同志們：

今天，我們召開(kāi)這次會(huì)議，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)貫徹省委X屆X次全會(huì)和省委加強(qiáng)以黨的建設(shè)為根本的基層基礎(chǔ)工作會(huì)議精神，對(duì)我市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)以黨的建設(shè)為根本的基層基礎(chǔ)工作進(jìn)行安排部署，動(dòng)員全市上下大抓基層、大抓支部，在強(qiáng)基固本上下真功夫，全面提升基層基礎(chǔ)工作質(zhì)量，為X提供堅(jiān)強(qiáng)保障。剛才，X五個(gè)單位作了得好的發(fā)言，各有亮點(diǎn)、各有特色，希望大家相互借鑒、共同提高。下面，就加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、提升政治站位，高度重視基層基礎(chǔ)工作

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”，開(kāi)創(chuàng)性地提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，推出一系列重大舉措，推進(jìn)一系列重大工作，推動(dòng)以黨的建設(shè)為根本的基層基礎(chǔ)工作發(fā)生了根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大變化。習(xí)近平總書(shū)記的系列重要論述，深刻闡明了基層基礎(chǔ)工作的重要地位，強(qiáng)調(diào)治國(guó)安邦重在基層，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策。深刻闡明了基層基礎(chǔ)工作的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)牢固樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬；
要構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類(lèi)組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。深刻闡明了基層基礎(chǔ)工作的路徑方法，強(qiáng)調(diào)必須從最基本的東西抓起，從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度嚴(yán)起，在打牢基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板上下功夫，推進(jìn)黨建工作理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，讓支部在基層工作中唱主角。深刻闡明了基層基礎(chǔ)工作的支撐保障，強(qiáng)調(diào)要加大投入力度，加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務(wù)；
加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，把資源、服務(wù)、管理下沉基層、做實(shí)基層。習(xí)近平總書(shū)記的重要論述，系統(tǒng)回答了基層基礎(chǔ)工作怎么看、抓什么、如何抓等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，深化了對(duì)基層基礎(chǔ)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，是我們做好工作的科學(xué)指南和根本遵循。省委高度重視基層基礎(chǔ)工作，將其列為今年省委常委會(huì)工作重點(diǎn)，6月召開(kāi)加強(qiáng)以黨的建設(shè)為根本的基層基礎(chǔ)工作會(huì)議，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)以新時(shí)代黨的建設(shè)為根本的基層基礎(chǔ)工作的若干意見(jiàn)》。我們一定要提升政治站位，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)以黨的建設(shè)為根本的基層基礎(chǔ)工作的重要意義，始終保持治國(guó)安邦重在基層的政治清醒，基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖的憂(yōu)患意識(shí)，成功不必在我、功成必定有我的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不折不扣落實(shí)好中央、省委和市委關(guān)于基層基礎(chǔ)工作的部署要求，把黨的建設(shè)高質(zhì)量的要求在基層落到實(shí)處。

加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作是提高管黨治黨質(zhì)量的迫切需要。黨的基層組織狀況如何，直接決定著黨的執(zhí)政能力強(qiáng)弱，決定著執(zhí)政的成效。近年來(lái)，市委認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)決扛起管黨治黨政治責(zé)任，實(shí)施“黨建強(qiáng)基”三年行動(dòng)，突出抓好根本建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，形成了大抓基層基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向。但是對(duì)標(biāo)中央、省委要求和群眾期盼，基層基礎(chǔ)工作還有不少短板弱項(xiàng)，一些農(nóng)村基層組織建設(shè)比較薄弱、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，村黨員干部隊(duì)伍缺乏活力、在群眾中缺乏威信，干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境不優(yōu)，基層基礎(chǔ)保障不到位等。解決好這些問(wèn)題，迫切需要進(jìn)一步把工作重心向基層下沉、政策措施向基層傾斜、資源力量向基層下放，使基層組織聯(lián)系更加緊密、社會(huì)動(dòng)員更加有力、推動(dòng)工作更為順暢、服務(wù)群眾更為有效。

