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對于清城區(qū)就業(yè)技能社保精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅實施方案(征求意見稿)

發(fā)布時間:2020-10-24 來源: 調(diào)研報告 點擊:

 關(guān)于清城區(qū)就業(yè)技能社保精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧 三年攻堅的實施方案 (征求意見稿)

 為貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的決策部署,打贏新時期我省脫貧攻堅戰(zhàn),率先全面建成小康社會,根據(jù)省委、省政府《關(guān)于新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅的實施意見》(粵發(fā)〔2016〕13 號)及《中共清遠(yuǎn)市委清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅的實施意見》(清發(fā)〔2016〕11 號),以下簡稱《實施意見》,現(xiàn)就我區(qū)就業(yè)、技能、社保精準(zhǔn)扶貧提出如下實施方案。

 一、總體要求 精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前重大政治任務(wù),事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),事關(guān)我區(qū)率先全面建成小康社會。要堅持圍繞中央和我省新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略,通過對納入《實施意見》扶貧對象范圍的貧困人員(以下簡稱“貧困人員”),實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能提升、社會保險等精準(zhǔn)扶貧措施,到 2018 年底實現(xiàn)“三個 100%”:一是有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿和能力的貧困人員,100%享受精細(xì)化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),實現(xiàn)“就業(yè)一人,脫貧一戶;創(chuàng)業(yè)一人,帶動一批”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧目標(biāo);二是有職業(yè)技能提升意愿并符合條件的貧困人員 100%享受免費技工教育或技能晉升培訓(xùn),實現(xiàn)“一技傍身、穩(wěn)定就業(yè)、徹底脫貧”的技能扶貧目標(biāo);三是符合條件的貧

 困人員 100%納入社會保險覆蓋范圍,及時便捷地享受基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險待遇,實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的社保扶貧目標(biāo)。圍繞以上工作目標(biāo),提出如下工作要求:

。ㄒ唬┤珕T發(fā)動,合力攻堅。圍繞市委市政府提出的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能提升和社會保險幫扶任務(wù)目標(biāo),多方動員,積極作為,傾力攻堅,扎實做好就業(yè)技能社保精準(zhǔn)扶貧工作。

。ǘ┌l(fā)揮優(yōu)勢,突出特色。充分發(fā)揮人力資源社會保障部門的職能優(yōu)勢和平臺力量,在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能提升、社會保險等方面落實有效扶貧措施,凸顯幫扶特色。

。ㄈ┚珳(zhǔn)發(fā)力,靶向扶貧。

 。堅持新時期扶貧開發(fā)精準(zhǔn)方略,把精準(zhǔn)的要求貫穿于就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能提升和社會保險扶貧各個工作環(huán)節(jié),摸清底數(shù),建檔立卡,精準(zhǔn)施策,實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

。ㄋ模┑拙幫扶,擴(kuò)大保障。堅持底線思維,落實資助參保措施,加大幫扶力度,將符合條件的貧困人員全部納入社會保險覆蓋范圍,逐步提高保障水平,充分發(fā)揮社會保險功能,幫助貧困人員脫貧。

 二、主要任務(wù)

。ㄒ唬⿲嵤┚蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧七項行動計劃。

 1.。

 轉(zhuǎn)移就業(yè)導(dǎo)航計劃。對有外出就業(yè)愿望的青壯年貧困勞動力,根據(jù)其就業(yè)意向和就業(yè)能力,制定幫扶到位、任務(wù)到人的轉(zhuǎn)移就業(yè)導(dǎo)航計劃。通過組織開展職業(yè)指導(dǎo)、崗前培訓(xùn)、專場招聘、收集用工崗位進(jìn)村入戶、定向推送招工信息等措施,為貧困勞動

 力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供專項服務(wù),促進(jìn)有外出就業(yè)愿望的貧困勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

 2. 貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶計劃。對有培訓(xùn)意愿的,組織其參加技能晉升培訓(xùn)。政府購買的基層公共管理和社會服務(wù)崗位優(yōu)先吸納其就業(yè)。

 一是實名登記,幫找工作。把貧困家庭高校畢業(yè)生信息放在清城區(qū)人力市場,幫助他們盡快找到合適的工作; 二是專項訪問,個性幫扶。將對登記在冊的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生進(jìn)行電話或上門訪問,進(jìn)一步掌握其求職意愿和就業(yè)服務(wù)需求,有針對性地實行個性化幫扶,如提供崗位信息、專場招聘等服務(wù)。

 3. 就地就近就業(yè)計劃。對大齡、婦女、殘疾人等難以外出就業(yè)的貧困人員,引導(dǎo)企業(yè)將簡單生產(chǎn)加工、銷售服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居,組織其就地就近就業(yè)。

 4. 公益性崗位安置計劃。對殘疾人、零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭勞動力等特別困難且無法輸送到企業(yè)就業(yè)的群體,由當(dāng)?shù)卣Y(jié)合實際組織開發(fā)一批道路養(yǎng)護(hù)、園林維護(hù)、山林看護(hù)、治安巡邏、城管交通、環(huán)衛(wèi)保潔、安全管理等公共管理和服務(wù)性崗位優(yōu)先安排就業(yè)。

