縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研的報告

　 關(guān)于在全省開展縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)研的通知下發(fā)后，定西市、縣區(qū)高度重視，采取多種形式認(rèn)真組織開展調(diào)研。現(xiàn)將定西市七縣區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況匯報如下。

　 一、“十*五”時期全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況和特點

　 定西地處甘肅中部，全市總面積**.*萬平方公里，轄 1 區(qū) 6 縣，有***個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2 個街道辦事處，戶籍總?cè)丝?300 多萬。總耕地面積***萬畝，農(nóng)民人均 3 畝。全市地處黃土高原、青藏高原和西秦嶺交匯地帶，大致分為黃土丘陵溝壑、高寒陰濕兩個

　 自然類型區(qū)。黃土丘陵溝壑區(qū)為中溫帶半干旱區(qū)，包括安定區(qū)、通渭縣、隴西縣、臨洮縣和渭源縣北部，約占全市總面積的**%;高寒陰濕區(qū)為南溫帶半濕潤區(qū)，包括漳縣、岷縣和渭源縣南部，約占全市總面積的**%。全市海拔 1420—3941 米，年降水量 350—600 毫米，年平均氣溫 7℃，無霜期 109-162 天。全市 6縣 1 區(qū)全部為國家扶貧開發(fā)工作重點縣。

　 定西是甘肅典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市、人口大市和貧困大市。“十*五”時期，全市上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實省委、省政府“四抓三支撐”總體工作思路和“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照興農(nóng)強(qiáng)工、做大城鎮(zhèn)、擴(kuò)充總量、提升水平的總體要求，堅定不移地走工業(yè)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、城鎮(zhèn)帶動、協(xié)調(diào)發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，取得了重大階段性成就。目前全市縣域經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)基礎(chǔ)夯實、產(chǎn)業(yè)提升、蓄勢轉(zhuǎn)型、整體推進(jìn)、加快發(fā)展的新特征。

　 ——發(fā)展思路更加清晰。“十*五”期間，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不

　斷深化對市情及各縣區(qū)情的認(rèn)識，努力完善和拓展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。2006 年，我們在堅持以往“三個順應(yīng)”(順應(yīng)天時、遵循自然規(guī)律，順應(yīng)市場、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，順應(yīng)時代、遵循科學(xué)規(guī)律)等重大工作指導(dǎo)原則的基礎(chǔ)上，針對各縣區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)已有一定基礎(chǔ)，但工業(yè)薄弱、城鎮(zhèn)規(guī)模小的實際，適時作出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快工作方式轉(zhuǎn)變和工作重心轉(zhuǎn)移的決策部署，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展從偏重傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向大力發(fā)展工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,從偏重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變,從偏重投資拉動向投資和消費拉動并重轉(zhuǎn)變,從偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。2008 年以來，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，在認(rèn)真吸納歷屆班子探索實踐成果的基礎(chǔ)上，逐步總結(jié)形成了以“興農(nóng)強(qiáng)工、做大城鎮(zhèn)、擴(kuò)充總量、提升水平”和精心打造中國“兩都”(中國薯都、中國藥都)、弘揚(yáng)三苦精神(領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門苦幫、群眾苦干)、建設(shè)四大基地(特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、有色冶金加工基地、水電礦產(chǎn)開發(fā)基地、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基地)、實施五大工程(民生工程、生態(tài)工程、科技工程、人才工程、黨建工程)”為主要內(nèi)容的總體工作要求和發(fā)展思路，堅定不移地走“工業(yè)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、城鎮(zhèn)帶動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的路子。同時，不失時機(jī)籌備召開全市工業(yè)發(fā)展大會，鮮明提出并組織實施“工業(yè)發(fā)展十大行動計劃”，制定下發(fā)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)推動科學(xué)發(fā)展意見，推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略取得實質(zhì)性進(jìn)展，促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展。2009 年，我們圍繞貫徹落實省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，又作出了“在中心帶動上抓機(jī)遇，在組團(tuán)發(fā)展上求突破，在整體推進(jìn)上下功夫”的具體部署。2010 年，我們適時舉辦全市領(lǐng)導(dǎo)干部讀書研討班，重點圍繞貫徹落實國辦《意見》和深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略、科學(xué)謀劃“十*五”發(fā)展，進(jìn)行了廣泛深入的研討交流，明確提出了跨越式發(fā)展的總目標(biāo)。實踐證明，這些思路部署符合科學(xué)發(fā)展觀要求，不僅切合定西實際，也與省委提出的實現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)相吻合，在實踐中將會繼續(xù)發(fā)揮重要指導(dǎo)作用。

　——基礎(chǔ)條件持續(xù)改善。“十*五”期間，全市大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，下功夫改善生產(chǎn)生活條件。共完成固定資產(chǎn)投資***億元，是“十五”期間的 3.88 倍，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資***億元，是“十五”期間的 3.27 倍，重點建成了一批交通、水利、生態(tài)及城鄉(xiāng)公用設(shè)施骨干項目。建成高速公路 4 條 265.7公里，公路網(wǎng)密度由“十五”末的17.2公里/百平方公里提高到46.7公里/百平方公里，***個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均通等級公路，**.*%的建制村通了油路。實施退耕還林等生態(tài)工程***萬畝，新修梯田***萬畝，治理水土流失面積 1775 平方公里，水土流失治理程度達(dá)到 39.3%，森林覆蓋率提高到**.*%。

　 ——經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)。“十*五”以來，全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，綜合經(jīng)濟(jì)實力大幅提升，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)實現(xiàn)兩位數(shù)增長，并位居全省前列。2010 年，全市完成生產(chǎn)總值**.*億元，比“十五”末翻了一番多，年均增長**.*%;人均生產(chǎn)總值 5**元，年均增長**.*%。固定資產(chǎn)投資**.*億元，比“十五”末增長 5.5倍，年均增長**.*%。社會消費品零售總額**.*億元，年均增長**.*%。大口徑財政收入**.*億元，比“十五”末凈增**.*億元，年均增長**.*%;財政支出**.*億元，年均增長**.*%。金融機(jī)構(gòu)存款余額**.*億元、貸款余額**.*億元，年均分別增長**.*%、**.*%。

