XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及農(nóng)村“三變”改革工作方案
發(fā)布時間:2020-08-14 來源: 調(diào)研報告 點擊:
XX 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及農(nóng)村 “ 三變” 改革工作方案
為全面貫徹落實黨的十九大精神,推動我鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及農(nóng)村“三變”改革工作有力有序開展,根據(jù)《XX縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全縣推進工作方案》 (民農(nóng)發(fā)〔XX〕X 號)和《XX 縣 XX 年度農(nóng)村“三變”改革工作方案》(民三變領(lǐng)辦〔XX〕X 號)精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,現(xiàn)就做好 XX年度全鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及農(nóng)村“三變”改革工作制定如下實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹落實黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記重要講話精神和“八個著力”重要指示精神,以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革為動力,以振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收為核心,以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為
導向,建立健全龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制,圍繞人、地、資金、經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟五個要素,通過股份制改革盤活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本,積極發(fā)揮政府主導作用和龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社帶動作用,構(gòu)建以農(nóng)民為主體、股權(quán)為紐帶,整合農(nóng)村、政府和社會各種資源要素的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)增值,為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快全鎮(zhèn)脫貧攻堅和全面小康進程奠定堅實基礎。
(二)基本原則 1.。
堅持黨的領(lǐng)導,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。始終把加強黨的領(lǐng)導作為推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革的政治保證,注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,形成改革合力。以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革縱覽全鎮(zhèn)農(nóng)村改革,統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展,統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展,統(tǒng)籌效率公平和共享,增強管控能力,提高依法推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革的工作水平。
2. 堅持改 革底線,尊重各方意愿。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,堅持農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,堅持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損、生態(tài)環(huán)境不破壞,切實維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),充分尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)
營主體、村集體和農(nóng)民意愿,發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神,不搞強迫命令。
3.。
堅持循序漸進,把握正確方向。堅持市場改革取向,發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有市場、生產(chǎn)經(jīng)營有收益、農(nóng)民集體有分紅。發(fā)揮政府主導作用,堅持分類指導、試點先行,不搞“齊步走”“一刀切”, 既要按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進,又要鼓勵積極探索、大膽創(chuàng)新、積累經(jīng)驗,靠改革破解難題、激發(fā)農(nóng)村活力。
4. 堅持保障權(quán)益,確保風險可控。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點,保證農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán),通過民主協(xié)商化解矛盾、解決問題,使改革事項得到群眾支持,接受群眾監(jiān)督。嚴格依法辦事,加強風險防控,切實防止集體經(jīng)濟組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn),防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn),真正讓改革成果惠及廣大農(nóng)民。
