摘要：中共十八大報(bào)告核心內(nèi)容之一是解放思想，推進(jìn)改革，改革明確指向行政體制改革、人事制度改革等領(lǐng)域。五年過(guò)去了，針對(duì)事業(yè)單位人事制度改革，國(guó)家使出了哪些真招實(shí)招。以十八大報(bào)告內(nèi)容為方向指引，系統(tǒng)解讀近五年國(guó)家出臺(tái)的若干社會(huì)影響范圍廣、關(guān)注度高的高校人事改革政策，以期為廣大高校人事工作者提供清晰的人事改革方向脈絡(luò)。
　　關(guān)鍵詞：高校；人事改革；政策
　　中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2018）50-0008-03
　　十八大以來(lái)的五年，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，注定是不平凡的五年，行政體制機(jī)制、干部人事制度等改革工作都全面穩(wěn)步推進(jìn)，制度管權(quán)、管人、管事得到有效落實(shí)，改革的力度和范圍在中國(guó)歷史上都是絕無(wú)僅有的，可以說(shuō)，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，取得了歷史性成就，實(shí)現(xiàn)了歷史性變革。作為事業(yè)單位的典型代表——高校，這五年也借著十八大的春風(fēng)，全面貫徹落實(shí)黨的好方針、好政策，以破釜沉舟的勇氣推進(jìn)各項(xiàng)改革，特別是人事制度，改革成果是全面的，涉及到機(jī)構(gòu)編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配置、招聘解聘、崗位聘任、職稱評(píng)審、收入分配等各個(gè)方面。政策文件之多，涉及面之廣，執(zhí)行之復(fù)雜，新中國(guó)發(fā)展史上絕無(wú)僅有。對(duì)人事工作者來(lái)講，做到領(lǐng)會(huì)貫通是有難度的。因此，系統(tǒng)整理出個(gè)別社會(huì)關(guān)注高、對(duì)高校發(fā)展影響深遠(yuǎn)的人事改革政策，并加以解讀，對(duì)高校人事管理工作的開展具有積極的指導(dǎo)意義。
　　一、人事管理體制機(jī)制
　�。ㄒ唬┤耸鹿芾�?xiàng)l例
　　事業(yè)單位是由政府利用國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織，接受政府領(lǐng)導(dǎo)，但不屬于政府機(jī)構(gòu)。[1]從定義看，事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，但因?yàn)槠渲饕�宗旨是公益服�?wù)，主要手段是利用科技文化知識(shí)為社會(huì)各方面提供服務(wù)，具有專業(yè)性強(qiáng)，知識(shí)密集等特點(diǎn)，和政府機(jī)關(guān)在工作性質(zhì)、工資收入、保險(xiǎn)福利、用人方面都有很大的不同。長(zhǎng)期以來(lái)，政府機(jī)關(guān)有《國(guó)家公務(wù)員管理?xiàng)l例》，但事業(yè)單位一直沒(méi)有自己的管理?xiàng)l例。為順應(yīng)事業(yè)單位改革發(fā)展的新形勢(shì)要求，國(guó)務(wù)院于2014年7月公布實(shí)施《事業(yè)單位管理?xiàng)l例》，該條例第一次系統(tǒng)的將事業(yè)單位崗位設(shè)置、招聘、崗位管理、合同管理、評(píng)價(jià)考核、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、人事?tīng)?zhēng)議處理都做了明確規(guī)定，對(duì)事業(yè)單位人事管理制度的制定提供了直接參考，有利于事業(yè)單位人才建設(shè)需要，是十八大后事業(yè)單位人事改革最重要成果。
　　這是我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，條例首次明確了全國(guó)事業(yè)單位的人事綜合管理歸屬，指出事業(yè)單位制定或者修改人事管理制度，應(yīng)當(dāng)通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式聽(tīng)取工作人員意見(jiàn)。事業(yè)單位實(shí)行崗位管理制度，新聘用人員應(yīng)向社會(huì)公開招聘，清晰列明招聘與競(jìng)聘程序，對(duì)聘用合同的簽訂與解除原則做出明確限定，人員績(jī)效應(yīng)根據(jù)聘用合同約定來(lái)實(shí)施考核和培訓(xùn)。另外，該條例明確獎(jiǎng)勵(lì)、處分使用范圍、工資結(jié)構(gòu)及晉升機(jī)制、強(qiáng)制參加社會(huì)保險(xiǎn)、事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議處理程序、事業(yè)單位法律責(zé)任等。
