【摘要】 2008年國家出臺了《中華人民共和國增值稅暫行條例》和《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》,并自2009年1月1日起執(zhí)行,增值稅轉(zhuǎn)型標志著我國新一輪稅制改革邁出了關(guān)鍵一步。文章以山西晉宇礦業(yè)有限責任公司為例,討論了增值稅轉(zhuǎn)型對煤炭企業(yè)產(chǎn)生的巨大影響,并提出了建議,以有助于煤炭企業(yè)的健康、全面發(fā)展。
　　【關(guān)鍵詞】 增值稅轉(zhuǎn)型; 煤炭企業(yè); 影響; 建議
　　
　　煤炭業(yè)是我國重要的資源性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),稅收制度對煤炭業(yè)的健康發(fā)展具有重要作用。2009年1月1日起,全國范圍實施增值稅轉(zhuǎn)型改革,其中與煤炭行業(yè)密切相關(guān)并有重要影響的主要有兩條:一是煤炭產(chǎn)品的增值稅稅率由13%提高至17%;二是購進設備類固定資產(chǎn)的進項稅額允許抵扣增值稅。從一年多以來運用執(zhí)行情況來看,這兩方面的變化都對煤炭行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生了很深的影響。
　　
　　一、增值稅轉(zhuǎn)型對煤炭企業(yè)造成的影響
　　
　　(一)煤炭企業(yè)增值稅負擔過重,導致總體稅負偏高
　　煤炭企業(yè)的實際情況和特殊性導致煤炭增值稅稅率恢復到17%大大增加了企業(yè)的負擔,并對煤炭企業(yè)和國家經(jīng)濟運行產(chǎn)生不利影響。從新中國成立到1993年新稅制改革前,國家對煤炭企業(yè)一直實行“少稅種,低稅率”的稅收政策,只征收3%的產(chǎn)品稅,加上其他流轉(zhuǎn)稅,綜合稅負率僅為5.58%。1994年1月1日起,煤炭增值稅稅率確定為17%,為保證采掘業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,財政部、國家稅務局下發(fā)了(1994)財稅字第022號文件《關(guān)于調(diào)整金屬礦、非金屬礦采選產(chǎn)品的增值稅稅率的通知》,從1994年5月1日起,煤炭產(chǎn)品的增值稅稅率由17%調(diào)整為13%。據(jù)統(tǒng)計,2007年度全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實際增值稅稅率為3.41%,而煤炭采選業(yè)實際增值稅稅率為7.32%,高于全國工業(yè)平均水平1倍多,目前煤炭稅費共8大類29項,稅負水平在全國42個工業(yè)領(lǐng)域中居第4位,僅次于煙草制品、飲料制造和石油天然氣開采業(yè)。2009年增值稅轉(zhuǎn)型再次提高了煤礦的增值稅稅率,進一步拉大了煤炭企業(yè)與其他行業(yè)的稅費差距。
　　煤炭開采的特殊性決定了其成本的構(gòu)成有別于其他工業(yè)企業(yè)。煤礦屬于采掘業(yè),原材料消耗在整體成本投入中所占比例小,而煤炭企業(yè)的“大自然”成本-土地塌陷補償費、青苗補償費、征地遷村費、探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款、環(huán)境治理等方面的投入大,卻不能抵扣,使煤炭行業(yè)的實際稅負遠高于其他行業(yè)。山西晉宇礦業(yè)有限責任公司是一個具有40多年開采歷史的老礦,核定產(chǎn)能95萬噸,2009年度主營業(yè)務收入33 750萬元。表1是該礦2009年度應納各項稅費明細(萬元)。
　　
　　該礦2009年度原煤銷售單價355.26元/噸,原煤完全成本323.85元/噸,共有職工3 108人,全年上繳稅費 9 247萬元,高達主營業(yè)務收入的27.40%。2009年增值稅稅率提高4%,致使該礦每年多繳稅費1 505萬元。
　　近年來,國家和地方政府出臺的一系列政策已經(jīng)大大加重了晉宇礦業(yè)公司的負擔,一是提高了資源稅征收標準,2005年度貧煤征收標準由噸煤0.8元提高至3.2元,2007年度焦煤征收標準由3.2元提高至8元。僅此一項,該企業(yè)每年增加負擔228萬元。二是提高了土地使用稅征收標準,由每平米2元提高至每平米4元,致使該企業(yè)土地使用稅稅負增加1倍。三是增加了可持續(xù)發(fā)展基金、環(huán)境治理保證金、轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金,此三項費用僅在煤炭行業(yè)征收,每年繳納的三項費用高達全年收入的9%。