 5. 企業(yè)對接幫扶計劃。按照市委、市政府《實施意見》的相關(guān)規(guī)定,鼓勵各類企業(yè)吸納貧困勞動力。有條件的地區(qū),組織用工需求較大的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)與貧困勞動力較多的村加強(qiáng)對接,建立對口幫扶機(jī)制,根據(jù)企業(yè)需求,組織貧困勞動力進(jìn)行訂單式

 培訓(xùn)和就業(yè)。實施靈活就業(yè)幫扶措施,在農(nóng)閑時節(jié)組織貧困勞動力進(jìn)廠從事簡單生產(chǎn)加工。

 6. 創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計劃。對具有創(chuàng)業(yè)愿望的貧困勞動力,組織其參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),提供項目推介、政策對接、技術(shù)指導(dǎo)、融資支持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持創(chuàng)業(yè)帶頭人和返鄉(xiāng)務(wù)工人員在貧困地區(qū)創(chuàng)辦各類企業(yè),帶動貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)。依托現(xiàn)有各類園區(qū)等存量資源,在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。

 7.。

 零距離服務(wù)計劃。組織進(jìn)村對貧困勞動力每年至少提供一次政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、信息推送、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)項目推介等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù),及時幫助失業(yè)人員盡快再就業(yè),避免因失業(yè)返貧。對有意愿入戶城鎮(zhèn)的農(nóng)村貧困勞動力,引導(dǎo)其通過積分制等政策在就業(yè)地入戶。

。ǘ⿲嵤┘寄芫珳(zhǔn)扶貧

 8.。

 建立技能精準(zhǔn)扶貧對接機(jī)制。根據(jù)貧困家庭的技能提升需求,組織動員職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校與貧困戶對接,建立幫扶對接機(jī)制,開展招生和政策宣傳,動員有提升技能愿望的貧困人員入讀,開展技能提升和就業(yè)推薦幫扶,提高貧困家庭勞動力的技能水平和就業(yè)能力,促進(jìn)貧困家庭脫貧奔康。

 9.。

 開展貧困家庭學(xué)生入讀技校專項幫扶。對有意愿入讀技工院校的貧困家庭學(xué)生開辟招生綠色通道,在招生、報讀專業(yè)、申領(lǐng)免學(xué)雜費和國家助學(xué)金,以及安排實習(xí)和推薦就業(yè)等方面開展

 專項幫扶。

 10. 實施貧困人員職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼措施。對有培訓(xùn)需求的貧困家庭勞動力,根據(jù)其意愿和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用工需求,依托當(dāng)?shù)馗黝惻嘤?xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展技能晉升培訓(xùn),確保每人至少接受一次培訓(xùn),促進(jìn)技能脫貧。針對大齡、婦女、殘疾人等難以外出就業(yè)的貧困人員,結(jié)合其個人特點和培訓(xùn)意愿,通過校企合作、校鎮(zhèn)合作、送教下鄉(xiāng)、送教進(jìn)村等模式,開展有針對性的中短期培訓(xùn),提高其職業(yè)技能水平。

。ㄈ⿵(qiáng)化社會保險專項服務(wù)

 11. 加強(qiáng)貧困人員城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險服務(wù)。開通貧困人員中途參保繳費綠色通道,從參保繳費次月起享受基本醫(yī)療保險待遇,確保醫(yī)療保險制度覆蓋全體貧困人員。加強(qiáng)患病貧困人員專項跟蹤服務(wù),提供政策指引,協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù),引導(dǎo)其充分享受醫(yī)療保險待遇。

 12. 加強(qiáng)貧困人員城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險服務(wù)。加強(qiáng)貧困人員城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策宣傳,做好參保登記、政府補(bǔ)助、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取和信息查詢等工作,確保符合條件的貧困人員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,實現(xiàn)應(yīng)保盡保。按照國家規(guī)定,確保所有符合條件的貧困人員按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。按照國家部署和我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況,穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)老有所養(yǎng)。

 13. 加強(qiáng)貧困人員城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險繳費補(bǔ)助。落實

 貧困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費財政補(bǔ)貼政策,財政全額代繳貧困人員參保。貧困人員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,其個人繳納的養(yǎng)老保險費,按規(guī)定由財政給予補(bǔ)貼。重癥殘疾人(殘疾一至三級)及五保戶由統(tǒng)籌地區(qū)政府按不低于最低繳費標(biāo)準(zhǔn)全額代繳。

 14. 加強(qiáng)貧困人員大病保障。完善實施城鄉(xiāng)居民大病保險,貧困人員發(fā)生的高額醫(yī)療費用,經(jīng)基本醫(yī)療保險報銷后,個人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費用由大病保險給予保障,并按照醫(yī)療費用高低分段制定支付比例,醫(yī)療費用越高,支付比例越高,有效減輕貧困人員大病醫(yī)療費用負(fù)擔(dān),防止因病更貧、因貧棄醫(yī)。對貧困人員下調(diào)大病保險起付標(biāo)準(zhǔn),并提高報銷比例,不設(shè)年度最高支付限額。

