在市縣政協(xié)領導培訓班開班式上的講話

　同志們：

　 這次培訓班的主題是，進一步深入學習貫徹中央和省委政協(xié)工作會議精神，提高市縣政協(xié)班子建設水平，促進市縣政協(xié)更好發(fā)揮專門協(xié)商機構作用。

　去年建國七十周年前夕，中央召開了政協(xié)工作會議。這在黨的歷史上、在人民政協(xié)歷史上都是第一次。會上，習近平總書記發(fā)表了重要講話，科學回答了人民政協(xié)事業(yè)一系列重大理論和實踐問題，進一步豐富和發(fā)展了黨的人民政協(xié)理論，為新時代加強和改進人民政協(xié)工作進一步指明了方向、提供了根本遵循。會后不久，中央印發(fā)了《新時代加強和改進人民政協(xié)工作的意見》。

　《意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，綜合集成 70 年來特別是黨的十八大以來人民政協(xié)在理論、實踐和制度上的創(chuàng)新成果，具有很強的理論性、指導性、針對性、操作性。

　省委高度重視中央政協(xié)工作會議精神的貫徹落實。省委常委會第一時間組織傳達學習，對學習貫徹作出部署。要求省政協(xié)會同省委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、編辦等部門，就我省各級政協(xié)履行職能和自身建設情況，特別是市縣級政協(xié)機構設置、人員編制、履職狀況等開展專題調(diào)研。這次調(diào)研比較深入，省政協(xié)班子成員帶隊，4 家機關和部分領導參加，歷時半個多月，覆蓋了全省 XX 個市地

　和 XX 個縣區(qū)，通過多種方式，比較全面地了解了市縣政協(xié)的工作情況，研究了改進工作的方法和措施，形成了專題匯報材料，為省委決策提供了重要參考。XX 月 XX 日，召開了省委政協(xié)工作會議，XX 書記出席并講話，對貫徹落實中央政協(xié)工作會議精神，加強和改進全省政協(xié)工作作出全面部署。省委印發(fā)了《關于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的實施意見》，全面承接中央《意見》內(nèi)容，結合實際對我省政協(xié)工作作出了系統(tǒng)的制度規(guī)范。

　全省各級黨委、政府和政協(xié)組織，深入貫徹落實中央和省委政協(xié)工作會議精神。各級政協(xié)組織理論武裝持續(xù)深化，黨的建設得到加強，履職質(zhì)量不斷提高，工作制度更加完善。但是，我們要清醒地認識到，貫徹中央和省委政協(xié)工作會議精神，是一個長期的過程，我們有很多工作要做，必須不斷努力、久久為功。

　作為市縣政協(xié)，貫徹落實中央和省委政協(xié)工作會議精神，要學習、要落實的內(nèi)容很多。其中，非常重要的一點就是要準確把握性質(zhì)定位。正如汪洋主席所指出的“作為專門協(xié)商機構，從地方政協(xié)看，目前省級政協(xié)工作總體是相對規(guī)范的，而市縣政協(xié)工作則不同程度地存在定性模糊、責任模糊、工作方式模糊等問題”。所以今天，我想就進一步貫徹落實中央及省委政協(xié)工作會議精神，加強和改進市縣政協(xié)工作，談一些意見和大家交流。需要說明的一點是，這里講的“市縣政協(xié)”，包括市、地政協(xié)和縣、區(qū)政協(xié)，為了表述方便，我就簡化講“市縣政協(xié)”了。

　一、要明確市縣政協(xié)的作用“是什么” 習近平總書記在中央政協(xié)工作會議的重要講話中強調(diào)，要準確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機構、人民民主的重要實現(xiàn)形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排�？梢姡瑥奈覀凕h和國家的治理體系來看，黨委是決策機關、人大是立法機關、政府是行政機關，而政協(xié)則是協(xié)商機構。

　市縣政協(xié)同全國政協(xié)和省級政協(xié)發(fā)揮作用有相同之處，也有不同的地方，應當各有側(cè)重。市縣政協(xié)履職尤其要注意發(fā)揮好三個方面的作用。

�。ㄒ唬﹫猿趾图訌婞h對各項工作領導的 重要陣地。中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。政協(xié)作為專門協(xié)商機構，就是要通過自身的有效運行和民主程序，把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會各界的共識，把黨的決策部署落實到各黨派、各界別、各層級，完成好引導群眾聽黨話、跟黨走的政治任務，這是實現(xiàn)黨對各項工作領導的制度設計。我們省政協(xié)現(xiàn)有委員 X 人，而市縣政協(xié)委員則多達 X 人。從這個角度來看，市縣政協(xié)組織和委員聯(lián)系的面更廣，聯(lián)系的界別群眾更多，在鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎上發(fā)揮作用就更加重要。所以，市縣政協(xié)要增強“重要陣地”意識，切實把自己聯(lián)系的群眾，最廣泛最緊密地團結在黨的周圍，這是