　　此次增值稅轉(zhuǎn)型,煤炭增值稅稅率提高至17%,大大增加了企業(yè)的負擔,繼續(xù)拉大了煤炭行業(yè)與其他行業(yè)的稅負差異,使增值稅轉(zhuǎn)型不能體現(xiàn)稅收適度和稅負公平的原則。其次增加了煤炭企業(yè)成本費用支出,增加了現(xiàn)金流流出,特別在目前金融危機的環(huán)境下,將給煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來巨大壓力。
　　(二)不利于煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
　　煤炭是我國重要的基礎(chǔ)能源和原料,在國民經(jīng)濟中具有重要的戰(zhàn)略地位。我國煤炭資源相對豐富,但資源賦存條件復雜,開采投入大、成本高、安全性差。我國經(jīng)濟發(fā)展處于重化工階段,是以礦產(chǎn)資源為支撐的。長期以來,我國對煤炭實行低稅收和低價格政策,對促進我國加工制造業(yè)的發(fā)展和增強世界市場競爭力發(fā)揮了重要作用。但由于政策等方面的原因,我國煤炭行業(yè)投入嚴重不足,職工工資水平明顯低于其他行業(yè),與高危行業(yè)和臟累苦險的工作環(huán)境極不相稱,導致煤礦招工難、招生難,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、科技水平低、安全事故多發(fā)、歷史遺留問題較多等。在目前受金融危機影響、煤炭企業(yè)效益下降的情況下,再承擔如此重的稅負,對行業(yè)的發(fā)展十分不利,部分煤炭企業(yè)將重新陷入困境。煤炭企業(yè)效益降低,又會導致安全投入減少,資源環(huán)境投入減少,形成新的惡性循環(huán)。不僅使煤炭企業(yè)雪上加霜,而且會導致煤炭工業(yè)長期不振或煤炭價格高筑,對煤炭工業(yè)和整個國民經(jīng)濟的長遠發(fā)展是不利的。
　　另外,允許企業(yè)購進設備類固定資產(chǎn)抵扣進項稅額,使煤炭企業(yè)受惠并不明顯,還容易引起企業(yè)盲目投資。允許企業(yè)購進設備類固定資產(chǎn)抵扣進項稅額,也就是由生產(chǎn)型增值稅政策轉(zhuǎn)為消費型增值稅政策。雖然此條優(yōu)惠是一項重大的減稅政策,但煤炭產(chǎn)品的增值稅稅率從13%恢復到17%大大抵消了此項有利影響。因為煤炭企業(yè)是典型的資源開采型行業(yè),其固定資產(chǎn)投資具有集中投入的特點,新購入固定資產(chǎn)進項稅額可以抵扣使煤炭企業(yè)受惠并不明顯。煤礦在基本建設和技術(shù)改造期間絕大部分生產(chǎn)用固定資產(chǎn)、技術(shù)裝備集中投入,轉(zhuǎn)入煤礦進入正常生產(chǎn)階段后,大型設備等的生產(chǎn)用固定資產(chǎn)投入逐漸減少,因此新增固定資產(chǎn)進項增值稅抵扣額較少。特別是對煤炭礦區(qū)開采時間長,礦井已進入穩(wěn)產(chǎn)或產(chǎn)量下降周期的煤炭企業(yè)而言,其大規(guī)模的固定資產(chǎn)投入基本結(jié)束,新增生產(chǎn)用設備少,可供抵扣的進項增值稅額更少。
　　以山西晉宇礦業(yè)有限責任公司為例,該礦于2007年9月收到山西省國稅局下發(fā)的《中部地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍暫行辦法》的通知,并開始享受固定資產(chǎn)退稅政策,該礦2008年度抵扣固定資產(chǎn)進項稅108萬元,2009年度抵扣固定資產(chǎn)進項稅173萬元,而由于2009年增值稅轉(zhuǎn)型,稅率提高了4%,該企業(yè)多繳稅費1 332萬元(1 505-173)�？梢�,此次增值稅轉(zhuǎn)型,煤炭行業(yè)由于其特殊性,并未能從中受益。
　　允許企業(yè)購進設備類固定資產(chǎn)抵扣進項稅額,還容易引起一些企業(yè)急功近利、不顧客觀實際、盲目投資、不合理安排資金計劃,造成井巷、設備的投入過大,當市場發(fā)生逆變時造成部分設備閑置。高科技的采煤設備對地質(zhì)條件也有一定要求,選擇不適合自己工作面的機器設備容易采肥丟瘦,造成資源浪費,而且新的機器設備往往對操作者的技能提出了更高的要求,不符合實際的盲目采購,可能會造成工人違章違規(guī),給安全帶來隱患。再者由于技術(shù)進步,新的性能更好的設備取代舊設備,造成舊設備閑置。
