在蒼南調(diào)研人大工作時的講話

　 同志們：

　按照慣例，每屆人大在屆中地方黨委都會召開人大工作會議。今年省委將在 11 月份召開全省人大工作會議，我們市里也將在省里會議之后，召開全市人大工作會議。人大工作會議一屆才開一次，重點是要解決人大工作中的一些突出問題，出臺并部署加強人大工作的意見，其重大意義不言而喻。為籌備好全市人大工作會議，上半年市人大常委會已分別到各縣（市、區(qū)）人大就貫徹落實 20**年和 20**年溫州市委關(guān)于加強人大工作的兩個文件情況開展過一次調(diào)研，同時上半年市人大代表工委根據(jù)上級人大的部署對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有關(guān)情況也開展過一些調(diào)查。這次我們過來，主要是再聽聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大具體的意見和建議，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中有哪些問題需要在下半年的全市人大工作會議上予以解決的。在座的各位都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的第一線，你們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作了解最全面、體會最深，最有發(fā)言權(quán)。

　剛才聽了蘇主任以及幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展情況的介紹后，總的感覺蒼南縣人大及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作方面確實做了不少工作，特別是在如何發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用方面進行了很好的探索與實踐，較好地發(fā)揮了基層人大在推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)中的重要作用。我聽了

　 之后，很受啟發(fā)，覺得有不少經(jīng)驗和做法值得總結(jié)和推廣。同時大家提出的一些困難、矛盾和問題，也確實值得我們深入研究與思考。從我們平時的調(diào)研和今天大家反映的情況看，我感覺當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)過程中比較集中的有這么幾個問題：一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位、性質(zhì)的認識問題，主要是黨政領(lǐng)導干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的認識和重視程度還不夠，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的發(fā)揮和基層民主法制建設(shè)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及人大主席團法律定位問題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的職責定位，法律上規(guī)定的并不十分明確。各地在實際工作實施中差異較大。有些地方是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團等同于人大常設(shè)機構(gòu)來運轉(zhuǎn)，有的地方則僅負責處理日常事務(wù)和聯(lián)系代表工作。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大隊伍建設(shè)及相關(guān)保障問題。包括人大主席、副主席的工作精力是否放在人大工作上面，人大辦事機構(gòu)設(shè)置、工作人員配備以及經(jīng)費保障和干部待遇等問題，都比較突出。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化建設(shè)問題。五是代表聯(lián)系群眾平臺搭建問題。

　針對大家提出的這些問題，我們帶回去后還要做進一步的梳理與研究。要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，必需高度重視、解決好這些問題。今年 5 月份，張德江委員長到浙江調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況時強調(diào)，要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為基層地方國家權(quán)力機關(guān)的地位和作用，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平，為促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民安居樂業(yè)作出積極貢獻，為全面推進依法治國、推動人民代表大會制度與時俱進發(fā)揮更大作用。

　 委員長的重要指示精神表明了當前加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要性和必要性，對我們深刻理解和把握中央關(guān)于人大工作的決策部署，推動人大制度與時俱進，具有重要的指導意義。同時也預示著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作將迎來一個“重要機遇期”，我們要把握機遇，積極爭取上級人大、地方黨委和各方面的支持，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。下面我結(jié)合大家的發(fā)言，談三點認識，供大家參考。

　一、從推進國家治理體系建設(shè)的高度，提高認識，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。鄉(xiāng)級政權(quán)是整個國家政權(quán)的基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大則是我國國家權(quán)力機關(guān)系統(tǒng)中離廣大人民群眾最近、最了解、并最能反映民意的最基層地方國家權(quán)力機關(guān)，是實現(xiàn)基層民主的有效形式，是基層黨組織執(zhí)政的基本載體。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作、破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面臨的難題，不僅是一個工作層面的問題，更是一個政治問題，我們要深刻領(lǐng)會張德江委員長的重要指示精神，從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推動人民代表大會制度與時俱進、推進國家治理體系和治能力現(xiàn)代化的高度，來認識、考量鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)問題。作為基層人大，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，更應該提高這方面的認識，切實增強道路自信、理論自信和制度自信。積極爭取地方黨委的領(lǐng)導和支持，把人大工作納入黨委議事日程，及時與黨委溝通解決履職中存在的困難和問題。對于那些通過我們自身努力可以解決的問題，要不等不靠、不推不拖，勇于探索，敢于擔當，切實加以解決。

