技術(shù)變革是推動政府治理創(chuàng)新的深刻動因。數(shù)字政府以信息技術(shù)為引領(lǐng)升級治理工具、革新治理模式，提升政府治理能力。較傳統(tǒng)政府治理模式，數(shù)字政府具有更高效的系統(tǒng)回應(yīng)能力、更精細的社會治理能力和更強大的自我監(jiān)督能力。推進數(shù)字政府建設(shè)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、創(chuàng)新漸進的原則，以系統(tǒng)性、協(xié)同性、標準性為重點完善體制機制建設(shè)，以基礎(chǔ)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新為關(guān)鍵，不斷夯實傳感器與人工智能探索研究。

　 黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則。推進數(shù)字政府建設(shè)，加強數(shù)據(jù)有序共享，依法保護個人信息。”這為我國數(shù)字政府建設(shè)指明了方向。

　 社會變化是推動政府治理變革的重要變量。技術(shù)更迭重塑社會結(jié)構(gòu)，為政府治理帶來全新的機遇與挑戰(zhàn)，趁其利而避其弊，可借科技之力推動政府治理結(jié)構(gòu)、流程和方式的變革。治理能力現(xiàn)代化呼喚治理工具與治理模式的現(xiàn)代化。建設(shè)數(shù)字政府，可在踐行新發(fā)展理念的過程中，走出技術(shù)創(chuàng)新和政府治理創(chuàng)新深度融合的新路子。

　一 技術(shù)進步推動政府治理創(chuàng)新

　 當下，數(shù)字政府建設(shè)已成為各國政府競爭的新焦點，未來智慧政務(wù)已是大勢所趨，建設(shè)數(shù)字政府漸成潮流。推進數(shù)字政府建設(shè)，以智能化促進現(xiàn)代化，借助現(xiàn)代技術(shù)手段走出政府傳統(tǒng)治理手段“失靈”的困局，破解治理赤字，夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，提升執(zhí)政能力。

　 （一）技術(shù)進步是社會發(fā)展的重要驅(qū)動力

　 人類的文明史也是一部科學(xué)技術(shù)的進步史。馬克思認為“生產(chǎn)力中也包括科學(xué)”，換言之，“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”。鄧小平同志于 1988 年曾作出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷。歷史證明，技術(shù)的每一次革新都使人們認識世界的水平達到新的高度，改造世界的能力實現(xiàn)新的飛躍，使經(jīng)濟、社會和人類文明上升到新的層次。從舊石器時代到新石器時代、金屬時代，再到蒸汽時代、電氣時代、信息時代，人類社會技術(shù)更迭的周期在不斷縮小，技術(shù)對人類社會改造和滲透的深度、廣度也在不斷加深并成為經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的強大驅(qū)動力。

　信息技術(shù)帶來了一場勢不可擋的深刻社會變革。新一代信息技術(shù)已滲透到社會的各個角落，表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的移動化和泛在化、信息處理的集中化和大數(shù)據(jù)化、信息服務(wù)的智能化和個性化等方面。近 10 年來，以移動互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)、云計算、大數(shù)據(jù)為特征的第三代信息技術(shù)架構(gòu)蓬勃發(fā)展。得益于無線通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，4G 上網(wǎng)、微信社交、電子貨幣支付等新興應(yīng)用深刻地改變了人們的生活。存儲芯片技術(shù)的不斷升級，使現(xiàn)代計算機不僅可以“算得快”，更可以“算得多”，這為深度挖掘大數(shù)據(jù)提供了條件，互聯(lián)網(wǎng)金融、輿情與情報分析、智能輔助醫(yī)療等各行業(yè)都將由此受益。信息技術(shù)的發(fā)展引燃了社會巨變的“引信”。信息交換和信息傳播正在快速取代傳統(tǒng)物品交換和資本流動而成為新的社會驅(qū)動力量。

