調(diào)查報告是反映對某個問題、某個事件或某方面情況調(diào)查研究所獲得的成果的文章，通過事實說明其觀點，對調(diào)查對象作出評價，闡明其意義，或從總結(jié)點上的經(jīng)驗入手，講明某個道理。第一文檔網(wǎng)今天為大家精心準備了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作調(diào)研報告,希望對大家有所幫助!

　農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作調(diào)研報告

　環(huán)境衛(wèi)生整治工作調(diào)研報告

　城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生是一個城市政治、經(jīng)濟、文件和文明程度的集中體現(xiàn)，直接關(guān)系到人民生活質(zhì)量和經(jīng)濟社會發(fā)展。陳文浩市長在全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動推進會上明確指出，“要將城鄉(xiāng)環(huán)境環(huán)衛(wèi)整潔行動作為創(chuàng)建國家中心城市的基礎(chǔ)工程、提升城鄉(xiāng)品質(zhì)的重大抓手和造福全市人民的民生事業(yè)來抓，以建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制為重要目標”。為貫徹落實市、區(qū)開展城鄉(xiāng)環(huán)境整潔行動精神，建設更高水平文明城市，大力推進“三大工程”“九大行動”，努力打造“四個芙蓉”，芙蓉環(huán)衛(wèi)立足本職、干在實處。通過集中整治，建立常態(tài)長效的工作機制，大幅提升全區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生水平，扮靚我們的家園。

　一、主要做法

　(一)智慧環(huán)衛(wèi)提升管理水平

　開發(fā)“機械化作業(yè)車輛管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)了對作業(yè)車輛的全程定位和科學調(diào)度，并對設備狀態(tài)、作業(yè)質(zhì)量及油料進行實時監(jiān)控，解決了機械化作業(yè)“丟段”、 油料偷盜等老大難問題，降低了機械化設備的單位能耗。研發(fā)環(huán)衛(wèi)巡查督查管理系統(tǒng)，強化隊伍管理。通過安裝手機APP，局、所兩級路面管理人員只需登錄系統(tǒng)，就能完成遠程簽到、簽退，杜絕了“空崗”現(xiàn)象。下一步還將開發(fā)“垃圾運輸管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)對垃圾站點入站垃圾、滿斗等情況的實時監(jiān)控，提高垃圾運輸質(zhì)量和水平。

　(二)精細化作業(yè)確保常態(tài)長效

　一是加大整治力度。整合網(wǎng)格力量，重點圍繞“五洗五清”內(nèi)容，進行全面清洗、清理、清除，對渣土揚塵污染、門前三包秩序、亂擺攤擔、亂吐亂撒、油煙污染、菜市場場外經(jīng)營、流動菜市場、建筑工地、夜宵和流動攤點等進行整治，推進城區(qū)深度保潔，1-7 月共清理城鄉(xiāng)結(jié)合部、社區(qū)樓棟積存垃圾堆物 1200 余車(近 4000 噸)，進一步提升環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。二是加大執(zhí)法力度。對違規(guī)運輸渣土現(xiàn)象進行嚴厲打擊，加強裸土復綠工作。進一步加強對主次干道、重點區(qū)域清洗、清掃保潔、降塵力度，創(chuàng)造整潔環(huán)境。三是加大清洗力度。創(chuàng)新推行“雙車”作業(yè)，根據(jù)不同車型的特點，分別安排不同的作業(yè)時間和作業(yè)路段進行精細化作業(yè)。每天晚上安排 23 臺大水車進行 2 次強沖作業(yè)，10 臺機洗車清洗中間護欄標線和邊溝。白天安排 76 臺水車人工配合清洗，6 臺機洗車作業(yè)，22 臺機掃車作業(yè)，實現(xiàn)了主次干道“道路清洗全覆蓋”，作業(yè)質(zhì)量有了較大幅度的提高。

　(三)環(huán)衛(wèi)設施建設提質(zhì)提檔

　 進一步提高垃圾收運管理和水平，提升城市形象和品質(zhì)，創(chuàng)造宜居生活環(huán)境，新建和改建的公共站廁都采用環(huán)保密閉式的垃圾壓縮設備，杜絕漏灑和二次污染。同時垃圾收運能力增強，由原來只能放置 3 噸左右的垃圾變?yōu)槟芊胖?7-8 噸的垃圾，減少車輛運輸次數(shù)的同時，緩解交通壓力。

　(四)督查考核力促工作落實

　公正公平的督查考核是激發(fā)隊伍活力的有效途徑，為確保環(huán)境衛(wèi)生整治工作取得實效，消除過去城內(nèi)城外督查不平衡的現(xiàn)象，局督查科按照地理位置將全區(qū)劃分為 3 個督查片區(qū)，構(gòu)建“環(huán)衛(wèi)督查微信群”，并將社區(qū)物業(yè)等納入到日常督查中實現(xiàn)考核全覆蓋，包括物業(yè)，門前三包范圍，街道社區(qū)小區(qū)內(nèi)所有環(huán)衛(wèi)類問題，月底按街道和環(huán)衛(wèi)所維護范圍分別扣分排名。每天收集各作業(yè)單位數(shù)據(jù)、實時狀態(tài)、作業(yè)效果等信息，一天一反饋，一周一匯總，一月一講評，建立了績效考核、調(diào)度講評、督促檢查、問題交辦等 4 項推進機制，形成了環(huán)衛(wèi)“大督查”模式。今年以來共計督查問題 8660 條，扣各作業(yè)單位業(yè)務考核 11075 分，得到各作業(yè)單位和人員的一致認可。

　二、存在的問題

　一是物業(yè)方面存在清掃時間晚、保潔頻次少，衛(wèi)生保潔不到位，標準不高等現(xiàn)象，導致環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量不高，建議公安局加強對物業(yè)公司管理、教育，物業(yè)公司加強對衛(wèi)生的重視，街道要加強門前三包管理。

　二是流動攤擔方面存在流動攤販多，違規(guī)攤點、燒烤、屢禁不止，門店在路邊亂倒油水、亂扔垃圾等問題，導致人行道油污、垃圾成堆，破壞了市容環(huán)境衛(wèi)生，建議加強城管執(zhí)法。

　三是臨街門店存在隨意堆放物品、亂倒污水、油水，亂丟垃圾、甚至占有公用果皮桶他用等現(xiàn)象，導致路面油污嚴重、反復清洗、油污反復存在，加大了衛(wèi)生保潔難度。建議加強城管執(zhí)法力度，街道加強門前三包管理 。

　四是車輛亂停亂放方面存在車輛占用人行道、甚至占用車行道等現(xiàn)象，導致路面清掃、清洗難度大。建議公安局交警隊加強查處力度，城管執(zhí)法取締人行道違停。

