流動黨員管理情況調研報告

　 為了落實流動黨員管理服務工作的各項要求，使組織工作更好地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，我區(qū)按照市委組織部要求，通過對有關人員的隨訪、座談等形式，就當前如何加強流動黨員管理問題進行了深入調查研究，分析了目前流動黨員管理的現(xiàn)狀，并就該問題提出了解決的建議。

　 一、流動黨員基本情況

　 通過調查統(tǒng)計，我區(qū)目前共有外出流動黨員 195 名，其中持《中國共產黨流動黨員活動證》的流動黨員 112 名；接收外來流動黨員 346 名，其中持《中國共產黨流動黨員活動證》的流動黨員 131 名。主要呈現(xiàn)出了以下的特點：一是流動黨員數(shù)量不斷增加。2010 年，我區(qū)流出黨員 194 名，流入黨員 303 名。2011 年流出黨員 193 名，流入 380 名�？偟膩砜�，流動黨員的數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升之勢。二是流動黨員分布面較廣。我區(qū)外出跨省流動黨員共 98 名，占外出流動黨員總數(shù)的 50.2%，主要在廣東、上海、浙江等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的非公有制企業(yè)務工；接收外來流動黨員中外省流入 138 名，占 39.9%，主要來自浙江、福建、湖北等地區(qū)，從事服飾經(jīng)營、小商品銷售等。三是流動黨員身份比較復雜。從流動黨員的構成上看，有農民、工人、未就業(yè)高校畢業(yè)生、轉業(yè)退伍軍人、企事業(yè)單位專業(yè)技術人員、離退休人員等。其中，以非公企業(yè)流動黨員居多，流入黨員中非公企業(yè)黨員 275 名，占 79.5%。

　 二、加強流動黨員管理的基本做法

　 近年來，蘆淞區(qū)在抓流動黨員的教育管理工作中，注重把握不同流動黨員的特點，堅持分類指導，創(chuàng)新教育治理方式，積累了經(jīng)驗并取得了一定的實效。

　 １. 夯實基 層堡壘，確保黨員“流而有家”

　我區(qū)把做好黨組織的設置，建立流動黨員之“家”作為加強流動黨員管理的重要舉措。一是夯實市場黨組織。對外來流動黨員比較集中的服飾市場、商貿區(qū)，及時組建多種類型的市場流動黨支部，加強對該區(qū)域內的流動黨員的規(guī)范管理。如在九天鞋業(yè)大市場建立單體型黨支部、在智超女裝市場建立市場主辦單位和經(jīng)營戶的聯(lián)合型黨支部、在溫州商會建立協(xié)會型黨支部等。同時，針對市場流動黨員的特點，按照地域或籍貫，設置了醴瀏鄉(xiāng)友會黨支部、南大門市場湖北省大冶

　市金牛鎮(zhèn)駐株洲流動黨支部等黨組織。二是發(fā)揮黨員服務中心作用。我區(qū)已建立1 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級黨員服務中心，7 個街道級黨員服務中心，45 個社區(qū)級黨員服務中心。區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級在經(jīng)費、場地、政策等方面給流動黨員黨組織創(chuàng)造各種有利條件，促進他們健康發(fā)展。南大門黨支部，在流動黨員服務中心，開通了流動黨員咨詢服務電話，主動加強與流動黨員的聯(lián)系，確保“黨員流動到哪里，黨員的管理就跟蹤到哪里。蘆淞市場黨支部設立“流動黨員之家”，為流動黨員提供咨詢培訓和愛心救助等服務，幫助解決其子女上學、就業(yè)等方面的實際困難。三是抓好兩新黨組織組建。對有 3 名以上正式黨員的“兩新”組織，單獨建立黨組織；對具有一定規(guī)模但黨員人數(shù)不足 3 名的“兩新”組織，按照地域相鄰或行業(yè)相近的原則，聯(lián)合建立黨支部。據(jù)統(tǒng)計，至 2013 年 7 月，我區(qū)單獨建立“非公企業(yè)”黨組織 217 個，向“非公企業(yè)”組織下派黨建指導員員 101名，切實加強了非公經(jīng)濟單位中流動黨員的管理，實現(xiàn)了黨建工作的整體推進。