　 （二）技術(shù)進步推動政府治理模式變革

　 技術(shù)變革是推動政府治理創(chuàng)新的深刻動因。從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會，再到信息社會，從烽火傳信到電報電話，再到光纖傳輸，每一次重大技術(shù)變革，深刻改變社會的同時，也促使政府不斷應(yīng)對新挑戰(zhàn)，擁抱新技術(shù)。改善治理效率、重塑治理模式、破解治理難題是各國不懈追求的目標。

　當下，面對紛繁復(fù)雜的社會形勢，政府治理困境重重。政府自身、政府與社會、政府與市場之間都存在不少問題，行政體制改革、社會治理、公共服務(wù)供給等領(lǐng)域痼疾沉疴依舊。從政府治理來看，成熟于工業(yè)社會時代的科層制官僚體制，在當代日益顯示出其不適應(yīng)性。以變應(yīng)變，在體制創(chuàng)新的同時融合新技術(shù)，才能豐富治理手段，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)政府工具“失靈”之際，技術(shù)的革新為政府破解上述難題提供了利器。在新加坡，智能交通綜合信息管理平臺在預(yù)測交通流速和流量方面有高達 85%的準確率，能通過引導(dǎo)和干預(yù)顯著提升高峰時段的車輛通行效率。社會的飛速變革伴隨的是公眾需求的日益多樣化、對服務(wù)品質(zhì)的日臻“苛求”，而其背后反映的是老百姓對政府期望值的不斷提升。在信息技術(shù)不斷發(fā)展的大勢之下，政府不僅要審時度勢，更要藏器于身、依勢而動，唯此，才能讓更多的人感受到科技發(fā)展帶來的“獲得感”。在技術(shù)不斷得以升級的今天，“智慧化”已逐漸成為時代的一個顯著特征，依托信息科技打造“數(shù)字政府”已是大勢所趨。數(shù)字政府的治理優(yōu)勢為破解當下治理困境提供了新的方案。

　 二 數(shù)字政府的治理優(yōu)勢

　 從新公共行政到新公共管理、新公共服務(wù)及合作治理，西方行政變革既有對社會公平正義的強調(diào)，也有對效率、民主的追求，既有對官僚科層體制本身的反思，也有對公眾訴求表達的考量，歸根到底都是對政府治理能力的關(guān)注。提升

　政府治理能力的關(guān)鍵不在于強調(diào)政府在治理過程中運用了多少新技術(shù)，采用了多少新方法，植入了多少新理念，而在于這些創(chuàng)新在何種程度上改善了治理效能。數(shù)字政府借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算等新技術(shù)的融合應(yīng)用，在強化政府信息感知、收集、分析與處理能力的基礎(chǔ)上，全面地提升政府履職能力。

　 （一）數(shù)字政府具有更高效的系統(tǒng)回應(yīng)能力

　 2019 年 7 月，習(xí)近平總書記在深化黨和國家機構(gòu)改革總結(jié)會議上強調(diào)，完成組織重構(gòu)、實現(xiàn)機構(gòu)職能調(diào)整，只是解決了“面”上的問題，真正要發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，還有大量工作要做。新技術(shù)的融入是催化機構(gòu)層級、部門間“化學(xué)反應(yīng)”的觸酶，通過準確的部門職能界定、高效的信息溝通與精細的環(huán)節(jié)對接，“無縫隙”政府內(nèi)部將形成高效的機構(gòu)與部門矩陣聯(lián)動效應(yīng)。其一，在結(jié)構(gòu)形式上，數(shù)字政府上下聯(lián)通，通過標準化管理，可打破各級政府電子政務(wù)建設(shè)中不標準、不規(guī)范的碎片化弊端；其二，在信息交互上，數(shù)字政府可打通不同層級、部門間的數(shù)據(jù)“蜂窩煤”現(xiàn)象，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，形成統(tǒng)一高效、物理集中、互聯(lián)互通的政務(wù)數(shù)據(jù)共享機制，使信息處理更加便捷，跨部門行政更加協(xié)同；其三，在政策制定上，數(shù)字政府以智慧決策為核心，政策制定更加科學(xué)、準確，更具前瞻性。政府決策一旦建立在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，會越來越量化、可預(yù)測化、靈敏化，