　市縣政協(xié)必須承擔的政治責任。

�。ǘ�）用黨的創(chuàng)新理論武裝各界代表人士的重要平臺。人民政協(xié)要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，加強思想政治引領，團結帶領各界代表人士在這面?zhèn)ゴ笃鞄孟聰y手前進。市縣政協(xié)委員，都有自己聯(lián)系的界別人士和群眾。要通過政協(xié)這個平臺，組織大家學習黨的創(chuàng)新理論，特別是學習習近平新時代中國特色社會主義思想。去年省委組織調(diào)研時，縣區(qū)政協(xié)的同志普遍反映，感到參加省以上培訓機會少。省委非常重視這個問題，在《實施意見》中專門規(guī)定，“加強市縣政協(xié)干部培訓，將市縣政協(xié)領導班子成員納入省、市黨校主體班培訓計劃。在省委黨校適時舉辦縣級政協(xié)主要負責同志專題培訓班”。我們這個班，就是落實省委文件精神的具體體現(xiàn)。希望大家學有所獲，更好地發(fā)揮市縣政協(xié)理論武裝“重要平臺”的作用。

�。ㄈ�）在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。市縣處在國家治理的第一線、防范化解矛盾風險的第一線。政協(xié)組織作為國家治理體系的重要組成部分，要廣泛聯(lián)系和動員各界群眾，協(xié)助黨和政府做好協(xié)調(diào)關系、理順情緒、化解矛盾的工作。要鼓勵和支持委員深入基層、深入界別群眾，及時反映群眾意見和建議，深入宣傳黨和國家方針政策。近年來，全省縣級政協(xié)普遍在社區(qū)建立了委員聯(lián)絡站，現(xiàn)在總數(shù)已經(jīng)達到了 700 多個。這就是發(fā)揮化解矛盾和凝聚共識“重要渠道”作用的一個有

　效措施，要繼續(xù)探索，不斷完善和提高。

　二、要明確市縣政協(xié)“干什么” 關于政協(xié)干什么，也就是政協(xié)的主要職能，以前是三項：政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。習近平總書記在中央政協(xié)工作會議的重要講話中強調(diào)，“要提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。”中央在《意見》中明確提出“要在堅持做好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作的同時，把凝聚共識作為政協(xié)重要職能。”把凝聚共識列為政協(xié)一項重要職能，體現(xiàn)了新時代人民政協(xié)事業(yè)實踐的發(fā)展和理論的深化。汪洋主席強調(diào)，政協(xié)建言資政是履職成果，凝聚共識也是履職成果，甚至是更重要的履職成果。所以，政協(xié)的職能從原來的三項，現(xiàn)在增加到了四項。

　這四項職能，是從宏觀上講的，是從整個政協(xié)系統(tǒng)來講的，具體到市縣政協(xié)，怎樣把這些職能履行好、落實好，需要深入學習、加深領會、積極探索。從工作實踐來看，市縣政協(xié)的工作狀況，有時也取決于黨委書記的重視程度，取決于政協(xié)主席個人的工作能力和工作態(tài)度。在一些地方，市縣政協(xié)工作可有可無，甚至被邊緣化。就會影響到政協(xié)作為一種制度安排在國家治理體系中作用的發(fā)揮。要解決這個問題，我們必須提高“三個認識”。

�。ㄒ唬┮�認識到市縣政協(xié)主要工作是協(xié)商。政協(xié)是專門協(xié)商機構，主要工作就是協(xié)商。但是不可否認，確實有一些市縣政協(xié)

　沒有做好這一點。汪洋主席在去年的地方政協(xié)工作經(jīng)驗交流會上指出，“據(jù)對 26 個省區(qū)市摸底，不少市縣政協(xié) 2018 年沒有召開過一次專題議政性常委會，有 3 個省這一比例達到了 40%，政協(xié)協(xié)商履職大多是年初開會安排工作，年底開會總結工作，平時組織調(diào)研、視察、反映社情民意，與專門協(xié)商機構的要求相差甚遠，有些名不副實。”汪洋主席指出的問題，在我們省的市縣政協(xié)中是不是存在，大家可以對照反思一下。市縣政協(xié)落實好“主要工作是協(xié)商”的要求，至少要把握住兩個方面。一個方面是在形式上，要把全體會議、專題議政性常委會和專題協(xié)商會、協(xié)商座談會等會議組織好、召開好。另一個方面是在內(nèi)容上，要確定好協(xié)商議題。就是要按照中央《意見》明確的，“圍繞黨委和政府工作的重點、群眾生產(chǎn)生活的難點、社會治理的焦點”來確定協(xié)商議題。中央《意見》還要求，“民主監(jiān)督議題應占一定比例”，省委的《實施意見》把這條細化為“民主監(jiān)督議題占協(xié)商議題總數(shù)20%左右”。市縣政協(xié)要認真落實好這些要求，切實把協(xié)商這個政協(xié)的主責主業(yè)干好。