加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作是提高社會(huì)治理水平的必由之路。推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地的責(zé)任主體在基層，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層，必須推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。當(dāng)前，我市鄉(xiāng)村治理體系還不夠健全，一些基層黨組織政治引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠，“四議兩公開(kāi)”落實(shí)不到位，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督還有所缺失，一些村莊存在年輕人空、住房空、產(chǎn)業(yè)空、干部空現(xiàn)象，個(gè)別地方宗教滲透、黑惡勢(shì)力問(wèn)題仍然存在。這些問(wèn)題的存在，都對(duì)完善基層治理體系、提高基層治理能力提出了新的挑戰(zhàn)。我們必須加強(qiáng)以黨的建設(shè)為根本的基層基礎(chǔ)工作，筑牢黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和長(zhǎng)治久安的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作是建設(shè)又富又美X的重要保障。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要打好打贏(yíng)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作，要建設(shè)產(chǎn)城融合示范區(qū)、建設(shè)又富又美X、在X高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中X出重彩，都迫切需要把每一項(xiàng)任務(wù)都落實(shí)到基層，迫切需要在基層發(fā)力、在基層出彩，迫切需要堅(jiān)實(shí)的基層基礎(chǔ)來(lái)保障。我們要把抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)擺在更加突出的位置，努力把每一個(gè)基層黨組織都建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，把每一個(gè)黨員都培養(yǎng)成合格黨員，把全市人民的力量都凝聚起來(lái)，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量。

二、把握關(guān)鍵重點(diǎn)，全面提升基層基礎(chǔ)工作質(zhì)量

加強(qiáng)以新時(shí)代黨的建設(shè)為根本的基層基礎(chǔ)工作總的要求是，以鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為重點(diǎn)，實(shí)施強(qiáng)基固本工程，聚焦短板、合力攻堅(jiān)，鞏固落實(shí)、創(chuàng)新提升，深化拓展、常態(tài)長(zhǎng)效，通過(guò)3年努力，到2022年底，全面建成以黨的基層組織為統(tǒng)領(lǐng)，村（居）民委員會(huì)和村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為基礎(chǔ)，群團(tuán)組織為紐帶，集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織和各類(lèi)社會(huì)組織為補(bǔ)充的基層組織體系，基本形成黨建引領(lǐng)、自治為基、法治為本、德治為先、充滿(mǎn)活力的基層治理機(jī)制，基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力明顯增強(qiáng)，基層治理水平、服務(wù)群眾能力、群眾生產(chǎn)生活便利化程度顯著提高。市委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)以新時(shí)代黨的建設(shè)為根本的基層基礎(chǔ)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，聚焦解決基層“人、事、權(quán)、錢(qián)、責(zé)”等問(wèn)題，細(xì)化分解為X個(gè)方面X項(xiàng)重點(diǎn)工作。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真貫徹，全面提升基層基礎(chǔ)工作質(zhì)量。在這里，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)X個(gè)問(wèn)題。

（一）著力加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)。思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。在豐富的實(shí)踐工作中，我們愈加深刻地體會(huì)到，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市提質(zhì)、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還是X專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)、宗教問(wèn)題綜合治理、安全生產(chǎn)、信訪(fǎng)穩(wěn)定、農(nóng)村人居環(huán)境整治，我們都能從習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中找到方向、找到答案，這就是創(chuàng)新理論的力量、真理的力量。毛澤東同志曾指出：代表先進(jìn)階級(jí)的正確思想，一旦被群眾掌握，就會(huì)變成改造社會(huì)、改造世界的物質(zhì)力量�；鶎踊�礎(chǔ)工作是面向基層、面向群眾的工作，要把黨的創(chuàng)新理論變成物質(zhì)力量，必須持之以恒地用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝黨員、教育群眾。要推動(dòng)黨員學(xué)習(xí)教育經(jīng)�；�制度化�！叭龝�(huì)一課”、支部主題黨日是黨員開(kāi)展經(jīng)常性學(xué)習(xí)的基本制度和主要方式，要堅(jiān)持運(yùn)用好、嚴(yán)格落實(shí)好，推動(dòng)廣大黨員經(jīng)常學(xué)、持續(xù)學(xué)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要領(lǐng)學(xué)帶學(xué)督學(xué)，運(yùn)用平時(shí)抓緊自學(xué)、以會(huì)代訓(xùn)領(lǐng)學(xué)、到所在黨支部和基層聯(lián)系點(diǎn)講黨課等方式，作好示范、當(dāng)好表率，推動(dòng)基層黨組織解決好理論學(xué)習(xí)不經(jīng)常、不嚴(yán)肅等問(wèn)題。要加強(qiáng)基層干部教育培訓(xùn)。把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為必修課，全面加強(qiáng)基層干部教育培訓(xùn)，組織基層干部專(zhuān)題學(xué)、系統(tǒng)學(xué)。要持續(xù)開(kāi)展“萬(wàn)名黨員進(jìn)黨�！被顒�(dòng)，加大村（社區(qū)）黨員的培訓(xùn)力度，特別是要提升全市村（社區(qū)）黨組織帶頭人培訓(xùn)的層次和效果，市級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)、示范培訓(xùn)，各鎮(zhèn)、街道普遍培訓(xùn)，每年分期分批組織村（社區(qū)）黨組織書(shū)記集中輪訓(xùn)一遍，不斷提高他們的政治理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。要做好對(duì)群眾的宣傳引導(dǎo)。充分利用各種宣傳媒體和網(wǎng)上網(wǎng)下渠道，建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心、X全媒體中心、“智慧黨建”和“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等“兩中心兩平臺(tái)”，開(kāi)展多層次立體化的宣傳解讀，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心。注重宣傳的方式方法，貼近群眾生產(chǎn)生活，多用群眾語(yǔ)言，善用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，讓群眾聽(tīng)得懂、能領(lǐng)會(huì)、可落實(shí)。