　五是菜市場周邊存在垃圾成堆的現(xiàn)象，保潔難度大，污染了生活環(huán)境。建議加強城管執(zhí)法力度，街道加強對市場方督查。

　六是在建工地存在亂傾倒生活建筑垃圾、亂丟生活垃圾等現(xiàn)象，導致沿線周邊渣土污染，使清洗清掃頻次增加。建議加強城管執(zhí)法力度、加強管控。

　七是渣土工地存在工地周邊長期路面泥沙污染，甚至無下水，常年積水后污泥較多等現(xiàn)象導致路面污染，建議加強城管執(zhí)法力度、加強管控。

　八是市政、園林方面存在修路、澆水、修剪樹枝、補栽后污染路面未及時善后，甚至不善后等現(xiàn)象，導致路面污染，建議各部門加強協(xié)作、加強部門自查，及時善后、清理路面污

　染。

　九是樓棟油污方面存在居民廚房窗臺下油污污染、社區(qū)垃圾成堆及存在衛(wèi)生死角等問題。影響了地域的整體觀感、降低了整體衛(wèi)生效果。建議社區(qū)加強居民教育、宣傳、協(xié)作。

　十是街道范圍內(nèi)其他影響市容衛(wèi)生的問題有亂堆物、破壞公共衛(wèi)生設施等，導致衛(wèi)生保潔難度加大，建議街道加強教育、宣傳、發(fā)動居民，提高素質(zhì)。加強城管執(zhí)法力度、加強管控。

　三、下一步思路及舉措

　這些問題嚴重影響了我區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生，必須采取強有力的措施加以整治，以形成齊抓共管關(guān)注環(huán)衛(wèi)工作、參與環(huán)衛(wèi)生工作的強大合力，讓大街小巷更加流光溢彩，芙蓉形象更加潔凈秀美，使市民群眾生活得更加幸福、舒心、美好。

　(一)合力推動，強化責任落實。統(tǒng)一思想認識，牢固樹立“全局一盤棋”的意識，按照屬地管理和行業(yè)管理原則，做到既各司其職，恪盡職守，又協(xié)同作戰(zhàn)、合力推進，做到充分調(diào)配力量，主動“補位”，聯(lián)合開展整治。同時加大投入，確保實施效果。

　(二)立體宣傳，營造工作氛圍。加大宣傳力度，廣泛發(fā)動單位、門店業(yè)主、社會組織和居民群眾參與到環(huán)境衛(wèi)生整治工作中來，營造人人知曉、個個參與的良好氛圍。同時大力宣傳推介工作中涌現(xiàn)出的好做法、好經(jīng)驗、好典型，最大限度集聚工作正能量。

　(三)強化督查，嚴格考評追責。成立環(huán)境衛(wèi)生整治工作領(lǐng)導小組，建立巡查、督查通報制度，緊緊圍繞“五洗五清”等中心任務，不定期開展專項督查。建立調(diào)度講評制度，每月對工作開展情況進行一調(diào)度一講評。出臺考核考評辦法，建立問責機制，對工作開展不力、責任落不到位實、推諉敷衍的單位和個人進行責任追究。通過嚴格考核，有效促進全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平提升，著力構(gòu)建環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)長效機制。

　農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作調(diào)研報告

　今年 5 月，縣委、縣政府出臺了《關(guān)于農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作的意見》(xx 委發(fā)〔2013〕73 號，以下簡稱《意見》)。為全面了解縣委縣政府關(guān)于農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作決策部署的貫徹落實情況，助推全縣農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作扎實推進，根據(jù)縣人大常委會 2013 年工作計劃，12 月上旬以來，縣人大常委會組成調(diào)研組，對全縣農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作情況開展了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下

　一、調(diào)研基本情況

　本次專題調(diào)研是縣人大常委會本年度組織的規(guī)模最大、涉及范圍最廣的一次專題調(diào)研活動。11 月底，常委會召開主任會議專題研究調(diào)研方案，對調(diào)研目的、意義以及重點等提出明確要求。方案擬定后，由常委會分管聯(lián)系副主任牽頭，組成 5 個調(diào)研小組，抽調(diào)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表 20 名參與專題調(diào)研，縣電視臺、xx 報社及相關(guān)部門共 10 名專(兼)職記者全程跟蹤攝影攝像。調(diào)研范圍涵蓋全縣 27 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及所在村居、學校、衛(wèi)生院，隨機抽查主要河

　流、溝渠、水庫沿岸村居 37 個，國、省、縣道和集鎮(zhèn)主干道沿線村居 50 余個。

　二、全縣農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作推進情況

　總體來看，《意見》出臺半年以來，在縣委縣政府堅強領(lǐng)導下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道較好貫徹落實縣委縣政府決策部署，階段性成效較為明顯，主要表現(xiàn)在以下幾個方面一是政府統(tǒng)攬、群眾參與的氛圍初步形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有組織機構(gòu)，有專抓隊伍，有監(jiān)管措施，有考評激勵機制，有經(jīng)費投入，有硬件設施配置。二是群眾生態(tài)環(huán)保觀念明顯增強。通過宣傳發(fā)動，大多數(shù)群眾知曉并自覺參與農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作，講究環(huán)境衛(wèi)生，建設美麗鄉(xiāng)村的意識明顯增強。三是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)三級聯(lián)動監(jiān)管體系初步建立�？h政府三年治理目標思路清晰、定位準確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳發(fā)動、組織實施責任主體明確，部分村(居)具體推進措施實在，公路主干道沿線、集鎮(zhèn)、主要河流兩岸、人口密度較高的農(nóng)村院落基本配齊專職保潔人員，修建了垃圾池(箱)，配置了垃圾清運車輛。四是專項經(jīng)費有出處�；�本形成了縣上撥、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)擠、群眾集的多渠道籌資機制，確保了農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作必要的資金投入。五是打造和培育了一批農(nóng)村環(huán)境綜合治理的亮點和示范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)堅持突出重點，整體推進的原則，科學規(guī)劃，分步實施，集中人力物力對重點區(qū)域突出問題進行集中整治，打造和培育了一批“山清水秀、設施完備、庭院整潔、鄉(xiāng)風文明”的農(nóng)村環(huán)境亮點和示范點，為農(nóng)村環(huán)境綜合治理整體推進奠定了基礎(chǔ)。

　三、存在的主要問題

　(一)思想認識不夠到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門的干部職工甚至其個別主要領(lǐng)導還沒有從思想認識上把農(nóng)村環(huán)境治理提升到應有的高度，沒有從根本上認識到治理農(nóng)村環(huán)境是建設生態(tài)文明的基礎(chǔ)和前提，沒有認識到治理農(nóng)村環(huán)境是建設美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。集中表現(xiàn)為對縣委縣政府《意見》傳達貫徹不夠，執(zhí)行不力。

　(二)責任主體不夠明確。國、省、縣道，重要河流、風景區(qū)所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點區(qū)域、部位，環(huán)境治理職責交叉，分工不明，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)在清運垃圾，另一方面由于建筑施工、加工、養(yǎng)殖、旅客亂扔等迅速產(chǎn)生新的垃圾，如此循環(huán)往復，永遠清掃不盡。城區(qū)、街道也是如此，比如 xx 街道和 xx 鎮(zhèn) 326 線段，縣城濱江公園對面河堤整治工程，xx 街道老街 319 線段等，相關(guān)部門只重施工，忽視建筑垃圾的規(guī)范處置，客觀上增加了整治難度，影響了農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作的整體推進。