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XX 年度,在總結(jié)我鎮(zhèn) XX 村、XX 壩村 2 個試點村成功經(jīng)驗的基礎上,按照“一年見成效、兩年求突破、三年大變樣”的發(fā)展思路,以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革為動力,充分利用各村現(xiàn)有條件,探索打造出“一村一業(yè)、一村一品”
的助農(nóng)增收發(fā)展模式。全鎮(zhèn)全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革工作,力爭 XX 年全鎮(zhèn) 85%的村全面完成改革任務,到 X 年全鎮(zhèn) X 個行政村全面完成改革任務。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革,不斷拓寬農(nóng)民增收渠道,增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,逐步壯大村集體經(jīng)濟,加快貧困村脫貧攻堅進程,扎實盤活農(nóng)村閑置資源,集聚分散資金,達到農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的目的,為全面深化農(nóng)村改革提供有力的支撐。
1.。
拓寬農(nóng)民增收渠道。建立新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制,把企業(yè)的技術(shù)、市場、資金與農(nóng)民的土地、勞動力、原料連為一體,讓農(nóng)民直接成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的投資者和受益者,著力打造“股份農(nóng)民”, 不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性、經(jīng)營性、工資性收入。
2.。
鞏固脫貧攻堅成效。重點把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革放在貧困村,把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向,把貧困群眾與經(jīng)營主體有機連接起來,確保戶戶有增收項目、人人有脫貧門路,提高產(chǎn)業(yè)扶貧效益和資產(chǎn)收益,增強脫貧攻堅的內(nèi)生動力。
3. 提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。圍繞中藥材、馬鈴薯、食用菌、設施果蔬、高原夏菜、草畜養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,壯大、引進、新建一批農(nóng)業(yè)新
型經(jīng)營主體,引導農(nóng)民入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,打造一批產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)和經(jīng)營主體。
4. 扶持壯大村級集體經(jīng)濟。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,壯大集體經(jīng)濟,增加集體收入。到 2021 年,實現(xiàn)全鎮(zhèn) 90%的村都有增收效益好、輻射能力強、群眾參與度高的農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營項目,徹底解決“空殼村”的問題。
5. 提升鄉(xiāng)村治理體系。強化村集體引導經(jīng)濟社會發(fā)展的話語權(quán),增強村“兩委”班子公信立,以真心換民心,密切黨群干群關(guān)系,構(gòu)建自治、法治、德治“三治”融合發(fā)展的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系,進一步夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政的經(jīng)濟基礎。
二、工作內(nèi)容
。ㄒ唬┵Y源變資產(chǎn)。各村將集體土地、林地、水域和閑置的房屋、設備等資源資產(chǎn)的使用權(quán),在清查核實、確權(quán)登記、評估認定基礎上,通過一定形式入股家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體,取得股份權(quán)利。
1. 變集體資源為入股資產(chǎn)。積極探索“三變+合作社+基地+貧困戶”模式,各村整合各類資源,對尚未承包到戶,仍屬于集體所有的耕地、林地、荒地、水域等資源進行清查核實,評估作價,將農(nóng)村集體資源的使用權(quán)入股到張掖文德蘭蘭花產(chǎn)業(yè)園、海升集團、張掖雪域祁連農(nóng)牧科技有限責任公司等
經(jīng)營主體,采取村集體占股,將所獲收益用于經(jīng)濟發(fā)展、民主改善和幫扶貧困戶。依托 XX 現(xiàn)代絲路田園綜合體項目建設,因村制宜,采取“三變+旅游業(yè)+服務業(yè)”的發(fā)展模式,將能產(chǎn)生價值的民俗文化、自然風光、古樹村落、休閑旅游等資源資產(chǎn)入股,打造紅色旅游景區(qū),發(fā)展景區(qū)旅游業(yè),村集體按股比獲得分紅收益。
2. 盤活集體資 產(chǎn)入股經(jīng)營主體。各村對一些閑置或低效利用的集體資產(chǎn),包括集體新建或購置的房屋、具有經(jīng)營價值的各種建筑物和機械設備、生產(chǎn)設施,村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地,以及財政資金投入但劃歸集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn),通過清查核實、確定權(quán)屬關(guān)系之后,折價入股經(jīng)營主體,按股比獲得收益。
。
(二)資金變股金。各村將各級各部門投入到農(nóng)村的發(fā)展生產(chǎn)和扶持類財政資金(財政直補、社會保障、優(yōu)待撫恤、救濟救災、應急類等資金除外),按照各自使用管理規(guī)定和資產(chǎn)收益扶貧等政策等要求,量化為村集體或農(nóng)民持有的股金,集中投入到各類經(jīng)營主體,享有股份權(quán)利,按股比獲得收益。
1.。
財政支農(nóng)項目資金轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w股金。將各級各部門投入到農(nóng)村的項目資金和村集體申請到的財政專項扶持資金,在符合政策要求的前提下量化為村集體或農(nóng)民享有的股金,
