這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實省市深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境會議和剛剛結(jié)束的全省深化機關(guān)作風(fēng)整頓集中整治窗口服務(wù)突出問題專項工作會議精神，鞏固拓展去年全區(qū)機關(guān)作風(fēng)整頓成果，安排今年全區(qū)深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作，動員全區(qū)上下持續(xù)向影響營商環(huán)境的作風(fēng)問題聚焦用力，為決勝全面建成小康愛輝，實現(xiàn)愛輝美好發(fā)展提供堅強保障。

2017年以來，我們認真貫徹習(xí)近平總書記對我省重要講話精神、關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的重要批示精神和省市一系列決策部署，開展了全區(qū)機關(guān)作風(fēng)整頓，聚焦突出問題，攻堅克難、奮發(fā)進取的新風(fēng)正氣正在形成。一是思想認識進一步深化。通過加強學(xué)習(xí)教育、強化警示震懾，全區(qū)廣大黨員干部對作風(fēng)整頓重要性緊迫性的認識有了明顯的提高，大局意識、擔(dān)當(dāng)意識、服務(wù)意識、學(xué)習(xí)意識、市場意識顯著提升，由重視不夠轉(zhuǎn)變?yōu)閼B(tài)度鮮明，由被動參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃诱�改，形成了自覺抓作風(fēng)、積極改作風(fēng)的良好氛圍。二是工作狀態(tài)進一步提升。全區(qū)機關(guān)黨員干部責(zé)任意識和服務(wù)意識明顯增強，精神面貌煥然一新，工作不在狀態(tài)的少了，專心研究工作的多了；
粗枝大葉的少了，精益求精的多了；
庸懶散拖的少了，務(wù)實擔(dān)當(dāng)?shù)亩嗔耍?br>弄權(quán)勒卡的少了，熱情服務(wù)的多了；
不守紀律的少了，遵規(guī)守紀的多了，干事創(chuàng)業(yè)勁頭明顯增強。三是行政效能進一步提升。政府文件合法性審查機制進一步完善，制定、修改和廢止規(guī)范性文件X份。政務(wù)服務(wù)中心和網(wǎng)上政務(wù)平臺建設(shè)不斷加快，OA自動化辦公系統(tǒng)全面推行，政務(wù)信息公開力度持續(xù)加大，“效能政府”和“陽光政府”建設(shè)水平不斷提升。四是群眾滿意度進一步提高。自我查擺問題634條，“吃拿卡要”、窗口單位服務(wù)態(tài)度“生冷硬”、損害群眾利益“微腐敗”等問題得到有效改善，群眾和企業(yè)看到了變化、感受到了效果，對干部作風(fēng)和發(fā)展環(huán)境的滿意度不斷提高。

在肯定成績的同時，我們必須看到，不良作風(fēng)表現(xiàn)形式多種多樣，具有復(fù)雜性、頑固性等突出特點，整治起來也不是朝夕之功，不能一蹴而就，需要我們持續(xù)改進。上海最近在努力推進優(yōu)化營商環(huán)境，提出“政府公務(wù)員要強化服務(wù)意識，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的‘店小二’，做到有求必應(yīng)、無事不擾。”唱響“店小二精神”，已成為推動上海新一輪改革開放的突破口。寧波市實施“最多跑一次”改革后，整體辦事體驗滿意度評價為X分。網(wǎng)上流傳這樣一句話：“比你優(yōu)秀的人不可怕，可怕的是比你優(yōu)秀的人比你更努力”。就全國而言，上海和寧波等地的營商環(huán)境已相當(dāng)不錯，還在“壯士斷腕，刀刃向內(nèi)”，通過政府自我革命優(yōu)化營商環(huán)境。作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，我們更要提高思想認識，鍥而不舍地將作風(fēng)建設(shè)引向深入，拿出恒心和韌勁，推動全區(qū)整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境取得實質(zhì)性突破。下面，我講四點意見：

一、找準找深問題，進一步明確整改方向

作風(fēng)整頓過程中，找不準問題，不正視問題，解決問題就是空談。查找問題要做到具體化，聚焦本單位本部門本崗位職責(zé)，結(jié)合自己思想和工作實際，切忌不準不實不細，絕不能用過去的問題掩蓋現(xiàn)在的問題，用一般問題掩蓋突出問題，用集體問題掩蓋自身問題，更不能大而化之、籠而統(tǒng)之。要列出問題清單、實行掛圖作戰(zhàn)，確保徹底整治、全面整改。