　(三)集中整治不夠徹底。今年是農(nóng)村環(huán)境綜合治理開局年。調(diào)研組匯總情況顯示，一些偏遠、人口較少的村組農(nóng)村環(huán)境綜合治理無人管理，群眾無人知曉。以“四清、四治、五改、一美化”為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合治理也不徹底。有的地方抓“四清”抓而不“清”主干道兩側(cè)只要有點窩凼，就是垃圾、糞便、雜物的“集中營”，部分垃圾箱(池)或設置不合理，或清運不及時，臭氣薰天;一些地方垃圾就地焚燒，烏煙瘴氣;一些村寨群眾自家院落干干凈凈，周邊溝坎、水渠、水井等公共區(qū)域白色垃圾、雜物比比皆是;xx 河、xx 河、xx 江、xx 河等支流各種漂浮物堆積堵塞現(xiàn)象不少見。上述主要河流一些溝坎、拐彎部位垃圾亂堆亂倒，污水亂排現(xiàn)象依然存在，有的河段兩側(cè)塑料袋、廢舊衣物、尿不濕、食品袋等掛滿枝頭，抬眼望去，迎風招展，“蔚為壯觀”。田園垃圾清理基本上無人問津，少數(shù)集鎮(zhèn)、村莊、庭院綠化效果較差，有的花臺沒種植花草而成為垃圾堆放場所，沒有徹底改變垃圾靠風刮、污水靠蒸發(fā)的現(xiàn)象。一些部位治“四亂”亂象橫生部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集鎮(zhèn)地面環(huán)境治理效果好，但街道上

　空電線、棚線、通訊線路隨意牽搭，形同蜘蛛網(wǎng)縱橫交錯，既不美觀，又存在安全隱患;城區(qū)xx 廣場背后原農(nóng)業(yè)局一帶小區(qū)業(yè)主私自亂建廁所，城郊亂倒亂排、亂搭亂建、亂貼亂畫、車輛亂停亂占現(xiàn)象比較普遍。

　(四)部門跟進不夠同步。農(nóng)村環(huán)境綜合治理實施主體在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居，但縣級部門配合協(xié)調(diào)和指導督促的力度明顯不足，尤其是與此密切相關(guān)的部門對主動配合協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)抓農(nóng)村環(huán)境綜合治理缺乏足夠的認識，跟進職責措施不明確不到位，對本系統(tǒng)實施的項目工程所產(chǎn)生的垃圾以及其它環(huán)境污染缺乏有效規(guī)范，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)正在形成的農(nóng)村環(huán)境綜合治理濃厚氛圍形成明顯反差。

　(五)監(jiān)管機制不夠健全。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)敷衍、應付現(xiàn)象突出，對于農(nóng)村環(huán)境綜合治理只停留在開會布置、發(fā)個文件上面，沒有真正結(jié)合本地實際開展工作，近期無安排、中期無計劃、遠期無規(guī)劃，上面給多少錢辦多少事，工作舉措不力，監(jiān)管不到位。一些村居干部把此項工作看成額外負擔，沒有充分調(diào)動廣大群眾積極參與農(nóng)村環(huán)境綜合治理。如何建立健全農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作監(jiān)管機制，并確保長期有力有效，值得進一步探索和思考。

　(六)運行經(jīng)費不夠保障。農(nóng)村環(huán)境綜合治理是一項長期的永續(xù)工程，需要持續(xù)不斷的資金投入。從調(diào)查情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普遍存在硬件設施配置不夠，基本上都是從縣上撥付集鎮(zhèn)建設管理和民生資金擠出一部分來維持運行，無法滿足基本需要。如何逐年增加投入，拓寬籌資渠道，確保農(nóng)村環(huán)境綜合治理持續(xù)推進是各級政府著力解決的首要問題。

　形成以上問題的主要原因一是責任意識差，各種層面都存在，沒有一種熱愛 xx、建設美好家園的強烈責任感;二是決心沒下夠，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)幾乎都存在。所以，力量沒用足，若不引起重視，問題將越來越多，有些問題將成為痼疾。

　四、工作建議

　(一)提高思想認識，切實增強緊迫感和責任感。黨中央把建設美麗中國作為新時期重大戰(zhàn)略部署之一寫進十八大報告，市委、縣委有專門工作要求，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各級干部，尤其是主要領(lǐng)導干部應進一步提高思想認識，切實增強抓好農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作的緊迫感和責任感。要樹立抓農(nóng)村環(huán)境綜合治理就是講政治、惠民生的觀念，把此項工作真正納入重要議事日程，采取靈活多樣的宣傳組織發(fā)動方式，動員和依靠群眾積極投身農(nóng)村環(huán)境綜合治理這一重大民生工程。

　(二)強化責任意識，真正把各階段目標職責落到實處。農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作戰(zhàn)線長、涉及面廣，必須全面動員，多方參與。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要進一步明確主體職責，建立完善各階段各環(huán)節(jié)工作監(jiān)管和考評激勵機制，配齊必要的硬件設施，組建相對穩(wěn)定的隊伍和人員，確保長期有人管、有人抓、有人促。村居干部要結(jié)合實際，通過上門動員、院壩會、村規(guī)民約等多種方式動員群眾積極參與�？h級機關(guān)部門要履行對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責，制定配套措施，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作予以實實在在的指導和支持。

　(三)細化工作舉措，確保整體推進，持續(xù)開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要對重點區(qū)域，尤其是集鎮(zhèn)、河流、主干道、風景區(qū)等重要部位容易死灰復燃的整治難點進行徹底摸排，采取倒逼、掛牌督辦等方式和經(jīng)濟、行政等手段多管齊下根治頑疾。要建立農(nóng)村環(huán)境綜合治理舉報制度，

　對嚴重污染破壞環(huán)境和干擾農(nóng)村環(huán)境治理的違法行為要采用法律手段予以制裁。新聞媒體在大力弘揚宣傳典型亮點的同時，要加大對環(huán)境治理不力、職責履行不到位的單位、部門和個人的曝光力度和頻率。縣政府要嚴格按照《意見》規(guī)定，嚴格獎懲逗硬，強力推進全縣農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作。

　(四)拓寬籌資渠道，確保工作推進保障有力。一是縣政府要加大向市上爭取專項資金支持的力度。二是縣級財政要增加預算，逐年增加專項資金撥付額度，近三年內(nèi)適當調(diào)高農(nóng)村土地復墾資金比例用于環(huán)境整治。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要厲行節(jié)約，擠出資金用于農(nóng)村環(huán)境治理。四是村居要充分利用“一事一議”的方式廣泛動員群眾專項集資用于本村寨、院落的環(huán)境治理。五是縣級部門要根據(jù)自身實際，力所能及對聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)給予資金支持，以此形成市上爭、縣級撥、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)擠、群眾集、部門湊的多渠道籌資體制，確保農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作的推進保障有力，并以此建立良性互動的長效機制。