　能夠快速響應(yīng)公眾訴求。與傳統(tǒng)模式相比，智慧決策模式與過程越來越趨向民主化、自主化、智能化、透明化與精化的趨勢。

　 （二）數(shù)字政府具有更精細的社會治理能力

　 將大數(shù)據(jù)分析、人工智能等新技術(shù)融入社會治理，實現(xiàn)精細化智慧治理，政府在民生、政務(wù)等領(lǐng)域?qū)⒏�加有為。其一，通過安全、交通、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域的技術(shù)嵌入，依托數(shù)據(jù)的海量收集和強大的云計算、智能處理與分析能力，政府資源整合與動員、調(diào)配能力將大幅提升，公眾獲取信息、享受服務(wù)的體驗將更為美好；其二，依托智慧政務(wù)，政府職能轉(zhuǎn)變更為徹底，通過辦事指南標準化、審批流程標準化、業(yè)務(wù)手冊標準化等流程再造，企業(yè)辦事更加高效快捷；其三，依托智能輿情監(jiān)控，政府在社會輿情信息方面的獲取途徑更為多元，對輿情態(tài)勢的把握和社會風(fēng)險的預(yù)測更為精準，在應(yīng)對策略和防控措施的制定上更具針對性，在識別風(fēng)險、疏導(dǎo)情緒、防止形勢升級失控、維持社會秩序等方面，政府行動將更為從容；其四，依托智能監(jiān)管，政府在環(huán)境治理、食品藥品安全、消費安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設(shè)等領(lǐng)域事前、事中、事后全過程監(jiān)管能力將更為精準。包括國家安全、消除貧困、發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)、健康服務(wù)、能源、交通、就業(yè)、工業(yè)可持續(xù)化、氣候、海洋環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等各個領(lǐng)域，數(shù)字政府在服務(wù)民生方面將更有溫度，在破解復(fù)雜治理難題方面更有力度，在應(yīng)對嚴峻風(fēng)險挑戰(zhàn)方面更有韌度。

　 （三）數(shù)字政府具有更強大的自我監(jiān)督能力

　 數(shù)字政府建設(shè)有助于全面從嚴治黨，權(quán)力不僅被關(guān)在制度的籠子里，也處在技術(shù)編織的密網(wǎng)中，進而，讓“不敢腐、不能腐、不想腐”警鐘長鳴，使“不作為、亂作為、慢作為”無處遁形。其一，海量的數(shù)據(jù)存儲猶如一個巨大的“信息蓄水池”，對大數(shù)據(jù)抽絲剝繭式的分析可以讓一個人的活動記錄有跡可循，權(quán)利尋租和貪腐無處藏身；其二，對公眾而言，網(wǎng)民可以借助互聯(lián)網(wǎng)隨時舉報違法亂紀行為，民眾通過官方的網(wǎng)絡(luò)渠道所進行的反腐政治參與助推了反腐的深入推進[4]；其三，紀檢監(jiān)察部門通過對網(wǎng)站、論壇、微信、微博等發(fā)布的涉腐、違法違紀輿情實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題線索，可以在第一時間展開調(diào)查取證工作。

　 三 數(shù)字政府建設(shè)的著力點

　 數(shù)字政府建設(shè)，我們既要借鑒成熟的國內(nèi)外經(jīng)驗，又要堅持立足國情、實情，走自己的道路，建設(shè)能充分發(fā)揮我國制度優(yōu)越性的數(shù)字政府架構(gòu)，將信息通信技術(shù)嵌入社會各個角落，推進信息技術(shù)和政府治理深度融合，全面提升政府治理能力。

　 （一）堅持數(shù)字政府建設(shè)基本原則是基礎(chǔ)