一要對照黨章黨紀找問題。各級黨員干部要切實提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，嚴格用黨性原則要求自己，切實把問題找準找實找具體。認真對照《黨章》《準則》《條例》，在理想信念上找不足，在組織紀律上找問題，在作風(fēng)建設(shè)上找短板。要經(jīng)常捫心自問，有沒有真正把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)；
有沒有認真履行黨要管黨、從嚴治黨主體責(zé)任；
有沒有在貫徹落實中央和省市區(qū)委決策部署上打折扣搞變通；
有沒有做到有令必行、有禁必止；
有沒有不思進取、安于現(xiàn)狀、庸懶無為、脫離實際、脫離群眾、弄虛作假等消極思想和錯誤傾向。

二要對照發(fā)展差距找問題。目前我區(qū)面臨著經(jīng)濟總量仍然偏小，市場主體發(fā)育不夠，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展相對不足，實體經(jīng)濟亟需壯大等問題，要實現(xiàn)愛輝美好發(fā)展，需要我們著力營造依法辦事、公平公正的營商環(huán)境。部分單位、部分干部還存在不學(xué)習(xí)知識、不認真工作、不研究政策、不落實要求、不承擔(dān)責(zé)任等問題。各單位各部門要認真查找與發(fā)達地區(qū)相比存在的差距，尤其是作風(fēng)方面的差距，深刻反思思想觀念、體制機制、能力素質(zhì)、方式方法、精神狀態(tài)上存在的問題和癥結(jié)，深入思考、研究、解決。

三要對照群眾期盼找問題。群眾的期盼就是我們工作努力的方向，要積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，尤其群眾反映強烈、涉及群眾切身利益的問題。比如，一些居民小區(qū)沒有物業(yè)，衛(wèi)生沒人管理，環(huán)境臟亂差，群眾投訴往往石沉大海。再如，個別服務(wù)窗口不執(zhí)行一次性告知制度，大廳無人引導(dǎo)，標識不明顯，工作人員態(tài)度“生冷硬”。剛才，王愛文部長在會議上，也就當(dāng)前一些街道、社區(qū)的服務(wù)窗口制度健全，作用發(fā)揮欠佳的現(xiàn)狀，提出了四個問題：一是是否有必要設(shè)立這些服務(wù)窗口；
二是是否有必要安排現(xiàn)有數(shù)量的工作人員；
三是是否有必要設(shè)立這些項目；
四是這些窗口和工作人員是否發(fā)揮作用。這些問題，不僅涉及我們愛輝區(qū)的本地居民，與來我區(qū)投資創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家及家屬的生活也息息相關(guān)，我們一定要把群眾和企業(yè)的意見呼聲作為整改方向。一定要堅持為了群眾、依靠群眾，把問題找準之后還要問計于民、問計于企，以最優(yōu)整改方案，讓群眾和企業(yè)滿意。

四要對照上級要求找問題。黨的十八大以來，我們糾正“四風(fēng)”的力度是空前的，也取得了明顯成效，但還是沒有從根兒上杜絕。有的單位抓工作時，開會、發(fā)文部署下去就完事大吉，對進展和成效如何不聞不問，工作虎頭蛇尾。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不到一線了解實際情況，只坐在辦公室開會、聽匯報就拍板決策了。有的單位雖然建立了公車管理制度，但從不記錄登記；
為整改辦公室超標問題，加張桌子加把椅子，自欺欺人應(yīng)付檢查等等。這些，都是在形式主義、官僚主義上的典型表現(xiàn)。各單位各部門一定要認真對照“四風(fēng)”問題特別是形式主義、官僚主義10種新表現(xiàn)，對照中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定及相關(guān)實施細則找差距、列清單，堅決按照要求整改。

二、轉(zhuǎn)變思想觀念，切實從源頭上改進工作作風(fēng)

無論是作風(fēng)問題，還是營商環(huán)境問題，歸根結(jié)底是思想觀念問題。如果思想不解放、觀念不轉(zhuǎn)變，一定還是作風(fēng)上山河依舊，環(huán)境上問題重重，發(fā)展上遲滯不前。我們必須解放思想，經(jīng)常抓、反復(fù)抓，教育引導(dǎo)廣大黨員干部轉(zhuǎn)變觀念、勇于創(chuàng)新、大膽實踐，為解決作風(fēng)和環(huán)境問題打牢思想基礎(chǔ)。