　　條例共十章四十四條內(nèi)容，系統(tǒng)、全面地列出了事業(yè)單位人事管理的所有環(huán)節(jié)和內(nèi)容，文字精練、內(nèi)容翔實(shí)、條目清楚，能夠?yàn)槭聵I(yè)單位人事管理制度的制定提供直接具體的參考，指導(dǎo)意義強(qiáng)，可以說(shuō)，該條例就是一部事業(yè)單位人事管理活詞典，它應(yīng)該成為所有人事管理工作人員的案頭必備工具材料。對(duì)高校來(lái)講，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，從國(guó)家到省、地方的有關(guān)人事體制機(jī)制改革，包括章程制定，都應(yīng)該以此條例為方向依據(jù)，同時(shí)條例也將為高校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供人才戰(zhàn)略改革思路。
　　（二）高�！胺殴芊�”改革
　　黨的十八大和十八屆二中全會(huì)和三中全會(huì)提出，要深化行政體制改革，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，要著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。2014年5月，習(xí)近平總書記在北京大學(xué)師生座談會(huì)上指出，全國(guó)高等院校要走在教育改革前列，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學(xué)�？茖W(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。2016年5月，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的電視電話會(huì)議，進(jìn)一步提出簡(jiǎn)政放權(quán)的改革要求，并由此吹響了高�！胺殴芊�”改革，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的號(hào)角。教育部等五部門于2017年聯(lián)合出臺(tái)發(fā)布《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》，意見(jiàn)力求進(jìn)一步向地方和高校放權(quán)，給高校松綁，落實(shí)《高等教育法》規(guī)定的高校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)高�；盍ΑＬ貏e是高校人事管理制度，改革力度大，領(lǐng)域廣，主要變化有四個(gè)方面。
　　1.高校編制和崗位管理制度方面，明確高校應(yīng)由編制管理向人員總量管理轉(zhuǎn)變，人員總量實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；高校依法自主管理崗位設(shè)置，自主設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)。
　　2.進(jìn)人和聘用方面，高校根據(jù)自身建設(shè)需要，自主制定招聘或解聘條件和標(biāo)準(zhǔn)，自主公開招聘，自主做好人員招聘后期管理。
　　3.職稱評(píng)審方面，高校自主制訂本校教師職稱評(píng)審辦法和操作方案，多層次、多角度改進(jìn)教師職稱評(píng)審方法，將師德表現(xiàn)作為評(píng)聘的首要條件，提高教學(xué)業(yè)績(jī)?cè)谠u(píng)聘中的比重。
　　4.薪酬方面，支持高校建立健全符合自身特點(diǎn)和發(fā)展要求的內(nèi)部分配政策，在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)可根據(jù)人才建設(shè)需求采取靈活多樣的分配形式和分配辦法�？�(jī)效工資分配應(yīng)向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績(jī)的工作人員傾斜。
　　政策，本質(zhì)上是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政黨組織和其他社會(huì)政治集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)自己所代表的階級(jí)、階層的利益與意志，以權(quán)威形式，標(biāo)準(zhǔn)化地規(guī)定在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，應(yīng)該達(dá)到的奮斗目標(biāo)、完成的明確任務(wù)、實(shí)行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施。[2]高等教育領(lǐng)域“放管服”政策的推行，體現(xiàn)了國(guó)家高等教育的最高利益和獲取利益最大化的具體舉措，即簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。高校辦學(xué)自主權(quán)的全面放開，涉及到管理體制機(jī)制、教育教學(xué)、對(duì)外服務(wù)合作等關(guān)乎高校事業(yè)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，改革力度在歷史上是僅有的，空前的。各高校需要以壯士斷腕的態(tài)度，堅(jiān)持能放的一定要放，不能放的創(chuàng)造條件也要放，做到放的下，管得住，服務(wù)的好。另外，在堅(jiān)定不移落實(shí)系列“放管服”政策的同時(shí)，高校人事管理者要明確人事管理領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)控制，力求改革工作游刃有余地推進(jìn)。

相關(guān)熱詞搜索：五年 啟示 解讀 人事 高校