　 ——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2005 年的 41：18：41 調(diào)整為 31：25：44，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為**%、**%、**%。第一產(chǎn)業(yè)完成增加值**.*億元,年均增長**.*%;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)糧經(jīng)比由 2005 年的 86∶14 調(diào)整為 2010 年的 78∶22;夏秋比由 64∶36 調(diào)整為 22∶78。大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，工業(yè)發(fā)展“十大行動計劃”順利實施，初步形成了以有色冶金、精鹽化工、電能開發(fā)、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代制藥、礦產(chǎn)開發(fā)、建筑建材等為主的 8 大產(chǎn)業(yè)集群，第二產(chǎn)業(yè)完成增加值**.*億元,增長**.*%;工業(yè)對財政的貢獻(xiàn)率由**.*%提高**.*%。第三產(chǎn)業(yè)增

　加值**.*億元，年均增長**.*%。非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)**.*%，財政收入占生產(chǎn)總值的比重由**.*%提高到**.*%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提高。

　 ——特優(yōu)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展以馬鈴薯和中藥材為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以全膜雙壟溝播為主的旱作高效農(nóng)業(yè)，以日光溫室和塑料大棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)，以母畜擴(kuò)群、規(guī)模養(yǎng)殖、草畜轉(zhuǎn)化為主的草食畜牧業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。2010 年，馬鈴薯、中醫(yī)藥兩個省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園掛牌成立，“中國薯都”、“中國藥都”建設(shè)取得重要進(jìn)展，馬鈴薯、中醫(yī)藥、草畜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)**%，農(nóng)民人均從特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中獲得純收入 1**元，占農(nóng)民人均純收入的**%以上。“十*五”以來，全市推廣發(fā)展以全膜雙壟溝播為主的旱作農(nóng)業(yè)**.*萬畝，增產(chǎn)糧食**.*萬噸，其中 2010 年糧食總產(chǎn)量達(dá)到**.*萬噸，比“十五”末增加**.*萬噸，增長**.*%;新建日光溫室 1781 畝、塑料大棚 3902 畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)累計達(dá)到**.*萬畝;全市標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖戶累計分別達(dá)到***個和 4 萬多戶，規(guī)模化養(yǎng)殖比“十五”末增長**%，岷縣、安定、隴西縣被列入全省牛羊養(yǎng)殖大縣。

　 ——城鎮(zhèn)建設(shè)強(qiáng)勢推進(jìn)。堅持把城鎮(zhèn)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)步伐，初步形成了市區(qū)—縣城—重點城鎮(zhèn)—建制鎮(zhèn)四級城鎮(zhèn)體系。結(jié)合新舊城區(qū)建設(shè)，五年完成城建投資**.*億元，是“十五”期間的 5.3 倍。其中市區(qū)完成投資***億元、年均增長 2.4 倍。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由“十五”末的 136平方公里增加到 155 平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到**%。市區(qū)舊城改造加快推進(jìn)，新區(qū)道路框架基本形成，城市綜合管理進(jìn)一步加強(qiáng)。

　 ——社會事業(yè)全面進(jìn)步。教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，高中階段入學(xué)率**.*%，每千人擁有病床衛(wèi)生技術(shù)人員 2.09 張，每千人擁有數(shù) 2.***人。建成了一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋。大力實施科技項目，獲得國家專利

　117 件。先后組建成立馬鈴薯、中藥材等 6 個省級工程技術(shù)研究中心和優(yōu)勢作物品種選育等***個市級工程技術(shù)研究中心，技術(shù)創(chuàng)新取得明顯進(jìn)步。廣播電視綜合覆蓋率分別達(dá)到**.*%、**.*%。大型現(xiàn)代秦劇《百合花開》榮獲全國精神文明建設(shè)“五個一”工程獎。

　 ——人民生活顯著提高。堅持財政支出向改善民生傾斜，近五年全市財政用于民生改善方面的支出達(dá)***億元，是“十五”期間 4.9 倍。多方籌資**.*億元，為群眾辦實事 53 件。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率分別達(dá)**.*%和**.*%。城鄉(xiāng)低保覆蓋面分別提高到**.*%和**.*%，保障人數(shù)分別達(dá)到**.*萬人和**.*萬人。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 6 萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由 2005年的 6**元增加到 10**元、年均增長**.*%，農(nóng)民人均純收入由 1**元增加到 2**元、年均增長**.*%。居民儲蓄存款余額**.*億元，比“十五”末凈增**.*億元。

　 ——扶貧開發(fā)卓有成效。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我們認(rèn)真貫徹國家和省上關(guān)于“一體兩翼”的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署，堅持不懈推進(jìn)連片整流域開發(fā)，著力加快全市扶貧開發(fā)進(jìn)程。2001 年以來，共下達(dá)國家和省上各類扶貧資金**.*億元;貧困人口由2000年底的**.*萬人下降到2010年的**.*萬人，占農(nóng)業(yè)人口的**.*%;農(nóng)民人均純收入由 2000 年的 1**元增加到 2**元，比 2005年的 1**元增加了 1**元，年均增長**.*%。同時堅持扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，五年來共為新農(nóng)村建設(shè)試點投入扶貧專項資金 5***萬元，有效加快了試點縣鄉(xiāng)村的扶貧開發(fā)步伐。

　 二、當(dāng)前制約我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題

　 “十*五”期間我市縣域經(jīng)濟(jì)雖然得到了較快發(fā)展，但仍面臨著自然條件差、經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、結(jié)構(gòu)不合理、貧困比重大等突出矛盾和問題，亟需我們在今后的工作中認(rèn)真研究解決、著力破解。

