摘 要： 隨著社會轉(zhuǎn)型的快速發(fā)展，人民公安面臨的工作環(huán)境和職能使命均呈現(xiàn)出不同以往的新變化，對公安隊伍政治意識和職業(yè)素養(yǎng)的期盼日見提升。公安院校作為公安人才培養(yǎng)的主渠道，由于受政策和就業(yè)環(huán)境的影響，近年來畢業(yè)生入警率不高問題凸現(xiàn)，引起國家機關(guān)和警官院校的關(guān)注。筆者針對該問題，設(shè)計了調(diào)查問卷，以陜西警官職業(yè)學(xué)院為對象，圍繞招警政策、教育體制、就業(yè)心態(tài)等問題展開調(diào)研，深度分析低入警率的影響因素。
　　關(guān)鍵詞： 公安院校 畢業(yè)生 低入警率 陜西警官職業(yè)學(xué)院
　　公安院校是公安系統(tǒng)的重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)黨和人民忠誠衛(wèi)士的重要使命。習(xí)近平總書記在會見全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會代表時，強調(diào)指出要牢固樹立“兩個意識”，堅持人民公安為人民，全面加強正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。合格的公安隊伍首先來自公安院校的高質(zhì)量人才培養(yǎng)。但近年來，隨著公安機構(gòu)人才招聘納入公務(wù)員考試體系，公安隊伍來源拓寬，公安院校畢業(yè)生就業(yè)競爭凸現(xiàn)，入警率下降。從黑龍江司法警官職業(yè)學(xué)院畢業(yè)生就業(yè)對策研究中，可以看到入警率低是當(dāng)前公安院校的主流趨勢，各個地區(qū)的公安院校不斷開展相關(guān)的分析研究，力圖從根源上解決這個問題。針對這種情況，為進(jìn)一步揭示低入警率的成因，本文以陜西警官職業(yè)學(xué)院為例，開展相關(guān)的調(diào)查研究，旨在剖析公安院校畢業(yè)生低入警率的原因，尋找相應(yīng)的措施，以改善公安院校培養(yǎng)狀況，服務(wù)公安隊伍建設(shè)。
　　一、公安院校畢業(yè)生的就業(yè)現(xiàn)狀
　　公安院校是專業(yè)性極強的教育機構(gòu)，定位于服務(wù)公安機關(guān)，在以往過程中為我國的公安機關(guān)輸送了大批高素質(zhì)的專業(yè)人才。但是隨著近年來國家政策的改革，以及人才招聘制度的變動，公安院校畢業(yè)生的就業(yè)率下降，省級公安�？圃盒．厴I(yè)生尤為明顯，所以有針對性地提出完善政策、改進(jìn)教學(xué)、加強引導(dǎo)、強化技能等措施建議，以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，做好學(xué)生就業(yè)工作。
　　1.公安院校的辦學(xué)定位與就業(yè)現(xiàn)狀矛盾。
　　公安院校設(shè)立之初的教育目標(biāo)是為國家和社會輸送大批高素質(zhì)的公安人才，滿足社會發(fā)展的需要，教育定位非常明確。由于公安院校教育目標(biāo)性和針對性較強，使得教育內(nèi)容相對單一，直接與公安事業(yè)相關(guān)，學(xué)生對于其他專業(yè)和行業(yè)的知識接觸較少。以陜西警官職業(yè)學(xué)院為例，學(xué)院以應(yīng)用型公安類院校為發(fā)展方向，圍繞陜西法治工作隊伍建設(shè)需要，立足為全省公安系統(tǒng)服務(wù)，培養(yǎng)政治合格、具備專業(yè)知識和實戰(zhàn)能力，勝任基層公安工作的應(yīng)用型、實戰(zhàn)型人才。學(xué)院設(shè)立的專業(yè)大致包括：治安管理、交通管理、公共安全管理、司法警務(wù)、刑事執(zhí)行、行政執(zhí)行、法律事務(wù)，而這些專業(yè)在日常學(xué)習(xí)，把專業(yè)知識放在首位，學(xué)生很少有時間涉及和學(xué)習(xí)其他知識和內(nèi)容[1]。因此，學(xué)生畢業(yè)后，受專業(yè)知識局限，就業(yè)范圍和選擇面較窄，一旦學(xué)生未選擇專業(yè)對口的職業(yè)，很難在其他行業(yè)或者領(lǐng)域中取得較大的成就，需要重新學(xué)習(xí)和適應(yīng)，造成教育資源和人才資源的浪費。從對陜西警官職業(yè)學(xué)院的畢業(yè)生群體中抽取的140名學(xué)生的調(diào)查結(jié)果中，我們可以清楚地看到，有75.3%的學(xué)生對于目前就業(yè)狀況不滿意，而對自身目前職業(yè)滿意和相對滿意的群體占據(jù)19.9%，有4.8%的人群表示一般（圖1）。
　　2.公安院校畢業(yè)生知識結(jié)構(gòu)與崗位需求脫節(jié)。