　(五)狠抓基礎(chǔ)設施建設，創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)保障。通過本次調(diào)研，通達、通暢公路、入村入戶便道的建設是農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作必要的基礎(chǔ)和前提，縣政府和縣級相關(guān)部門要進一步積極向上爭取專項資金，按規(guī)劃進度推進在建項目工程，完善通達通暢工程，為農(nóng)村環(huán)境綜合治理提供必要的基礎(chǔ)保障。

　農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作調(diào)研報告

　隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高和人口的不斷增加，農(nóng)村綜合開發(fā)規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對資源的利用強度日益擴大，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況日趨嚴重，農(nóng)村環(huán)境的總體狀況不容樂觀。多年來，環(huán)保工作的重點主要是城市和工業(yè)污染防治，而對農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展過程中的環(huán)境問題重視不夠。農(nóng)村是整個社會的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)村優(yōu)良的環(huán)境，便沒有整個區(qū)域的良好環(huán)境，創(chuàng)建環(huán)保模范城市就沒有根本保證。治理農(nóng)村環(huán)境污染是實踐“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的必然要求。“三個代表”重要思想的核心是代表 ZUI 廣大人民群眾的根本利益，而人們生存的環(huán)境是 ZUI 為基本的一項權(quán)益。黨中央以“讓人民群眾喝上清潔的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上放心的食品，有更好的工作和生活環(huán)境”這樣質(zhì)樸的目標作為彰顯“以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了領(lǐng)導人對人民群眾的的基本權(quán)益是非常關(guān)心、關(guān)注的，這也是構(gòu)建社會主義和諧社會“人與自然和諧共處”的基本內(nèi)容。

　農(nóng)工黨合肥市委積極履行參政黨職能，始終關(guān)注農(nóng)村環(huán)境污染治理問題，在對我市農(nóng)村環(huán)境污染情況調(diào)研的基礎(chǔ)上，于 2005 年元月向市政協(xié)提交了《加大治理農(nóng)村環(huán)境污染力度，盡快改善農(nóng)村環(huán)境面貌》提案，引起了有關(guān)部門的高度重視。市環(huán)保局和三縣四區(qū)政府積極回應，給予了詳細答復。為了更深入更全面地了解我市農(nóng)村環(huán)境污染和治理情況，為市委市政府進一步抓好農(nóng)村環(huán)境污染治理工作提供有參考價值的建議，2005 年 6 月，農(nóng)工黨市委常委會研究決定繼續(xù)將其作為我會本年度的調(diào)研課題之一，專門成立了由有關(guān)專家、政協(xié)委員等組成的調(diào)研課題小組，儲昭平主委任課題組長親自抓，制定了詳細的調(diào)研提綱，開展了深入細致的考察調(diào)研。調(diào)研期間，分別與市環(huán)保局、包河區(qū)政府、肥西縣人民政府、長豐縣人民政府及井崗鎮(zhèn)鄧店村舉行了五次座談會，聽取了各縣、區(qū)政府有關(guān)部門關(guān)于環(huán)境污染治理情況介紹，并就農(nóng)村環(huán)保問題展開了積極的討論。調(diào)研小組還在有關(guān)部門的領(lǐng)導陪同下參觀了合肥市蜀園新村、包河區(qū)某規(guī)�；�養(yǎng)豬場、大圩鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、義城鎮(zhèn)塘西村、周坎村、長豐縣水湖鎮(zhèn)阮巷村無公害草莓生態(tài)種植區(qū)、義井鄉(xiāng)沼氣池建設、肥西縣白帝集團奶牛廠、

　華泰養(yǎng)殖廠、污水處理廠，現(xiàn)場聽取情況介紹。同時，調(diào)研課題組還不打招呼，分頭安排到井崗鎮(zhèn)的養(yǎng)橋村、張小郢，七里塘鎮(zhèn)的躍進村，義城鎮(zhèn)的董城村等村鎮(zhèn)明察暗訪，大家不怕臟，不怕累，深入田間地頭，村戶農(nóng)舍，了解實際情況，對典型的污染或治理情況拍攝了照片。通過為期五個月的專題調(diào)研，對我市農(nóng)村環(huán)境污染狀況有了比較全面深入的了解，寫出了調(diào)研材料的初稿。在與市環(huán)保局座談會上又深入交換了意見，市環(huán)保局對初稿提出了詳細的書面補充材料，在此基礎(chǔ)上，形成了本篇調(diào)研報告。

　一、農(nóng)村環(huán)境污染情況現(xiàn)狀及原因分析

　隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市工業(yè)向農(nóng)村的迅速轉(zhuǎn)移，化肥、農(nóng)藥及地膜的頻繁使用，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點人口快速增加造成我市農(nóng)村環(huán)境污染源點多面廣的現(xiàn)狀，已嚴重影響到了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在

　生活垃圾污染。突出表現(xiàn)在

　(一)農(nóng)民的環(huán)境意識較差，農(nóng)村生活環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象嚴重，“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養(yǎng)”等問題普遍存在，不僅影響鎮(zhèn)容村貌，還對大氣、地表水和地下水造成一定的污染。

　(二)垃圾成分發(fā)生了很大變化以前農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾是可以就地化解、循環(huán)使用的，現(xiàn)在農(nóng)民的生活水平提高了，生活方式發(fā)生了很大的變化，使得塑料和電子等產(chǎn)品產(chǎn)生的難以降解的廢品占比例越來越大。

　(三)農(nóng)村成為城市垃圾的轉(zhuǎn)移地。由于農(nóng)村天地廣闊、管理松散，往往成為城市轉(zhuǎn)移生活、建筑垃圾、有毒有害工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾的選擇地。

　(四)村鎮(zhèn)布局不合理，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設施、垃圾收集房基本未配套，生活垃圾絕大部分未能實現(xiàn)無害化處理，造成某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是中遠郊農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾多在生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)田、河邊等處堆積。椐統(tǒng)計城市人口每人每天產(chǎn)生的生活垃圾量是 0.8—1 公斤，農(nóng)村的人均生活垃圾量沒有具體的統(tǒng)計數(shù)字，比城市應該低一些，但是農(nóng)村人口眾多，垃圾又得不到及時處理，日積月累垃圾量非常驚人。

　水污染。目前，我國城市供水水質(zhì)有 20%不達標準，而農(nóng)村供水的不達標率則是 50%。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國飲用水的污染主要來自無機亞硝酸鹽及農(nóng)藥、腐植酸、藻毒素、氯化消毒副產(chǎn)物等四類有機物。許多研究表明，飲用含有病原體或有機物污染的飲用水對人體的健康危害巨大，往往會給人帶來血液性疾病，并與肝癌、胃癌、食道癌的發(fā)生存在相關(guān)關(guān)系。

