摘要：我國(guó)船員教育培訓(xùn)經(jīng)過(guò)多年歷練，形成了比較完善的、滿足國(guó)際海事組織STCW公約要求的教育、培訓(xùn)、管理體系，如果用新近發(fā)布和實(shí)施的我國(guó)“成人教育培訓(xùn)服務(wù)三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”來(lái)審視，可以認(rèn)為我國(guó)船員教育培訓(xùn)的規(guī)范性已達(dá)標(biāo)甚至超標(biāo)。主要表現(xiàn)在船員培訓(xùn)資質(zhì)獲得門(mén)檻高、培訓(xùn)實(shí)施過(guò)程規(guī)范、監(jiān)督檢查制度化等方面。
　　關(guān)鍵詞：成人教育  三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)  船員教育培訓(xùn)  規(guī)范性
　　經(jīng)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)，我國(guó)成人教育培訓(xùn)服務(wù)三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三項(xiàng)國(guó)標(biāo)”）：《成人教育培訓(xùn)服務(wù)術(shù)語(yǔ)》、《成人教育培訓(xùn)工作者服務(wù)能力評(píng)價(jià)》、《成人教育培訓(xùn)組織服務(wù)通則》于2012年10月12日正式發(fā)布，并于2013年2月1日起實(shí)施。這是我國(guó)教育界的一件大事，標(biāo)志著我國(guó)成人教育培訓(xùn)服務(wù)進(jìn)入法制化、規(guī)范化的運(yùn)行軌道。[1]實(shí)施“三項(xiàng)國(guó)標(biāo)”對(duì)于建立“管辦評(píng)分離制度”，深化教育領(lǐng)域綜合改革，形成新型教育管理體制具有積極意義。[2]
　　“三項(xiàng)國(guó)標(biāo)”中“成人教育培訓(xùn)服務(wù)術(shù)語(yǔ)”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了成人教育培訓(xùn)服務(wù)的基本概念和適用范圍，“成人教育培訓(xùn)組織服務(wù)通則”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了成人教育培訓(xùn)組織特征與設(shè)立和成人教育培訓(xùn)組織服務(wù)要求、服務(wù)評(píng)價(jià)，涉及培訓(xùn)組織的法人資格、保障條件、招生收費(fèi)、培訓(xùn)教學(xué)、師資管理、過(guò)程監(jiān)控等具體服務(wù)規(guī)范;“成人教育培訓(xùn)工作者服務(wù)能力評(píng)價(jià)”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對(duì)成人教育培訓(xùn)工作專(zhuān)職教師和管理工作者的專(zhuān)業(yè)資格要求。如果用“三項(xiàng)國(guó)標(biāo)”的視角去審視我國(guó)海員教育與培訓(xùn)，我們發(fā)現(xiàn)，我國(guó)船員教育培訓(xùn)完全符合標(biāo)準(zhǔn)。
　　一、我國(guó)船員教育培訓(xùn)屬于成人教育培訓(xùn)服務(wù)范疇
　　成人教育培訓(xùn)服務(wù)術(shù)語(yǔ)的基本概念術(shù)語(yǔ)中“成人教育培訓(xùn)服務(wù)”指：為滿足成人學(xué)習(xí)者需求所提供的成人教育培訓(xùn)活動(dòng)，成人指達(dá)到法定成年標(biāo)準(zhǔn)的人，我國(guó)法律規(guī)定的成年標(biāo)準(zhǔn)年齡下限為十八周歲[3]。成人教育培訓(xùn)服務(wù)術(shù)語(yǔ)的基本概念術(shù)語(yǔ)中對(duì)“職業(yè)資格培訓(xùn)”、“崗位培訓(xùn)”、“初任培訓(xùn)”、“任職培訓(xùn)”等都有明確的含義解釋?zhuān)�并都屬于成人教育培�?xùn)活動(dòng)。
　　船員培訓(xùn)項(xiàng)目種類(lèi)繁多，按照培訓(xùn)對(duì)象分為海船船員培訓(xùn)和內(nèi)河船舶船員培訓(xùn)兩類(lèi)，按照培訓(xùn)內(nèi)容分為船員基本安全培訓(xùn)、船員適任培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)三類(lèi)，各類(lèi)船員教育培訓(xùn)項(xiàng)目合計(jì)45項(xiàng)。
　　船員教育培訓(xùn)是終身的，從職業(yè)資格證書(shū)、崗位適任證書(shū)、期滿換證、職務(wù)級(jí)別提升證書(shū)變更、特殊船型崗位資格證書(shū)，到為適應(yīng)新技術(shù)要求的知識(shí)更新證書(shū)、為滿足新公約要求的補(bǔ)差證書(shū)，船員的教育培訓(xùn)之路沒(méi)有終點(diǎn)。
　　二、我國(guó)船員教育培訓(xùn)實(shí)行許可制度
　　我國(guó)船員教育與培訓(xùn)由交通運(yùn)輸部主管，由國(guó)家海事局負(fù)責(zé)統(tǒng)一實(shí)施，各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)依照各自職責(zé)具體負(fù)責(zé)船員培訓(xùn)的監(jiān)督管理工作�！吨腥A人民共和國(guó)船員培訓(xùn)管理規(guī)則》 寫(xiě)道：船員培訓(xùn)實(shí)行許可制度，即培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)并取得特定的船員培訓(xùn)許可，方可開(kāi)展相應(yīng)的船員培訓(xùn)業(yè)務(wù)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)指“依法成立的院校、企事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體” [4]。這與“成人教育培訓(xùn)組織服務(wù)通則” 中成人教育培訓(xùn)組織舉辦者標(biāo)準(zhǔn)：“舉辦者應(yīng)當(dāng)具有法人資格”一致，這就從源頭上避免了船員教育培訓(xùn)市場(chǎng)的混亂。