（二）著力健全基層組織體系。黨的力量來(lái)自組織。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，必須健全基層組織體系，推動(dòng)以黨組織為核心的基層各類(lèi)組織更加健全有力，把黨員組織起來(lái)、人才集聚起來(lái)、群眾動(dòng)員起來(lái)，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。要建強(qiáng)基層支部。深入貫徹黨支部工作條例、農(nóng)村基層組織工作條例，實(shí)施黨支部“堡壘工程”，全面推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)工作、基本制度、基本能力建設(shè)。要提高村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”比例。最近，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，文件指出：村黨組織書(shū)記應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村“兩委”班子成員應(yīng)當(dāng)交叉任職，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任一般由黨員擔(dān)任。這體現(xiàn)了強(qiáng)化黨組織對(duì)基層其他組織的政治領(lǐng)導(dǎo)。要深入實(shí)施“黨建強(qiáng)基”三年行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)最強(qiáng)支部、爭(zhēng)做最優(yōu)黨員、爭(zhēng)當(dāng)最佳書(shū)記”、“星級(jí)黨組織”創(chuàng)建和“逐村觀(guān)摩、整鎮(zhèn)推進(jìn)”等活動(dòng)，推行“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包村聯(lián)居抓支部”，提升黨支部整體建設(shè)水平。要加大農(nóng)村黨員發(fā)展力度，強(qiáng)化黨員管理，深化黨員“五事?tīng)?zhēng)先”先鋒指數(shù)考評(píng)管理，全面推行農(nóng)村無(wú)職黨員“一編三定”、在職黨員到社區(qū)報(bào)到等做法，擴(kuò)大功能性黨小組覆蓋面，進(jìn)一步發(fā)揮黨員先鋒模范作用。要選好配強(qiáng)帶頭人。實(shí)施村黨組織書(shū)記“頭雁工程”，抓實(shí)“選育管用調(diào)”各個(gè)環(huán)節(jié)，推行市級(jí)備案管理制度，定期舉辦“支部書(shū)記論壇”，組織村（社區(qū)）黨組織書(shū)記到鎮(zhèn)、街道機(jī)關(guān)掛職鍛煉，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度、更寬視野把村黨組織書(shū)記選優(yōu)配強(qiáng)、管好用好，對(duì)不勝任不稱(chēng)職的及時(shí)調(diào)整撤換。實(shí)施“鄉(xiāng)村人才提升工程”，開(kāi)展鄉(xiāng)土人才回引工作，建好鄉(xiāng)土人才庫(kù)、村級(jí)后備力量庫(kù)，使每個(gè)村都有2至5人的后備力量，著力解決后繼乏人問(wèn)題。要健全基層組織體系。做好基層基礎(chǔ)工作，要堅(jiān)持以黨支部為核心，健全基層各類(lèi)組織，猶如眾星拱月，“月”就是基層黨組織，“眾星”就是其他各類(lèi)組織，建成“月明星燦”的組織體系。要充分發(fā)揮村民委員會(huì)作用，全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，健全“一約四會(huì)”等基層自治組織。開(kāi)展“補(bǔ)鏈”行動(dòng)，著力解決群團(tuán)組織在農(nóng)村“斷鏈”缺位問(wèn)題，進(jìn)一步培育農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，打造體系健全、充滿(mǎn)活力的基層組織體系。

