)展，為農業(yè)增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。因此，大力推動農業(yè)科技在農業(yè)中的推廣和應用，加強我國農業(yè)技術推廣理論研究，克服推廣中的盲目性，改革現(xiàn)行農業(yè)技術推廣體系不合時代發(fā)展要求的部分，探索農業(yè)技術推廣現(xiàn)狀、推廣體系思路、方向與模式的完善和改革。本文以寧鄉(xiāng)縣為例，對當前新農村建設的背景下寧鄉(xiāng)縣煙草技術推廣體系建設現(xiàn)狀進行整體把握，探索農業(yè)技術推廣現(xiàn)狀、推廣體系思路、方向與模式的完善和改革，并進一步進行農業(yè)技術的推廣體系完善的對策分析，積極提出可行的有價值的建議，具有一定的理論與實踐意義。
　　一、基本理論及概念
　　農業(yè)技術推廣是指通過試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務等，把農業(yè)技術普及應用于農業(yè)生產產前、產中、產后全過程的活動。應用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的科研成果和實用技術，包括良種繁育、施用肥料、病蟲害防治、栽培和養(yǎng)殖技術，農副產品加工、保鮮、貯運技術，農業(yè)機械技術和農用航空技術，農田水利、土壤改良與水土保持技術，農村供水、農村能源利用和農業(yè)環(huán)境保護技術，農業(yè)氣象技術以及農業(yè)經營管理技術等。
　　農業(yè)推廣是一種發(fā)展農村經濟的農村社會教育工作。農業(yè)推廣人員應用行為科學的原理，組織農民與農民溝通農業(yè)和農家生活有關的實用信息，借以增進農民的知識，改變態(tài)度，提高技能，不但使農民接受新事物并且要培養(yǎng)個人與社團發(fā)展能力，以改善農家生活，促進農村社會經濟的發(fā)展。
　　農業(yè)推廣是一種管理活動，是把新科學、新技術、新技能、新信息通過試驗、示范、干預、溝通等手段，根據農民的需要傳播、傳授、傳遞給生產者、經營者，促使其行為的自愿變革，以改變其生產條件，改善其生活環(huán)境，提高產品產量、收入，提高智力以及自我決策的能力，達到提高物質文明與精神文明最終目的的一種活動。農業(yè)教育、研究、推廣構成農業(yè)發(fā)展的三種要素，三者處于同等重要的地位，相互為用、相輔相成、進行反饋，缺一不可。發(fā)展農業(yè)、繁榮農村、教育農民，世界各農業(yè)先進國家，莫不采取農業(yè)教育、農業(yè)研究、農業(yè)推廣同時并舉的方針和各種具體措施，形成一個向農業(yè)投入科技成果的強有力的系統(tǒng)。通觀古今中外歷史，農業(yè)發(fā)展的實踐證明：科技進步對人類的任何貢獻，都是通過推廣實現(xiàn)的。沒有發(fā)達的農業(yè)推廣，便沒有現(xiàn)代化的農業(yè)、繁榮的農村和富裕的農民。在科技日新月異發(fā)展的今天，在億萬農民奔小康目標的大好形勢下，研究和加強農業(yè)推廣，滿足農民的多種需要，主動為市場經濟服務，就顯得更重要了�，F(xiàn)代農業(yè)需要農業(yè)科學技術，農業(yè)科學技術需要農業(yè)推廣。只有農業(yè)推廣才能更好地、直接地把科學技術與農業(yè)生產有機地結合起來；只有農業(yè)推廣才能把農民的需求與科學技術密切結合起來。實踐證明：科技成果推廣越及時，應用的范圍越廣泛，效率越高，取得的經濟利益、社會效益和生態(tài)效益越多，科技對經濟和社會發(fā)展的促進作用也就越大。
　　煙草技術推廣屬于農業(yè)技術推廣的重要組成部分，我國雖然很早就有了農村煙草技術推廣活動，但把農村煙草技術推廣作為一門科學來研究僅有幾十年的時間。隨著我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展已進入新階段和加入WTO后，農村煙草技術推廣工作迎來了新的發(fā)展機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，正進入改革和發(fā)展的新時期。公益性推廣體系、經營性服務體系、縣級農村煙草技術推廣機構的改革與發(fā)展、縣以下區(qū)域中心站的建設和管理、縣以上農業(yè)技術推廣機構的改革與發(fā)展等問題研究受到廣泛關注。近幾年來，國家煙草專賣局實施科教興煙戰(zhàn)略，加大科技投入，改革和完善科研和技術推廣體系，有力地促進了煙草農業(yè)科技進步。煙葉生產逐步實現(xiàn)適度規(guī)模經營，通過合理調整煙葉生產區(qū)域，基本實現(xiàn)了煙葉種植向最適宜區(qū)轉移；煙草新品種的選育和引進，緩解了當前我國煙葉生產品種單一匱乏的矛盾，優(yōu)質品種的推廣有力地促進了煙葉品質的提高；漂浮育苗及塑料托盤育苗等新技術的開發(fā)應用，使我國的煙草育苗技術向集約化、工廠化邁進了一大步；“三化技術”的研究推廣，實現(xiàn)了我國煙葉生產技術的重大突破，大大提高了煙葉品質；地膜覆蓋栽培技術，有效地解決了南方煙區(qū)保肥防澇除草問題和北方煙區(qū)增溫保濕問題，有效地緩解了北方煙區(qū)的干旱脅迫；全國侵染性病害調查及綜合防治技術的研究，有效地減少了病蟲害的危害；先進烤房及“三段式”烘烤技術的推廣實現(xiàn)了傳統(tǒng)烘烤技術的改革。同時，煙葉品質也有較大提高，部分煙葉達到煙草先進生產國水平，不僅減少了優(yōu)質煙葉的進口，而且出口美國等許多國家。
　　由于各國的政治、經濟、文化、宗教等的不同，農村煙草技術推廣體系在建設、發(fā)展過程中也有較大的差別。但是，都十分重視農村煙草技術推廣體系的建設，并從各國實際出發(fā)，形成了與本國經濟體制和農業(yè)發(fā)展特點相適應的農村煙草技術推廣體系。同時，在多數(shù)國家，不只存在一種推廣體系，而是以一種體系為主，兼有其他推廣體系。
　　二、寧鄉(xiāng)縣現(xiàn)代煙草技術農業(yè)發(fā)展的有利條件及推廣現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬�寧鄉(xiāng)縣發(fā)展現(xiàn)代煙草農業(yè)的有利條件
　　1、豐富的自然資源。寧鄉(xiāng)縣耕地面積92，787公頃，水田面積79，580公頃、旱土面積13，207公頃，旱澇保收面積66，000公頃，適宜煙葉栽培面積41，333公頃。發(fā)展煙葉生產具有很大的潛力。寧鄉(xiāng)縣屬中亞熱帶向北亞熱帶過渡的大陸性季風濕潤氣候區(qū)。全縣年日平均氣溫16.8℃，一月日平均4.5℃，七月日平均28.9℃；年平均無霜期274天；年平均日照1，737.6小時；年均降水量1，358.3mm，具有種植優(yōu)質烤煙、曬煙的優(yōu)越氣候條件。

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