　 二、站好崗、履好職，切實發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應有的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要取得應有地位，關(guān)鍵是要有所作為，有為才有位，有為才有威。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要在推進基層民主法治建設(shè)的“第一線”上站好崗，要為改革開放和地方經(jīng)濟建設(shè)保駕護航的“火線”上履好職。首先要在服務(wù)大局，依法履職上積極作為。依法監(jiān)督和決定重大事項是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)的最主要方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作大局，及時掌握黨委工作思路和政府工作重點，找準人大工作和中心工作的結(jié)合點和切入點，把改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題、關(guān)系人民群眾切身利益的熱點難點問題作為監(jiān)督重點，做到既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，既不失職又不越位。二是在聯(lián)系代表、服務(wù)代表上積極作為。人大代表來源于人民群眾，對人民群眾的喜怒哀樂、酸甜苦辣最了解、最清楚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把密切聯(lián)系代表，把代表工作作為基礎(chǔ)性工作，進一步規(guī)范代表活動方式，擴大代表知情知政渠道，為代表履職搭建平臺。如進一步加強代表聯(lián)絡(luò)站、人大代表履職平臺等載體建設(shè)，暢通民聲表達、民意匯聚渠道；進一步做好代表履職服務(wù)保障工作，激勵代表密切聯(lián)系群眾，聽取群眾呼聲，提出有針對性的意見建議，等等。三是在勇于探索實踐，增強履職實效上積極作為。特別是對財政預決算審查監(jiān)督、政府性重大投資項目確定、縣級部門站所工作的評議、代表建議的辦理和落實等方面，大膽探索有效的監(jiān)督方式方法，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在制度格局中權(quán)力機關(guān)的地位和作用。四是善于總結(jié)提高，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)。總結(jié)提高和規(guī)范是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作一項

　 十分重要的工作，在工作中我們要善于總結(jié)本地經(jīng)驗，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在實踐中形成的規(guī)律性認識和成功經(jīng)驗上升為制度，比如，在工作機制方面，及時研究出臺規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作程序的具體細則，合理安排會期和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會流程，保證選舉醞釀和審議各項報告的時間，提同議決水平；健全主席團工作制度，完善主席團職能，注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席的作用，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部主要精力用于人大工作，等等。

　三、要上下齊心，協(xié)力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與時俱進。當前，由于體制方面的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職責不明，工作不規(guī)范，作用沒有得到很好發(fā)揮的現(xiàn)象比較普遍。解決這些問題，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身的力量是不夠的�？h級人大常委會要善于發(fā)揮自身的優(yōu)勢，采取各種措施，積極爭取黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重視和支持，如建議同級黨委將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作作為黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要內(nèi)容，主動支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)，在人財物等工作條件方面，也要幫助積極爭取，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作營造一個良好的社會環(huán)境。同時縣級人大還要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的經(jīng)常性聯(lián)系指導，加強對基層人大實踐探索的總結(jié)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的橫向交流和縱向溝通，促進相互學習借鑒。作為我們市一級人大，我們也將加強研究分析，爭取把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作列入到市委有關(guān)文件中去，在全市人大工作會議上部署下去。同時，我們還要向全國人大建議盡早修訂《地方組織法》，向省人大建議修訂《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團組織條例》等法律法規(guī)，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職責定位，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人

　 大主席團的法律定位、具體職權(quán)和行權(quán)方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展創(chuàng)造條件。

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