（三）著力夯實(shí)基層治理根基。社會(huì)治理，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，活力也在基層。構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，提升基層治理能力和水平，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓所在。要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到基層治理各方面、全過(guò)程，使黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能。具體來(lái)講，就是要把黨組織的主張通過(guò)社會(huì)協(xié)商等方式轉(zhuǎn)化為群眾的自覺(jué)行動(dòng)，把黨組織推薦的人選通過(guò)一定程序明確為各類(lèi)組織的負(fù)責(zé)人，把黨的組織意圖通過(guò)多元互動(dòng)變成各類(lèi)組織參與治理的措施，確�；鶎由鐣�(huì)治理的正確方向。堅(jiān)持黨的引領(lǐng)，不是讓黨組織大包大攬，承擔(dān)和解決社會(huì)治理中的所有問(wèn)題，關(guān)鍵是引領(lǐng)其他各類(lèi)組織找準(zhǔn)定位、激發(fā)活力，積極作為、發(fā)揮作用。要強(qiáng)化源頭治理。創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把社會(huì)治理的著眼點(diǎn)放到前置防線(xiàn)、前瞻治理、前端控制、前期處置上來(lái)，健全重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，建立立體化的社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高預(yù)警預(yù)測(cè)預(yù)防能力，做到抓早抓小、干預(yù)有效、管控有力，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，最大限度把各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。要注重綜合施策。堅(jiān)持把治理體系和治理能力建設(shè)作為主攻方向，把保障和改善農(nóng)村民生、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定作為根本目的，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣。自治、德治、法治三治融合，要全面落實(shí)、進(jìn)一步規(guī)范“四議兩公開(kāi)”工作法，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，完善村民（代表）會(huì)議制度，推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐，進(jìn)一步形成民事民議、民事民辦、民事民管的村級(jí)議事協(xié)商制度。要發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)、紅白理事會(huì)等自治組織作用，完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開(kāi)”制度，強(qiáng)化村民自我管理、自我監(jiān)督。要發(fā)揮村級(jí)法律服務(wù)工作站作用，用好法律顧問(wèn)，強(qiáng)化依法調(diào)解、專(zhuān)業(yè)調(diào)解，提升群眾法治素養(yǎng)，讓法治成為社會(huì)治理運(yùn)行的思維模式和運(yùn)行機(jī)制。要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建，推進(jìn)移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。要堅(jiān)持典型引領(lǐng)，著力培育打造一批“三治融合”基層治理的先進(jìn)典型。去年，我們確定X等作為“三治融合”治理試點(diǎn)，試點(diǎn)單位要盡快見(jiàn)成效、出經(jīng)驗(yàn)，打造具有X特色的“三治融合”示范村、示范社區(qū)，為全面推廣打好基礎(chǔ)。

（四）著力優(yōu)化基層干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。當(dāng)前，我市基層總體上干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境越來(lái)越好，基層干部的精氣神比較足。但是要清醒認(rèn)識(shí)到，一些鎮(zhèn)、街道人少事多、權(quán)小責(zé)大，往往一名工作人員就要對(duì)口上級(jí)多個(gè)部門(mén)，再加上上升通道窄、待遇不高、工作生活條件較差等問(wèn)題，一些同志工作激情不夠、動(dòng)力不足。與此同時(shí)，一些侵害群眾利益的腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)在基層還時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題，既嚴(yán)重影響了基層干部的工作積極性，又損害了黨在群眾中的威信和形象。對(duì)此，我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決。要充實(shí)基層工作力量。結(jié)合即將開(kāi)始的機(jī)構(gòu)改革，在科學(xué)配置職能的基礎(chǔ)上，推動(dòng)編制資源向鎮(zhèn)、街道傾斜，賦予鎮(zhèn)、街道更多靈活的用人自主權(quán)。市直機(jī)關(guān)不得擠占和變相擠占鎮(zhèn)、街道的編制，不得長(zhǎng)期借用鎮(zhèn)、街道工作人員。要在鎮(zhèn)、街道設(shè)立黨建辦公室、黨政綜合服務(wù)中心、社會(huì)治安綜合治理中心，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。要為基層減負(fù)賦權(quán)。中央把今年作為“基層減負(fù)年”，就是要解決形式主義、官僚主義問(wèn)題。今年從市級(jí)層面做起，召開(kāi)的會(huì)議、發(fā)至鎮(zhèn)級(jí)的文件要比去年減少X%以上，對(duì)鎮(zhèn)、街道的督查檢查考核事項(xiàng)要減少X%。同時(shí)，省委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)改革中明確要求，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合執(zhí)法指揮調(diào)度權(quán)等X項(xiàng)權(quán)力，有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定我市有關(guān)下放權(quán)限的操作細(xì)則，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。要扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。開(kāi)展群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題集中整治，聚焦群眾痛點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)，深入推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處教育、醫(yī)療、食品藥品、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域侵害群眾利益的問(wèn)題，堅(jiān)決懲治“村霸”和宗族勢(shì)力、X勢(shì)力以及背后“保護(hù)傘”禍害百姓現(xiàn)象。要深入推進(jìn)巡察向村居延伸，用好機(jī)動(dòng)巡察、專(zhuān)項(xiàng)巡察、流動(dòng)巡察，打通巡察監(jiān)督“最后一公里”，讓群眾有更多更直接的獲得感幸福感安全感。