　　經(jīng)過多年建設(shè)發(fā)展，我國各行業(yè)人才需求逐漸趨于飽和，尤其是行政事業(yè)單位，人才需求量有限，但對于畢業(yè)生來說具有極大的吸引力，所以每年公務(wù)員考試人數(shù)眾多，有的崗位錄取率達(dá)到1‰。由于公務(wù)員考試難度較大，競爭激烈，許多公安院校的畢業(yè)生競爭力有限，不得不放棄自己的專業(yè)，導(dǎo)致公安院校畢業(yè)生入警率越來越低。以陜西警官職業(yè)學(xué)院為例（圖2），對畢業(yè)的140名各專業(yè)學(xué)生進(jìn)行了問卷調(diào)查，從調(diào)查情況中可以看到，畢業(yè)之后從事的職業(yè)與自身所學(xué)專業(yè)完全對口的學(xué)生只占4.6%，與自身專業(yè)相關(guān)的占62.8%，從事的職業(yè)與自身所學(xué)專業(yè)不相關(guān)的群體占32.6%。許多公安院校畢業(yè)的優(yōu)秀學(xué)生曾是學(xué)校中的佼佼者，專業(yè)素養(yǎng)和體能優(yōu)秀，但是由于自身背景不好，或者難以通過公務(wù)員考試，或者畢業(yè)后就業(yè)困難，有的人去做保安或者傳銷，不僅是個人的遺憾，而且是社會的損失[2]。
　　3.畢業(yè)政策調(diào)整不利于公安院校畢業(yè)生入警。
　　現(xiàn)在全國大約有180萬公安民警，每年自然減員空出的崗位編制約有3萬個，而全國公安院校同年的應(yīng)屆畢業(yè)生總數(shù)有5萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公安隊伍離開的人數(shù)，公安機關(guān)除了招錄公安院校的畢業(yè)生，還面向社會公開招錄。由此可見，相對公安機關(guān)需求供過于求，即便是2012年公安院校畢業(yè)生就業(yè)入警方式改革以后，就業(yè)市場需求并沒有發(fā)生太大變化。以陜西省為例，目前全省有公安民警5.28萬余人，每年需補充警力0.2萬人左右，每年招考設(shè)置30%左右的公安專業(yè)職位，按照現(xiàn)行招錄公務(wù)員開考比例1∶5的規(guī)定，即便是降至1∶3，每年至少有60%以上的公安院校畢業(yè)生無法進(jìn)入公安機關(guān)就業(yè)。
　　4.畢業(yè)生難就業(yè)、低入警導(dǎo)致院校教育效益下降。
　　入警率低，使得公安院校畢業(yè)生面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，再加上專業(yè)面不夠?qū)挿�，課程設(shè)置帶有明顯的公安特色，部分學(xué)生在畢業(yè)時都把公務(wù)員考試，特別是政法機關(guān)的公務(wù)員招考作為就業(yè)的重要出路，但由于職位有限，報考人數(shù)較多，就業(yè)形勢不容樂觀，特別是女生，由于政法機關(guān)嚴(yán)格限制男女比例，能夠通過招考進(jìn)入公務(wù)員隊伍的女生為數(shù)不多，加大了公安院校女生的就業(yè)壓力，從而使得公安教育的社會價值無從體現(xiàn)。受就業(yè)困難影響公安院校相關(guān)專業(yè)生源不可避免地減少、質(zhì)量降低，教師的教學(xué)科研積極性受到影響，從而制約了公安院校的可持續(xù)發(fā)展。
　　二、公安院校畢業(yè)生低入警率的影響因素分析
　　近年來，公安院校畢業(yè)生入警率低的情況得到了社會的廣泛關(guān)注，教育部門開展了相關(guān)的調(diào)查和研究，本文以陜西警官職業(yè)學(xué)院畢業(yè)生為樣本，調(diào)查分析如下：
　　1.招警政策調(diào)整是入警率下降的宏觀因素。
　　在公安院校成立之初，主管部門對于公安院校的支持和關(guān)注力度較大，加之當(dāng)時社會背景的影響，采用的是畢業(yè)分配的就業(yè)制度，公安院校的學(xué)生在畢業(yè)之后可以直接進(jìn)入公安體系中工作，這種就業(yè)制度的存在使得公安院校的生源不斷擴大，發(fā)展迅猛。但是，隨著社會的發(fā)展變革，我國畢業(yè)分配制度已經(jīng)淘汰，學(xué)生自主就業(yè)成了主要的就業(yè)形勢，公安院校的畢業(yè)生在畢業(yè)之后，自主選擇就業(yè)，確定自己的就業(yè)方向。而近幾年，隨著國家體制的變革，招警政策產(chǎn)生了極大的變動，把警務(wù)人員的招聘納入了公務(wù)員考試的范疇中，擴大了人才招聘范圍[3]。招警政策的變化是社會發(fā)展的必然結(jié)果，一方面，我國警務(wù)人才已經(jīng)逐漸飽和，對于人才的需求量有限，這也是每年公務(wù)員考試中錄取比例高達(dá)百分之一、千分之一的原因所在。另一方面，我國公安部門的發(fā)展對于人才提出了更加嚴(yán)格的要求，同時打破了門檻的限制，各個專業(yè)的優(yōu)秀人才都可以通過公務(wù)員考試進(jìn)入公安體系中，這加劇了競爭的激烈性，公安院校畢業(yè)生的優(yōu)勢不復(fù)存在，許多公安院校的畢業(yè)生入警難度加大。

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