　我市地跨江淮分水嶺，人均占有地表水資源和畝均占有地表水資源均為全省的一半左右，水資源相對短缺。目前，由于受到環(huán)境因素的影響，我市農(nóng)村人口飲用水和灌溉水在水質(zhì)、水源保證率以及用水方便程度等方面存在較多問題，農(nóng)民反映強烈。主要表現(xiàn)在農(nóng)村生活污水處理設施嚴重滯后，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)基本不配套，絕大多數(shù)無序排放。大量的農(nóng)村人口仍飲用苦咸水、受化肥農(nóng)藥和細菌污染的污水;沿河、湖圩區(qū)灌溉水受到工業(yè)污染和生活污染;農(nóng)村大量的手壓井遇到一般干旱年份便無水可取，飲用水水源保證率不夠。

　造成水污染的原因主要是工業(yè)、生活排放廢水及農(nóng)業(yè)退水污染。農(nóng)業(yè)退水污染是因化肥、農(nóng)藥的大量使用所致。此外，集約化養(yǎng)殖業(yè)對水環(huán)境的污染問題也日益突現(xiàn)，畜禽糞尿直接排入，生活垃圾的隨意丟放，進一步加劇了水體污染。

　據(jù)調(diào)查，包河區(qū)飲用苦咸水及污染水人數(shù)為 33485 人，根據(jù)包河區(qū)疾病防控中心對部分飲用水抽樣檢測結(jié)果表明 21 項指標中有色、渾濁度、臭和味、總硬度、氯化物、溶解性總固體、硝酸鹽、耗氧量、細菌量等 9 項指標不合格，主要分布在沿河湖圩區(qū)及城郊結(jié)合部。調(diào)研小組實地考察了義城鎮(zhèn)塘西村、周坎村，兩村均居住在巢湖大堤上，共有住戶 1150 戶，居住人口 4494 人，村民們住在巢湖邊，卻都只能望水興嘆，飲用水僅靠四只自來水集中供水點，還不能完全解決飲用水問題。據(jù)調(diào)查，巢湖西半湖及其支流多數(shù)不能滿足相應水域功能區(qū)水質(zhì)要求，水質(zhì)污染使水生態(tài)系統(tǒng)的基本物質(zhì)基礎(chǔ)受到損害，水生生物種群結(jié)構(gòu)和漁業(yè)資源退化。站在巢湖大堤上，放眼望去，深綠色的湖面上漂浮著層層藻類植物，一陣陣的惡臭撲面而來，其污染狀況令人觸目驚心。肥西縣域內(nèi)主要河流也受到不同程度的污染。監(jiān)測結(jié)果表明，縣內(nèi)杭埠河、豐樂河的水質(zhì)分別為三類、四類，且污染程度有逐年加重的趨勢，煙墩河、派河上派城關(guān)段為劣五類水質(zhì)，有機物污染程度極為嚴重。

　工業(yè)企業(yè)污染。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是工業(yè)園區(qū)加大招商引資的力度，基于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟的考慮或因把關(guān)不嚴等原因也引進了一些污染型企業(yè)，其中只有部分企業(yè)能做到達標排放，相當一部分企業(yè)是在或明或暗的排放污水、廢氣，工業(yè)生產(chǎn)排放的污染物總量日趨增多，造成農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降，是不爭的事實。

　農(nóng)業(yè)面源污染。

　農(nóng)村面源污染種類主要有

　(1)畜禽糞便污染。

　近幾年，由于禽畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，禽畜糞便污染大幅度增加，成為一個重要的污染源。截止 2004 年底我市大牲畜存欄量為 125790 頭，小牲畜存欄量為 1122395 頭，家禽是 1953 萬只。據(jù)調(diào)查，喂一頭豬的污物排放量相當于 10 個人的污物排放量，養(yǎng)一頭牛的污物排放量相當于 35 個人的物污排放量，一只雞、鴨的污物排放量相當于 3 個人的污物排放量。而幾乎很少有規(guī)�；�養(yǎng)殖場能對污物進行較為正規(guī)的和標準的處理。畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展造成了農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴重的現(xiàn)狀，已成為畜牧生產(chǎn)中亟需解決的問題之一。肥西縣南崗鎮(zhèn)自來水水廠水源地王嘴水庫，因受安徽白帝集團產(chǎn)業(yè)化園、白帝乳業(yè)公司奶牛四廠等多家單位畜禽與生活廢水污染，水質(zhì)惡化，南崗鎮(zhèn)人民強烈不滿。

　(2)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用加劇環(huán)境污染。2004 年,我市的化肥使用量為 164884 噸，每畝地使用化肥 150 余公斤;農(nóng)藥使用量為 3577 噸，一般來講，只有 10%—20%的農(nóng)藥附著在農(nóng)作物上，而其他的部分則流失在土壤、水體和空氣中;農(nóng)膜的使用量為 3571 噸。不科學的施用農(nóng)藥和化肥，不僅造成藥劑浪費、肥料損失，地力下降，有害生物天敵的數(shù)量和種類劇減，更對土壤和水源環(huán)境造成了嚴重污染。

　(3)收獲時節(jié)農(nóng)作物秸桿焚燒造成的大氣污染。秸桿焚燒是一個新的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，又是一個可以改變而還沒有改變的污染途徑。合肥地區(qū)每年要產(chǎn)生 200 多萬噸的秸桿，每年

　一到收后種前，為了抓時搶種，農(nóng)民往往就在田間地頭、路旁采取放火焚燒秸稈的方法，一火點燃，漫天遍野，煙霧彌漫，浮塵滾滾，不僅浪費了資源，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，同時污染了農(nóng)村和市區(qū)的空氣和環(huán)境，還影響了公共交通安全。近年來，我市有關(guān)政府部門采取了強有力的措施，遏制了秸桿焚燒的范圍和數(shù)量，但還沒能從根本上解決問題。

　(4)其它影響環(huán)境因素

　高頻度耕作種植，采取大水漫灌的不當?shù)墓喔确绞剑瑢е峦寥烙袡C質(zhì)減少，局部土壤條件惡化。我市約有 10.8%土地受到水土流失危害，土壤有機質(zhì)以每年 2%的速度下降。另外，我市農(nóng)業(yè)以糧棉油輪作種植為主，產(chǎn)品輸出結(jié)構(gòu)低化，資源利用率低，生物能在農(nóng)村生活中的主導地位逐漸下降，導致資源退化和環(huán)境污染的日趨發(fā)展。

　二、我市在于農(nóng)村環(huán)境污染治理過程中已采取的措施和取得的成效

　通過與市環(huán)保部門、各區(qū)、縣相關(guān)部門的深入座談與實地考察，我們了解到，市級環(huán)保部門、各縣、區(qū)政府的有關(guān)部門圍繞農(nóng)村環(huán)境污染綜合理做了大量的工作，出臺了相關(guān)的政策，采取了一些切實有效的措施，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設做出了不懈的努力，取得了一定成效。

　建立和完善農(nóng)村環(huán)保工作體系和機制，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)提供了有力的支持。

