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淺談高等教育去行政化的改革研究

發(fā)布時(shí)間:2019-08-11 來(lái)源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:


  摘要:本文深入調(diào)查了各大高校的行政化現(xiàn)狀與當(dāng)前高校去行政化阻力的主要原因,采用理論分析、文獻(xiàn)參考的方法,在總結(jié)國(guó)內(nèi)外各個(gè)高等院校經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā),明確教師的主體地位,確立行政單位的服務(wù)角色,完善學(xué)生的監(jiān)督職能,從而給出一條去行政化的新思路。
  關(guān)鍵詞:高等教育;去行政化;公共經(jīng)濟(jì)學(xué)
  在高校體制改革中,泛行政化是一個(gè)所有國(guó)家各個(gè)高等院校都難以很好解決的問(wèn)題。即使在美國(guó)高等教育如此成功的國(guó)家,泛行政化現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。去行政化改革最核心的目標(biāo)是使學(xué)術(shù)權(quán)力獨(dú)立自主,真正發(fā)揮各大高校的研究能力,更好地服務(wù)社會(huì)回報(bào)大眾。泛行政化已成高校的疥癬之疾,而且現(xiàn)階段更是有愈演愈烈之勢(shì)。學(xué)生家長(zhǎng)社會(huì)雖然多方呼吁高校去行政化改革,但每次改革都是雷聲大雨點(diǎn)小,在各種壓力之下只能小打小鬧,對(duì)于這一高校改革的老大難問(wèn)題始終無(wú)法有效解決。去行政化真的是無(wú)法解決的難題么,本文并不認(rèn)同。去行政化需要徹底的壯士斷腕,破釜沉舟,實(shí)行教學(xué)和行政職能的完全隔離,把行政工作完全外包就可以從根本上徹底解決這個(gè)難題。
  一、研究意義
  行政部門是高等院校的重要組成部分,在大學(xué)管理中起著非常大的作用,為大學(xué)管理提供服務(wù)和保障,提高了大學(xué)管理的效率,確保大學(xué)有效組織其教學(xué)活動(dòng)。然而在具體實(shí)際運(yùn)行中,許多不必要的權(quán)力行為和行政管理在大學(xué)管理中被泛化或?yàn)E用,大學(xué)教授被當(dāng)作行政對(duì)象來(lái)管理,學(xué)術(shù)事務(wù)被當(dāng)作行政事務(wù)來(lái)管理。這種過(guò)度的行政化造成了“行政人員一張嘴,教師學(xué)生跑斷腿”的不合理現(xiàn)象,教師為獲得更多的資源和機(jī)會(huì)不得不更多地參與行政事務(wù),獲取行政地位,從而減少了教學(xué)科研時(shí)間,分散了學(xué)術(shù)精力,影響了教學(xué)科研的質(zhì)量。泛行政化現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。本文試圖分析高校行政化的原因,找出阻礙去行政化的阻力所在,運(yùn)用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理,分析行政職能外包的理論基礎(chǔ)。
  二、我國(guó)高校行政化的研究現(xiàn)狀
  高校行政化有兩層含義:一是政府部門在對(duì)于各大高校的管理上,采用行政化的方式進(jìn)行管理。二是各大高校在自己對(duì)自己的管理上采用了行政化管理的方式。在我國(guó)各大高校內(nèi)部,等級(jí)分明、學(xué)術(shù)權(quán)利屬于被動(dòng)的劣勢(shì)地位,行政權(quán)力屬于主導(dǎo)地位。同時(shí)存在對(duì)研究干涉的問(wèn)題。在國(guó)外高校比如美國(guó)的公立和私立大學(xué)當(dāng)中,行政干預(yù)學(xué)術(shù)依然是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。因此,作為研究高校行政化的共性問(wèn)題,本文主要研究高校內(nèi)部治理中去行政化的問(wèn)題。
  我國(guó)高校目前過(guò)渡高校行政化的表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面:(1)行政權(quán)力擴(kuò)大化。目前,高校改革主要的方向是加強(qiáng)行政業(yè)務(wù)的監(jiān)督方面,這就導(dǎo)致行政人員大幅度增加,行政人員手中的權(quán)力過(guò)于集中,這就容易產(chǎn)生貪污腐敗問(wèn)題。同時(shí)行政人員人浮于事,本應(yīng)是行政人員執(zhí)行的工作,行政人員通過(guò)權(quán)力轉(zhuǎn)嫁到教師身上,增加了教師的工作和任務(wù)量。統(tǒng)計(jì)顯示,87%的受訪者認(rèn)為高校工作人員當(dāng)中最輕松的是行政人員。(2)教師工作內(nèi)容的行政化。教師的只要責(zé)任應(yīng)該是教學(xué)和科研,但是我國(guó)高校的老師工作時(shí)間的大部分時(shí)間都被浪費(fèi)在了各種統(tǒng)計(jì)和報(bào)告當(dāng)中。比如教師要完成教學(xué)進(jìn)度,中期和期末各種教學(xué)檢查以及各種各樣的評(píng)比匯報(bào),教學(xué)競(jìng)賽等等事項(xiàng),大量非教學(xué)與研究工作浪費(fèi)了教師的工作時(shí)間,消耗了教師的寶貴精力。(3)高校行政化導(dǎo)致學(xué)術(shù)之風(fēng)不正,影響十分惡劣。在我國(guó)高校當(dāng)中,學(xué)風(fēng)不正、學(xué)術(shù)不端的現(xiàn)象較為普遍,學(xué)術(shù)抄襲、成果剽竊現(xiàn)象層出不窮。其中絕大多數(shù)教師還是具備基本的學(xué)術(shù)修養(yǎng)的,學(xué)術(shù)不端在擔(dān)任行政工作的工作人員之中則較為普遍。而正是這些不學(xué)無(wú)術(shù)者敗壞了整個(gè)高校的學(xué)術(shù)風(fēng)氣。使得廣大人民群眾對(duì)于教師的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生巨大的誤解,并在有些人的刻意引導(dǎo)之下,誤認(rèn)為大多數(shù)擔(dān)任具體教學(xué)工作的教師本身都存在嚴(yán)重的學(xué)術(shù)不端行為。不學(xué)無(wú)術(shù)的人肯定教不出合格的學(xué)生,但學(xué)術(shù)不端的絕不是大多數(shù)的老師。以至于人們覺(jué)得高校不再是純潔的象牙塔,而是藏污納垢的污穢之地。某些人的行政腐敗,學(xué)術(shù)不端讓整個(gè)高校群體都背上了黑鍋。