　 一是自然條件酷劣，基礎(chǔ)條件薄弱。干旱、雹洪、沙塵、霜凍等自然災(zāi)害頻

　繁。全市農(nóng)村還有 1***個行政村不通油路，占行政村總數(shù)的**%，2***個自然村不通農(nóng)用車;農(nóng)網(wǎng)改造覆蓋面僅為**%，比全省平均水平低 6 個百分點。2010 年底，還有**.*萬人飲水不安全。全市山大溝深，水土流失嚴(yán)重，山川地之比 94:6，需要治理改造的坡耕地尚有***萬畝，有未退耕坡耕地***萬畝、宜林荒山荒坡***萬畝，亟待治理的水土流失面積 4000 多平方公里，從根本上改變落后面貌還需付出長期艱苦的努力。

　 二是經(jīng)濟(jì)總量小，自我發(fā)展能力低。2010 年全市生產(chǎn)總量、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額和大口徑財政收入分別占全省的 3.4%、1.53%、**.*%、**.*%和 1.82%。人均 GDP 分別為全省和全國的**%和 17.87%，人均財政收入為全省和全國的 14.28%和**.*%。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入僅為全省和全國的**.*%、**.*%和**.*%、45.65%。城鄉(xiāng)收入比 4:1,投資比5.7:1，消費比 5.4:1，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征較為明顯。

　 三是資源相對匱乏，開發(fā)前景不容樂觀。全市農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，且具有一定比較優(yōu)勢，同時水電和勞動力資源相對充裕，黃金、鹽巖、石灰?guī)r、紅柱石、花崗巖等礦產(chǎn)資源和旅游資源具有一定儲量，但由于開發(fā)不足，對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較小;風(fēng)、光、煤、氣、油等資源極度稀缺，不具備工業(yè)開采價值。水資源嚴(yán)重短缺，人均占有水資源不足 540 立方米，僅為全省的、全國的 1/4;耕地畝均占有水資源200 立方米，僅為全省的 1/3、全國的 1/10。

　 四是產(chǎn)業(yè)層次低下，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2005 年的 41：18：41 調(diào)整為 31：25：44，一產(chǎn)高出全省***個百分點，二產(chǎn)低于全省***個百分點，三產(chǎn)略高于全省水平。三產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)相對單一。一產(chǎn)中種植業(yè)占**%,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，加工轉(zhuǎn)化能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)十分艱巨。二產(chǎn)是典型的以能源、原材料為主的重工業(yè)，三產(chǎn)中工資剛性支出占比較高，服務(wù)業(yè)

　特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)很不發(fā)達(dá)�？傮w看，一產(chǎn)競爭力不強(qiáng)，二產(chǎn)規(guī)模較小，三產(chǎn)活力不強(qiáng)，財政自供率僅為 8%，比全省低 16.1 個百分點。

　 五是投資規(guī)模小，與縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求不相適應(yīng)。全市投資規(guī)模小，人均水平低，2010 年全市固定資產(chǎn)投資僅占全省的**.*%，人均固定資產(chǎn)投資僅占全省的 50.9%。且投資結(jié)構(gòu)不合理，政府投資項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目居多，而社會投資項目和生產(chǎn)經(jīng)營性項目較少。政府投資大多數(shù)為基礎(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項目，外商和民間資本主要傾向于房地產(chǎn)和服務(wù)行業(yè)。

　 六是社會事業(yè)滯后，保障水平較低。由于財力短缺，全市社會事業(yè)投入明顯不足，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展緩慢，保障能力十分有限，就業(yè)壓力不斷增大，尤其是人力資源開發(fā)嚴(yán)重不足，專業(yè)技術(shù)人才特別是高技能人才嚴(yán)重短缺。全市每萬人擁有大專以上學(xué)歷人數(shù) 92.5 人，人均受教育程度 6.3 年，相當(dāng)于全省 2004 年的水平，就業(yè)培訓(xùn)率僅為**%，城鄉(xiāng)低保覆蓋面分別為**.*%和**.*%。

　 七是貧困人口比重大，扶貧攻堅任務(wù)繁重。由于扶持資金投入不足，“十*五”期間國家投入定西的扶貧資金總量為**.*億元，按照貧困人口***萬人計算，人均年扶持強(qiáng)度為**元，扶貧資金投入標(biāo)準(zhǔn)較低，建設(shè)資金缺口很大，一些基礎(chǔ)設(shè)施項目無法實施或標(biāo)準(zhǔn)很低，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。今年全市共識別出低收入人口**.*萬人，占全市農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?*.*%，高出全國 38.***個百分點、全省23.***個百分點。每年還有**.*萬人因災(zāi)返貧，返貧率在 7—**%之間。

　 綜上所述，目前定西依然是全省乃至全國最貧困的地區(qū)之一，加大扶貧攻堅力度，加快脫貧致富奔小康步伐仍然是全市當(dāng)前和今后一個時期的戰(zhàn)略任務(wù)。特別是擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)還十分艱巨。“十*五”時期，仍然是定西夯實基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)提升、蓄勢轉(zhuǎn)型、整體推進(jìn)、加快發(fā)展的重要階段，也是加大扶貧開發(fā)力度、加快脫貧致富奔小康步伐的關(guān)鍵時期。我們一定

　要搶抓國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等重大政策機(jī)遇，以實現(xiàn)跨越式發(fā)展為目標(biāo)，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力探索走出一條工業(yè)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、城鎮(zhèn)帶動、協(xié)調(diào)發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

　 三、推進(jìn)全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法、經(jīng)驗和模式

　 “十*五”時期全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的重大成就和所經(jīng)歷的重要實踐，不僅為“十*五”和今后更長一個時期的經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，也提供了成功經(jīng)驗和模式。