　市環(huán)保部門與城建部門組織編制完成了雙墩鎮(zhèn)、下塘鎮(zhèn)、大楊鎮(zhèn)等 8 個全省重點小城鎮(zhèn)的環(huán)境規(guī)劃，明確了小城鎮(zhèn)階段性建設目標任務，為小城鎮(zhèn)建設發(fā)展指明了方向。包河區(qū)政府為加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測力度，制定了《葡萄優(yōu)質(zhì)無公害生產(chǎn)標準》、《番茄優(yōu)質(zhì)無公害生產(chǎn)標準》、《瓠子無公害生產(chǎn)標準》等十幾個瓜菜品種的無公害操作規(guī)程，出臺了《龍蝦池塘養(yǎng)殖技術(shù)操作規(guī)程》、《龍蝦稻田養(yǎng)殖技術(shù)操作規(guī)程》等一系列養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范，并進行大力推廣。肥西縣人民政府于 1999 年下發(fā)了《關(guān)于切實加強環(huán)境保護工作的決定》，規(guī)定了環(huán)境保護的目標和重點，嚴格環(huán)境管理，加大污染治理力度。長豐、肥東、縣政府、瑤海區(qū)、蜀山區(qū)、廬陽區(qū)政府也就環(huán)境污染治下問題出臺了相關(guān)政策和規(guī)定。

　農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設初見成效

　目前我市建成生態(tài)示范村 70 個，其中，省級生態(tài)村 3 個，市級生態(tài)村 18 個，縣級生態(tài)村 49 個。自然保護區(qū)已由原來的 273。33 平方公里上升為目前的 711。34 平方公里，占全市土地面積的 9。49%。主要有紫蓬山森林公園、浮搓山森林公園、四頂山和茶壺山森林公園。各項生態(tài)村建設、自然保護共建設發(fā)揮了試點和示范作用，有力地推動了農(nóng)村環(huán)境保護工作。長豐縣不斷加大對農(nóng)業(yè)設施投入力度，改進種植技術(shù)，建設無公害草莓、蔬菜示范區(qū)，已建成無公害草莓示范區(qū) 3 萬余畝。包河區(qū)政府圍繞農(nóng)村環(huán)境污染治理，加大投入，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，啟動“生態(tài)家園富民工程”。全區(qū)建成無公害蔬菜生產(chǎn)基地 7700 畝，全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖綜合養(yǎng)殖技術(shù)使用率達 80%以上。2004 年大圩鄉(xiāng)被評為省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)，由此帶動了大圩休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。近幾年來，大圩鄉(xiāng)已成功舉辦了三屆菜花節(jié)，二屆葡萄節(jié)，以及植樹節(jié)、垂釣比賽等活動，在全市及全省創(chuàng)出了農(nóng)業(yè)旅游品牌，大圩鄉(xiāng)休閑觀光農(nóng)業(yè)不僅拉動了農(nóng)民的收入，調(diào)動了農(nóng)村調(diào)整種植結(jié)構(gòu)積極性，也對傳統(tǒng)種植作物帶來的面源污染的減少產(chǎn)生積極作用，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到基本改善，促進了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　 環(huán)境基礎(chǔ)設施建設、飲用水源保護工作步伐加快，工業(yè)污染初步控制

　目前我市的環(huán)境基礎(chǔ)設施建設步伐不斷加快，南肥河綜合治理、十五里河綜合治理、巢湖清淤工程、董鋪水庫樊洼路井崗鎮(zhèn)域污水支管工程完成。望塘污水處理廠、王小郢污水處理廠二期、王小郢污水處理廠中水回用等重點工程建成并投入使用。飲用水保護工作也取得了良好的成效，為了保證飲用水質(zhì)的穩(wěn)定達標，市環(huán)保局采取了多項切實可效的措施，董鋪水庫水質(zhì)穩(wěn)定在二類水標準;大房郢水庫水質(zhì)由去年初的五類提升到三類水標準，提前通過了國家環(huán)保總局組織的環(huán)保驗收。市環(huán)保部門通過實施“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專項行動”，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染總量措施，遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染反彈。肥西縣環(huán)保部門也不斷加大對環(huán)境違法行為的查處力度，通過開展專項行動，先后關(guān)閉了污染污染嚴重企業(yè)7 家，完成期限治理 60 家，有力打擊了不法排污的環(huán)境違法行為，基本實現(xiàn)工業(yè)廢水達標排放目標。同時，嚴格執(zhí)行項目準入制度，將工業(yè)污染防治由末端轉(zhuǎn)變?yōu)閺脑搭^抓緊起。十五期間，環(huán)保審批率達 99%，“三同時”執(zhí)行率為 87%，注重對桃花工業(yè)園，紫蓬山風景區(qū)等重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)管，切實履行環(huán)境影響評價制度。

　環(huán)境執(zhí)法力度加大，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護工作得到加強

　每年合肥市郊的秸桿焚燒對合肥市的環(huán)境造成了極大的污染。2005 年，在市委、市政府的重視和指導下，市環(huán)保部門積極開展禁燒區(qū)范圍內(nèi)的禁燒執(zhí)法工作。據(jù)統(tǒng)計，整個禁燒期間共出動執(zhí)法人員 1300 多人，出動車輛 250 余次，制止焚燒秸桿 142 起，查處違法行為 18起。各區(qū)縣政府也采取有效措施，投入大量人力，開展禁燒工作。通過積極宣傳，有效檢查督導，農(nóng)作物秸桿焚燒現(xiàn)象得到了控制。

　5、集約化畜禽養(yǎng)殖污染防治工作取得一定進展，通過嚴把新建養(yǎng)殖場審批關(guān)，引導養(yǎng)殖業(yè)走集約化、規(guī)范化、資源化、污染減量化的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步推動了農(nóng)村的環(huán)境污染治理工作。經(jīng)調(diào)研我們了解到，長豐縣大力實行立體循環(huán)養(yǎng)殖，對大型養(yǎng)殖場要求企業(yè)達標排放，對小型養(yǎng)殖場通過建立沼氣池作為田間肥料使用，實現(xiàn)了糞便—沼氣—肥料的循環(huán)使用，既節(jié)約了能源，解決了農(nóng)戶用能問題，又對環(huán)境的治理起到了積極作用。我們調(diào)研小組到義井鄉(xiāng)農(nóng)戶家參觀時，村民們都非常激動，熱情地向我們介紹沼氣池使用情況，爭先恐后地向我們表達建立沼氣池給他們的生活帶來了實惠。

　三、農(nóng)村環(huán)境污染問題的治理重點和難點

　經(jīng)過市、各縣政府和有關(guān)部門的多年努力，我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有了一定程度的改善，生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭有所遏制，但從總體看，農(nóng)村環(huán)境問題比城鎮(zhèn)環(huán)境問題更復雜化和多樣化，主要表現(xiàn)在

　基層領(lǐng)導對農(nóng)村環(huán)保的重要性認識不到位。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)村的基層領(lǐng)導對加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，解決農(nóng)民溫飽問題比較重視，但往往是注重一時的經(jīng)濟發(fā)展，缺乏可持續(xù)發(fā)展觀念，忽視環(huán)境保護，認為農(nóng)村的天地廣闊，有點污染沒關(guān)系。甚至少數(shù)縣級領(lǐng)導，也認為發(fā)展起來了，環(huán)境污染自然就可以解決了，還存在先發(fā)展后治污的不正確觀點。