　 2. 規(guī)范管理制度，確保黨員“流而有管”

　針對流動黨員流動性強的特點，我區(qū)沖破以行政區(qū)域為主的靜態(tài)管理限制，創(chuàng)新方法，強化措施，做到黨員走到哪里，就管到哪里，使流動黨員無論在哪兒，都能參加正常的組織生活，接受黨的教育、管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。一是落實管理責任。我區(qū)建立起一個以區(qū)委組織部為中心，基層黨委和黨支部共同負責的責任體系，實行網(wǎng)格化管理。明確了各基層黨組織流動黨員管理責任，形成對流動黨員管理工作的合力，確保對流動黨員的管理實效。二是實行“雙聯(lián)雙管”。加強與流出地黨組織和流動黨員的聯(lián)系，按照流入地日常管理，流出地跟蹤管理的原則，定期把流入黨員的思想、學習、工作和生活情況和民主評議結果反饋給原籍黨組織，使流動黨員管理不斷線、不漏檔，黨員的流出流入都在黨組織的管理監(jiān)督之下。湖北、浙江等地先后多次來我區(qū)考察學習“雙聯(lián)雙管”經(jīng)驗。三是健全考核機制。區(qū)委組織部定期對各基層黨組織流動黨員管理工作情況進行考核檢查，并將其列入基層黨組織年終考核評比的一項重要內容，促使各基層黨組織對流動黨員進行有效管理。

　 3. 豐富活動載體，確保黨員“流而有為”

　我區(qū)從實際出發(fā)，根據(jù)流入黨員從業(yè)多樣、人員分散、勞動時間不一、流動性大等特點，堅持業(yè)余、小型、務實的原則，因時、因地、因業(yè)制宜地開展活動，

　努力使各項活動既符合黨章規(guī)定，又為工作所需要，受到黨員歡迎。一是加強技能培訓。在全省率先成立了個體勞動者黨校，每季度舉行一次集中培訓；每年舉辦一期服飾高峰論壇，邀請國內外行業(yè)專家與黨員及業(yè)主零距離交流；每兩年開辦一期職業(yè)經(jīng)理人培訓班，先后選派 200 余名市場骨干到北京大學、中國人民大學和深圳職業(yè)經(jīng)理人商學院進行專題培訓。二是創(chuàng)新組織生活形式。在全區(qū) 46個社區(qū)黨員中開展“黨旗飄樓棟，服務百姓家”活動，在株百、王府井等 30 家商場、超市開展“百店千崗無假貨”、“黨員示范崗”活動，在非公企業(yè)黨員中開展“三帶雙培”活動，在個體勞動者協(xié)會黨員中開展“遵紀守法、文明經(jīng)商”活動，積極引導讓廣大流動黨員在工作、生活和學習中強素質、保先進、亮身份、樹形象。全體市場黨支部為黨員經(jīng)營戶懸掛“四承諾”牌匾，成為市場一道亮麗風景。三是開展黨員聯(lián)系活動。黨組織負責人、支部成員聯(lián)系 1-2 名流動黨員，鼓勵有能力、有愛心的流動黨員聯(lián)系困難戶，讓流動黨員為其提供致富信息和技術服務，幫助困難戶致富。