　 (一)堅持在解放思想中不斷創(chuàng)新發(fā)展思路。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，探索符合實際的發(fā)展途徑，是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。“十*五”期間，各縣區(qū)堅持從實際出發(fā)，不斷理清發(fā)展思路，走各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。安定區(qū)提出建設(shè)“全國最大的縣區(qū)級馬鈴薯脫毒種薯擴(kuò)繁、商品薯標(biāo)準(zhǔn)化種植、精深加工、倉儲四大基地”目標(biāo)，按照打造“中國薯都”核心地的定位,加快省級馬鈴薯循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平;通渭縣充分發(fā)揮耕地面積大、人均占有耕地居全市首位的優(yōu)勢,利用大面積推廣全膜雙壟溝播玉米的機(jī)遇,加快發(fā)展以牛、羊為主的草食畜牧業(yè),努力建設(shè)全省草畜產(chǎn)業(yè)大縣。隴西縣提出“打造一都兩中心(中國藥都、隴中現(xiàn)代物流中心和世界李氏中心)目標(biāo)，按照打造“中國藥都”核心地的定位,加快建設(shè)省級中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，大力提升中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平;渭源縣利用獨特的地理氣候條件和資源優(yōu)勢,全力推進(jìn)打造“中國馬鈴薯良種第一縣、甘肅生態(tài)文化旅游名縣、全國綠色肉食品生產(chǎn)基地”進(jìn)程;臨洮縣發(fā)揮臨近蘭州的優(yōu)勢,著力打造“全省最大的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地、花木生產(chǎn)基地、宜居休閑度假基地和蘭白都市圈內(nèi)最具潛力的工業(yè)聚集發(fā)展平臺”;漳縣提出“打造中國新型建材基地、西北鹽業(yè)重鎮(zhèn)和隴上生態(tài)旅游勝

　地”目標(biāo);岷縣提出“打造甘肅南部以道地藥材生產(chǎn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)和旅游避暑勝地為特色的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”目標(biāo)。今后，我們要不斷深化對市、縣區(qū)情的認(rèn)識，主動在全國和區(qū)域發(fā)展大局中尋找發(fā)展定位，大力拓展發(fā)展思路，大膽探索走出一條貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展之路。

　 (二)堅持在抓項目中拉動經(jīng)濟(jì)快速增長。抓項目是解決貧困地區(qū)資金制約因素、加快發(fā)展的最有效抓手。我市自身財力嚴(yán)重短缺，是典型的項目帶動型和投資拉動型經(jīng)濟(jì)。“十*五”時期，全市上下?lián)屪�國�?ldquo;保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需”等政策機(jī)遇，進(jìn)一步健全完善項目爭取實施機(jī)制，每年年初由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)各部門負(fù)責(zé)同志，集中時間專門赴省進(jìn)京匯報銜接項目，取得良好成效。五年來共爭取國家和省上預(yù)算內(nèi)投資***億元，是“十五”期間的 3.88 倍，年均增長**.*%;全市固定資產(chǎn)投資逐年大幅提升，年均增長**.*%，比“十五”末翻了兩番多，年均拉動 GDP 增長 5.7 個百分點。僅 2010 年一年完成全社會固定資產(chǎn)投資**.*億元，比“十五”期間 5 年累計投資還多**.*億元。實踐證明，投資拉動仍然是當(dāng)前和今后一個時期我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式。“十*五”時期，我們要堅持以水利、交通、城鎮(zhèn)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點，進(jìn)一步加大項目和投資規(guī)模，努力夯實發(fā)展基礎(chǔ)，改善發(fā)展條件，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

　 (三)堅持在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。從“十*五”各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，我市各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)屬典型的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，即使是工業(yè)基礎(chǔ)較好的隴西縣，其工業(yè)增加值占 GDP 比重為**.*%，仍為工業(yè)有所起步的農(nóng)業(yè)型縣域經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理一直是制約我市發(fā)展的主要癥結(jié)。必須堅持把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級來促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而加快資源轉(zhuǎn)化步伐,使資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。一是發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，不斷探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主的專業(yè)化基地型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。定西特色

　農(nóng)產(chǎn)品資源比較豐富，是甘肅重要的特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。全市馬鈴薯種植面積達(dá)***萬畝、總產(chǎn)達(dá)***萬噸，分別占全省的**.*%%和**.*%，是全國三大馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)之一。中藥材種植面積***萬畝以上，位列全國地級市第一，占全省的近一半、全國的 8%左右;總產(chǎn)量達(dá)**.*萬噸，占全省的**%、全國的**.*%。肉類總產(chǎn)**.*萬噸，居全省第三位。馬鈴薯、中藥材、畜草三大產(chǎn)業(yè)，已成為農(nóng)民增收、新興工業(yè)發(fā)展的重要支柱。目前，全市農(nóng)民收入**%來自特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，工業(yè)增加值和稅收約**%來自農(nóng)副產(chǎn)品加工。為此，我們緊緊圍繞建設(shè)甘肅重要的特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地目標(biāo)，全力推進(jìn)打造“中國兩都”和建設(shè)全省草畜大市進(jìn)程，加快產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性升級。在馬鈴薯上，加快建設(shè)以安定為核心地的省級馬鈴薯循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園(馬鈴薯貿(mào)工農(nóng)一體化試驗示范區(qū))，實現(xiàn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)“種植—加工—交易—物流—研發(fā)”的集群化發(fā)展，把定西建設(shè)成為全國馬鈴薯脫毒種薯繁育、商品薯生產(chǎn)、精深加工、倉儲基地，以及馬鈴薯物流集散、技術(shù)研發(fā)、價格形成、信息發(fā)布、產(chǎn)品宣傳展示中心;在中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上，加快建設(shè)以隴西為核心地的省級中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，打造集中藥農(nóng)業(yè)、中藥工業(yè)、中藥商業(yè)以及休閑、保健等產(chǎn)業(yè)為一體的現(xiàn)代化中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，把定西建成全國重要的中藥材藥源基地、飲片加工基地、中醫(yī)藥加工和現(xiàn)代制藥基地、中藥材現(xiàn)代物流集散地、大宗中藥材價格形成中心、現(xiàn)(期)貨交易市場和中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地;在草畜產(chǎn)業(yè)上，利用大面積推廣全膜雙壟溝播技術(shù)的機(jī)遇，堅持以沼氣建設(shè)為紐帶，支持規(guī)模養(yǎng)殖和分戶養(yǎng)殖共同發(fā)展，推動草畜產(chǎn)業(yè)盡快做大最強(qiáng)，加快走出一條“種草養(yǎng)畜—沼氣肥田—種糧增收”的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。二是發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，不斷探索以服務(wù)中心城市為主的城郊服務(wù)型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。定西距蘭州僅 1 小時的車程，不論從區(qū)位優(yōu)勢、交通條件，還是從信息通訊、資源互補(bǔ)性等方面，都具備接受蘭白經(jīng)濟(jì)圈輻射帶動的現(xiàn)實基礎(chǔ)條件。為認(rèn)真貫徹落實省委、

