社會(huì)公平視閾下我國(guó)高等教育公平問(wèn)題研究
發(fā)布時(shí)間:2019-08-11 來(lái)源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:
[摘 要] 21世紀(jì)初,我國(guó)高等教育招生規(guī)?焖贁U(kuò)張,高校在學(xué)生規(guī)模及校園建設(shè)等各方面也快速發(fā)展,取得了舉世矚目的成績(jī)。截止2016年底,我國(guó)高等教育在校生人數(shù)3600余萬(wàn)名,高校2700多所,高等教育規(guī)模已躍居世界第一。在看到我國(guó)高等教育取得成績(jī)的同時(shí),也要正視其發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的不少問(wèn)題,其中高等教育不公平問(wèn)題就是其中一個(gè)較為關(guān)注的熱門(mén)話題。圍繞社會(huì)公平視閾下我國(guó)高等教育公平問(wèn)題進(jìn)行研究。
[關(guān) 鍵 詞] 公平;高等教育;資源配置
[中圖分類(lèi)號(hào)] G640 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603(2019)08-0202-02
近年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,社會(huì)各行各業(yè)都需要高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍,而高等教育承擔(dān)著為祖國(guó)輸送和培養(yǎng)人才的重任,然而隨著我國(guó)高等教育的迅速發(fā)展,高等教育中各式各樣的問(wèn)題也層出不窮,如高等教育公平、高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃等,這些問(wèn)題引發(fā)了學(xué)者對(duì)高等教育公平及其完善對(duì)策的一系列討論。
一、我國(guó)高等教育公平存在的問(wèn)題
(一)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不公平
高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的不平等主要體現(xiàn)在高考錄取過(guò)程中,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
首先,招生計(jì)劃的不合理。目前我國(guó)實(shí)行的是統(tǒng)一的高考制度,全國(guó)統(tǒng)考,規(guī)定考生科目、考試時(shí)間、考試內(nèi)容,從一定程度上是教育公平的重要體現(xiàn)。但是我國(guó)采取的是分省自主劃線錄取的辦法,很多省份不是按照地區(qū)報(bào)考人數(shù)來(lái)決定錄取人數(shù),而是按照地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)決定招生比例,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高校更傾向于錄取本地考生,同時(shí)也使許多高校出現(xiàn)本地化的現(xiàn)象。這樣的錄取方法是不可取的,它使擁有發(fā)達(dá)地區(qū)戶籍的考生有了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),他們的招生人數(shù)多,競(jìng)爭(zhēng)小。而對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的考生,他們的招生計(jì)劃少,競(jìng)爭(zhēng)更大。 其次,貧富差距導(dǎo)致的入學(xué)機(jī)會(huì)不平等。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及高校的擴(kuò)招,讓更多的人享有了受教育的權(quán)利,但對(duì)貧困人口而言,高額的學(xué)費(fèi)讓他們望而卻步。為了推進(jìn)高校教育平等,國(guó)家已經(jīng)為貧困學(xué)生給予了助學(xué)金和無(wú)息貸款,但是對(duì)貧困人口而言,能夠進(jìn)入高校學(xué)習(xí),學(xué)費(fèi)是一件頭疼的事情之外,生活費(fèi)以及其他生活壓力依舊是他們是否選擇接受高等教育的顧慮。家庭經(jīng)濟(jì)狀況好的學(xué)生能夠在學(xué)校無(wú)憂無(wú)慮地學(xué)習(xí),但家庭貧困的學(xué)生,他們要在不耽誤學(xué)業(yè)的情況下做兼職,賺取自己的生活費(fèi)。除此之外,貧困家庭因?yàn)樯顗毫Υ,能用于教育的支出較少,所以貧困家庭對(duì)子女的教育問(wèn)題會(huì)不重視,這樣也導(dǎo)致了貧困家庭的子女進(jìn)入高校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)少于家庭經(jīng)濟(jì)狀況好的子女。
(二)教育資源配置不公平
首先,高校分布的不均衡。受地區(qū)歷史及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,我國(guó)高等教育學(xué)府的分布極不均衡。主要表現(xiàn)在:東多西少,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)多,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)少。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快,教育水平高,政府對(duì)高校的投入力度大,有著較好的政策支持,教育資金雄厚,師資力量、教學(xué)設(shè)施、辦學(xué)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)要高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校。其次,各類(lèi)高校資源配置的不公平。國(guó)家對(duì)重點(diǎn)高校的投入與普通高校的投入存在著差別,這個(gè)差別不僅體現(xiàn)在資金上,還體現(xiàn)在政策上。國(guó)家目前的資金和政策仍向重點(diǎn)高校傾斜,所有的教育資源仍優(yōu)先于重點(diǎn)高校。對(duì)地方性的院校以及民辦院校的發(fā)展,差別非常明顯。
二、促進(jìn)我國(guó)高等教育公平的對(duì)策
(一)加大投入力度,逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距
1.加大高等教育投入力度
