促進(jìn)民辦高等教育發(fā)展的政策供給研究
發(fā)布時(shí)間:2019-08-10 來源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:
摘 要:民辦高等學(xué);謴(fù)辦學(xué)以來,得到了長足的發(fā)展,無論辦學(xué)層次,還是辦學(xué)水平不都得到較大的提高。政府促進(jìn)民辦高等教育發(fā)展的政策供給的政策會(huì)對民辦高等教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,也可能對民辦高等教育產(chǎn)生促進(jìn)或阻礙的作用。由于我國民辦教育有其特殊的歷史背景,民辦高等教育領(lǐng)域的利益訴求模糊了區(qū)分界限。2016年新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》提出了非營利性學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)等新的政策供給,給民辦教育的發(fā)展開辟一片新的天地,主要從新老《民辦教育促進(jìn)法》的視覺來研究高等教育發(fā)展的政策供給。
關(guān)鍵詞:民辦高等教育 政策供給 促進(jìn)發(fā)展
一、我國民辦高等教育的政策供給沿革
1.我國民辦高等教育的政策供給沿革。民辦高等教育在中國起步較晚,但整體發(fā)展較,迅速發(fā)展難以避免的各種各樣的問題,充分表現(xiàn)出我國教育體制的不成熟!吨腥A人民共和國憲法》在1982年確定民辦高等教育的合法地位后,依據(jù)《憲法》1995年頒布《教育法》、1998年《高等教育法》、2002年《民辦教育促進(jìn)法》,以及1997年《社會(huì)力量辦學(xué)條例》(于2003年9月1日廢止) 先后出臺(tái),規(guī)范與引導(dǎo)了民辦高等教育發(fā)展進(jìn)程和辦學(xué)活動(dòng),同時(shí)在系列國家層面的政策出臺(tái)的背景下,地方性政策法規(guī)也相繼頒布,形成了我國特色的民辦高等教育政策體系的基本框架。
1993年國家教委發(fā)布《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》,再到1999年教育部制定了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》,直至2010年中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》,民辦高等教育政策在不同發(fā)展階段得到進(jìn)一步的發(fā)展,顯示出不同發(fā)展的階段特征!秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》對民辦教育改革發(fā)展提出新要求,提出了積極探索非營利性和營利性民辦學(xué)校分類管理的新任務(wù)。為了落實(shí)教育規(guī)劃綱要要求,從法律層面破解民辦教育發(fā)展面臨的突出矛盾和問題。
2.民辦高等教育政策供給體系基本建立。經(jīng)過近40年建設(shè),民辦高等教育整體上政策體系框架基本建立,主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面:
2.1現(xiàn)有民辦高等教育政策在《憲法》根本法到《民辦教育促進(jìn)法》的法律規(guī)范下,已經(jīng)初步構(gòu)建了從的層級結(jié)構(gòu)到內(nèi)容的政策供給體系。對于全面促進(jìn)民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展,滿足人民群眾日益增長的多元化教育需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的教育大眾化需要,具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
2.2民辦高等教育在《憲法》賦予合法性初期,相關(guān)部委頒布實(shí)施的政策僅涉及到校名、財(cái)務(wù)、教學(xué)和印章管理等方面,政策不健全的特征十分明顯。目前,政策供給已經(jīng)基本覆蓋了民辦高等教育發(fā)展的諸多方面,包括從民辦高等教育的設(shè)立到終止過程,政府、舉辦者、民辦高等教育、受教育者各自相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)等已經(jīng)基本覆蓋。表明我國民辦高等教育政策供給體系已初步建立。
3.民辦高等教育政策供給的改革意義。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定》提出要“健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度,鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育”。對民辦教育發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用,為民辦教育改革指明了制度性方向。因而作為教育事業(yè)重要組成部分的民辦高等教育,迎來了發(fā)展的新機(jī)遇。