　省政府提出的“中心帶動”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”的決策部署，定西充分發(fā)揮毗鄰蘭州、交通便捷的優(yōu)勢，以市級循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蘭州高新區(qū)臨洮中鋪循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為節(jié)點，通過大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)等，主動融入蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈，在服務(wù)省會城市中加快自身發(fā)展，努力將我市建成西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、蘭州及周邊地區(qū)肉蛋奶禽蔬等鮮活農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地和我省中部地區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)的重要樞紐。同時聯(lián)手構(gòu)建定西、蘭州、天水一體化的旅游運作機(jī)制，著力打造綠色生態(tài)、黃土文化風(fēng)情、紅色旅游線，促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展，切實把旅游業(yè)作為一個新的經(jīng)濟(jì)增長點來培育。

　 (四)堅持在發(fā)展壯大二三產(chǎn)業(yè)中大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。

　 “十*五”期間，各縣區(qū)都把發(fā)展工業(yè)作為強(qiáng)縣富民的根本措施來抓，深入實施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，堅持在發(fā)展壯大二三產(chǎn)業(yè)中大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，形成了以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動的良性發(fā)展格局。我市城鎮(zhèn)化率年均提高 0.***個百分點，帶動城鎮(zhèn)稅收以**.*%的速度增長，城鎮(zhèn)消費需求年均增長 18.5 個百分點。2010 年全市城鎮(zhèn)化率僅為**%，比全省和全國分別低 20.1 和 32.5 個百分點。為此，我們堅持把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的戰(zhàn)略重點，緊緊圍繞打造“五宜”城市目標(biāo)，扎實有序推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持舊城改造和新城建設(shè)同步進(jìn)行，城鎮(zhèn)建設(shè)與開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，高起點規(guī)劃建設(shè)和管理城市，不斷提升綜合承載和輻射帶動功能。特別把加快二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的重點來抓，充分發(fā)揮二、三產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要作用。在第二產(chǎn)業(yè)上，按照突出重大項目，壯大骨干企業(yè)，孵化新興產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群的思路，加快推進(jìn)定西、隴西、臨洮、岷縣 4 個省級開發(fā)區(qū)和通渭、渭源、漳縣 3 個工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，積極培育引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要增長極。在第三產(chǎn)業(yè)上，充分利用定西交通基礎(chǔ)好、地域優(yōu)勢強(qiáng)、物流需求日趨增大的優(yōu)

　勢，以現(xiàn)有專業(yè)市場和物流園區(qū)為基礎(chǔ)，加快物流配送、連鎖經(jīng)營、大型超市建設(shè)，形成以現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、功能性物流中心和多層次配送中心為節(jié)點的現(xiàn)代物流框架。同時以發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)為引領(lǐng)，大力發(fā)展需求潛力和就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。今后，各縣區(qū)要選擇一批城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城郊村，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源開發(fā)、社會事業(yè)發(fā)展和社會保障工作，探索推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路子。

　 (五)堅持在發(fā)揮比較優(yōu)勢中促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我市區(qū)域空間跨度較大,資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施、人力素質(zhì)有一定差異,縣區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、山川之間發(fā)展存在較大差距。2010 年,發(fā)展條件相對較好的安定、隴西、臨洮三縣區(qū)人均 GDP 均高于全市 5**元的平均水平,隴西最高為 7**元，岷縣最低為 3**元，其他各縣均在 3**元至 4**元之間;三縣區(qū)人均財政收入在**元至**元之間,其他各縣在**元至**元之間，全市人均財政收入安定最高，通渭最低;三縣區(qū)第二產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到或超過**%,其他各縣在**%至**%之間。從自身實際出發(fā)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要途徑。一是堅持非均衡發(fā)展,支持條件較好地區(qū)率先發(fā)展。在洮河流域重點發(fā)展以日光溫室、塑料大棚等為重點的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和水電一體化開發(fā),在渭河和漳河兩岸重點發(fā)展以中藥材為主的特色產(chǎn)業(yè),在關(guān)川河、牛谷河沿岸重點發(fā)展以全膜雙壟溝播玉米、馬鈴薯和各種小雜糧為主的的旱作高效農(nóng)業(yè),加快培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長片帶。二是加強(qiáng)區(qū)域合作，堅持組團(tuán)發(fā)展。鼓勵支持各縣區(qū)打破行政界限，主動融入經(jīng)濟(jì)帶動能力強(qiáng)的地區(qū)，努力構(gòu)建特色鮮明、充滿活力、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新格局。“十*五”期間，我市各縣區(qū)將認(rèn)真實施國家和省上區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，依托我市地處關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈兩大經(jīng)濟(jì)片區(qū)中間地帶和多條省道、高速公路、鐵路交匯的區(qū)位優(yōu)勢，強(qiáng)化與西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)片帶節(jié)點城市縱向聯(lián)系，爭取將安定、臨洮、隴西 3 縣區(qū)

