財政部援助村民減負(fù)增收調(diào)研報告
發(fā)布時間:2020-08-26 來源: 調(diào)研報告 點(diǎn)擊:
財政部援助村民減負(fù)增收調(diào)研報告
建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要任務(wù)是千方百計增加農(nóng)民收入。解決農(nóng)民增收問題要采取什么措施?財政部門在幫助農(nóng)民減負(fù)增收方面能做些什么?近年來,市財政部門加大政策、資金和技術(shù)在“三農(nóng)”方面的投入力度,推動了農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長,農(nóng)民的生活水平有了普遍提高。
一、市農(nóng)民生活現(xiàn)狀分析 近年來,市財政部門積極籌措資金,堅(jiān)持“多予、少取、放活”,大力向“三農(nóng)”傾斜,在財政資金“以少帶多,四兩撥千斤”的作用的帶動下,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的持續(xù)增收,農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
。ㄒ唬┺r(nóng)民收入水平逐年提高。據(jù)統(tǒng)計局有關(guān)資料顯示,市農(nóng)村居民人均純收入由 20xx 年的 37xx 元增加到 20xx 年的 4483元,增加 777 元,增長率 21.9%,其增長的原因主要得益于:糧食增產(chǎn)、惠農(nóng)政策受益。詳細(xì)情況見下表 (二)農(nóng)民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在向提高生活質(zhì)量,注重向健康方向發(fā)展。農(nóng)民支出中用于交通通訊、醫(yī)療保健和文教娛樂的支出增長幅度明顯快于其他支出,農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,向享受型、發(fā)展型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
。ㄈ┳》織l件生活環(huán)境明顯改善。住房面積連年增加,農(nóng)村供暖條件明顯改善,有了暖氣和沼氣,使用清潔燃料的用戶增加,飲用水的使用更加衛(wèi)生。近幾年來,市大力實(shí)施農(nóng)村飲用水
安全工程和“農(nóng)村沼氣”建設(shè)。從 xx 年到 xx 年,三年間財政共投入水利專項(xiàng)資金 915 萬元,確保市 38 萬農(nóng)民全部吃上了放心水、安全水,絕大部分農(nóng)民家里都用了自來水。20xx 年投入財政資金 249.68 萬元,給農(nóng)村建沼氣池的農(nóng)戶補(bǔ)貼灶具、蹲便器、密封劑、水泥等建筑材料,充分調(diào)動農(nóng)民的積極性,鼓勵農(nóng)民進(jìn)行沼氣池建設(shè)。20xx 年上半年,投入資金 134 萬元,繼續(xù)支持農(nóng)村沼氣建設(shè)。
。ㄋ模┺r(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕。一是負(fù)擔(dān)減輕。近幾年,市從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的角度出發(fā)大力實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革,取得了很大成果。20xx 年,市全面免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,兩項(xiàng)稅種合計1400 多萬元,減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。二是收入增加。各種補(bǔ)貼政策使農(nóng)民減負(fù)。20xx 年以來,市大力貫徹對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策,補(bǔ)貼資金連年增長,農(nóng)民直接增收 290 萬,20XX 年 341.81萬,20xx 年又增加了綜合直補(bǔ),“兩補(bǔ)”資金共 533 萬,20xx 年“兩補(bǔ)”資金達(dá)到了 915 萬元,綜合直補(bǔ)資金實(shí)現(xiàn)了翻番,給農(nóng)民送去了真金白銀的支持,負(fù)擔(dān)大大減輕。
二、農(nóng)民減負(fù)增收的若干財政對策 (一)抓好農(nóng)民培訓(xùn)工程,轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。抓好農(nóng)民培訓(xùn)工程:制定培訓(xùn)方案,做到培訓(xùn)內(nèi)容、地點(diǎn)、師資、經(jīng)費(fèi)、效果五到位,真正提高農(nóng)民科技素質(zhì),增強(qiáng)致富本領(lǐng)。20XX 和20xx 兩年間,市共舉辦電子電工、園林、電氣焊、保安、爆破人員等各類農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)近百期,受培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)到 1.4 萬余
人,培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)到了 90%以上。繼續(xù)大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,提供更多的就業(yè)崗位和更大的城鎮(zhèn)容量,使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去。一方面,要積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),著力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、規(guī)模企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè);另一方面,逐步建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度,切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益,加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn),加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐,提高城鎮(zhèn)化水平。
