摘要：協(xié)調(diào)包括新疆地區(qū)在內(nèi)的西部地區(qū)科教文衛(wèi)事業(yè)的全面發(fā)展，是西部大開發(fā)主要戰(zhàn)略目標(biāo)之一。自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施十七年以來，新疆地區(qū)高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，并且取得了較為輝煌的發(fā)展成績，推動了新疆地區(qū)高等教育的歷史性跨越。本文綜合分析了新疆地區(qū)高等教育事業(yè)在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施十七年以來所取得的成績，并針對性提出新疆地區(qū)高等教育發(fā)展的對策和建議，為新疆地區(qū)高等教育的持續(xù)健康發(fā)展提供借鑒意義。
　　關(guān)鍵詞：新疆地區(qū)；高等教育；西部大開發(fā)戰(zhàn)略
　　引言
　　自2000年1月，國家成立西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組以后，包括新疆在內(nèi)的12個省市自治區(qū)被納入中央西部大開發(fā)范圍內(nèi)，中央對此給予了大力支持，推動了新疆地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，更是對地區(qū)高等教育的發(fā)展產(chǎn)生了重要的推動力。
　　一、西部大開發(fā)中的新疆高等教育地位和限制因素
　　1.西部大開發(fā)中的新疆高等教育地位。
　　眾所知周，教育可以有效提升人的勞動效率，教育是對人力資源的投資，它是經(jīng)濟增長的最直接影響因素。對于高等教育事業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位，學(xué)術(shù)界一般都用綜合要素生產(chǎn)率來計算其在經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率。新疆財經(jīng)大學(xué)學(xué)者謝樹青①于2013年在新疆大學(xué)學(xué)報上發(fā)表的《新疆高等教育對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的拉動研究》文章中指出，自2000年以后，新疆地區(qū)高等教育發(fā)展數(shù)量因子每增加一個百分點，那么新疆地區(qū)的GDP總量也將會增加0.016%，高等教育發(fā)展對于新疆地區(qū)經(jīng)濟增長存在拉動作用。
　　2.西部大開發(fā)中的新疆高等教育發(fā)展限制因素。
　　2000年以前，與其他地區(qū)相比，新疆地區(qū)的高等教育投入產(chǎn)出比遠(yuǎn)低于全國平均比例，究其原因，主要有以下幾個方面的不利因素限制了新疆地區(qū)高等教育的發(fā)展：
　　第一，新疆地區(qū)高等教育成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。新疆地區(qū)總面積166萬平方公里，占全國國土總面積1/6，共有46所普通高等院校，占全國2595所普通高等院校比例的1.77%，其中如石河子大學(xué)、塔里木大學(xué)、喀什大學(xué)、昌吉學(xué)院等高校都處于零散分布狀態(tài)，高校聚集度較差，而且在教學(xué)過程中采取多語種教學(xué)，師生的比例也較為不合理，各個高校所處的自然環(huán)境也比較惡劣，這些都嚴(yán)重的影響了新疆地區(qū)高等教育的發(fā)展，大大提高了新疆地區(qū)高等教育成本，使新疆地區(qū)高等教育成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。
　　第二，新疆地區(qū)人才流失率較高，無形中降低了高等教育投資實際效益提升。相比較全國其他省市自治區(qū)而言，新疆地區(qū)廣袤的國土面積上，南疆地區(qū)和北疆地區(qū)，中心城市和邊疆地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不均衡性更為明顯，而且新疆地區(qū)在全國地處偏遠(yuǎn)，人才外流現(xiàn)象更為明顯，導(dǎo)致新疆地區(qū)高等教育投資主體和收益主體的分離現(xiàn)狀，不僅導(dǎo)致新疆地區(qū)高等教育投資的實際收益下降，而且也使新疆地區(qū)在西部大開發(fā)中長期處于人力資源供給嚴(yán)重不足的問題，從而直接影響到新疆地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。對于那些人才凈流入的地區(qū)來說，無形中就降低了人才培養(yǎng)成本、提升投資收益率，直接提高了趨于生產(chǎn)力競爭水平。