　環(huán)境監(jiān)管、保障體系不健全。與城市系統(tǒng)、嚴密的環(huán)境保護監(jiān)督管理相比，農(nóng)村環(huán)境保

　護監(jiān)督管理嚴重滯后。環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境規(guī)劃在農(nóng)村難見身影，農(nóng)村環(huán)境治理的范圍廣，牽涉部門多，需要社會各界的配合，而按現(xiàn)行的監(jiān)管體系，農(nóng)村幾乎成了環(huán)境保護的死角。職能部門各自為陣，沒有全面形成銜接協(xié)調(diào)的執(zhí)法管理網(wǎng)絡。同時環(huán)保部門管理人員不足，裝備器材落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級環(huán)保幾乎空白。農(nóng)村沒有環(huán)保基礎(chǔ)設施，就是有些新建的中心村，由于受條件限制，也不可避免在存在污水橫流，垃圾亂堆，蚊蠅滿天飛的景象。

　農(nóng)民本身的環(huán)保意識差。目前農(nóng)民的文化素質(zhì)相對較低，認識不到環(huán)境污染深層次的危害性和資源的保護與可持續(xù)發(fā)展的重要性，加之長期傳統(tǒng)的生活習慣短期難以更改，也缺乏遏制環(huán)境污染的主觀能動性。在我們深入農(nóng)村調(diào)研時，指著門前、路邊的垃圾、到處亂扔的塑料袋，問村民“你們就看著這樣臟，也不管嗎”村民的答復幾乎都是“我們農(nóng)村就是這樣子的”。濫施濫用農(nóng)藥化肥、濫捕濫殺野生動物，隨意丟棄生產(chǎn)生活廢棄物等行為，農(nóng)村生物多樣性被破壞，土壤、河流、湖泊和地下水被污染，再加上農(nóng)村垃圾沒有進行專門處理，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境不斷惡化。

　四、開展農(nóng)村環(huán)境整治和環(huán)境基礎(chǔ)設施建設的緊迫性和重要性

　(一)開展環(huán)境基礎(chǔ)設施建設和農(nóng)村環(huán)境整治是實踐“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的必然要求。我們必須看到，改革開放以來，我市經(jīng)濟社會和城市建設發(fā)生了翻天覆地的變化，但農(nóng)村環(huán)境卻沒有得到有效改善，局部環(huán)境質(zhì)量越來越差。而城市環(huán)境基礎(chǔ)設施建設滯后于城市化水平和城市規(guī)模，污染更加集中，由此導致了許多環(huán)境問題。十六屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，將環(huán)境保護的要求滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，充分體現(xiàn)了走可持續(xù)發(fā)展道路的堅定信心和決心，是一個綠色發(fā)展的規(guī)劃建議。因此，我們必須從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強環(huán)境基礎(chǔ)設施建設和開展農(nóng)村環(huán)境整治的重要意義，把這項工作提到各級黨委政府的重要議事日程，積極主動地解決好人民群眾反映強烈的環(huán)境問題，以維護好人民群眾 ZUI 休戚相關(guān)的環(huán)境利益。

　(二)開展環(huán)境基礎(chǔ)設施建設和農(nóng)村環(huán)境整治是落實生態(tài)市建設具體行動。

　國務院總理溫家寶 11 月 24 日主持召開國務院常務會議，研究加強環(huán)境保護工作中指出我國環(huán)境形勢依然嚴峻，主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力。隨著未來經(jīng)濟總量增加，資源、能源消耗持續(xù)增長，環(huán)境保護面臨的壓力越來越大。必須從國家長遠發(fā)展全局的高度，把環(huán)境保護擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，堅持環(huán)境保護基本國策，在發(fā)展中解決環(huán)境問題。要把環(huán)境保護與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，依靠科技進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，倡導生態(tài)文明，強化環(huán)境法治，完善體制機制，推進環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。會議提出了未來 5 年和 15 年環(huán)境保護的目標。到 2010 年重點地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制;到 2020年環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況明顯改善。近幾年來，我市環(huán)境污染格局發(fā)生了根本性變化，城市生活污染、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染日益上升，農(nóng)業(yè)、生活污染的比例、總量還在擴大。因此，開展農(nóng)村環(huán)境整治和加強環(huán)境基礎(chǔ)設施建設已到刻不容緩的地步，只有遏制住環(huán)境污染日趨嚴重的勢頭，逐步改善環(huán)境，才能為發(fā)展工業(yè)騰出大量的環(huán)境容量，從而為加快我市發(fā)展奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

　五、幾項建議

　立足當前、著眼長遠，由政府牽頭、部門聯(lián)動，齊抓共管，以經(jīng)濟建設為中心，以我市千億元規(guī)劃大發(fā)展的契機，從生態(tài)破壞的根源入手，轉(zhuǎn)變資源粗放利用和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。在恢復與保持良好的生態(tài)環(huán)境與合理利用全市自然資源的前提下，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展進程中生態(tài)與經(jīng)濟的關(guān)系;以發(fā)展高新技術(shù)促進整體傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，努力發(fā)展知識經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，努力建設現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動生態(tài)城市建設，促進人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。我會建議如下

　強化環(huán)境目標責任意識，建立和完善農(nóng)村環(huán)保工作的體系和機制

　(1)全面落實目標管理責任制，建立和完善促進科學發(fā)展觀落實的有關(guān)制度。要按照《國務院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》的要求，“建立科學評價發(fā)展與環(huán)境保護成果機制，完善經(jīng)濟發(fā)展評價體系。將環(huán)境保護納入地方政府和領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容，定期公布考核結(jié)果，嚴格責任追究制。”調(diào)整和優(yōu)化考核指標體系和評價標準，將環(huán)保指標納入領(lǐng)導干部政績考核內(nèi)容，按照科學發(fā)展觀和正確的政績觀的要求來謀劃和領(lǐng)導發(fā)展工作，不僅重視經(jīng)濟增長指標，而且要重視資源利用指標、生態(tài)環(huán)境改善指標和社會發(fā)展指標。堅持把經(jīng)濟增長指標同資源、環(huán)境和社會發(fā)展指標有機地結(jié)合起來。力求經(jīng)濟和環(huán)境雙贏。

　(2)健全環(huán)境法規(guī)和標準體系。加強環(huán)境法制，加大處罰力度，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問題。實行執(zhí)法責任追究制，依法打擊各類環(huán)境違法行為;建立污染受害者法律援助機制;嚴格執(zhí)行總量控制、排污許可證制度，強化限期治理和停產(chǎn)治理制度的效力，從根本上改變有法不依、執(zhí)法不嚴、管理不強的狀況。建立社會經(jīng)濟發(fā)展決策生態(tài)環(huán)境影響評估制度，對各類開發(fā)建設規(guī)劃開展環(huán)境影響評價，按照生態(tài)功能區(qū)劃和區(qū)域總量控制的要求，完善生態(tài)環(huán)境保護的法制建設，嚴格審批建設項目�？朔�人為因素對生態(tài)環(huán)境保護工作的干擾。