(二)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在農(nóng)產(chǎn)品買方市場的背景下,要提高市場占有率與經(jīng)濟(jì)效益,必須實(shí)施品牌戰(zhàn)略,創(chuàng)辦和壯大農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè),并鼓勵龍頭企業(yè)采取股份制等形式,外引內(nèi)聯(lián),建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨“公司+農(nóng)戶”與“定單農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)模式,依據(jù)農(nóng)戶與公司簽訂的產(chǎn)銷合同進(jìn)行有計劃的生產(chǎn),拉長特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)值鏈條,并依據(jù)市場化、企業(yè)化、集約化、社會化的基本要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營效益。解決現(xiàn)有農(nóng)戶的分散經(jīng)營與集中市場的矛盾,化解與分擔(dān)市場盲目性與滯后性產(chǎn)生的風(fēng)險,促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模的提高、專業(yè)生產(chǎn)的深化改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。
。ㄈ┩晟仆恋亓鬓D(zhuǎn)機(jī)制,促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中,一部分農(nóng)民完全脫離農(nóng)業(yè),土地向一部分農(nóng)戶集中,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大,是一個必然的趨勢。當(dāng)前要解決的問題是如何在保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上,促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。我認(rèn)為要把握以下幾點(diǎn):
一是要嚴(yán)格執(zhí)行《土地承包法》,長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系,不能隨意剝奪、變更農(nóng)民的土地承包權(quán)。
二是要明確界定農(nóng)民土地承包權(quán)的物權(quán)性質(zhì),使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營權(quán)。
三是推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革,將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)核資折股,量化到農(nóng)民個人,組建村級股份合作社,讓每一個村民擁有相應(yīng)的股份,土地資源獲得的收益,按股向農(nóng)民分紅利。
四是建立健全農(nóng)村社會保障體系,對土地的保障功能進(jìn)行替代,消除農(nóng)民對未來生活的顧慮,從而降低農(nóng)民對土地的過分依戀。
。ㄋ模└母镛r(nóng)村金融體制,切實(shí)解決“貸款難”問題。降低設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的門檻,引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。鼓勵、支持農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)發(fā)展,把發(fā)展小額信貸作為信用社的業(yè)務(wù)重點(diǎn),采取措施逐步擴(kuò)大無抵押貸款和聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)。對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要重新定位,將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行從單純的“糧食銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的綜合型政策銀行。鼓勵企業(yè)和社會資金合作建立針對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的多種擔(dān)保組織和基金。建立政府主導(dǎo)的政策性農(nóng)業(yè)保險制度,分擔(dān)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險。
。ㄎ澹┘哟罂萍挤⻊(wù)創(chuàng)新力度。大力推廣高效農(nóng)業(yè)新技術(shù),圍繞高效農(nóng)業(yè),重點(diǎn)推廣設(shè)施栽培優(yōu)良品種的選擇與推廣,新型
覆蓋材料的選用,高效立體栽培等一批高新技術(shù)和使用技術(shù)。財政要積極投入資金,開展新型農(nóng)民科技大培訓(xùn),圍繞高效農(nóng)業(yè)建設(shè),充分利用各種農(nóng)業(yè)信息傳播新模式,積極開展形式多樣的科技下鄉(xiāng)活動,開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。抓好服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程:整合信息隊(duì)伍,完善提高農(nóng)業(yè)信息站功能,切實(shí)把新信息傳播好農(nóng)民。
。⿵(qiáng)化涉農(nóng)收費(fèi)管理。鄉(xiāng)村及農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)力量。切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),化解鄉(xiāng)村不良債務(wù),維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益,對優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境和加快新農(nóng)村建設(shè)步伐具有重要意義。
首先加強(qiáng)與農(nóng)民群眾密切相關(guān)的教育、衛(wèi)生、公安、法院、城建、民政、國土資源、農(nóng)機(jī)監(jiān)理等部門的收費(fèi)管理,清理包括農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、訴訟費(fèi)、土地管理費(fèi)、房屋所有權(quán)登記費(fèi)、婚姻登記費(fèi)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)、身份證等在內(nèi)的所有涉農(nóng)收費(fèi),取消一切不合理收費(fèi),制止一切亂收費(fèi)。
二是減少和規(guī)范向村集體收取的報刊雜志、培訓(xùn)等收費(fèi),杜絕一切形式的亂攤派、亂集資。
。ㄆ撸┓e極探索鄉(xiāng)村兩級債務(wù)的化解。以增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持農(nóng)村社會穩(wěn)定為宗旨,以調(diào)整和完善政策為基礎(chǔ),堅(jiān)持“積極、穩(wěn)妥、公開、公正、改革、發(fā)展”的原則,運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段,逐步化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)。首先開展以清財、清物為主要內(nèi)容的農(nóng)村財務(wù)清理整頓工作,剔除虛假債務(wù)和不合理債務(wù),擠干水分。其次采取降低利息、多渠道籌資、