　　第三，新疆地區(qū)高等教育體制在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施之前，存在體制和機制落后的問題。偏處于邊遠(yuǎn)地區(qū)的新疆地區(qū)普通高等院校，在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略之前，在高等教育體制方面存在諸多問題，特別是由于高等教育科研經(jīng)費投入總量不足以及產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化機制受限等因素，導(dǎo)致新疆地區(qū)的經(jīng)濟社會處于較為離散的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從而導(dǎo)致新疆地區(qū)的教育和科技資源存在浪費問題。
　　第四，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施之前，新疆地區(qū)勞動者收益腦體倒掛問題較為明顯，許多受過高等教育人才與未受過高等教育勞動者之間的收入水平差距不是特別明顯，從而使新疆地區(qū)人民的接受高等教育積極性受限，在校生學(xué)習(xí)的積極性也受到了很大限制，直接導(dǎo)致新疆地區(qū)高等院校畢業(yè)生整體素質(zhì)降低，不僅影響了新疆地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展中的人才數(shù)量和質(zhì)量的供給，而且還對新疆地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了限制作用。
　　二、西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來的新疆地區(qū)高等教育發(fā)展成績
　　協(xié)調(diào)包括新疆地區(qū)在內(nèi)的西部地區(qū)科教文衛(wèi)事業(yè)的全面發(fā)展，是西部大開發(fā)主要戰(zhàn)略目標(biāo)之一。自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施十七年以來，新疆地區(qū)高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，并且取得了較為輝煌的發(fā)展成績，推動了新疆地區(qū)高等教育的歷史性跨越。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
　　1.新疆地區(qū)高等教育財政投入持續(xù)增長。
　　近年來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，國家對于包括新疆地區(qū)在內(nèi)的高等教育經(jīng)費總投入在不斷增加②。
　　第一，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，新疆地區(qū)高等教育財政投入絕對規(guī)模在快速增長。自1985年至今，客觀地說，新疆地區(qū)的教育得到了快速發(fā)展，并且也取得了很大的發(fā)展成績，在教育投入資金來源渠道方面，已經(jīng)形成了以國家財政投入為主、社會籌資和學(xué)費收入為輔等多渠道的教育投入格局，特別是財政教育投入方面，新疆地區(qū)的教育支出始終處于穩(wěn)定增長狀況。新疆地區(qū)財政教育投入穩(wěn)定主要分為三個階段：第一階段是新疆地區(qū)財政教育投入的緩慢增長階段，這個階段主要是1985年到2000年之間，新疆地區(qū)財政教育投入從1985年的4.56億元、1990年的7.49億元，增長到2000年的31.35億元，在十五年的時間里增長了26.79億元，雖然新疆地區(qū)教育財政投入增長速度較快，但是增長總量較少，平均每年的教育財政投入經(jīng)費增加只有1.79億元；第二階段是新疆地區(qū)財政教育投入的較快發(fā)展階段，這個階段主要是從2000年到2010年之間，這是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的第一個十年時間，新疆地區(qū)的財政教育投入從2000年的31.35億元，增長到2011年的399.83億元，在十一年的時間里增長了368.84億元，平均每年增長了33.49億元；第三階段是新疆地區(qū)財政教育投入的快速發(fā)展階段，這個階段主要是從2012年到2016年之間，是黨的十八大以來的五年時間，新疆地區(qū)財政教育投入從2012年的462.72億元增長到2016年的673.8億元，平均每年增長了42.21億元，五年時間累計投入2870.5億元，體現(xiàn)了以習(xí)近平為核心的新一屆中央對于新疆地區(qū)教育重視程度，展現(xiàn)了西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施以來的新疆地區(qū)教育規(guī)模快速增長的發(fā)展趨勢。

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