　 三、流動黨員管理工作中存在的問題和原因

　 從整體上來看，我區(qū)流動黨員管理服務工作措施較有力、方法有創(chuàng)新、效果較突出。但在調研中也發(fā)現(xiàn)，在具體的工作過程中還存在不少困難和問題，其突出表現(xiàn)在以下四個方面：一是行蹤難掌握。流動黨員逐年增多，流動范圍日益擴大，流動地點不斷變化，工作崗位經(jīng)常變動，客觀上增加了流動黨員教育管理的難度。加上一些流動黨員組織觀念淡薄，不愿受約束，外出不領流動黨員活動證，即使領了活動證，也不主動與黨組織取得聯(lián)系，導致了流動黨員的去向難掌握，底子難摸清。二是關系難接轉。有些流動黨員在未設黨組織的私企或從事個體經(jīng)商，組織關系不知轉到哪里，戶籍地的社區(qū)黨組織不愿接管或者是黨員認為組織關系轉到戶籍地仍遠離工作單位，過組織生活不方便，因此成為“隱性黨員”。三是管理難落實。有些黨組織設置相對滯后，管理方法不夠靈活，造成流動黨員教育管理難。加上有些地方黨務工作者隊伍相對薄弱，一人身兼數(shù)職，對流動黨員管理工作往往會感到力不從心。四是作用難發(fā)揮。有些流動黨員長期游離于組織之外，黨性意識淡化，一心打工掙錢，把自己等同于普通群眾，不想發(fā)揮黨員作用，甚至把參加黨的組織生活看作是一種負擔，先鋒模范作用發(fā)揮得很有限。

　 產生以上問題的原因是多方面的。經(jīng)過深入調查與分析，我們認為原因主要

　有以下幾個方面：一是思想認識不深。少數(shù)黨組織對加強流動黨員管理教育工作的重要性和必要性認識不足，認為流動黨員規(guī)模小、數(shù)量少，管不管無關大局。有的認為流動黨員四處分散，流動性大，就業(yè)形式和從業(yè)種類多，情況復雜，對流動黨員管理存在畏難情緒，導致黨組織對流動黨員的教育管理工作不主動、不到位、不得力。二是黨性觀念不強。部分流動黨員黨性觀念淡薄，組織紀律性不強，外出時不愿向黨組織報告，不愿暴露黨員身份，怕受約束，把自己置于黨組織之外。有的“黨員意識”逐漸淡漠，忽視黨組織生活，平時既不參加所在地的黨組織生活，也不向原黨組織匯報思想工作情況。由于一些流動黨員淡化了黨性意識，以致給黨組織解決流動黨員“四難”現(xiàn)象，增加了不少困難。三是教育管理不力。一些基層黨組織重管理輕服務，一味地搞教育、抓管理、提要求，而沒有寓教育、管理于有效的服務之中，造成部分流動黨員存有抵觸情緒，組織歸屬感不強；個別基層黨組織抓流動黨員管理停留在應付上級檢查的層面，僅是建立一個名冊，發(fā)放數(shù)封公開信，定期收取黨費等，工作斷斷續(xù)續(xù)，缺乏整體規(guī)劃和長遠目標，教育管理的效果始終不能提高。

　 四、加強流動黨員管理工作建議

　 流動黨員是市場經(jīng)濟條件下的必然產物，隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，勞動力在產業(yè)間轉移和地區(qū)間流動日趨頻繁，外出務工經(jīng)商和人才流動中的黨員越來越多，流動的范圍越來越廣，必將成為我國社會生活的常態(tài)。進一步加強流動黨員的管理服務工作，意義十分重大。

　 1. 走出認識誤區(qū)，解決流動黨員“管不管”的問題。流動黨員是黨員隊伍的重要組成部分，也是團結凝聚廣大流動人員，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要力量。在流動黨員中，多數(shù)是年富力強，具有一技之長，他們在外經(jīng)風雨、見世面，學到了別人的先進技術和經(jīng)營管理經(jīng)驗。用好他們，對加強和改進流動黨員的教育管理意義重大：有利于本地的干部群眾更新觀念、增長才干，提高致富本領；有利于帶動黨員隊伍整體素質的提高。因此，要改變過去那種認為對流動黨員管理無關緊要的錯誤認識，克服畏難情緒，把這項工作作為事關長遠、事關全局的大事來抓。切實做到“兩個消除”：一是努力消除認識上的誤區(qū)，克服對流動黨員教育管理無關緊要的錯誤認識，以及對流動黨員教育管理工作存在的畏難情緒。二是及時消除教育管理中的實際盲區(qū)，把流動黨員教育管理工作擺上