（五）著力提升基層保障水平。這些年，市委持續(xù)加大投入，確�；鶎咏M織有人管事、有錢(qián)辦事、有場(chǎng)所議事。但從調(diào)研情況看，一些村辦公經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)仍然不足，僅能滿(mǎn)足日常辦公耗材、水電支出。一些村集體經(jīng)濟(jì)還比較薄弱，創(chuàng)收增收渠道單一，對(duì)上級(jí)政策補(bǔ)助依賴(lài)性較大。解決這些問(wèn)題，要堅(jiān)持“輸血”與“造血”并重。“輸血”就是要加大投入、建立機(jī)制，把錢(qián)花在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)上，用得其所。要在財(cái)力允許的范圍內(nèi)，最大限度保障基層組織工作需要。市委研究決定，從今年8月起，小村（X人以下）、中村（X-X人）、大村（X人以上）村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)分別調(diào)整為X萬(wàn)元/年、X萬(wàn)元/年、X萬(wàn)元/年，服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)由各鎮(zhèn)、街道根據(jù)實(shí)際，按照村均不低于X萬(wàn)元/年的標(biāo)準(zhǔn)予以保障。從2020年起，市財(cái)政按每年村均X萬(wàn)元、每名黨員X元的標(biāo)準(zhǔn)安排黨建經(jīng)費(fèi)，主要用于黨員活動(dòng)、黨員和黨組織書(shū)記培訓(xùn)、“最強(qiáng)支部”和陣地建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)等�！霸煅�”就是要挖潛增效、激活內(nèi)力，持續(xù)推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在原有試點(diǎn)村的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大扶持范圍，2019年-2021年，市財(cái)政每年將安排X萬(wàn)元村集體經(jīng)濟(jì)增收專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，通過(guò)中央財(cái)政補(bǔ)貼和省市配套，再扶持一批村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。各鎮(zhèn)、街道要根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等情況，加大指導(dǎo)力度，以點(diǎn)帶面、因地制宜提升發(fā)展水平，2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市所有村均有集體經(jīng)營(yíng)性收入。

三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)基層基礎(chǔ)工作各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)

抓基層打基礎(chǔ)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要我們把基層基礎(chǔ)工作擺上更加突出的位置，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措、更嚴(yán)要求，把各項(xiàng)工作任務(wù)一件一件落到位、抓到底。

一要層層壓實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，不少涉及動(dòng)體制、動(dòng)權(quán)力、動(dòng)資金、動(dòng)利益，需要黨委書(shū)記親自上手、高位推進(jìn)。各級(jí)黨組織書(shū)記要強(qiáng)化第一責(zé)任人意識(shí)，重大問(wèn)題親自研究、重要環(huán)節(jié)親自督查、困難問(wèn)題親自解決。要實(shí)施“書(shū)記攻堅(jiān)工程”，集中推進(jìn)基層減負(fù)賦權(quán)、村級(jí)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)工作落地見(jiàn)效。要一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)，層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力。從今年開(kāi)始，市委將對(duì)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核承諾事項(xiàng)，開(kāi)展“清賬行動(dòng)”，確保說(shuō)到做到、兌現(xiàn)承諾。要通過(guò)書(shū)記抓、抓書(shū)記，形成責(zé)任明晰、分工明確、縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)各司其職、上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的生動(dòng)局面。

二要樹(shù)好工作導(dǎo)向。在政策導(dǎo)向上，各單位要結(jié)合實(shí)際落實(shí)好基層基礎(chǔ)重點(diǎn)任務(wù)，研究制定向基層傾斜的政策措施，推動(dòng)資源、服務(wù)、力量向基層下沉。今年開(kāi)始，新錄用的選調(diào)生要先在村工作2年，科技特派員直接服務(wù)貧困村發(fā)展。在用人導(dǎo)向上，注重引導(dǎo)干部到基層一線(xiàn)、艱苦困難地方經(jīng)受鍛煉、增長(zhǎng)才干，注重面向基層、面向一線(xiàn)選拔干部，注重理解和支持從事基層基礎(chǔ)工作的同志，在政策待遇方面給予傾斜，進(jìn)一步形成抓基層、打基礎(chǔ)的鮮明工作導(dǎo)向。

