四種政府治理模式比較
發(fā)布時(shí)間:2020-08-11 來(lái)源: 調(diào)研報(bào)告 點(diǎn)擊:
市場(chǎng)式政府 參與式政府 彈性化政府 解制式政府 主要問(wèn)題 壟斷 層級(jí)節(jié)制 永久性 內(nèi)部管制 基本觀點(diǎn) 利用市場(chǎng)并接受這樣的假定,即私人部門的管理方法。
指導(dǎo)員工對(duì)有關(guān)其工作、生活以及某些層級(jí)節(jié)制方面的組織決策的介入。
指政府及其機(jī)構(gòu)有能力根據(jù)環(huán)境的變化制定相應(yīng)的政策,而不是用固定的方式回應(yīng)新的挑戰(zhàn)。
指解除政府本身的諸多內(nèi)部管理。
結(jié)構(gòu) 設(shè)立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的組織體系,如利用私人組織或半私人組來(lái)提供公共服務(wù)或?qū)⒋蟮牟块T分解成若干小的機(jī)構(gòu)或?qū)⒙殭?quán)下方給較低層級(jí)政府部門的方法從而分散決策和政策執(zhí)行。
組織的結(jié)構(gòu)應(yīng)該為扁平,且應(yīng)該縮減組織中高低層之間的層級(jí)以便讓顧客和低級(jí)員工更好地參與到公共活動(dòng)。
主張不斷撤銷現(xiàn)有的組織,建立更多臨時(shí)性或虛擬型的組織以避免組織因永久性和穩(wěn)定性而產(chǎn)生低效率的問(wèn)題。
官僚結(jié)構(gòu)可以接受,層級(jí)節(jié)制有助于廢除內(nèi)部認(rèn)識(shí)控制的許多其它機(jī)制并且因?yàn)樾袆?dòng)一致可以發(fā)揮管理者的創(chuàng)造能力。
管理 管理結(jié)構(gòu)方面,在人事管理中,強(qiáng)調(diào)效率管理主義,提倡以工作成績(jī)定工資級(jí)別。在財(cái)務(wù)管理中,提倡將購(gòu)買者與提供者分開建立內(nèi)部市場(chǎng)并且重視審計(jì)工作。第二類是管理管理問(wèn)題上,強(qiáng)調(diào)管理問(wèn)題的變革,其認(rèn)為政府的全部工作都應(yīng)采取某種形式的競(jìng)標(biāo),以便讓私人部門也有機(jī)會(huì)投標(biāo),從而決定使人部門能否更好,成本更低地完成這些工作。
提倡組織的低級(jí)員工及顧客能夠參與到管理決策中,其管理理念強(qiáng)化了公民的作用并試圖以投票以外的方式誘導(dǎo)民主參與。
雇傭臨時(shí)性和兼職性的公務(wù)員,在不需要擔(dān)心員工做長(zhǎng)期承諾的狀態(tài)下就可以提高員工的工作能力帶有點(diǎn)理想主義色彩的前提下,認(rèn)為彈性化的管理方式可以節(jié)省開支,管理使開支更加節(jié)省的目的要大于有效的提供服務(wù)。
兩個(gè)方面的途徑:第一:該模式要求公共組織內(nèi)部的管理者承擔(dān)起更多的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的責(zé)任;第二:該模式認(rèn)為組織中的各個(gè)層級(jí)都應(yīng)該參與,而不僅僅是高層管理者的參與。
決策 第一,提倡將官僚體制的職能分散給多個(gè)企業(yè)型機(jī)關(guān),這些機(jī)關(guān)被授權(quán)獨(dú)立自主地制定政策; 第二,期望這些擁有半自主權(quán)的組織遵守上級(jí)部門制定的政策和意識(shí)形態(tài)方面的命令。
協(xié)商;談判,即參與方法更傾向于由下而上,也就是說(shuō)這種觀點(diǎn)偏好分權(quán)化的決策更甚于僵化的科層制, 主張將“實(shí)驗(yàn)”的方法用于嘗試創(chuàng)新的政策,并且在政府的預(yù)算過(guò)程中,主張預(yù)算彈性,從而使管理者的時(shí)間視野和空間視野和私人部門的管理者無(wú)分軒輕,同時(shí)也減少了中央機(jī)構(gòu)和公眾對(duì)組織活動(dòng)的控制。
企業(yè)型政府,在組織的預(yù)算管理上,該模式主張?jiān)试S管理者自己做決定,并提出應(yīng)建立有利于管理者做長(zhǎng)期決策的多年預(yù)算和資本預(yù)算。
公共利益 低成本,高效率 公共參與;協(xié)商 低成本,協(xié)商 創(chuàng)造力;能動(dòng)性,活躍性,干預(yù)性
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