一要強化發(fā)展責(zé)任感。區(qū)委X屆X次全會提出了發(fā)揮六個方面優(yōu)勢、做好六個方面工作，打贏“三大攻堅戰(zhàn)”、實施“六大工程”的戰(zhàn)略安排。各級黨員干部一定要把黨性體現(xiàn)在謀事創(chuàng)業(yè)上，落實到盡快改變愛輝發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀的具體行動上。要時刻牢記自己第一身份是黨員、第一職責(zé)是為黨工作，以拉長思想短板補齊發(fā)展短板，以觀念轉(zhuǎn)變促進發(fā)展轉(zhuǎn)型，以舍我其誰的責(zé)任感和只爭朝夕的緊迫感開創(chuàng)愛輝美好發(fā)展新時代。特別是，X中對X“英雄之城，寸土不讓”重新定位，讓人振奮。首先要發(fā)揮X歷史文化多元的優(yōu)勢，弘揚英雄愛國精神，講好愛輝故事，傳播愛輝聲音，塑造愛輝形象，爭創(chuàng)中國歷史文化名城，要對區(qū)委六屆六次全會精神進行認真細致學(xué)習(xí)，找準定位，增強責(zé)任感。

二要堅持改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是一切工作的動力和源泉。我們現(xiàn)在存在的很多問題，都與思想不解放、抱殘守缺、墨守成規(guī)有關(guān)。市場意識不強、市場化手段滯后，等機遇而不是搶機遇，等政策而不是爭取政策，有了機遇和政策又不會利用，是我們最大的問題，很多事情很多時候因為這些問題錯失了發(fā)展良機。也有的干部思想保守、求穩(wěn)怕亂，“為了不出事寧可不干事”，項目也不爭取了，上級給的資金也不要了，影響了經(jīng)濟社會發(fā)展和老百姓的利益。各單位各部門主要領(lǐng)導(dǎo)一定要多看多學(xué)多研究多擔(dān)當(dāng)，處理事情不能先找條條框框，要先研究如何解決問題。要把政策研究透，學(xué)會靈活運用。要克服怕?lián)��?zé)、怕追責(zé)的心理，敢闖敢試、敢為人先。只要我們出以公心，區(qū)委會認真落實“三個區(qū)分開來”，堅定地保護改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者，為擔(dān)當(dāng)者、前行者撐腰鼓勁。

三要增強大局意識。廣大黨員干部以什么樣的站位和視野來認識形勢、采取行動，決定具體工作成效，關(guān)系全區(qū)各項事業(yè)發(fā)展大局。現(xiàn)在，有的部門和干部口頭上喊著講政治、顧大局，但一碰到實際問題往往首先想到的還是本部門本人一畝三分地，生怕別人搶了自己的權(quán)、損了自己的利，生怕自己擔(dān)責(zé)，而不是為了完成全區(qū)的重點任務(wù)應(yīng)該如何支持和配合大家共同做好工作。還有的不關(guān)心大局、不了解大局，不想、不會圍繞大局做工作。“不謀全局者，不足謀一域”各單位各部門都要加強大局觀教育，用大局統(tǒng)一大家的思想，統(tǒng)一大家的工作步調(diào)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)一定要有大局觀，不打“小算盤”，只打“大算盤”，正確處理好個人利益、部門利益與大局利益之間的關(guān)系；
主動融入大局觀察和思考問題，把本單位本部門的工作放到整個大局下思考、謀劃和部署，在促進全區(qū)工作中把自身的工作干出彩。

四要堅持底線思維。鐵的紀律是一個政黨生存發(fā)展的生命線，也是一個地方干部成長和事業(yè)發(fā)展的重要保障。各單位各部門一定要把強化紀律教育作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，集中開展黨規(guī)黨紀學(xué)習(xí)專題輔導(dǎo)和警示教育，推動形成“學(xué)條規(guī)、明規(guī)矩、守紀律”的思想自覺和行動自覺。要堅持“以考促學(xué)”，開展黨風(fēng)黨紀知識測試，對成績測試不合格或不參加測試的干部進行通報和補課，把紀律要求真正傳達到每一名黨員干部，讓大家清楚地知道什么能做，什么堅決不能做。

五要提升干事本領(lǐng)。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，各級黨員干部要有想干事、真干事的自覺，更要有會干事、能成事的本領(lǐng)。我們有的干部由于缺乏專業(yè)知識和素養(yǎng)，不懂得規(guī)律、摸不著門道，雖然做了很多工作，結(jié)果卻難如人意。有的自以為有點知識能應(yīng)付，有點本領(lǐng)能支撐，得過且過、不思進取，工作效率低下，經(jīng)常出現(xiàn)“跑粗”。各級干部要切實增強本領(lǐng)不足的緊迫感、危機感，把加強學(xué)習(xí)、提升能力擺在突出位置，積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位競賽，提升干部職工的專業(yè)素養(yǎng)和精細化水平；
出題目、壓擔(dān)子，推動形成深鉆細研的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。