　納入蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈，將通渭、隴西、漳縣、岷縣 4 縣納入關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，爭取定西整體納入蘭西格經(jīng)濟(jì)區(qū)，推進(jìn)臨洮中鋪循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)與蘭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)一體化建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。

　 (六)堅持在深化改革中營造良好發(fā)展環(huán)境。我市自然條件和發(fā)展基礎(chǔ)較差，資源匱乏，發(fā)展環(huán)境問題一直是影響自身發(fā)展和對外擴(kuò)大的重要因素之一。近年來，特別是“十*五”以來，隨著平定、天定高速的建成通車，引洮工程、蘭渝鐵路、寶蘭客運專線等重大項目的加快建設(shè)，定西的區(qū)位優(yōu)勢更為明顯，發(fā)展環(huán)境有了顯著改善。今后必須要把環(huán)境建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程，通過深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，拓展對外交流合作廣度和深度，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，不斷優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

　 (七)堅持在保障和改善民生中促進(jìn)社會和諧。保障和改善民生是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。必須始終堅持在抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，著力推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)發(fā)展，健全完善城鄉(xiāng)社會保障體系，大力推進(jìn)公共服務(wù)均等化，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。“十*五“期間，我市要認(rèn)真落實各項惠民政策，大力實施各項民生工程，推動各項社會事業(yè)全面快速發(fā)展。

　 四、對全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見和建議

　 根據(jù)這次全省縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)研提綱和我市發(fā)展實際，并結(jié)合貫徹落實國家新一輪西部大開發(fā)和進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等政策措施，提出以下意見建議。

　 2.建議進(jìn)一步加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點的扶持力度。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點領(lǐng)域，省上一旦確定發(fā)展重點，就應(yīng)在政策、資金、技術(shù)、稅收、土地等方面予以重點扶持，使其盡快形成規(guī)模效益。建議省上加大對定西等貧困地區(qū)的傾斜扶持力度，對定西提出的建設(shè)省級馬鈴薯、中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，引洮一期、二期工程建設(shè)，洮河、渭河、關(guān)川

　河重點流域治理等一系列重大項目，予以重點關(guān)注和支持，必要時在國家層面積極銜接，爭取早日實施。同時建議省上將爭取實施“全國生態(tài)文明示范區(qū)”、“黃土高原水土保持示范區(qū)”、“國家級旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)”、“西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”、“國家西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程”、“百縣中心鎮(zhèn)建設(shè)工程”、“國家級貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)示范基地”、“新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點市”等西部意見和甘肅意見中提出的國家支持建設(shè)的試驗示范區(qū)和試點工程及其他項目建設(shè)作為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，設(shè)立專項資金加快推進(jìn)，并將我市各縣區(qū)列為全省首批試點縣，盡快啟動建設(shè)。

　 3.建議進(jìn)一步完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。要本著多予、少取,放活的原則,不斷完善財政、稅收、金融、土地等政策措施,切實加大對縣域經(jīng)濟(jì)的政策支持力度。在財政政策方面,適當(dāng)調(diào)整財政收入分配體制,加大對貧困縣財政轉(zhuǎn)移支付力度，減輕地方政府財政壓力。在稅收方面，改革稅收征管制度，加大稅收返回比例，促進(jìn)財力分配向縣一級傾斜。在金融方面，對貧困縣實行貸款利率優(yōu)惠政策，擴(kuò)大金融網(wǎng)點覆蓋范圍，擴(kuò)大基層銀行貸款范圍和貸款規(guī)模。投資政策方面，積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu),加大對縣及縣以下的專項建設(shè)資金投入力度。對除競爭性領(lǐng)域以外的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)公益性項目提高補(bǔ)助資金比例，降低或減免縣級配套資金。對國家要求地方配套的項目，應(yīng)以省財政配套為主，盡量減少市、縣配套資金。在土地政策方面，當(dāng)前建設(shè)用地報批難度大、費用高，各類建設(shè)新增建設(shè)用地需求量較大。省上在實行嚴(yán)格耕地保護(hù)政策的前提下，對工業(yè)園區(qū)建設(shè)、重點基礎(chǔ)設(shè)施項目、重點產(chǎn)業(yè)集群和符合產(chǎn)業(yè)政策的招商引資項目的建設(shè)用地應(yīng)給予重點保證，工業(yè)建設(shè)占用耕地，所在縣政府因土地后備資源匱乏不能落實耕地占補(bǔ)平衡的，可申請省土地主管部門在省內(nèi)易地落實耕地占補(bǔ)平衡。

　 4.建議進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)的扶貧力度。認(rèn)真研究解決各縣區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社

　會發(fā)展不平衡問題，在政策、資金、項目等方面，對發(fā)展相對滯后的縣予以重點傾斜照顧，進(jìn)一步加大扶貧力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。特別要搶抓國家西部意見和支持甘肅意見中提出的加快“兩州兩市”扶貧攻堅區(qū)建設(shè)的政策機(jī)遇，全力實施集中連片扶貧攻堅工程，加快貧困地區(qū)發(fā)展。定西作為全國扶貧開發(fā)最早的地區(qū)，首創(chuàng)全國扶貧開發(fā)先河，省上應(yīng)將其作為全國扶貧攻堅試驗示范區(qū)，并盡快啟動建設(shè)以臨洮、渭源、岷縣為主的定西與臨夏甘南“兩州一市”洮河流域扶貧開發(fā)示范帶，通過設(shè)立專項扶貧資金、堅持對口幫扶等措施予以重點支持。

　 5.建議進(jìn)一步加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。省上應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，切實加強(qiáng)對全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，幫助基層科學(xué)制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和規(guī)劃，解決事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的實際困難和問題，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。當(dāng)前，我市1區(qū)6縣全部按二類區(qū)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,標(biāo)準(zhǔn)偏低，未能體現(xiàn)國家對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策的傾斜，一些縣機(jī)關(guān)單位行政編制短缺，嚴(yán)重影響基層干部工作積極性。為此建議省上適當(dāng)調(diào)整和提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼執(zhí)行類別與標(biāo)準(zhǔn)，將其列入中央財政轉(zhuǎn)移支付范圍;盡快制定出臺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置和審批政策，解決基層干部待遇問題;擴(kuò)大城鄉(xiāng)一體化試點范圍，加快戶籍制度改革，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)輻射帶動能力。

