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連州市人民調(diào)解工作“以案定補(bǔ)”實(shí)施辦法(征求意見(jiàn)稿)

發(fā)布時(shí)間:2020-10-24 來(lái)源: 調(diào)研報(bào)告 點(diǎn)擊:

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 連州市人民調(diào)解工作“以案定補(bǔ)”實(shí)施辦法 (意見(jiàn)征求稿)

 為全面貫徹黨的十九大精神,完善多元化矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制,打造共建共享共治的社會(huì)治理格局,依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法〉辦法》、《轉(zhuǎn)發(fā)<財(cái)政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)>的通知》(粵財(cái)行〔2007〕122 號(hào))、《廣東省司法廳關(guān)于印發(fā)落實(shí)省民生實(shí)事 加強(qiáng)人民調(diào)解工作 健全社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃的通知》(粵司辦〔2018〕172 號(hào))等相關(guān)文件的精神,建立連州市人民調(diào)解工作的激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)廣大調(diào)解員的工作積極性,充分發(fā)揮人民調(diào)解員在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。

 第一條 適用對(duì)象 依照《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法〉辦法》經(jīng)連州市各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村(居)人民調(diào)解委員會(huì)聘任并在連州市司法局備案的人民調(diào)解員。但屬于公務(wù)員身份,財(cái)政供養(yǎng)的行政、事業(yè)編制人員,

 及其他明令禁止兼職取酬的人員除外。

 第二條 補(bǔ)貼范圍 本辦法所稱(chēng)“以案定補(bǔ)”,具體是指:對(duì)符合條件的人民調(diào)解員,在其成功調(diào)解民間糾紛并形成規(guī)范卷宗的案件,或者雖然調(diào)解不成功,但已為化解矛盾糾紛付出勞動(dòng),并引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)其他合法途徑解決的案件,按照調(diào)解案件難易程度、涉及人員數(shù)量、涉案金額標(biāo)的等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),給予適當(dāng)工作成本補(bǔ)貼。

 第三條 發(fā)放原則 (一)一案一補(bǔ)。共同調(diào)解的案件、跨地區(qū)調(diào)解成功的同宗案件,按一宗案件進(jìn)行補(bǔ)貼;同一宗案件多次調(diào)解,按結(jié)案案件進(jìn)行補(bǔ)貼; (二)專(zhuān)款專(zhuān)補(bǔ)。補(bǔ)貼落實(shí)到案件的經(jīng)辦人民調(diào)解員上。多人參與調(diào)解工作的,補(bǔ)貼發(fā)放按參與調(diào)解并符合條件的人民調(diào)解員的人數(shù)對(duì)補(bǔ)貼進(jìn)行平均分發(fā)。

。ㄈ┓诸(lèi)發(fā)放。按照調(diào)解案件難易程度、涉及人員數(shù)量、涉案金額標(biāo)的等相關(guān)因素劃分標(biāo)類(lèi)分別發(fā)放。調(diào)解不成功的疑難復(fù)雜案件、特別重大案件,有人民調(diào)解委員會(huì)出具的《人民調(diào)解終止告知書(shū)》或者有相關(guān)材料能夠證明人民調(diào)解員引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決糾紛的,按相應(yīng)類(lèi)別的50%補(bǔ)貼;其余案件調(diào)解不成功的,不予補(bǔ)貼。

 第四條 案件類(lèi)型劃分

 根據(jù)案件難易程度、標(biāo)的額度、涉案人員數(shù)量、影響大小等因素分成四類(lèi)案件,分別給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。

。ㄒ唬┓舷铝袟l件之一的為一類(lèi)特別重大案件,成功調(diào)處一類(lèi)案件,給予每案 800 元補(bǔ)助:

 1.涉案當(dāng)事人在 30 人(含)以上; 2.涉案標(biāo)的在 20 萬(wàn)元(含)以上; 3.因案?jìng)麣埢蛩劳?3 人(含)以上; 4.縣級(jí)(含)以上人民政府交辦的糾紛案件; 5.到地市級(jí)(含)以上人民政府上訪或信訪的糾紛案件; 6.其他嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序、影響社會(huì)穩(wěn)定的糾紛案件; 7.其他經(jīng)連州市司法局研究認(rèn)定的重大矛盾糾紛案件。

。ǘ┓舷铝袟l件之一的為二類(lèi)疑難復(fù)雜案件,成功調(diào)處二類(lèi)案件,給予每案 400 元補(bǔ)助:

 1.涉案當(dāng)事人在 10 人(含)以上、30 人以下; 2.涉案標(biāo)的在 5 萬(wàn)元(含)以上、20 萬(wàn)元以下; 3.因案?jìng)麣埢蛩劳?3 人以下; 4.經(jīng)村(居)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解不成功,依法由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的案件; 5.其他經(jīng)連州市司法局研究認(rèn)定的疑難復(fù)雜矛盾糾紛案件。

。ㄈ┓舷铝袟l件之一的為三類(lèi)普通案件,成功調(diào)處三類(lèi)案件,給予每案 200 元補(bǔ)助:

 1.涉案當(dāng)事人在 4 人(含)以上、10 人以下; 2.涉案標(biāo)的在 1 萬(wàn)元(含)以上、5 萬(wàn)元以下; 3.經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議,并按時(shí)履行完畢的。

 (四)符合下列條件之一的為四類(lèi)簡(jiǎn)易案件,成功調(diào)處四類(lèi)案件,給予每案 50 元補(bǔ)助:

 1.涉案當(dāng)事人在 4 人以下且案情不復(fù)雜; 2.涉案標(biāo)的在 1 萬(wàn)元以下; 3.經(jīng)調(diào)解達(dá)成口頭調(diào)解協(xié)議,并按要求填寫(xiě)《人民調(diào)解口頭(簡(jiǎn)易)調(diào)解登記表》的簡(jiǎn)易案件。

 4.經(jīng)調(diào)解 2 次以下可達(dá)成協(xié)議并及時(shí)履行完畢的簡(jiǎn)易案件。

 每宗案件只能劃入一個(gè)類(lèi)別,并領(lǐng)取相應(yīng)補(bǔ)貼。每類(lèi)案件必須主要事實(shí)清楚、調(diào)解程序合法、適用法律準(zhǔn)確。除了第四類(lèi)簡(jiǎn)易案件可僅填寫(xiě)《人民調(diào)解口頭(簡(jiǎn)易)調(diào)解登記表》不立卷外,其余全部調(diào)解案件均需制作完整規(guī)范的調(diào)解卷宗。以上四個(gè)類(lèi)別案件的“涉案當(dāng)事人”,是指糾紛案件調(diào)解協(xié)議上簽字的各方當(dāng)事人人員總數(shù)。以上四個(gè)類(lèi)別案件的“涉案標(biāo)的”,是指糾紛案件調(diào)解協(xié)議上履行的相關(guān)標(biāo)的總金額。

 第五條 卷宗要求 申請(qǐng)“以案定補(bǔ)”的四個(gè)類(lèi)別案件,應(yīng)當(dāng)形成規(guī)范化的調(diào)解卷宗。

。ㄒ唬┮活(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)案件應(yīng)按“一案一卷宗”的原則進(jìn)行歸檔。卷宗應(yīng)依次包括如下材料:

 1.調(diào)解封面; 2.目錄; 3 人民調(diào)解申請(qǐng)書(shū),主動(dòng)調(diào)解的除外; 4.民間糾紛受理調(diào)解登記表; 5.調(diào)查筆錄及相關(guān)證據(jù)材料; 6.調(diào)解筆錄; 7.人民調(diào)解協(xié)議書(shū); 8.人民調(diào)解回訪記錄。

。ǘ┧念(lèi)案件應(yīng)當(dāng)按照“一案一登記”原則,填寫(xiě)《人民調(diào)解口頭(簡(jiǎn)易)調(diào)解登記表》,登記表應(yīng)包括以下內(nèi)容:

 1.案件編號(hào); 2.申請(qǐng)時(shí)間,主動(dòng)調(diào)解的除外; 3.調(diào)解時(shí)間; 4.各方當(dāng)事人信息,其中必須含有當(dāng)事人的姓名及聯(lián)系地址、電話; 5.糾紛主要事實(shí)、爭(zhēng)議事項(xiàng); 6.達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容,履行方式、時(shí)限; (三)卷宗、登記表文書(shū)制作要求如下:

 1.調(diào)查、調(diào)解筆錄制作規(guī)范、表述清楚。有相關(guān)當(dāng)事人、必要在場(chǎng)人員、辦案人民調(diào)解員的簽名、捺印;

 2.調(diào)解協(xié)議書(shū)、《人民調(diào)解口頭(簡(jiǎn)易)調(diào)解登記表》內(nèi)容合法,各方權(quán)利義務(wù)具體、履行時(shí)間等明確,由當(dāng)事人、人民調(diào)解員簽名、捺印,寫(xiě)明完整的調(diào)解日期并加蓋人民調(diào)解員所在人民調(diào)解委員會(huì)印章; 3.回訪記錄應(yīng)載明協(xié)議履行情況及當(dāng)事人對(duì)調(diào)解工作的意見(jiàn); 4.除證明材料可使用蓋章復(fù)印件外,案其他件文書(shū)均必需為原件,文書(shū)上的所有字跡、簽名、捺印、蓋章應(yīng)清晰可辨,不能潦草、模糊。