三、回應(yīng)群眾關(guān)切，重拳整治突出問題

針對我區(qū)機關(guān)作風(fēng)和營商環(huán)境方面存在的問題，區(qū)委決定開展機構(gòu)編制、工作流程、不作為亂作為、公職人員勾結(jié)“黑中介”、旅游市場、政府失信違諾、司法執(zhí)法環(huán)境、基層“微腐敗”八個專項整治。這八個專項整治符合省委市委有關(guān)要求，回應(yīng)了企業(yè)和群眾重大關(guān)切，是我區(qū)深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，各單位各部門要堅持刀刃向內(nèi)，以壯士斷腕、刮骨療毒的決心，持續(xù)整治作風(fēng)和環(huán)境突出問題。

一是盯住群眾反映集中問題抓整治。之所以在這八個領(lǐng)域開展專項整治，就是因為這幾個領(lǐng)域群眾反響比較大，作風(fēng)和環(huán)境問題比較突出，或者對營商環(huán)境的影響比較大。關(guān)于這幾個領(lǐng)域要整治的突出問題，方案中已經(jīng)明確，必須對這些問題緊盯不放，把問題查深找準摸透，追根溯源、見物見人，邊查邊改、立行立改，做到問題不查清絕不放過、責(zé)任不追究絕不放過、整頓不徹底絕不放過，不見成效不撒手、不獲全勝不收兵。特別是機動車特殊號牌問題和窗口服務(wù)突出問題，X月X日，省委書記辦公會議明確強調(diào)，要下決心徹底整治這兩個問題，要按照省委要求，認真抓好整治工作。治理窗口服務(wù)突出問題，要加大明察暗訪力度，嚴懲嚴處違紀違法行為，把握“并聯(lián)改串聯(lián)、線下變線上、一門管全程、最多跑一次”的未來辦事流程發(fā)展方向，進一步提升業(yè)務(wù)知識和工作能力，進一步整合優(yōu)化辦事流程。

二是盯住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”抓整治。領(lǐng)導(dǎo)干部雖然是少數(shù)，但是相對來說位高權(quán)重，掌握著最為核心的資源分配權(quán)，外界對其監(jiān)管較為薄弱，稍一松懈就可能“出事”。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部的行事作風(fēng)，也很容易直接影響到所在單位乃至整個分管系統(tǒng)的政治生態(tài)。從現(xiàn)實當(dāng)中看，濫用權(quán)力、執(zhí)法犯法、徇私枉法、以權(quán)謀私的領(lǐng)導(dǎo)干部大有人在。比如，原X鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長利用職務(wù)之便，將本應(yīng)在X鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展的煤礦從業(yè)人員健康篩查工作轉(zhuǎn)到XX衛(wèi)生所，給國家財政收入造成X萬元的損失。原XX利用對造林優(yōu)惠政策先知先明和參與林場造林工作的便利條件，和下屬單位X名職工一起，與外來人員合謀非法占有造林補貼X萬元，等等。這些人雖然身份不同、工作領(lǐng)域不同、涉案性質(zhì)不同，但都是領(lǐng)導(dǎo)干部、“關(guān)鍵少數(shù)”。這些行為，損害的是黨的形象，敗壞的是政府聲譽，破壞的是營商環(huán)境。深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境，務(wù)必要加強領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督這一薄弱環(huán)節(jié)，有效規(guī)范權(quán)力運行，確保“關(guān)鍵少數(shù)”位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。

三是盯住管人、管錢、管事的重點崗位抓整治。不正之風(fēng)和破壞營商環(huán)境的行為大多發(fā)生在管人、管錢、管事的重點崗位上，有人形象地稱其為“縣官不如現(xiàn)管”。原區(qū)畜牧獸醫(yī)局副局長在對其職責(zé)范圍內(nèi)的養(yǎng)殖社申報補貼項目驗收過程中，未嚴格按照省畜牧獸醫(yī)局、省財政廳下發(fā)的文件要求開展工作，未認真履行職責(zé)、工作不負責(zé)任，使不符合驗收標準的養(yǎng)殖社通過驗收，獲得國家菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)項目專項補貼，給國家造成重大損失。二站鄉(xiāng)財政所所長在沒有相關(guān)合法手續(xù)的情況下，擅自做主，為不符合申報政策的衛(wèi)星村辦理大豆補貼事宜。這些人之所以能夠“任性”而為，就是因為他們所在的崗位使他們擁有了特殊權(quán)力，這些權(quán)力又沒有受到有效監(jiān)督和約束。在專項整治的過程中，一定要突出辦案、審批、審核、監(jiān)管、財務(wù)等重要崗位，明確責(zé)任，強化監(jiān)督，優(yōu)化流程，加強懲戒，確保公權(quán)力時時刻刻受監(jiān)督、方方面面受約束，切實為“公”所用。