  三、高校行政化原因的分析
  目前高校行政化現(xiàn)象泛濫的原因經(jīng)分析有以下幾個(gè)原因:第一高校行政權(quán)力強(qiáng)化,學(xué)術(shù)權(quán)力弱化,高校當(dāng)前內(nèi)部的主要矛盾是行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的矛盾。高校的主要職能是培養(yǎng)人才和科學(xué)研究,學(xué)術(shù)權(quán)力本應(yīng)該成為高校的主導(dǎo)力量,行政部門應(yīng)當(dāng)管理好學(xué)校內(nèi)部的行政事務(wù)管理,更好地服務(wù)于高校培養(yǎng)人才和科學(xué)研究的主要任務(wù)目標(biāo)。但實(shí)際當(dāng)中,卻是行政權(quán)力主導(dǎo)一切,控制學(xué)校內(nèi)部的各種資源,利用手中資源為自己謀取利益。第二缺乏有效制度監(jiān)管。監(jiān)管制度本身即是行政部門自己制定的,監(jiān)管人員也由行政部門人員出任,很容易出現(xiàn)對(duì)教師真監(jiān)管,對(duì)行政自身假監(jiān)管的局面。第三教師本身權(quán)力意識(shí)不足。高校教師是一個(gè)崇尚自由的群體,在沒(méi)有威脅到自身生存的時(shí)候往往會(huì)忍受不公平的待遇,很少主張自身合理權(quán)利。而有些人就是利用了教師這一群體性的無(wú)意識(shí),循序漸進(jìn)的不斷的侵害廣大教師的合法利益。西方有句諺語(yǔ)是說(shuō)法律不保護(hù)權(quán)利上的睡眠者。我國(guó)高校教師權(quán)利意識(shí)淡薄也是造成高校行政化的一個(gè)主要因素。
  目前去行政化最大的障礙是那些與行政崗位利益密切相關(guān)的既得利益團(tuán)體。這些群體沒(méi)有實(shí)際教學(xué)經(jīng)驗(yàn),又沒(méi)有實(shí)際的學(xué)術(shù)能力,但又控制著很多教育資源。沒(méi)有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)所以在安排學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃過(guò)程中脫離現(xiàn)實(shí)需要,嚴(yán)重影響學(xué)生能力的提高,造成學(xué)生能力和社會(huì)需求之間的脫節(jié)。不學(xué)無(wú)術(shù)導(dǎo)致這些人買賣文憑,用各種手段來(lái)裝點(diǎn)自己,給自身鍍金增彩,大量抄襲他人文章,雇傭槍手。同時(shí)通過(guò)偽造教學(xué)經(jīng)歷來(lái)獲得教授職稱,擠占本就有限的職稱名額,讓真正有實(shí)力,辛辛苦苦默默奉獻(xiàn)的一線老師無(wú)法得到相應(yīng)的鼓勵(lì)。使得真正的科學(xué)研究受到壓制,甚至嚴(yán)重傷害的我國(guó)的教育現(xiàn)代化改革。最典型的例子就是屠吆吆科學(xué)家。能獲得諾貝爾醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)和愛(ài)因斯坦齊名的科學(xué)家,卻得不了中國(guó)科學(xué)院院士。
  針對(duì)以上問(wèn)題,西方很多國(guó)家從理論和實(shí)踐過(guò)程中做了非常多的有益嘗試。20世紀(jì)80年代,歐美諸多發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家如英國(guó)、美國(guó)等為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)滯脹和財(cái)政危機(jī),進(jìn)行了規(guī)模宏大的政府改革,而這場(chǎng)改革的產(chǎn)物就是以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理理論為基礎(chǔ)的新公共管理理論。該理論主要強(qiáng)調(diào)的是將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到公共服務(wù)的提供過(guò)程當(dāng)中去,政府因此能夠根據(jù)“競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰”的原則來(lái)挑選最符合標(biāo)準(zhǔn)的私人部門,通過(guò)采用私人部門的專業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)來(lái)將公共服務(wù)的功能最大限度地發(fā)揮出來(lái)。這樣一來(lái)不僅可以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān),提升公共服務(wù)的品質(zhì),最重要的是能夠滿足公眾對(duì)公共服務(wù)的多元化需求。另外該理論還回答了如何轉(zhuǎn)變政府職能,如何轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)的功能、如何革新現(xiàn)有的行政管理體制以及如何轉(zhuǎn)變政府提供公共服務(wù)的方式等問(wèn)題,讓人們對(duì)政府行為有了更深的認(rèn)識(shí)。公共服務(wù)外包就是政府引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的模式之一,而新公共管理理論的出現(xiàn),為公共服務(wù)外包的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。借鑒公共服務(wù)理論的精華可以得出這樣的解決辦法,高校去行政化的根本出路就在于行政職能的外包。

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