投入到具有法人資格、經(jīng)濟效益好、發(fā)展前景廣的經(jīng)營主體,并按股比獲得收益。將分散扶持農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的財政資金按使用管理規(guī)定和政策要求進行整合,投入到農(nóng)村基礎設施、水電產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等形成的固定資產(chǎn),以及投入經(jīng)營主體形成的經(jīng)營性資產(chǎn),采取折股量化分紅或固定收益等方式,增加村集體和農(nóng)民收入。
2. 財政到戶資金轉(zhuǎn) 變?yōu)樨毨艄山。將精準扶貧到戶財政補助資金,在尊重建檔立卡貧困戶意愿基礎上,按照國家資產(chǎn)收益扶貧政策規(guī)定,投入到效益較好的經(jīng)營主體,合理確定貧困戶持有的股份比例,通過建立利益聯(lián)結(jié)機制,獲得保息分紅和收益分紅,增加貧困戶收益。
(三)農(nóng)民變股東。鼓勵和引導農(nóng)民自愿以土地(林地)承包經(jīng)營權(quán)、 集體資產(chǎn)股權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)(包括宅基地使用權(quán)),以及自有生產(chǎn)經(jīng)營設施、大中型農(nóng)機具、資金、技術(shù)、技藝、勞動力、無形資產(chǎn)等各種生產(chǎn)要素,通過協(xié)商或者評估折價后,投資入股經(jīng)營主體,享有股份權(quán)利。
1. 發(fā)展多種形式的土地( 林地)股份合作。鼓勵農(nóng)民依法自愿以土地承包經(jīng)營權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)等入股經(jīng)營主體,采取“經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”“經(jīng)營主體+集體+農(nóng)戶”等多種組織形式,開展股份合作,讓農(nóng)民既能夠就近就業(yè)獲得工資性收入,又能夠作為股東分享股金分紅等增值收益。
2. 開展農(nóng)戶住房使用權(quán)股份合作。結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范村建
設,在生態(tài)條件較好、人文資源豐富、地域風情濃厚等旅游資源較好的村,大力發(fā)展以休閑娛樂、健康養(yǎng)生、農(nóng)事體驗為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),采取“旅游公司+農(nóng)戶”“經(jīng)營主體+集體+農(nóng)戶”以及組建股份合作社等形式,鼓勵引導農(nóng)民以住房使用權(quán)入股,盤活閑置房舍資產(chǎn),拓寬農(nóng)民增收渠道。
3. 開展農(nóng)戶自身勞動力入股份合作。探索“經(jīng)營主體+合作社+勞動力”合作發(fā)展模式。結(jié)合各村區(qū)位優(yōu)勢,挖掘多方潛力,把本村人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,走精細化發(fā)展之路,爭取資源效益最大化。各村以勞動力入股合作社,積極協(xié)調(diào)張掖文德蘭蘭花產(chǎn)業(yè)園、海升集團、張掖雪域祁連農(nóng)牧科技有限責任公司等經(jīng)營主體簽訂務工協(xié)議,讓農(nóng)民既能夠就近就業(yè)獲得工資性收入,又能夠作為股東分享到股金分紅等增值收益。
4. 開展農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作。全面推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革工作,將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員,賦子農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益等更多權(quán)能,讓農(nóng)民群眾分享產(chǎn)權(quán)制度改革成果。
三、方法步驟
1. 集體資產(chǎn)年度清查。一是細化責任,明確責任主體,在 XX 年開展清產(chǎn)核資“回頭看”工作的基礎上,重點對 XX
年度農(nóng)村集體資產(chǎn)進行清理核實,進一步核查核實和評估村集體的耕地、林地、草地、荒山、荒丘、水域等自然性資源,房屋、建設用地(物)和基礎設施等經(jīng)營性資產(chǎn)以及資金,重點劃分經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn),分別登記造冊,摸清農(nóng)村集體“三資”存量、結(jié)構(gòu)、分布、運用效益和經(jīng)營情況,界定資產(chǎn)、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,妥善處理賬實不符、壞賬核銷等問題。二是從村集體“三資”中科學合理區(qū)分可變的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、流動性資產(chǎn)(資金)以及財政投入到村的發(fā)展類資金,經(jīng)協(xié)商或第三方評估等方式確定可變資源資產(chǎn)的價值,建立投資入股的可變資本臺賬。三是建立收益分配機制,經(jīng)村民代表大會討論決定,明確集體成員資格和收益分配對象,建立收益分配機制、資產(chǎn)管理使用等相關(guān)制度,為投資入股做好充分準備。農(nóng)民自有的可變資本參照執(zhí)行。
2. 核查成員身份。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員依法享有集體資產(chǎn)的相應權(quán)益,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則,統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系等因素,協(xié)調(diào)平衡各方利益,按照成員身份界定實施方案和暫行辦法,認真開展成員身份界定查漏補缺工作。開展工作時不能違背法律法規(guī)和農(nóng)村政策,損害成員合法權(quán)益,特別注重保護婦女、兒童等弱勢群體的利益。對于漏登成員或新界定的成員,身份界定