　 縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研的報告

　 “十四五”時期是開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一個五年規(guī)劃期，是全面落實高質(zhì)量發(fā)展要求、深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅階段和關(guān)鍵時期�？h域是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，我省**%以上的經(jīng)濟(jì)總量、**%以上的常住人口在縣域，縣域經(jīng)濟(jì)在全省發(fā)展大局中的地位和作用尤為重要，謀劃實施好縣一級“十四五”規(guī)劃意義重大。在新的發(fā)展起點上，各縣(市)要準(zhǔn)確把握“十四五”時期的新特征、新形勢、新要求，立足縣域發(fā)展實際，堅

　持以縣域治理“三起來”為根本遵循，對標(biāo)先進(jìn)、找準(zhǔn)定位、揚(yáng)長補(bǔ)短，推動縣域經(jīng)濟(jì)在“十四五”時期實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　 找準(zhǔn)自身定位，做好前瞻謀劃

　 “十四五”時期，世界百年未有之大變局深度演化和我國現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步相互交融，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化。對縣(市)而言，要堅持把“十四五”規(guī)劃放在未來十五年的發(fā)展進(jìn)程中統(tǒng)籌謀劃，按照基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求謀篇布局，順應(yīng)大勢、把握趨勢，站位全局、著眼長遠(yuǎn)，跳出縣域看縣域、突破縣域發(fā)展縣域，在更大的空間和格局中去謀劃縣域“十四五”的問題，著力提高“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略性和前瞻性。要放眼全省、全國乃至全球，在區(qū)域競爭多維象限中找準(zhǔn)自身坐標(biāo)定位，在更廣闊的空間去配置和聚合人才、技術(shù)、資金等高能級要素資源，通過借力發(fā)展破解縣域資源和空間瓶頸制約;要深度融入國家和省重大戰(zhàn)略，抓住用好中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略交匯疊加重大歷史機(jī)遇，積極對接和融入“四路”“五區(qū)”建設(shè)，強(qiáng)化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的投資合作，提高縣域?qū)ν忾_放合作水平;加強(qiáng)與全國主要城市群和都市圈重點城市的耦合聯(lián)動，主動參與產(chǎn)業(yè)重構(gòu)布局和分工協(xié)作，共建共享產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈，培育打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，推動縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級。

　 把握階段特征，做好科學(xué)謀劃

　 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著客觀規(guī)律，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展”。各縣(市)在謀劃“十四五”重大事項時，應(yīng)順應(yīng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀規(guī)律，準(zhǔn)確把握縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史方位和階段性特征，科學(xué)提出未來五年的目標(biāo)任務(wù)和有效舉措。從城鎮(zhèn)化發(fā)展階段看，2019 年全省縣

　域常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到**.*%，正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，“農(nóng)民進(jìn)城”仍是大的發(fā)展趨勢，要針對縣城市政設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、健康養(yǎng)老、產(chǎn)業(yè)配套等領(lǐng)域的短板弱項，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升縣城人口集聚能力和綜合承載功能;從工業(yè)化發(fā)展階段看，要順應(yīng)工業(yè)集聚化發(fā)展趨勢和要求，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，突出以特色論英雄、以畝產(chǎn)論英雄、以生態(tài)論英雄，推動縣域工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;要順應(yīng)新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢新要求，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，深入開展以智能制造為引領(lǐng)的“三大改造”，積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和城市數(shù)字化“三化融合”，著力探索適合縣域發(fā)展實際的新舊動能轉(zhuǎn)換路徑，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展培育新引擎、注入新動能。

　 堅持多規(guī)合一，做好系統(tǒng)謀劃

　 堅持“多規(guī)合一”發(fā)展理念，加強(qiáng)縣級“十四五”規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃以及重大專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的有機(jī)銜接，推動各項規(guī)劃同向同頻、協(xié)同推進(jìn)、有效落實，使“十四五”規(guī)劃真正起到行動綱領(lǐng)和行動指南的作用。特別是要充分把握縣一級“十四五”規(guī)劃對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)甚至村落等中觀、微觀空間尺度的指引導(dǎo)向，強(qiáng)化與正在編制的國土空間總體規(guī)劃在指標(biāo)體系、空間布局、主要任務(wù)等方面的統(tǒng)籌銜接，在縣級“十四五”規(guī)劃中明確城鄉(xiāng)空間、產(chǎn)業(yè)空間、“三生”空間等重大空間布局的規(guī)劃與管控內(nèi)容，確保“十四五”規(guī)劃主要任務(wù)、重點工程及項目在空間上有著落、能落地。在縣級“十四五”規(guī)劃具體編制過程中，既要有文字內(nèi)容的具體表述，又要有空間圖則的規(guī)劃引導(dǎo)，讓規(guī)劃主要內(nèi)容在空間上顯化，使得規(guī)劃文本更加直觀易懂。要加強(qiáng)縣級“十四五”規(guī)劃與國家、省和所在地市“十四五”規(guī)劃指標(biāo)體系、重點任務(wù)和發(fā)展舉措的對接，用好國家和省市相關(guān)政策，確保規(guī)劃“上接天氣、下接地氣”。要同步開展“十四五”重點專

　項規(guī)劃的編制，特別是在事關(guān)全局的薄弱短板領(lǐng)域、非市場競爭性領(lǐng)域等方面著力謀劃，在市場能充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域要少編規(guī)劃甚至不編規(guī)劃，減少政府對市場活動的直接干預(yù)。