 第六條

 申報(bào)、審核及發(fā)放方式 (一)申報(bào)。“以案定補(bǔ)”每季度申報(bào)一次。人民調(diào)解員應(yīng)向所屬人民調(diào)解委員會(huì)提交當(dāng)季度參與調(diào)處案件的調(diào)解卷宗、《人民調(diào)解口頭(簡(jiǎn)易)調(diào)解登記表》。卷宗、登記表由各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村(居)人民調(diào)解委員會(huì)收集后進(jìn)行自行分類(lèi)統(tǒng)計(jì),并填寫(xiě)《20___年第__季度______人民調(diào)解案情登記表》提交當(dāng)?shù)厮痉ㄋM(jìn)行申請(qǐng)。案件簽訂協(xié)議后在 180天(含)內(nèi)必須提交申請(qǐng),逾期不予審核。

。ǘ⿲徍。各基層司法所對(duì)轄區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村(居)人民調(diào)解委員會(huì)提交申請(qǐng)“以案定補(bǔ)”的案件卷宗、登記表進(jìn)行真實(shí)性審核,核定補(bǔ)貼類(lèi)別,并填寫(xiě)《“以案定補(bǔ)”案件申報(bào)審核情況表》。于申請(qǐng)季度的下一個(gè)月 10 日前將案件卷宗、登記表、《“以案定補(bǔ)”案件申報(bào)審核情況表》提

 交到連州市司法局。連州市司法局組成審核小組對(duì)申請(qǐng)“以案定補(bǔ)”的案件卷宗、登記表進(jìn)行書(shū)面審核,再送連州市財(cái)政局進(jìn)行復(fù)核。在審核申報(bào)材料時(shí),發(fā)現(xiàn)調(diào)解卷宗制作不規(guī)范、內(nèi)容資料不完備的,應(yīng)當(dāng)一次性告知在規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)正提交。補(bǔ)正后符合要求的,予以審核;逾期提交或者補(bǔ)正后仍不符合要求的,不予審核。

。ㄈ┌l(fā)放。通過(guò)復(fù)核后,“以案定補(bǔ)”補(bǔ)貼以非現(xiàn)金形式發(fā)放給符合條件的人民調(diào)解員;多人參與調(diào)解工作的,補(bǔ)貼發(fā)放按參與調(diào)解并符合條件的人民調(diào)解員的人數(shù)對(duì)補(bǔ)貼進(jìn)行平均分發(fā)。

 第七條

 工作紀(jì)律

。ㄒ唬﹪(yán)禁在申請(qǐng)補(bǔ)貼時(shí)弄虛作假。上報(bào)調(diào)解案件不真實(shí)、虛構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)工作證明資料的,取消申請(qǐng)人當(dāng)季度所有“以案定補(bǔ)”工作補(bǔ)貼,并由所在的人民調(diào)解委員會(huì)給予批評(píng)教育、責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重或?qū)医滩桓牡,由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘,司法行政部門(mén)可以向人民調(diào)解委員會(huì)或者設(shè)立單位提出處理建議。

。ǘ┻B州市司法局組成“以案定補(bǔ)”資金管理工作小組,小組由分管領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)基層、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等工作人員組成,負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)“以案定補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)使用的管理,嚴(yán)禁侵占、虛報(bào)、挪用補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。小組和基層司法所不定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解案件進(jìn)行隨機(jī)回訪審查,通過(guò)調(diào)閱調(diào)解案件卷宗、

 約談當(dāng)事人民調(diào)解員、回訪調(diào)解案件當(dāng)事人等方式加強(qiáng)對(duì)調(diào)解案件的抽查,提高調(diào)解案件質(zhì)量。

 (三)在審核、回訪審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的,退回已領(lǐng)取的補(bǔ)貼;情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的,應(yīng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

 1.侵占、挪用人民調(diào)解案件補(bǔ)貼的; 2.弄虛作假、編造調(diào)解案件的; 3.調(diào)解協(xié)議被司法、仲裁機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)或認(rèn)定無(wú)效的; 4.違反調(diào)解紀(jì)律,當(dāng)事人舉報(bào)后經(jīng)查證屬實(shí)的; 5.其他違反法律法規(guī)的情形。

 第八條

 本辦法由連州市司法局負(fù)責(zé)解釋。

 第九條

 本辦法自印發(fā)之日起施行。其他有關(guān)人民調(diào)解案件補(bǔ)貼的規(guī)定與本辦法不一致的,按照本辦法執(zhí)行。

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