《船員管理規(guī)則》中還寫(xiě)道：“船員應(yīng)當(dāng)在取得《船員培訓(xùn)許可證》的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，完成規(guī)定項(xiàng)目的船員培訓(xùn)�！庇捎诖瑔T培訓(xùn)實(shí)施考教分離，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只是根據(jù)交通部發(fā)布的培訓(xùn)大綱和考試要求，負(fù)責(zé)培訓(xùn)教學(xué)，考試、發(fā)證由國(guó)家海事局委托各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)通過(guò)聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)實(shí)施歸口管理，學(xué)員如果不在具有《船員培訓(xùn)許可證》的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成培訓(xùn)，則沒(méi)有報(bào)名考試的資格，更談不上獲得證書(shū)。
　　三、我國(guó)船員教育培訓(xùn)辦學(xué)條件門(mén)檻高
　　1.場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備要求
　　培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要有符合交通運(yùn)輸部按照國(guó)際公約規(guī)定的與培訓(xùn)類(lèi)別和項(xiàng)目相匹配的具體技術(shù)要求的場(chǎng)地、設(shè)施和設(shè)備。對(duì)于不同的培訓(xùn)項(xiàng)目有不同的場(chǎng)地設(shè)備要求，對(duì)教（實(shí)訓(xùn)）室用房、多媒體設(shè)施、消防安全通道、實(shí)訓(xùn)實(shí)操設(shè)備、教學(xué)模擬器等等設(shè)施、設(shè)備的規(guī)格和數(shù)量分別作了詳細(xì)地規(guī)定。其中用于實(shí)操的模擬器設(shè)備包括硬件和軟件，市場(chǎng)價(jià)格不菲，沒(méi)有大量的資金投入，不可能獲得培訓(xùn)項(xiàng)目資質(zhì)。這就自然排除了大部分沒(méi)有辦學(xué)投資實(shí)力的中介咨詢公司申請(qǐng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。
　　2.培訓(xùn)師資要求
　　培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要有與培訓(xùn)類(lèi)別和項(xiàng)目相匹配的具體技術(shù)要求的教學(xué)人員，教學(xué)人員中理論教師、實(shí)訓(xùn)教師的人數(shù)以及師生比有明確的配比要求，教學(xué)人員具有航海專(zhuān)業(yè)學(xué)歷要求的同時(shí)還要具有船上職務(wù)及工作經(jīng)歷，即所謂雙師型教學(xué)工作者，并且要參加國(guó)家海事局組織的師資培訓(xùn)班，并通過(guò)評(píng)估、考試，取得相應(yīng)證明。同時(shí)還要有與船員培訓(xùn)項(xiàng)目相適應(yīng)和一定數(shù)量的管理人員：包括專(zhuān)職教學(xué)管理人員、教學(xué)設(shè)施設(shè)備管理人員、培訓(xùn)發(fā)證管理人員和檔案管理人員。教學(xué)管理人員和教學(xué)設(shè)施設(shè)備管理人員都要不僅具有航海專(zhuān)業(yè)學(xué)歷要求，還得熟悉相關(guān)法規(guī)，熟悉所管理的培訓(xùn)項(xiàng)目;能夠熟練操作所管理的設(shè)施、設(shè)備。這與“成人教育培訓(xùn)工作者服務(wù)能力評(píng)價(jià)”標(biāo)準(zhǔn)中成人教育培訓(xùn)工作具有專(zhuān)業(yè)資格的要求完全相符。
　　3.管理制度要求
　　培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要有健全的船員培訓(xùn)管理制度，具體包括學(xué)員管理制度、教學(xué)人員管理制度、培訓(xùn)課程設(shè)置制度、培訓(xùn)證明發(fā)放制度、教學(xué)設(shè)施設(shè)備管理制度和檔案管理制度;要有健全的安全防護(hù)制度，包括人身安全防護(hù)制度和突發(fā)事件應(yīng)急制度等;要有符合交通運(yùn)輸部規(guī)定的船員培訓(xùn)質(zhì)量控制體系，并要通過(guò)審核機(jī)構(gòu)組織的質(zhì)量管理體系審核。質(zhì)量控制體系一般依據(jù)ISO9000，IS9001質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建立，該體系須明確質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，確保組織內(nèi)的職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系得到規(guī)定和溝通，須建立系列文件化程序，對(duì)與培訓(xùn)相關(guān)的工作流程進(jìn)行控制�！吨腥A人民共和國(guó)船員培訓(xùn)管理規(guī)則》中明確規(guī)定，通過(guò)船員培訓(xùn)質(zhì)量控制體系運(yùn)行的驗(yàn)核，是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲得培訓(xùn)項(xiàng)目資質(zhì)批準(zhǔn)的必備條件。
　　以上幾條辦學(xué)準(zhǔn)入門(mén)檻，從源頭上為船員教育培訓(xùn)的規(guī)范化運(yùn)行掃清了障礙，使只專(zhuān)注于盈利而條件又不具備者望而生畏。目前在國(guó)家海事局注冊(cè)在案的船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全國(guó)約100家，多數(shù)為航海教育院校（本科、高職、中職學(xué)校層級(jí)不等），也有部分實(shí)力較為雄厚的企業(yè)辦學(xué)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)和質(zhì)量皆得以保障。

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