四、強化整改措施，確保營商環(huán)境得到根本改善

良好的營商環(huán)境是一個地區(qū)的“軟實力”，是一種無形的資產(chǎn)，也是一項重要的政治資源。我們要從年初發(fā)生的亞布力事件中深刻吸取教訓(xùn)，堅決引以為戒，深耕政無信不立，避免塔西佗陷阱。各單位各部門要把這項工作牢牢抓在手上，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，拿出過硬招法，加大推進力度，務(wù)求取得實實在在成效。

一要營造輿論氛圍。在全社會樹立“作風(fēng)環(huán)境無小事”“優(yōu)化營商環(huán)境人人有責(zé)”的意識，推動形成人人參與、人人關(guān)注的濃厚氛圍。注重發(fā)揮正面典型引領(lǐng)作用和反面典型警示作用，深入挖掘作風(fēng)方面先進典型，使廣大干部學(xué)有榜樣、趕有目標，推動形成積極向上新風(fēng)尚；
以查處作風(fēng)環(huán)境典型案件為反面教材，曝光一批反面典型。紀檢監(jiān)察機關(guān)要切實發(fā)揮好監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)作用，堅決問責(zé)一批作風(fēng)松弛、懶政怠政、吃拿卡要、失責(zé)失信的反面典型，真正讓廣大黨員干部心有所戒、行有所止。

二要完善規(guī)章制度。抓作風(fēng)整頓優(yōu)化環(huán)境，不管是破和立都需要改革，目的是堵塞漏洞，讓規(guī)則程序更加完善，讓任性妄為的人無路可走，同時也要讓死摳教條的人能夠靈活變通，讓制度更好更便捷地為企業(yè)和群眾服務(wù)。各單位各部門一定要真正解放思想、務(wù)實擔(dān)當(dāng)，以利民利企為目標，順應(yīng)形勢變化，不斷完善各項制度規(guī)定，該下放的權(quán)力必須下放，該放寬的政策必須放寬，該靈活變通的必須靈活變通，對于上級禁止性規(guī)定，要嚴格執(zhí)行不打折扣，讓制度真正發(fā)揮促進發(fā)展、保障民生的作用。

三要優(yōu)化工作流程。去年，從全區(qū)機關(guān)作風(fēng)整頓開始，我們就把再造工作流程擺上更加重要的位置，各單位各部門也根據(jù)職責(zé)對工作流程進行了優(yōu)化，但是與群眾和企業(yè)的期盼相比，與先進地區(qū)相比，還有相當(dāng)大的差距。要結(jié)合“放管服”改革，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，開展“最多跑一次”試點。對窗口單位到崗率、專注率全程視頻監(jiān)控。加強對窗口即時評價，把評價權(quán)交給老百姓，對服務(wù)質(zhì)量開展群眾、輿論、監(jiān)察部門“三層監(jiān)督”。今年我區(qū)行政服務(wù)中心即將投入使用，所有進駐單位必須要向窗口派駐精干力量并充分授權(quán)，實現(xiàn)審批服務(wù)“一窗受理、并聯(lián)運行、全程代辦”。

四要建立一批標準。標準是衡量我們各項工作好壞的重要依據(jù)。要廣泛征求企業(yè)和群眾的意見，將各項工作標準及時調(diào)整更新，確保更有實效、更接地氣。要分行業(yè)分領(lǐng)域建立完善考評辦法，把服務(wù)對象滿意程度作為最主要指標。要把深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境考評與年度目標責(zé)任制考核緊密結(jié)合起來，與干部的任用、獎懲、問責(zé)結(jié)合起來，強化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境在其中的權(quán)重，并以此為依據(jù)，真正把干部能上能下落到實處，讓不適合現(xiàn)任崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部挪地方、騰位子。

同志們，“山再高，往上攀，總能登頂；
路再長，走下去，定能到達�！弊屛覀円粤�(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大精神，動員全區(qū)上下積極行動起來，持續(xù)發(fā)力、久久為功，以優(yōu)良的作風(fēng)、扎實的干勁、一流的服務(wù)，營造更加良好的發(fā)展環(huán)境，為實現(xiàn)愛輝美好發(fā)展作出新的更大貢獻。

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