摘   要：20世紀(jì)90年代，韓國(guó)面臨由材料加工制造經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的需求，并且意識(shí)到了高等教育在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代扮演的重要角色以及高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的狀況，從而開始推行高等教育卓越工程。目前，韓國(guó)共推出四項(xiàng)高等教育卓越工程：21世紀(jì)智慧韓國(guó)工程、區(qū)域創(chuàng)新型大學(xué)工程、世界一流大學(xué)工程、21世紀(jì)智慧韓國(guó)高水平大學(xué)建設(shè)工程。分析四項(xiàng)工程的內(nèi)容、實(shí)施情況及縱向的整體推進(jìn)情況，可以發(fā)現(xiàn)韓國(guó)高等教育卓越工程具有以下特點(diǎn)：政府在卓越工程推進(jìn)中占據(jù)主導(dǎo)地位;價(jià)值取向從追求卓越到兼顧平衡;實(shí)行嚴(yán)格的評(píng)估制度，不斷完善質(zhì)量保障體系;建設(shè)重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向人才培養(yǎng)，核心是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。
　　關(guān)鍵詞：韓國(guó);高等教育;卓越工程;特點(diǎn)
　　阿特巴赫指出，“盡管世界高等教育總是存在中心和邊緣，中心在可見的未來主要集中于主要的工業(yè)化國(guó)家，但研究能力的擴(kuò)展總是有空間并且是有必要的”[1]。實(shí)力強(qiáng)勁、有世界競(jìng)爭(zhēng)力的研究型大學(xué)在發(fā)展中國(guó)家和中低收入國(guó)家比較少見，但他們卻是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。廣大發(fā)展中國(guó)家從上個(gè)世紀(jì)開始便紛紛提出各式各樣的卓越工程、“世界一流大學(xué)”建設(shè)項(xiàng)目，努力改變自己傳統(tǒng)的邊緣地位，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和趕超。
　　韓國(guó)高等教育也深受影響。20世紀(jì)90年代，面對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革的需求、全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來以及自身高等教育的發(fā)展困境，韓國(guó)開始實(shí)施卓越工程。經(jīng)過十多年的發(fā)展，今日的韓國(guó)高等教育正同中國(guó)、日本等國(guó)家一道，使亞洲成為世界高等教育發(fā)展最為迅速的地區(qū)之一，提升亞洲的高等教育在整個(gè)世界范圍內(nèi)的地位。QS2018年世界大學(xué)排名顯示，進(jìn)入排名前200名的韓國(guó)大學(xué)有7所，進(jìn)入前100名的有4所，其中首爾國(guó)立大學(xué)（排名第36位）是韓國(guó)排名最靠前的大學(xué)[2]。本文從分析韓國(guó)高等教育實(shí)施卓越工程的背景出發(fā)，闡釋1999年至今韓國(guó)各項(xiàng)高等教育卓越工程的基本情況，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析韓國(guó)高等教育卓越工程的一些顯著特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)的“雙一流”建設(shè)具有一定的借鑒意義。
　　一、韓國(guó)高等教育卓越工程實(shí)施的背景
　�。ㄒ唬╉n國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要
　　自20世紀(jì)60年代開始，乘著全球化和貿(mào)易自由化大潮，韓國(guó)大力發(fā)展以材料加工工業(yè)為主的、出口導(dǎo)向型的外向經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了“漢江奇跡”，韓國(guó)也因此與新加坡、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣一起被稱為“亞洲四小龍”。然而，1997年的亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，韓國(guó)因其高度對(duì)外依賴和以加工制造業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)迅速被卷入危機(jī)。雖然通過對(duì)內(nèi)進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)調(diào)整、對(duì)外尋求國(guó)際組織援助，韓國(guó)在很短的時(shí)間內(nèi)就得以擺脫危機(jī)，但此次金融危機(jī)也讓韓國(guó)意識(shí)到提高國(guó)家的科技創(chuàng)新能力、提高人力資源素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由材料加工制造業(yè)主導(dǎo)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。1998年，韓國(guó)將“從材料加工制造經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變”作為該年的六大主要政策目標(biāo)之一;隨后，韓國(guó)政府又宣布把建設(shè)“創(chuàng)造型知識(shí)社會(huì)”作為國(guó)家政策的核心任務(wù)。[3]
　�。ǘ�）高等教育在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代扮演著重要的角色