　全面啟動生態(tài)農(nóng)村的建設工程，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　我市各縣區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設工作取得了長足的成效，但從總體上看仍存在一些問題一是農(nóng)業(yè)生態(tài)建設發(fā)展不平衡。二是生態(tài)技術(shù)支持體系不夠完善，三是隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)的整體推進，特別是無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設項目的實施，對資金投入的需求增大。四是生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度不夠，服務水平和建設能力有等進一步提高。具體建議措施如下

　(1)是盡快出臺“合肥市農(nóng)業(yè)生態(tài)保護條例”等相應的法規(guī)和政策。抓緊編制生態(tài)環(huán)境建設和保護規(guī)劃，合理劃分生態(tài)功能區(qū)，制定和實施生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略和策略，為全面促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設和保護提供法治和科學依據(jù)。

　(2)把發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)作為今后工作的重點領(lǐng)域。大力推進農(nóng)村清潔能源利用和秸稈綜合利用，加大作物秸桿再利用技術(shù)的推廣力度，建立秸桿粉碎還田、秸桿氣化綜合利用、秸桿青貯氨化示范區(qū)，減少化肥的使用。促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，降低資源消耗。大力發(fā)展無公害、綠色、有機食品，大力扶持生產(chǎn)并推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機肥�？茖W規(guī)劃、合理布局養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，所有規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場都要建設污染治理設施，開展畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設，推廣養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖小區(qū)污染集中治理模式，努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。

　(3)大力開展生態(tài)村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)的建設。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理，進一步加快集鎮(zhèn)建設和舊村莊改造、改水改廁進程和基礎(chǔ)設施配套建設，減少分散居住給周邊環(huán)境帶來的生活污染。同時盡快將城郊結(jié)合部的市容、環(huán)保等納入城市管理范圍，在農(nóng)村逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民生活垃圾集中收集處理，切實改善、提高農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活環(huán)境。加強自然保護區(qū)建設，重點做好縣級森林公園和風景名勝區(qū)的建設和保護工作。

　我市水資源相對短缺，水質(zhì)嚴重污染更加劇了我市水資源的不足，應該嚴格控制水體污染，加強對水資源的規(guī)劃管理和開展對廢水的處理及綜合利用

　(1)完善排水治污法規(guī)建設，建立長效管理機制。完善排水治污相關(guān)法律法規(guī)的建設，加強污水處理費征收、管理和使用的機制建設。建立水環(huán)境長效管理機制，啟動水環(huán)境監(jiān)測管理信息庫的建設。通過完善水環(huán)境管理機制，啟動水環(huán)境監(jiān)測、污水管網(wǎng)等管理信息庫的建設工作。

　(2)因地制宜，統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)。完善市政污水管網(wǎng)和截污管，新建擴建污水處理場站。嚴格按照雨污分流制完善污水收集管網(wǎng)，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃建設污水處理設施。優(yōu)先建設沿河污水收集截流干管和污水處理廠，再逐步完善雨、污分流制的市政管網(wǎng)。程度的實現(xiàn)配套管網(wǎng)與污水處理廠同步建成投入使用。清理整治飲用水源保護區(qū)，加強其建設的控制引導。加強流域內(nèi)舊村污染源治理，改善水質(zhì);停止對生態(tài)系統(tǒng)的侵害，恢復自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能;加強流域內(nèi)用地生態(tài)功能區(qū)劃與管理。

　繼續(xù)加大對工業(yè)廢水排放檢查促使工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)排污穩(wěn)定達標，通過走新型工業(yè)化道路，改造提升企業(yè)生產(chǎn)工藝，實行“三廢”資源化等積極途徑，限度削減排污量，嚴格控制重金屬和難降解有機物直接排入河流。

　(3)加強水資源的規(guī)劃管理，建設節(jié)水型城市。

　通過宣傳教育、政策引導等多種手段努力建設節(jié)水型城市，多渠道開展非常規(guī)水資源的開發(fā)利用研究，逐步實現(xiàn)污水再生利用、雨洪利用等非常規(guī)水資源的開發(fā)利用。采取蓄水、保水、再生、回收等措施，擴大已處理中水的利用范圍，彌補供水不足。可根據(jù)廢水的性質(zhì)、處理后的用途以及環(huán)境的自然凈化能力、經(jīng)濟能力，采取多種處理設施，做到技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性的統(tǒng)一使處理后的廢水盡可能地加以回收利用，以節(jié)約水資源。建立科學合理的用水排污價格體系，充分運用價格杠桿，開展用水、排污價格體系的研究，建立一套科學合理、切實可行的用水、排污價格體系。

　強化對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染監(jiān)管力度

　一是加大環(huán)保執(zhí)法力度，提高環(huán)境管理水平，對違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，依法嚴懲，同時對工業(yè)污染物實行總量控制，確保企業(yè)污廢達標排放。二是嚴格執(zhí)行環(huán)境評價制度，加快工業(yè)的環(huán)境管理體系的認證。嚴把項目落戶關(guān)，杜絕不符合環(huán)保法律法規(guī)的項目投產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到科學規(guī)劃，合理布局。三是針對工業(yè)園區(qū)企業(yè)集中的現(xiàn)狀，建立污水泵站，完善管網(wǎng)配套設施，從根本上解決可能對農(nóng)村環(huán)境對造成破壞的工業(yè)污染。

　加強論監(jiān)督和宣傳，普及農(nóng)村生態(tài)環(huán)保知識。

　充分利用各種新聞媒體，加強環(huán)保知識宣傳，提高城鄉(xiāng)干部群眾生態(tài)觀念，形成全民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和良好氛圍。一是提高各級領(lǐng)導干部對農(nóng)村環(huán)境污染治理工作的認識，使其充分認識到保護環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量的必要性、緊迫性，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，摒棄以犧牲環(huán)境，破壞資源為代價的粗放型增長方式，樹立人與自然和諧發(fā)展的觀念，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，保護好生態(tài)環(huán)境，建設城市綠色生態(tài)屏障作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是加強對農(nóng)民群眾的思想教育。積極開展生態(tài)環(huán)境警示教育系列活動，利用舉辦展覽，發(fā)放環(huán)保書籍和宣傳畫，表演文藝節(jié)目等多種形式，逐步在農(nóng)村普及環(huán)境科學知識，促進農(nóng)民更新觀念，不斷從自身做起，保護身邊環(huán)境。

　建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的投入機制。

　一是充分發(fā)揮公共財政作用，始終堅持城鄉(xiāng)公平原則。財政每年要安排一定資金，用于加強農(nóng)村環(huán)境保護和建設。二是建立適應市場體制的生態(tài)環(huán)境保護多渠道投資機制，制定和完善生態(tài)環(huán)境補償政策。通過政府政策引導，調(diào)動一切積極因素吸納社會資金用于農(nóng)村環(huán)境保護，擴展農(nóng)業(yè)環(huán)保資金的來源渠道，改變環(huán)保投資分配體制，逐步形成政府主導，多元投資，企業(yè)經(jīng)營的市場運行機制，使農(nóng)村環(huán)境保護真正走上法制化、市場化的道路。

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