�。ǘ�）要認識到市縣政協(xié)工作方式是“搭臺”。政協(xié)是協(xié)商平臺，不是協(xié)商主體。市縣政協(xié)人手不多，主要任務就是搭好臺，具體的協(xié)商活動讓委員發(fā)揮主體作用。把握好這個定位，對于做好市縣政協(xié)的工作十分重要。所謂“搭好臺”，就是通過政協(xié)的工作，把協(xié)商的內(nèi)容、協(xié)商的形式、協(xié)商的主體和協(xié)商的程序逐

　個地確定下來，把有關準備工作做好，把整個過程組織好、保障好。這里面的工作有著豐富的內(nèi)容，涉及政協(xié)參加單位、政協(xié)委員、黨委政府等多個方面；有的是政協(xié)章程和有關文件明確規(guī)定的，有的則需要根據(jù)實際情況決定。希望大家認真研究，不斷探索和實踐，把市縣政協(xié)的協(xié)商平臺搭好。

　（三）要認識到工作主旨是雙向發(fā)力。習近平總書記強調(diào)，政協(xié)履職要堅持“建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力”。這是著眼新時代人民政協(xié)職能拓展提出的一項重要要求。以往政協(xié)有三項職能，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。履職這三項職能，主要是要求政協(xié)在“建言資政”上發(fā)力，把廣大委員和界別群眾的意見建議反映給黨委、政府�，F(xiàn)在，政協(xié)新增加了一項職能，凝聚共識。履行好這項職能，各級政協(xié)組織就要按照習近平總書記所強調(diào)的那樣，“把黨中央決策部署和對人民政協(xié)工作要求落實下去、把海內(nèi)外中華兒女智慧和力量凝聚起來”。所以，政協(xié)履職既要積極建言資政，又要廣泛凝聚共識，做到雙向發(fā)力。就此，中央《意見》要求，要把凝聚共識融入政協(xié)各項履職活動，在建言成果、思想收獲上一體設計，一體落實。這是做到雙向發(fā)力的基本途徑和重要方法，大家要認真領會，積極實踐。今年疫情發(fā)生初期，根據(jù)省委統(tǒng)一部署，省政協(xié)向全省政協(xié)系統(tǒng)發(fā)出了“凝心聚力、攜手抗疫”的號召。三級政協(xié)委員紛紛響應，通過提案等形式提出了很多有價值的建議。近半年來，政協(xié)委員捐款捐物 1.8

　億元，這個過程全省市縣政協(xié)都參與了，X 億元里面，市縣兩級政協(xié)委員捐贈了 X 萬元，彰顯了建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的工作成效。

　三、要明確市縣政協(xié)“怎么干” 習近平總書記在中央政協(xié)工作會議的重要講話中，明確了新時代加強和改進人民政協(xié)工作的總體要求，并就“發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用”的問題強調(diào)，“要堅持黨委會同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計劃制度，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，對明確規(guī)定需要政協(xié)協(xié)商的事項必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實施，對協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規(guī)定。”習近平總書記的重要講話，是新時代人民政協(xié)“怎么干”的重要遵循。工作實踐中，市縣政協(xié)要重點把握好這樣幾個問題。

　（一）堅持黨對協(xié)商活動的領導。人民政協(xié)事業(yè)要沿著正確方向前進，就必須毫不動搖堅持黨對政協(xié)工作的全面領導。具體到堅持黨對市縣政協(xié)協(xié)商活動的領導， 一是堅持圍繞中心、服務大局。所有的協(xié)商議題，都要體現(xiàn)中央的大政方針，體現(xiàn)省委的決策部署，體現(xiàn)市縣黨委和政府工作的重點、群眾生產(chǎn)生活的難點和社會治理的焦點。

　二是要在同級黨委領導下制定好年度協(xié)商計劃。中央《意見》規(guī)定，“黨委會同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計劃”。實際工作中，年度協(xié)商計劃可以由政協(xié)起草，然后向黨