　 強(qiáng)化項目支撐，做好落地謀劃

　 強(qiáng)調(diào)重大項目建設(shè)在縣級“十四五”規(guī)劃編制和實施中的支撐作用，堅持把重大項目作為規(guī)劃落地實施的重要抓手，謀劃建立“十四五”規(guī)劃重大項目庫，爭取一批項目列入省、市重大項目發(fā)展大盤子，切實提高規(guī)劃的可操作性。要強(qiáng)化重大項目謀劃的精度和深度，突出戰(zhàn)略性重大項目的牽引帶動作用，重點在新型基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、改善民生福祉、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、增強(qiáng)安全保障等領(lǐng)域，謀劃一批打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、增后勁、利長遠(yuǎn)的重大標(biāo)志性工程和有溫度的民生項目。按照“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”的要求，著力強(qiáng)化資金、土地、環(huán)境容量等要素資源的保障，推動資源要素向重點領(lǐng)域和重大項目傾斜，為項目落地提供堅實保障。對列入“十四五”規(guī)劃的重大項目，要加大項目建設(shè)資金供給，積極拓寬社會融資渠道，有效降低融資成本;建立“十四五”重大項目用地保障機(jī)制，創(chuàng)新項目用地供給方式，積極探索開展“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+最多跑一次”綜合改革，推動項目“拿地即開工”。要創(chuàng)新重點項目統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，完善相關(guān)部門聯(lián)動機(jī)制，明確項目建設(shè)路線圖、時間表、責(zé)任人，確保謀劃的重大項目可執(zhí)行、可操作、可落地。

　 樹立開放思維，做好創(chuàng)新謀劃

　 堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，按照“開門編規(guī)劃”的要求，廣開言路、問需于民、問計于民，凝聚各方共識，匯集各方智慧，著力形成符合縣域發(fā)展實際、實用管用的規(guī)劃。重點是要創(chuàng)新規(guī)劃編制方法，采取座談交流、實地走訪、問卷調(diào)查等多元化的方式，廣泛聽取縣直部門負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部、企業(yè)經(jīng)營者以及

　廣大群眾的意見和建議，提高規(guī)劃編制工作的透明度和社會參與度;要強(qiáng)化外部智力資源的導(dǎo)入，借助省內(nèi)外高端智庫和專家力量參與規(guī)劃基本思路研究和規(guī)劃編制工作，切實提高規(guī)劃編制質(zhì)量和水平;要注重發(fā)揮基層“兩代表一委員”以及退休老干部、“土專家”等群體的重要作用，增強(qiáng)規(guī)劃編制的針對性、實用性和地方特色;要緊跟科技前沿步伐，以新一代信息化技術(shù)賦能“十四五”規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)管等全過程，在現(xiàn)狀調(diào)查、數(shù)據(jù)整理、民意收集、指標(biāo)預(yù)測、政策效果評估等方面，創(chuàng)新應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的科學(xué)化、精準(zhǔn)化和高效化水平。

　 近年來，我市把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”作為踐行縣域治理“三起來”的重要抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、開放創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)化等工作，著力推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)六次躋身全省前十，是三星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　 一、堅持有體量更有質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)層次和水平。

　 一是突出龍頭培育。

　 實施大企業(yè)培育計劃，注重借勢發(fā)展、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、延鏈補(bǔ)鏈，打造了氣缸套、皮草羊剪絨、廣藥業(yè)核黃素三個行業(yè)世界冠軍。

　 二是突出集聚集約。

　 堅持圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上項目，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚了全市 33.5 的規(guī)上工業(yè)企業(yè);以“區(qū)中園”形式，規(guī)劃建設(shè)了8個專業(yè)園區(qū)，推動集約發(fā)展;整合11棟閑置標(biāo)準(zhǔn)化廠房，建設(shè)占地 600 畝的電子信息產(chǎn)業(yè)園，培育了一批高成長企業(yè)。

　 三是突出三大改造。

　 制定三大改造攻堅方案，發(fā)揮內(nèi)配標(biāo)桿引領(lǐng)作用，引導(dǎo) 68 家企業(yè)實施“三大改造”項目 130 個，推動制造業(yè)提質(zhì)增效。

　 二、堅持重實效更重長效，增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。

　一是以開放增動力。

　 打造四個國家級開放平臺，可實現(xiàn)一站式通關(guān)。目前，有進(jìn)出口實績的外貿(mào)企業(yè) 77 家，完成進(jìn)出口總額**.*億元。

　 二是以創(chuàng)新添活力。

　 成功創(chuàng)建高新區(qū)、智能化示范園區(qū)和專利導(dǎo)航實驗區(qū)三個省級創(chuàng)新平臺;高新技術(shù)服務(wù)中心被評為國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺。

　 三是以改革促發(fā)展。

　 深化“放管服”改革，設(shè)立企業(yè)服務(wù)中心，實行“全程代辦制”，讓企業(yè)辦事“最多跑一次”，甚至一趟不用跑;在行政服務(wù)大廳開設(shè)“企業(yè)征信”服務(wù)窗口，提供一站式征信服務(wù);深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，帶動群眾增收。

　 三、堅持抓產(chǎn)業(yè)更抓環(huán)境，創(chuàng)造發(fā)展平臺和優(yōu)勢。

　 以創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、省級文明城市提升城市品質(zhì)，近三年謀劃實施城市提質(zhì)項目 81 個。以創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”延伸公共服務(wù)，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)供水、污水處理、垃圾治理一體化。以產(chǎn)城融合提升承載能力，初步建成“四橫九縱”路網(wǎng)框架，差異化布局了公租房、餐飲酒店等配套設(shè)施，推動區(qū)內(nèi)農(nóng)民就地上樓，不出區(qū)就業(yè)。

　 下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實此次會議精神，按照習(xí)近平總書記關(guān)于縣域治理“三起來”的重大要求，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，為譜寫新時代更加出彩的絢麗篇章貢獻(xiàn)更多力量。

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