二、民辦高等教育發(fā)展政策供給的理論概述
1.民辦高等教育的準(zhǔn)公共物品性質(zhì)體現(xiàn)。早在19世紀(jì)80年代,為了適應(yīng)的需要國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的需要產(chǎn)生了公共產(chǎn)品理論。根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,社會(huì)產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。公共產(chǎn)品或勞務(wù)具有與私人產(chǎn)品或勞務(wù)三個(gè)明顯不同的特征:效用的不可分割性、消費(fèi)的非競爭性和受益的非排他性。民辦高等教育作為我國高等教育領(lǐng)域中的重要組成部分, 在高等教育大眾化進(jìn)程中發(fā)揮了重要的作用,以彌補(bǔ)國家公共教育經(jīng)費(fèi)支出不足,滿足群眾的多元化需求,調(diào)整高等教育的結(jié)構(gòu)等方面扮演重要的角色。民辦高等教育的性質(zhì)將其定位于一種準(zhǔn)公共物品類型。準(zhǔn)公共物品是在消費(fèi)方面具有較大程度外部性的一類公共物品,其介于純公共物品與私人物品之間,具有兩個(gè)特性:其一,消費(fèi)中的爭奪性,即對某物品的消費(fèi)可能會(huì)減少其它人對該物品的消費(fèi)(質(zhì)量和數(shù)量);其二,消費(fèi)中具有排斥性,即只有那些按價(jià)付款的人才能享受該物品。
2.民辦高等教育作為準(zhǔn)公共物品的特點(diǎn)。民辦高等教育既不是一個(gè)純粹的公共物品,也不是一個(gè)純粹的私人物品,準(zhǔn)確的說,民辦高等教育是一種正外部性的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。
2.1民辦高等教育的非排他性的產(chǎn)品, 是全社會(huì)可享用的產(chǎn)品,任何人都不能由于自己消費(fèi)而排除他人對該物品的消費(fèi)。
2.2民辦高等教育產(chǎn)品的消費(fèi)的競爭性,由于參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)者都是理性人,因而具有信息獲取不同、利益不同、偏好不同,通過追求個(gè)人利益最大化的過程中可以產(chǎn)生不同的偏好順序和實(shí)現(xiàn)方式。
2.3民辦高等教育產(chǎn)品效用不可分割性。公共物品是向全社會(huì)提供的,全社會(huì)的成員共同享用公共物品的效用,而社會(huì)的外部效應(yīng)部分則是不能將其分割為若干部分,并分別歸屬于某些個(gè)人、家庭或企業(yè)享用。教育是具有效用的,民辦高等教育能給社會(huì)帶來巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益,作為一個(gè)國家,接受教育的人越多,水平越高,對整個(gè)社會(huì)發(fā)展越有利。
2.4民辦高等教育消費(fèi)的非整體性,使其消費(fèi)在技術(shù)上易于分割。即使不用收費(fèi)的手段,考試分?jǐn)?shù)、家庭情況、性別、民族、宗教、國籍等緣由,也足夠有理由某些個(gè)人拒絕高等教育的大門之外。
3.民辦高等教育應(yīng)享有相對應(yīng)的利益補(bǔ)充。民辦高等教育產(chǎn)品,學(xué)生不支付學(xué)費(fèi)將無法享受高等教育服務(wù)。在學(xué)生配額滿員前,學(xué)生數(shù)量的增加不會(huì)導(dǎo)致民辦高等教育的邊際成本遞減,其不具有競爭性,然而在學(xué)生名額滿員后,則具有競爭性。所以民辦高等教育產(chǎn)品屬于混合產(chǎn)品的范疇。高等教育作為一個(gè)混合的產(chǎn)品必須在政府的干預(yù)下,優(yōu)化市場的資源配置。民辦高等教育生產(chǎn)成本不能僅由私人承擔(dān),更不應(yīng)該完全由政府承擔(dān),而是由政府和個(gè)人共同承擔(dān)。否則難以提供高質(zhì)量的民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。從公共管理的角度來看,民辦高等教育不僅給受教育者帶來各種利益或滿足同時(shí),也有一個(gè)為社會(huì)服務(wù)的公共職能,民辦高等教育的主要“輸出”的是公共產(chǎn)品,是一種社會(huì)公益事業(yè),有較強(qiáng)的社會(huì)和文化功能,可帶來巨大的社會(huì)效益。
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