結(jié)果應提交村民(代表)大會民主討論,經(jīng)村民(代表)大會三分之二以上通過后張榜公示,公布時間不少于 7 天。村集體經(jīng)濟組織要編制成員名冊,經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核后,報縣農(nóng)業(yè)部門登記備案。
3. 成立集體經(jīng)濟組織。組織召開全體成員參加的成員大會,審議理事會、監(jiān)事會和經(jīng)理部等機構(gòu)建設方案、章程、各項經(jīng)營管理和集體收益分配等制度。按照一人一票制,經(jīng)成員大會三分之二以上成員投票表決,選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會和理事、監(jiān)事等管理人員。由縣農(nóng)業(yè)部門向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)放新組建的經(jīng)濟組織登記證書。制定農(nóng)民股份合作經(jīng)濟組織《章程》,對內(nèi)部機構(gòu)設置、股權(quán)設置、股東權(quán)利義務、財務管理、收益分配等事項作出明確規(guī)定。
4. 開展折股量化。一是確定合作內(nèi)容。根據(jù)協(xié)商意見確定合作項目、合作方式、合作股份、股值、股比及利潤分配等事項。二是協(xié)商股比。村集體、農(nóng)民及承接經(jīng)營主體相互之間按照股權(quán)設置、股份量化和股比分配的相關(guān)要求,通過協(xié)商達成一致意見。三是公示公開。以集體資產(chǎn)或財政資金入股的,由村委會進行張榜公示,接受監(jiān)督。
5. 確定收益分配方式。根據(jù)可變資本權(quán)屬關(guān)系和類別確定收益對象。屬于村集體資產(chǎn)入股的,通過村民會議或者村民代表大會,明確入股收益的范圍對象;屬于財政可變資金
入股的,按照資金變股金操作辦法,財政資金入股經(jīng)菅主體,除合理確定村集體股金所占股比及收益分配辦法外,應明確集體內(nèi)部入股資金收益在村集體、貧困戶及村民之間的分配分案;屬于個人資本入股的,其收益自主支配。
6. 選定主導產(chǎn)業(yè)。一是緊密結(jié)合改革村實際,選擇基礎好、潛力大的產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展方向,重點圍繞中藥材、馬鈴薯、食用菌、果蔬、高原夏菜、畜禽養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),制定個性化方案。大力推進生態(tài)戈壁農(nóng)業(yè),努力打造成引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色高效發(fā)展的“陽光產(chǎn)業(yè)”、促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”、農(nóng)民持續(xù)增收的“新型產(chǎn)業(yè)”。二是邀請有關(guān)專家、技術(shù)人員和有關(guān)部門實地前往各村調(diào)研指導,分析研究所屬村區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,確定主導產(chǎn)業(yè)。三是以村為單位,深入挖掘自身發(fā)展優(yōu)勢和特色,以資源為依托、以市場為導向科學編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
7. 培育經(jīng)營主體。做好項目儲備。堅持以規(guī)劃定項目,加強項目實施前期工作,明確項目的投資主體、建設規(guī)模、資金來源及完成時限等。每個改革村除在建項目外,儲備項目不少于 2 個。要立足產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢,采取內(nèi)聯(lián)外引的方式,培育和引進一批對農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)勞動力依賴度高的經(jīng)營主體。對具有合作意向企業(yè)的資金、技
術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營等情況進行實地考察,擇優(yōu)比選擬定合作對象,經(jīng)集體經(jīng)濟成員(代表)大會討論通過后確定合作經(jīng)營主體。
8. 總結(jié)推廣經(jīng)驗。鎮(zhèn)黨委、政府加強調(diào)查研究,及時協(xié)調(diào)解決改革過程中遇到的困難和問題,提出突破難題和瓶頸的意見,指導好改革工作。注意梳理總結(jié)改革中的好做法、好經(jīng)驗,形成實踐成果和制度成果,做好宣傳推廣,發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。
四、時間安排
1. 動員部署階段(XX 年 年 1 月—XX 年 年 3 月)。深入貫徹落實黨的十九大精神和全省農(nóng)村“三變”改革推進工作會議精神,廣泛動員干部群眾,凝聚改革共識,為改革工作營造氛圍;成立鎮(zhèn)村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革領(lǐng)導小組,組建工作機構(gòu),制定工作方案,研究制定相關(guān)配套政策,明確職責分工。
2. 改革推進階段(XX 年 年 4 月—XX 年 年 8 月)。嚴格按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及農(nóng)村“三變”改革工作方案,聚焦改革村目標任務,緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面組織開展改革工作,著力探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的模式和經(jīng)驗,突出抓好機制探索創(chuàng)新,在激活農(nóng)村資源、聚集分散資金、做強增收產(chǎn)業(yè)、助推精準脫貧等方面取得明顯進展。
3. 總結(jié)驗收階段(XX 年 年 9 月—XX 年 年 10 月)。由鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革領(lǐng)導小組辦公室負責,對改革村工作進行檢查驗收,對改革工作總體情況、主要做法和成效、存在問題及建議等,對照《工作方案》進行評估總結(jié),形成改革工作評估自查報告,報縣農(nóng)村“三變”改革工作領(lǐng)導小組辦公室。改革村要查漏補缺,完善提高,認真做好省、市、縣、鎮(zhèn)檢查驗收準備工作。