 三、實施步驟 (一)制定幫扶計劃階段(8 2018 年 年 7 7 月底前)。出臺具體工作方案,組織宣傳發(fā)動。在前階段區(qū)扶貧辦精準(zhǔn)扶貧調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步掌握貧困人員的就業(yè)、技能和社保參保情況及幫扶需求,建立貧困家庭和貧困人員就業(yè)技能社保精準(zhǔn)扶貧檔案。根據(jù)每一位貧困人員的實際情況和需求意愿,制訂個性化的精準(zhǔn)扶貧幫扶計劃。

。ǘ┤鎸嵤╇A段(8 2018 年 年 8 8 月-8 2018 年 年 9 9 月)。區(qū)人力資源社會保障部門會同相關(guān)部門制訂精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)臺賬,明確分工,落實責(zé)任,動態(tài)跟蹤,全面推進(jìn)就業(yè)技能社保精準(zhǔn)扶

 貧工作。

。ㄈ╈柟烫嵘A段(8 2018 年 年 0 10 月-8 2018 年 年 1 11 月)。對前一階段精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行評估,檢驗審視扶貧措施實際成效,針對存在問題研究出臺改進(jìn)措施。發(fā)掘、推廣先進(jìn)地區(qū)優(yōu)秀經(jīng)驗,抓好落后地區(qū)問題整改,集中力量解決重點難點問題,努力提升精準(zhǔn)扶貧工作成效。

 (四)總結(jié)驗收階段(8 2018 年 年 2 12 月底前)。全面總結(jié)就業(yè)技能社保精準(zhǔn)扶貧工作成效,對相關(guān)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行驗收。

 四、政策重點和保障措施

 (一)政策重點

 1.。

 落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)和技能晉升培訓(xùn)優(yōu)惠政策。按照專項資金管理規(guī)定,引導(dǎo)貧困人員申報相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼,確保符合條件的貧困人員按規(guī)定優(yōu)先享受相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和技能晉升培訓(xùn)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺,加強(qiáng)有關(guān)功能、業(yè)務(wù)、隊伍和系統(tǒng)建設(shè),提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力和水平。鼓勵企業(yè)依托技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等,對在崗貧困家庭職工開展技能培訓(xùn)。對相關(guān)企業(yè)在申請設(shè)立技工院;蚺嘤(xùn)機(jī)構(gòu)、建設(shè)實訓(xùn)基地及技能大師工作室等項目給予優(yōu)先支持。

 2. 實施貧困家庭學(xué)生入讀技工院校免除學(xué)雜費和補(bǔ)助生活費政策。對幫扶期內(nèi)的貧困家庭學(xué)生入讀技工院校,按照國家和省的規(guī)定免除學(xué)雜費;在落實現(xiàn)有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策的

 基礎(chǔ)上,對貧困家庭子女就讀技工院校實行生活費補(bǔ)助。

 3. 完善貧困人員城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保補(bǔ)助政策。按《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(中發(fā)〔2015〕34 號)的規(guī)定,整合完善現(xiàn)行特殊群體參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)貼政策,將符合條件的貧困人員全部納入補(bǔ)貼范圍,由財政對其個人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險費用給予全額補(bǔ)貼。

 4.。

 提高基本醫(yī)療保險和大病保險保障水平。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險待遇水平,完善大病保險政策,穩(wěn)步提高支付比例。完善門診特定病種和普通門診統(tǒng)籌政策;將符合規(guī)定的中醫(yī)非藥物治療技術(shù)及殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目等納入醫(yī)保支付范圍。

。ǘ┍U洗胧。

 1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府要把就業(yè)技能社保精準(zhǔn)扶貧列入精準(zhǔn)扶貧重要任務(wù),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌謀劃,積極創(chuàng)造條件加快推進(jìn)工作落實。各級人力資源社會保障部門要成立專門工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人,主動作為,全力攻堅,形成黨委政府重視、人力資源社會保障部門主導(dǎo)、相關(guān)職能部門配合、各方力量積極參與的良好工作機(jī)制。

 2.。

 明確職責(zé)分工。區(qū)人力資源社會保障局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能提升精準(zhǔn)扶貧工作,區(qū)社保局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)社會保險精準(zhǔn)扶貧工作,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查督辦;鎮(zhèn)、街人力資源社會保障部門要做好政策落實、組織實施工作;公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、基層人力資源社會保障平臺要切實發(fā)揮作用,

 將各項幫扶政策措施落實到位。

 3. 強(qiáng)化督查問責(zé)。強(qiáng)化就業(yè)技能社保精準(zhǔn)扶貧臺賬式管理,定期督查,狠抓落實。對扶貧工作推進(jìn)緩慢、成效不明顯的地區(qū),加強(qiáng)督促,限期整改;對未完成年度任務(wù)的要進(jìn)行約談;對不作為甚至弄虛作假的要進(jìn)行追責(zé)。強(qiáng)化扶貧工作正向激勵,對開展就業(yè)技能社保精準(zhǔn)扶貧行動成效顯著的單位,按有關(guān)規(guī)定給予通報表揚。

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