首先,制訂出地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)配套管理辦法。在中央統(tǒng)一對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)撥付的基礎(chǔ)上,各個(gè)地區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌配套,否則將影響或取消次年該地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的下?lián)。其次,根?jù)各高校之間的差異,鼓勵(lì)各高校利用自身優(yōu)勢(shì)組辦企業(yè)和校企合作。
2.優(yōu)化高等教育資源分配機(jī)制
由于我國(guó)國(guó)情及歷史原因,我國(guó)教育資源配置先天上就存在差異,因此,通過(guò)政府及財(cái)政部協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)間的教育資源就顯尤其重要。首先,優(yōu)化公共財(cái)政支出方式。一直以來(lái),我國(guó)高等教育有意無(wú)意分成三六九等,根據(jù)不同層次與類(lèi)型獲得的教育經(jīng)費(fèi)也不一樣,然而,當(dāng)前,我國(guó)高等教育形式及培養(yǎng)目標(biāo)也發(fā)生了重大變化,就拿人才培養(yǎng)目標(biāo)來(lái)說(shuō),有普通高等教育、職業(yè)教育、學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型、應(yīng)用技術(shù)型等,因此,國(guó)家應(yīng)該根據(jù)學(xué)校實(shí)際,進(jìn)一步完善和優(yōu)化財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付體系,同時(shí)也應(yīng)該打通各教育層次的培養(yǎng)體制。其次,鼓勵(lì)高校自身籌措資金。盡管高校對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)很大,但在經(jīng)費(fèi)上也不能全靠財(cái)政撥款,因?yàn)閺母咝P再|(zhì)上講它不屬于義務(wù)教育,它是屬于利益外溢的公共品,按照性質(zhì)它不應(yīng)該由國(guó)家完全承擔(dān),因此,各高校應(yīng)樹(shù)立自我發(fā)展意識(shí),通過(guò)BOT、貨款、科技合作等多方渠道增加學(xué)校經(jīng)費(fèi)。
(二)完善教育體制與法規(guī),促進(jìn)教育公平性發(fā)展
1.健全教育法律、法規(guī)
(1)完善法律法規(guī)以維護(hù)高等教育公平。法律是一種強(qiáng)制性的懲戒手段,能夠?qū)`法違規(guī)的行為做出強(qiáng)制性的制止與約束,同時(shí)也可以對(duì)違法違規(guī)的行為進(jìn)行懲罰。近十幾年來(lái),我國(guó)高校發(fā)展迅猛,在資產(chǎn)、資金、招生及其他方面都發(fā)展很快,很多高校在制度管理跟不上實(shí)際發(fā)展需要,存在很大的漏洞,這就給不法之徒造成了可乘之機(jī),因此,必須從教育法律法規(guī)上堵住漏洞,還高等教育一片凈土,這也是保障高等教育公平的關(guān)鍵舉措。(2)制訂違反高等教育公平的監(jiān)督機(jī)制。高等教育公平涉及廣大高校學(xué)生的切身利益,相反,不公平不僅損害相關(guān)人的利益,同時(shí)在社會(huì)上也將產(chǎn)生不利影響。就高校而言,不僅可以完善審計(jì)監(jiān)察部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,還可以建立專門(mén)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),如×××維權(quán)中心、×××投訴/申訴中心等。同時(shí)上級(jí)主管部門(mén)(一般指教育行政部門(mén))應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在行業(yè)內(nèi)的檢查與巡察。
2.完善招生政策
(1)完善高等院校招生制度。首先,教育部應(yīng)該制訂出符合全國(guó)通行的招生政策,比如在招生分?jǐn)?shù)上的標(biāo)準(zhǔn)、名額分配上的政策等。其次,各高校在招生政策的制訂上要以考生的成績(jī)與志愿進(jìn)行招錄,而不應(yīng)該對(duì)不同地區(qū)考生在分?jǐn)?shù)及名額上進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。最后,制訂出適當(dāng)向農(nóng)村地區(qū)及邊遠(yuǎn)山村的招生政策。當(dāng)前,我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯現(xiàn)出東部引領(lǐng)、中部崛起而西部落后的情況,資源及財(cái)政分配上不平衡明顯,這無(wú)疑會(huì)對(duì)部分地區(qū)學(xué)生在起跑線上造成不足與落后,因此,為了彌補(bǔ)這種天然缺陷,我國(guó)相關(guān)部門(mén)需要予以高度的重視,要盡可能地在招生政策上可適當(dāng)往這些地區(qū)傾斜,要縮小雙方之間的差距。(2)均衡國(guó)家在招生計(jì)劃上的分配。目前,我國(guó)大多高校的招生計(jì)劃分配上是以省為代表進(jìn)行分配,這將帶有很大的隨意性與客觀性。教育部門(mén)應(yīng)該更多地從按地域分配向按各省份的實(shí)際考生“人頭”分配,這樣將更好地實(shí)現(xiàn)錄取比例與考生人數(shù)成正比,從而實(shí)現(xiàn)招生計(jì)劃分配上的公平。(3)加強(qiáng)對(duì)特權(quán)招生的監(jiān)督與管理,杜絕教育尋租現(xiàn)象的再次發(fā)生。教育部門(mén)專門(mén)成立督查小組,對(duì)自主招生、藝考生及其他特權(quán)招生項(xiàng)目的每一過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督與管理,杜絕不法分子有機(jī)可乘,利用制度缺失非法設(shè)租并獲得非法收入。對(duì)教育當(dāng)中的一些不公平現(xiàn)象,督查小組要予以嚴(yán)厲地打擊,對(duì)相關(guān)人員作出相應(yīng)的懲罰并以儆效尤。
總之,進(jìn)入新世紀(jì),隨著我國(guó)高等教育的發(fā)展和人民大眾的需求,大眾化是今后的趨勢(shì),也是弘揚(yáng)社會(huì)公平的重要內(nèi)容之一。然而,高等教育公平的發(fā)展更是一個(gè)長(zhǎng)期不懈的過(guò)程,盡管本文在高等教育公平的進(jìn)展中提出了一些具體的措施,然而我國(guó)高等教育點(diǎn)多面廣,這就決定高等教育公平發(fā)展之路必定是長(zhǎng)期而艱辛的。因此,本文在高等教育公平方面的一些見(jiàn)解未必獨(dú)到,總結(jié)得興許不是很全面,筆者也將在今后工作及學(xué)習(xí)中不斷加強(qiáng)研究,以期完善。
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