五、保障措施
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。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領(lǐng)導。為切實抓好我鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革工作,成立由鎮(zhèn)黨委書記為組長、鎮(zhèn)長分管副鎮(zhèn)長為副組長,鎮(zhèn)屬各業(yè)務干部為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革工作領(lǐng)導小組,負責組織領(lǐng)導和督導協(xié)調(diào),切實加強組織領(lǐng)導,積極穩(wěn)妥推進改革,確保此項工作落到實處、抓出實效。
。ǘ┙①Y金整合機制。繼續(xù)加大財政資金整合力度,按照資金使用管理規(guī)定,將生產(chǎn)發(fā)展類資金、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復和治理資金、扶貧開發(fā)資金、農(nóng)村基礎設施建設資金、支持村集體發(fā)展資金等各類資金(除補貼類、救濟類、應急類資金外),量化為村集體的股金,集中投入到各類經(jīng)營主體,按投資入股比例分紅。支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設,允許將財政補助形成的資產(chǎn)量化為村集體資產(chǎn),轉(zhuǎn)交給農(nóng)民專業(yè)合作
社持有和管護。
(三)加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各村要深度挖掘農(nóng)村特色資源優(yōu)勢,突出農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化,不斷提高特色產(chǎn)業(yè)的總量規(guī)模和質(zhì)量水平。積極推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提升價值鏈,完善利益鏈,為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革提供產(chǎn)業(yè)支撐。
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。ㄋ模┲ε嘤滦徒(jīng)營主體。按照壯大一批、引進一批、新建一批的思路,培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體。鼓勵村級組織和能人大戶帶頭創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟實體。鼓勵大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、致富能手、大學生、退伍軍人等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。允許財政補助形成的資產(chǎn)量化給村集體所有后由經(jīng)營主體經(jīng)營和管護,對承接農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革的經(jīng)營主體,給予政策、項目、資金、技術(shù)等方面的支持。
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(五)建立風險防控機制。村級資產(chǎn)只能量化股份,嚴禁分產(chǎn),確保集體資產(chǎn)安全完整。加強監(jiān)測預警,完善應對預案,強化風險防控,對改革中出現(xiàn)的問題,要及時研究提出解決辦法。探索建立各級財政支持開發(fā)、擴大特色農(nóng)產(chǎn)品保險品種的機制,開發(fā)適合新型經(jīng)營主體需求的保險品種。在保障農(nóng)民利益前提下,合理設定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)年限,
加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管,建立健全資格審查、項目審核、風險保障金制度,明確農(nóng)民入股經(jīng)營主體解散、破產(chǎn)后的處理辦法。
(六)加強村級組織建設。選優(yōu)配強村“兩委”班子,加強駐村幫扶工作隊隊員、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人和實用技術(shù)人才培養(yǎng),為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及農(nóng)村“三變”改革提供人才支撐,通過強化思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、市場引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、作風引領(lǐng),提高基層組織帶領(lǐng)群眾致富能力。鎮(zhèn)村采取集中培訓、交流觀摩、外出考察等方式,進一步提升推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及農(nóng)村“三變”改革工作的能力素質(zhì)。
。ㄆ撸┘訌娙粘1O(jiān)督管理。要加強監(jiān)督檢查力度,把握在改革創(chuàng)新工作中的風險風控力度,嚴肅查處和糾正在改革創(chuàng)新工作中弄虛作假、侵害集體經(jīng)濟組織及其成員權(quán)益等行為,涉及違規(guī)違紀的移交鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機關(guān)處理,構(gòu)成犯罪的移交鎮(zhèn)司法機關(guān)依法追究當事人的刑事責任。要及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,對作風不實、措施不當、違背政策引發(fā)群體性矛盾事件的,要嚴肅追完相關(guān)責任人責任。
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