相互協(xié)商、合理劃轉(zhuǎn)等方式減債、消債并嚴(yán)格控制新債務(wù)發(fā)生。同時本著“公平、公開、公正”原則,妥善處置閑置資產(chǎn),為化解債務(wù)增加財力。第三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),廣辟財源,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入和農(nóng)民收入,為化解債務(wù)提供財力保障。
。ò耍┤媛鋵(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。堅(jiān)持以“多予、少取”政策為導(dǎo)向,按照依法理財、規(guī)范理財?shù)囊,?qiáng)化惠農(nóng)資金管理。
一是貫徹落實(shí)國家對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等多種補(bǔ)貼政策,按照“兩個傾斜”的原則,認(rèn)真做好補(bǔ)貼測算、撥付和發(fā)放工作,讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠,感受公共財政陽光的溫暖。
二是根據(jù)省有關(guān)文件精神,按規(guī)定程序兌付退耕還林資金,并著力解決好兌付過程中的出現(xiàn)的難點(diǎn)問題以及其他遺留問題。
三是建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,從根本上解決農(nóng)民看病難問題。截至目前,共投入財政資金 183.35 萬元,參加農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民 30.56 萬余人,比例達(dá)到了 75%,緩解了農(nóng)民“看病難、看病貴”的問題,改善了患者的生活狀況。
四是認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助政策,把落實(shí)用于村級和農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付資金作為工作重點(diǎn),確;鶎咏M織正常運(yùn)轉(zhuǎn),確保資金全部落實(shí)到位。
五是完善惠農(nóng)工作機(jī)制,確保各項(xiàng)惠農(nóng)資金測算準(zhǔn)確,撥付及時,監(jiān)督到位,并加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門、農(nóng)業(yè)部門和村組織的
溝通和聯(lián)系,共同探索惠農(nóng)資金管理新模式。
財政對農(nóng)民投入(補(bǔ)貼)明細(xì)表:單位:萬元 從上表可以看出,市財政部門對農(nóng)民的投入和補(bǔ)貼資金每年都在增加,每年都上了一個新臺階,平均每年增加 540 萬元,增幅高達(dá) 36.5%。
。ň牛├^續(xù)加大對產(chǎn)糧區(qū)農(nóng)民的財政投入。糧食主產(chǎn)區(qū)擔(dān)負(fù)著保障國家糧食安全的重要責(zé)任,同時又是實(shí)現(xiàn)增收最困難的地區(qū)。應(yīng)建立保障產(chǎn)糧區(qū)農(nóng)民長期得實(shí)惠的投入機(jī)制,繼續(xù)增加對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼,努力使種糧農(nóng)民收入水平不低于種植其他經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)民的收入。同時,要加大對產(chǎn)糧區(qū)富余勞動力就業(yè)技能的培訓(xùn)力度,引導(dǎo)農(nóng)民在更廣的領(lǐng)域創(chuàng)收,努力把種糧農(nóng)民的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好。
。ㄊ╈`活運(yùn)用“乘法”效應(yīng),拓寬農(nóng)民增收渠道。充分發(fā)揮財政資金的乘數(shù)效應(yīng),采取貼息、配套、補(bǔ)助、獎勵、擔(dān)保等多種形式,鼓勵和引導(dǎo)社會資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。20xx 年安排工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金 3238 萬元,鼓勵和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的聯(lián)合與合作,建設(shè)規(guī)模特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。同時,積極支持金面業(yè)公司和凱特集團(tuán)總投資 2 億元的金凱科技生態(tài)園項(xiàng)目,計劃開發(fā)荒山 1.5 萬畝,養(yǎng)殖生態(tài)雞 100 萬只,可帶動周邊數(shù)十萬群眾脫貧致富。形成了巨大的產(chǎn)業(yè)集群,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力,財政經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提高。
。ㄊ唬┘訌(qiáng)支農(nóng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查力度。一是把新農(nóng)村
建設(shè)資金的到位率作為監(jiān)督重點(diǎn),結(jié)合村級財務(wù)公開公示制度,對農(nóng)村項(xiàng)目資金的投放使用,充分給予農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)以及評審權(quán),強(qiáng)化公眾監(jiān)督效力,最大限度提高支農(nóng)資金利用率。
二是加大新農(nóng)村建設(shè)資金使用檢查力度,確保支出規(guī)范、核算準(zhǔn)確、?顚S茫乐菇ㄔO(shè)資金的擠占、挪用,提高財政資金使用效益。
三是積極做好扶貧資金的管理工作。認(rèn)真落實(shí)中央、省、市出臺的各項(xiàng)制度,強(qiáng)化資金和項(xiàng)目管理,加大各類財政扶貧資金撥付力度,進(jìn)一步完善“報賬制”管理。積極參與項(xiàng)目選定、上報、實(shí)施和驗(yàn)收,對資金的投入和使用進(jìn)行有效監(jiān)控。
四是加大改革創(chuàng)新力度,對部分農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的工程建設(shè)實(shí)行財政監(jiān)督下的公開招標(biāo),對項(xiàng)目物資實(shí)行政府統(tǒng)一采購。
五是積極配合計劃、農(nóng)業(yè)、審計、監(jiān)察等部門,協(xié)調(diào)聯(lián)動,不斷強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)資金監(jiān)督檢查,確保支農(nóng)專項(xiàng)資金用在刀刃上,落到實(shí)處。
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