　　知識(shí)經(jīng)濟(jì)是一種以知識(shí)為基礎(chǔ)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，教育是實(shí)現(xiàn)知識(shí)向財(cái)富進(jìn)行轉(zhuǎn)化的主要?jiǎng)恿�，其中高等教育扮演著至關(guān)重要的角色。高等教育集教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)功能于一體，在人才培養(yǎng)、知識(shí)更新和創(chuàng)造、推動(dòng)知識(shí)應(yīng)用上發(fā)揮著其他社會(huì)部門無法比擬的作用。
　　20世紀(jì)90年代，韓國(guó)教育改革委員會(huì)提交了三份報(bào)告書：《為創(chuàng)造新韓國(guó)的教育改革的方向和課題》《為建立主導(dǎo)世界化、信息化時(shí)代的新教育體制的改革方案》《促進(jìn)教育改革的具體實(shí)施方案》，這三份報(bào)告體現(xiàn)了面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，韓國(guó)政府意識(shí)到了推進(jìn)教育體制改革的重要性，也充分體現(xiàn)了韓國(guó)政府對(duì)改革高等教育以滿足21世紀(jì)發(fā)展需求的重視。
　�。ㄈ�）韓國(guó)高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)
　　二戰(zhàn)后，韓國(guó)高等教育經(jīng)歷了迅速的擴(kuò)張。然而幾十年來，韓國(guó)高等教育在數(shù)量上的迅速擴(kuò)張卻帶來了人才供過于求、教學(xué)科研質(zhì)量低、缺乏專業(yè)性、脫離社會(huì)需求等一系列問題。具體而言，第一，韓國(guó)大學(xué)的科研產(chǎn)出低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年韓國(guó)學(xué)者發(fā)表的論文被SCI收錄的數(shù)量在世界排名為第18位，被收錄論文數(shù)量?jī)H是美國(guó)的3.9%，英國(guó)的13.8%，日本的15.2%，德國(guó)的15.5%[4]。 第二，韓國(guó)大學(xué)經(jīng)費(fèi)不足。經(jīng)費(fèi)對(duì)大學(xué)的發(fā)展至關(guān)重要，然而當(dāng)時(shí)韓國(guó)主要大學(xué)的年生均支出不到世界一流大學(xué)的1/4，甚至只有經(jīng)費(fèi)充裕大學(xué)的1/20。第三，韓國(guó)高等教育對(duì)外依賴性強(qiáng)。由于本國(guó)高等教育在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中不占據(jù)優(yōu)勢(shì)，上世紀(jì)90年代開始韓國(guó)高等教育在教學(xué)和科研上對(duì)外國(guó)的依賴性逐漸增強(qiáng)。1998年，韓國(guó)高等教育領(lǐng)域赤字已經(jīng)達(dá)到70億美元。這對(duì)于韓國(guó)來講不僅是巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，更反映出改革高等教育、提升整體質(zhì)量、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的迫切性。
　　由此，面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從材料加工型經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，高等教育在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，以及韓國(guó)高等教育面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等情況，推進(jìn)韓國(guó)高等教育改革和卓越化發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的必然要求——韓國(guó)的高等教育卓越工程正是在這樣的背景下被提出的。
　　二、韓國(guó)的高等教育系列卓越工程
　�。ㄒ唬�21世紀(jì)智慧韓國(guó)工程（1999-2012年）
　　1999年，韓國(guó)教育部啟動(dòng)21世紀(jì)智慧韓國(guó)工程（Brain Korea 21，BK21），該工程共分為兩期，1999年至2005年為第一期，每年投資2000億韓元，7年共投資1.4萬(wàn)億韓元;2006年至2012年為第二期，每年投資3000億韓元，7年共投資2.1萬(wàn)億韓元。BK21工程的總體目標(biāo)是“幫助研究院鞏固自身科研基礎(chǔ)，培養(yǎng)有才能的人力資源，以提高大學(xué)的科研能力”[5]。具體而言，BK21工程的目標(biāo)包括支持建設(shè)世界一流的研究型大學(xué);培養(yǎng)知識(shí)社會(huì)所需要的富有創(chuàng)造性的、高質(zhì)量的人力資源;培育專門化的地方性大學(xué)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)界與大學(xué)的聯(lián)系;對(duì)大學(xué)的教育體制進(jìn)行改革，包括強(qiáng)化創(chuàng)新型人才的培養(yǎng);對(duì)科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一化管理，促進(jìn)科研人員的科研成果評(píng)估體系向普及化發(fā)展等;促進(jìn)大學(xué)知識(shí)創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。BK21工程的具體實(shí)施包括五個(gè)子計(jì)劃，即建設(shè)世界一流研究生院，發(fā)展地方性大學(xué)，建立與知名大學(xué)之間的科學(xué)和教研伙伴關(guān)系，資助特色領(lǐng)域的研究型大學(xué)及建設(shè)地方特色的研究生院，建立與產(chǎn)業(yè)間多樣化的合作關(guān)系。其中，建設(shè)世界一流研究生院是整個(gè)BK21工程的核心。

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