　 其一，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。習(xí)近平總書記指出，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。數(shù)字政府建設(shè)要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到建設(shè)的方方面面，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，推進政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。一要從政治高度認識數(shù)字政府建設(shè)的重要性，提升思想認識水平，組織推動各級黨員干部積極投身數(shù)字政府建設(shè)；二要把中央關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)的精神轉(zhuǎn)化為各地落實決策部署的動力，不折不扣地把黨的意志貫穿到數(shù)字政府建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，貫徹到每一個細節(jié)。

　 其二，堅持以人民為中心。人民是歷史的創(chuàng)造者。堅持以人民為中心，彰顯的是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，詮釋的是黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。數(shù)字政府建設(shè)的根本目的在于更好地為人民服務(wù)，回應(yīng)人民對美好生活的向往，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。一要關(guān)注民生，以數(shù)字政府提升民生服務(wù)水平，推進大數(shù)據(jù)與公共服務(wù)深度融合，在數(shù)字教育、數(shù)字養(yǎng)老、數(shù)字健康、數(shù)字交通、數(shù)字社保方面有所作為，推進公共服務(wù)均等化、可及性程度；二要解決民憂，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，將數(shù)字政府建設(shè)與“放管服”改

　革結(jié)合起來，著力破解群眾反映最為強烈的問題，解決辦事難、辦事慢、辦事繁等頑瘴痼疾。

　 其三，鼓勵創(chuàng)新，循序漸進。不斷探索實踐、總結(jié)經(jīng)驗、改革創(chuàng)新是中國共產(chǎn)黨取得歷史性成就、創(chuàng)造中國奇跡的重要方法。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強改革創(chuàng)新的本領(lǐng)。黨的十九屆四中全會審議通過的《決定》指出，“持續(xù)推進黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，使一切工作順應(yīng)時代潮流、符合發(fā)展規(guī)律”。地方政府要增強“摸著石頭過河”的勇氣，在數(shù)字政府建設(shè)方面敢于突破，探索大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)與政府治理的深度融合，強化模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，讓類似北京“一網(wǎng)通查”、上海“一網(wǎng)通辦”、浙江“上鏈蓋戳”、廣東“粵省事”等先進的舉措遍地開花，通過“掌上辦”“指尖辦”方便人民生活，增進人民福祉，讓政府服務(wù)更加有溫度、暖人心。

　 （二）完善數(shù)字政府體制機制建設(shè)是重點

　 其一，注重系統(tǒng)性，進一步強化頂層設(shè)計。數(shù)字政府建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，必須以全局的視角對各方面、各層次、各要素進行統(tǒng)籌考慮，以整體的視角統(tǒng)籌考慮各領(lǐng)域、各層級、各部門的需求，并依此確定行動目標，擬定計劃和建設(shè)路徑，分步驟、分層次解決問題，提高建設(shè)效率，降低風(fēng)險和成本。要全面審

　視要素、結(jié)構(gòu)、流程，構(gòu)建上下貫通、左右聯(lián)動、內(nèi)外銜接、前后有序、統(tǒng)分結(jié)合的系統(tǒng)集成改革格局。要綜合使用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，推進數(shù)據(jù)化、智慧化建設(shè)，為政府科學(xué)決策、精準治理、高效服務(wù)提供系統(tǒng)化支撐。

　 其二，注重協(xié)同性，推動建立數(shù)字政府建設(shè)多元合作機制。數(shù)字政府建設(shè)要強化跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)間的相互合作，力避分散化、碎片化，堅持目標導(dǎo)向，引入市場力量。一是建設(shè)無縫隙協(xié)同政府，完善政府部門間協(xié)同合作機制。要強化統(tǒng)一目標指引下的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確責任分工，提升政府內(nèi)部層級、部門間數(shù)據(jù)共享程度。圍繞政務(wù)數(shù)據(jù)，要建立共享清單制度，明確負面清單，強化數(shù)據(jù)使用規(guī)范化程度；二是強化共建共治共享，創(chuàng)新政府與社會合作建設(shè)機制。引入政府購買服務(wù)、PPP 等政社合作模式，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和運營商發(fā)揮各自優(yōu)勢，參與數(shù)字政府建設(shè)，提升建設(shè)過程中的技術(shù)支持力度。引入“外腦”，成立地方數(shù)字政府建設(shè)專家咨詢機構(gòu)，組織數(shù)據(jù)技術(shù)專家、傳感技術(shù)專家、人工智能專家和信息技術(shù)企業(yè)人士參與數(shù)字政府建設(shè)工程，發(fā)揮其在設(shè)計、論證、監(jiān)督、評估、糾偏、矯正等作用，強化建設(shè)過程中的專業(yè)智力支持。