　委匯報，聽取黨委主要領導同志的意見，經(jīng)政協(xié)主席會議研究修改后，報黨委常委會審定批準。

　三是重要協(xié)商成果要及時向黨委報告。特別是專題議政性常委會的調(diào)研報告等重要文件，會前要報送黨委把關，確保重大協(xié)商活動在黨委領導下進行。

�。ǘ�）落實對協(xié)商活動的要求。中央的《意見》對如何開展協(xié)商作出了一系列明確規(guī)定，省委的《實施意見》全面體現(xiàn)了中央《意見》精神，并結合實際進行了一些細化。市縣政協(xié)在抓落實的時候，要特別注意以下幾個問題。

　一是要保證協(xié)商頻次。中央的《意見》規(guī)定，市縣政協(xié) “每年安排若干次專題協(xié)商活動”，省委《實施意見》規(guī)定“每年舉行 2 次專題議政性常委會會議”“每年安排 3 次以上專題協(xié)商”。

　二是要健全協(xié)商規(guī)則。市縣政協(xié)的協(xié)商規(guī)則，要重點把握三條。堅持“協(xié)商于決策之前和決策實施之中”；堅持“調(diào)研于協(xié)商之前”；堅持“把協(xié)商互動列為必要環(huán)節(jié)”。

　三是要關注協(xié)商成果。中央《意見》規(guī)定，“黨政領導同志對協(xié)商成果作出批示，責任部門要認真落實，黨政督查部門要加大督查力度，將落實情況及時反饋政協(xié)辦公廳（室）。”作為市縣政協(xié)來講，要積極主動地協(xié)調(diào)黨政有關部門，共同把這個規(guī)定落實好，推動協(xié)商成果更好地吸納和運用。

�。ㄈ�）加強協(xié)商活動的保障。我們干任何一項工作，都需要相應的條件來保障，最基本的就是要有負責這項工作的機構，要有能完成這項工作的人。從市縣政協(xié)的情況看，機構不全、人手

　不夠、照顧性安排干部等問題具有一定的普遍性。正因為這樣，習近平總書記在中央政協(xié)工作會議的重要講話中強調(diào)，要為政協(xié)組織開展工作創(chuàng)造有利條件，選優(yōu)配強政協(xié)領導班子，重點解決市縣政協(xié)基礎工作薄弱、人員力量薄弱的問題。中央《關于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的意見》，也就是 40 號文件強調(diào)，要解決市縣政協(xié)“兩個薄弱”的問題。省委的《實施意見》對此進行了細化，明確規(guī)定“市（地）、縣（區(qū)）要統(tǒng)籌使用編制資源，根據(jù)政協(xié)實際工作需要，適當增加人員編制”“配齊配強專委會專職干部”“縣級政協(xié)配齊秘書長”等一系列具體內(nèi)容。前一段時間，省政協(xié)對落實情況進行了調(diào)研�？偟目矗�市縣黨委和政協(xié)高度重視中央和省委文件的落實，絕大多數(shù)政協(xié)主席具有為官一任，就要有所作為的自覺，具有抓住難得機遇、推動政協(xié)發(fā)展的責任意識，主動向黨委匯報，積極爭取支持。到目前為止，我省各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長均兼任了同級政協(xié)黨組副書記，各級政協(xié)機關均已列為同級黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組成員單位。市縣政協(xié)增設機構 X 個、增加人員編制 X 個。從增加機構和人員編制情況看，比較好的是哈爾濱、雙鴨山、伊春、齊齊哈爾和佳木斯市政協(xié)及其所屬縣區(qū)政協(xié)。還有幾個市的落實情況開始不太好，經(jīng)過這段時間的督促，普遍都有了新進展。認真解決好市縣區(qū)政協(xié)“兩個薄弱”，首先是中央有部署、省委有文件，應當做好；其次是能夠解決政協(xié)發(fā)展的瓶頸，需要做好；第三是黨委一定會支持，容易

　做好。希望全省市縣政協(xié)，尤其是主要領導同志，要進一步增強責任感，認真抓好中央《意見》和省委《實施意見》的落實，從解決“兩個薄弱”入手，不斷提高自身建設水平和工作水平，更好地發(fā)揮專門協(xié)商機構作用。

　同志們，新時代，人民政協(xié)使命光榮、責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的領導下，進一步深入貫徹中央和省委政協(xié)工作會議精神，不忘初心、牢記使命，扎實工作、奮發(fā)進取，為我省政協(xié)事業(yè)發(fā)展，助推 XX全面振興全方位振興，作出應有的貢獻。

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