三要堅(jiān)持分類(lèi)施策。要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)“好”“中”“差”不同類(lèi)型的村黨組織，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)先進(jìn)典型，要指導(dǎo)他們鞏固提高、創(chuàng)新發(fā)展、作好示范，讓大家學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，起到抓一點(diǎn)、帶一片的效果。要推進(jìn)基層黨建示范點(diǎn)示范帶示范區(qū)建設(shè)，用X年時(shí)間培育X個(gè)市級(jí)示范黨支部，發(fā)揮典型的輻射帶動(dòng)作用，讓“盆景”變“風(fēng)景”。對(duì)處于后進(jìn)狀態(tài)的，要堅(jiān)持找準(zhǔn)問(wèn)題、抓住癥結(jié)，研究改進(jìn)措施，促使他們盡快改變后進(jìn)狀態(tài)。要分類(lèi)整治基層后進(jìn)黨支部，區(qū)分黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力、“村霸”干擾侵蝕，宗教勢(shì)力滲透蔓延，村黨組織書(shū)記不勝任不盡職、班子不團(tuán)結(jié)，黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用不明顯、村級(jí)管理混亂，黨組織服務(wù)群眾資源和能力不足等X種情況分類(lèi)施治。對(duì)處于中間狀態(tài)的，要重點(diǎn)幫助他們提升層次、完善措施，引導(dǎo)他們上臺(tái)階、上水平。

四要健全工作機(jī)制�；鶎踊�礎(chǔ)工作點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)、涉及面廣、情況復(fù)雜，必須健全機(jī)制，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。要健全統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮牽頭抓總作用，研究工作思路舉措，部署分解任務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)推動(dòng)。對(duì)需要協(xié)同攻堅(jiān)的重點(diǎn)工作，各部門(mén)要對(duì)照任務(wù)清單，集中力量、聯(lián)動(dòng)落實(shí)。比如，村級(jí)黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)，涉及紀(jì)檢監(jiān)察和組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等多個(gè)部門(mén)，就需要黨建領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，整合資源、集聚力量、集合功能，合力建好用好。要建立健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。針對(duì)關(guān)系全局的要事、關(guān)鍵事，市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)每年都要確定一批重點(diǎn)推進(jìn)，以點(diǎn)上突破帶動(dòng)全局提升。針對(duì)工作中的短板和弱項(xiàng)，瞄準(zhǔn)不同領(lǐng)域、不同區(qū)域，組織專(zhuān)題研究，開(kāi)展集中攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)瓶頸問(wèn)題各個(gè)擊破。比如，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要用項(xiàng)目化的理念和方式，編制方案、組織專(zhuān)班、推進(jìn)落實(shí)。

五要錘煉工作作風(fēng)。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，來(lái)不得半點(diǎn)虛假，今后市里將突出用基層實(shí)效來(lái)檢驗(yàn)工作落實(shí)情況。如在軟弱渙散基層黨組織問(wèn)題上，將不再要求按比例倒排，由各鎮(zhèn)、街道自行排查整頓，市里只做三件事：明確標(biāo)準(zhǔn)、備案名單，直接走村入戶(hù)了解黨組織狀況和群眾評(píng)價(jià)，以此檢驗(yàn)排查準(zhǔn)不準(zhǔn)、整頓實(shí)不實(shí)。各級(jí)各部門(mén)都要大力弘揚(yáng)X精神，聚焦基層、走遍基層，在基層發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、為基層解決問(wèn)題，把基層基礎(chǔ)工作一件件做扎實(shí)，用親民務(wù)實(shí)的作風(fēng)樹(shù)形象、贏(yíng)民心。

同志們，做好基層基礎(chǔ)工作，使命光榮，責(zé)任重大。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在省委�?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、擔(dān)當(dāng)作為，凝心聚力、苦干實(shí)干，以黨的建設(shè)為根本的基層基礎(chǔ)工作高質(zhì)量推動(dòng)黨的建設(shè)高質(zhì)量，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，為建設(shè)又富又美X、在X高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中作出新的更大貢獻(xiàn)！

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