　　
　　二、對轉(zhuǎn)型中存在的不利影響提出的建議
　　
　　(一)維持煤炭產(chǎn)品13%的增值稅稅率
　　礦業(yè)活動具有高風險性,許多發(fā)達經(jīng)濟國家在礦業(yè)稅收制度中都給予諸多的優(yōu)惠,允許礦業(yè)活動能產(chǎn)生比其他風險較低行業(yè)更高的收益率。例如美國、加拿大、英國、瑞典等國家對礦業(yè)實行保護政策,不征收資源稅和資源補償費,只收企業(yè)所得稅和權(quán)利金(采礦稅)。而我國增值稅、資源稅、資源補償費占稅費負擔總額的80%～90%,其中增值稅一般占60%左右,資源稅和資源補償費為6%～15%。煤炭產(chǎn)品并非取之不盡、用之不竭,增值稅稅率提高4%,容易使部分企業(yè)盲目追求眼前利益,利用亂采濫掘、采富棄貧的手段來彌補多交的4%稅款,極易造成浪費資源。因此,應該借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗,對煤炭產(chǎn)品降低增值稅率,維持13%的增值稅稅率,以促進煤炭企業(yè)的健康發(fā)展。
　　2008年,由于世界經(jīng)濟危機的影響,我國煤炭經(jīng)濟經(jīng)歷了大起大落的過程,2008年1—8月煤炭市場全面緊張,煤炭價格飛速上升,隨后受國際金融危機影響,煤炭下游行業(yè)火電、冶金、建材和化工等產(chǎn)量增幅持續(xù)下降,甚至出現(xiàn)負增長,煤炭需求總量也環(huán)比持續(xù)下降,煤炭市場價格也一降再降。目前國際金融危機還未出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)機,由于國際市場煤炭價格偏低,刺激我國南方沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)放棄采購國內(nèi)煤炭,轉(zhuǎn)向采購國際市場煤炭,減少對國內(nèi)煤炭的需求,而且國際煤炭市場下滑的幅度較大,速度較快,煤炭增值稅稅率過高,勢必倒逼國內(nèi)煤炭市場,加大國內(nèi)煤炭市場供過于求的壓力。建議參照《財政部、國家稅務總局關(guān)于對煤炭調(diào)整稅率后征稅及退還問題的通知》(財稅字[1994]第036號),維持煤炭產(chǎn)品13%的增值稅稅率,或采用“先征后退”或“即征即退”的辦法,按一定比例返還給煤炭企業(yè),最終維持13%的增值稅稅率。
　　(二)研究建立符合科學發(fā)展觀和煤礦企業(yè)實際的稅費體系
　　由于沒有考慮煤炭資源無償使用而沒有原料成本、塌補費不符合進項稅抵扣條件等行業(yè)成本特點,造成進項稅抵扣額太少,煤礦的增值稅負擔大幅度提高。針對這樣的情況,應研究以資產(chǎn)化的礦權(quán)作進項稅額抵扣問題,將無法取得增值稅發(fā)票的“大自然”成本—土地塌陷補償費、青苗補償費、征地遷村費、探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款等,按照17%的增值稅稅率抵扣;其次對煤炭企業(yè)用于礦井水平延深、開拓等井巷工程耗用的材料物資進項稅允許抵扣,因為煤炭企業(yè)的井巷工程不同于其他企業(yè)的建筑物。由于煤炭資源的不可再生性和不可移動性,決定了煤炭生產(chǎn)場所必須隨著煤炭開采而移動,必然要求不斷增加相應的井巷工程以滿足開采的需要,對于從農(nóng)民手中購進的煤礦用料(包括井下用黃沙、石子、料石、搪材等),視同購進農(nóng)產(chǎn)品,按13%計算抵扣進項稅額,這不僅有利于公平煤炭企業(yè)的稅負,而且有利于提高煤炭企業(yè)開展環(huán)境恢復治理的積極性。
　　企業(yè)增值稅的轉(zhuǎn)型給煤炭企業(yè)帶來的影響從目前看弊大于利,但是從長遠來看,其輻射作用是正面的。因此要客觀認清這些不利影響,多方尋求措施予以消解,以保障增值稅稅制的順利轉(zhuǎn)型�！�
　　
　　【參考文獻】
　　[1] 國務院、中華人民共和國增值稅暫行條例、中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則[S].
　　[2] 任玉良.論增值稅轉(zhuǎn)型對企業(yè)的影響及對策[J].會計之友,2009(7).

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