　重要議事日程，緊緊抓在手上，逐步解決好對流動黨員疏于教育管理的問題。

　2.構筑組織網(wǎng)絡，解決流動黨員“誰來管”的問題。根據(jù)流動黨員不同的特點，盡可能的健全和完善組織設置，把流動黨員按工作場所、性質分別編入黨支部、黨小組，形成一個覆蓋面較廣的黨組織管理網(wǎng)絡。首先，進一步加強兩新組織黨建工作。在有一定基礎，生產規(guī)模比較穩(wěn)定，特別是用工流動性較強的企業(yè)中及時建立黨組織；對暫不具備條件的可按行業(yè)，就地、就近建立聯(lián)合支部，接收在企業(yè)中務工的流動黨員。同時，注重在各種新型經(jīng)濟組織中建立黨組織。如各種商業(yè)協(xié)會、生產合作社、勞動就業(yè)中心和人才服務中心等，來不斷滿足加強流動黨員教育管理工作的實際需要。其次，以流動黨員相對集中的工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、村鎮(zhèn)和街道為單位建立黨支部或黨小組，對轄區(qū)內的流動黨員進行統(tǒng)一管理。第三，依托社區(qū)黨組織。在外來務工人員較集中的住宅區(qū)，當?shù)厣鐓^(qū)黨組織要將流動黨員納入管理范圍，積極組織開展黨組織活動，對其進行教育管理。

　 3. 創(chuàng)新管理機制，解決流動黨員“怎么管”的問題。流動黨員最突出的特點就是流動性強、分布廣，要因地制宜，探索靈活有效的管理機制。一要構建四級管理網(wǎng)格。針對流動黨員管理上存在的上管下不管，此管彼不管的現(xiàn)象，構建以“市委組織部—基層黨委—黨支部—黨小組”四位一體流動黨員管理網(wǎng)格，層層落實工作責任和要求，做到職責明確、組織健全、管理到位，形成對流動黨員管理工作的合力，確保對流動黨員的管理實效。二要推廣“雙聯(lián)雙管”機制。以街道、社區(qū)為單位集中開展一次流動黨員摸底調查，進行登記造冊，建立流動黨員信息庫。及時與流動黨員流出地黨組織取得聯(lián)系，明確各自管理職責，做到流出地和流入地黨組織雙向聯(lián)系、雙向溝通、雙向管理，共同解決流動黨員管理的“盲區(qū)”。三要靈活選擇管理模式。對在同一企業(yè)就業(yè)的黨員，以非公企業(yè)為依托，實行“同企型”管理；對從事業(yè)務相近、利益趨同的黨員，以行業(yè)協(xié)會為依托，實行“同業(yè)型”管理；對老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)，聚居在一起，形成地緣色彩濃厚的“同鄉(xiāng)村”的黨員，以同一地籍人員聚居地為依托，實行“同鄉(xiāng)型”管理。確保黨員不論流動到哪里，都能參加黨的生活、得到組織關懷。

　 4. 多方關心服務，解決流動黨員“管得好”的問題。流動黨員來到株洲，人生地不熟，要倡導“來了就是株洲人”的理念，引導他們融入企業(yè)、融入株洲，發(fā)揮作用。政治上要更關心。切實保障流動黨員應享有的權利，特別是要妥善解

　決好流動黨員參加選舉問題�；鶎狱h組織要注意把政治素質好、懂經(jīng)濟、會經(jīng)營、善管理、有開拓進取精神、事業(yè)心強、群眾擁護的流動黨員選拔到領導班子中，增強黨組織的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力。工作上要更關懷。各級黨組織要認真做好組織關系接轉工作，對外來黨員要與本地、本單位的黨員一視同仁，充分信任他們，放手使用他們。要積極搭建“流動黨員”發(fā)揮作用的平臺，開展各類主題實踐活動，使“流動黨員”始終在黨旗下流動，在流動中生輝。生活上要更關照。利用節(jié)假日等時間，開座談會、茶話會及舉辦各類文體活動，集中慰問流動黨員，聽取流動黨員工作、學習、生活等方面的意見、建議。發(fā)動有能力的黨員與流動黨員開展“一幫一”、“多幫一”結對活動，解決流動黨員實際困難，讓他們能時刻感受到黨組織的關懷，從而保持和增強黨組織凝聚力和親和力。

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