　 其三，注重標準性，構(gòu)建數(shù)字政府建設(shè)標準化體系。推動政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)應(yīng)用和安全管理等標準的研制，保障數(shù)字政府建設(shè)的規(guī)范性。

　推進政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)，實現(xiàn)行政系統(tǒng)層級與部門間多層縱向貫通、多面橫向聯(lián)通。推進數(shù)據(jù)標準化建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)無障礙對接與流通。推進業(yè)務(wù)流程標準化，實現(xiàn)辦事公眾接受服務(wù)無差別化。推進技術(shù)應(yīng)用標準化，實現(xiàn)業(yè)務(wù)模塊、部門系統(tǒng)間的兼容。推進安全管理標準化，健全數(shù)字政府建設(shè)安全管理制度和網(wǎng)絡(luò)安全防護體系建設(shè)，完善數(shù)字資源收集、處理、傳輸、使用等監(jiān)管機制。

　 （三）推進基礎(chǔ)研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵

　 其一，要加強傳感器技術(shù)與政務(wù)人工智能開發(fā)研究。傳感技術(shù)是萬物互聯(lián)的“眼耳鼻舌”，承擔著感知并獲取自然環(huán)境中一切信息數(shù)據(jù)的功能。從我國信息技術(shù)應(yīng)用來看，傳感技術(shù)是短板。人工智能是未來電子政務(wù)的發(fā)展趨勢，其提供服務(wù)的定制性、精確性、高效性、正當性、穩(wěn)定性方面，都是人力難以企及的。政務(wù)人工智能的應(yīng)用，本身就是打破科層制的扁平化管理，可以節(jié)約大量的人力物力，減少政府與民眾之間的摩擦點。同時，隨著傳感技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，人工智能可以做到 24 小時不間斷對企業(yè)進行監(jiān)管。以技術(shù)為主要驅(qū)動力將助力簡政放權(quán)等改革順利向縱深推進。加強研發(fā)政務(wù)人工智能，是推進數(shù)字政府建設(shè)的另一項基礎(chǔ)性工作。

　其二，要著力推進 G2G、G2C、G2B、G2E 等多點連接功能的實現(xiàn)智慧化、精益化是未來政府治理模式的主要特征。全方位推進數(shù)字政務(wù)，形成政府之間（G2G）、政府和民眾之間（G2C）、政府和企業(yè)之間（G2B）、政府和內(nèi)部人員之間（G2E）有效的行政管理運行體系，對外提高服務(wù)水平，對內(nèi)提高效率效能。打通政府行政系統(tǒng)上下層級間、內(nèi)外社會主體間、前后左右部門間互動網(wǎng)絡(luò)，打破權(quán)力異化產(chǎn)生的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”。在政府行政架構(gòu)上，形成頂層決策精干化、中層業(yè)務(wù)受理智能化、基層服務(wù)精細化、組織結(jié)構(gòu)扁平化、層級對接精準化的“無縫隙”高效政府。

　 變化的社會，對政府治理能力提出更高的要求。依托數(shù)字政府，政府治理將在更高層面實現(xiàn)治理主體更加協(xié)同、治理分工更加合理、治理過程更加透明、治理產(chǎn)出更加高效、治理能力與治理體系更加現(xiàn)代化的目標。

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