增強執(zhí)行 效能 視閾下 政務(wù) 督查工作 機制創(chuàng)新研究

　海南省教育廳

　吳昊

　【摘要】本文基于增強執(zhí)行效能視角，從督查的概念入手逐步引申到政務(wù)督查內(nèi)涵和特點，通過對政務(wù)督查工作機制及理論基礎(chǔ)進行研究，挖掘政務(wù)督查存在問題的根源，針對具體問題及歸因分析，從圍繞中心工作、強化制度建設(shè)、創(chuàng)新工作方式抓督查等方面提出具有針對性的措施。

　【關(guān)鍵詞】執(zhí)行效能；政務(wù)督查；機制；研究

　 政務(wù)督查作為推動政府政策落實的重要環(huán)節(jié)，如何增強政務(wù)督查體系建設(shè)，發(fā)揮政務(wù)督查的積極作用。對增強政府執(zhí)行力有非常重要的作用，因此研究政務(wù)督查對推動政策的落實，提升政府工作效率，提升政府形象具有十分重要的意義。

　1. 政務(wù)督查的 概述 1.1 督查的內(nèi)涵 和特點 督查即督促檢查，是指針對特定事項，上級領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)組成專門的工作組，對下級部門開展宣傳、督促、檢查等工作。按工作內(nèi)容分，督查可以分為黨務(wù)督查和政務(wù)督查，都是對決策監(jiān)督落實的一種有效手段。督查具有政策性、權(quán)威性、時效性、實效性和嚴肅性等特點。

　1.2 政務(wù)督查的 內(nèi)涵和 特點 政務(wù)督查是指對政務(wù)工作的進展情況進行督促檢查，及

　時發(fā)現(xiàn)和解決政務(wù)工作進展中出現(xiàn)的問題、矛盾，督促承辦單位按要求抓好落實。政務(wù)督查除了具有督查的特點外，還具有其自身特點。一是系統(tǒng)性。政府機構(gòu)設(shè)置有專門的督查機構(gòu)，配備專門工作人員，具有相對系統(tǒng)性的工作機制，能夠?qū)φ�府決策系統(tǒng)性的開展監(jiān)督檢查活動，督促政府職能部門推動決策落實。二是科學(xué)性�？茖W(xué)性是指政務(wù)督查工作基于系統(tǒng)性工作機制和規(guī)章制度，能夠?qū)Χ讲楣ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)的問題進行較為科學(xué)的分析判斷，為決策者提供科學(xué)的分析，實現(xiàn)督查結(jié)果的科學(xué)運用，所以說政務(wù)督查具有科學(xué)性。三是綜合性。綜合性是由工作內(nèi)容和方式兩方面決定。政務(wù)督查工作內(nèi)容較為廣泛，領(lǐng)導(dǎo)決策、群眾來信、建議提案等都可能是督查的對象；政府決策的執(zhí)行常常涉及多個部門，需要政府部門間相互配合。在開展政務(wù)督查活動時，通常由督查部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)，推進督查工作的順利實施。

　2. 政務(wù)督查 工作機制及 理論基礎(chǔ) 2.1 政務(wù)督查工作機制

　政務(wù)督查機制是指通過建立一種科學(xué)化的機制，統(tǒng)籌合理運用各種督査力量，最大化發(fā)揮職能部門的力量，全方位構(gòu)建督査信息體系和規(guī)章體系，運用有效督査手段，全方位保障政策執(zhí)行效率及效果的督査機制。

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　政務(wù)督査機制的實施，對于政務(wù)工作的落實情況進行及時督査，對于發(fā)現(xiàn)的問題進行及時解決，聯(lián)合承辦單位和相關(guān)的責(zé)任單位進行事項的全面落實。將多個部門資源進行相

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　陳家建．督查機制：科層運動化的實踐渠道［Ｊ］．公共行政評論，20 頁（04）：5—20.

　互協(xié)調(diào)和充分利用，不僅改變了傳統(tǒng)中資源較為單一、各政府部門之間各自為政的局面，而且還改變了簡單單一的督查方法，使得督査工作效率得到明顯提高。

　2.2 政務(wù)督查工作 的 理論基礎(chǔ) 績效考核是單位主體在已經(jīng)確定的戰(zhàn)略目標的指導(dǎo)下，運用既定的指標，對單位職工的工作行為及工作效果進行綜合的評估，并通過評估的結(jié)果引導(dǎo)職工的工作行為及工作效果。

　2 績效考核是相對于單位職員的工作行為和業(yè)績來說的，通過全方位的觀察和分析能夠?qū)�單位職員的業(yè)績達到科學(xué)化的考核和評價，利用考核后的反饋、指導(dǎo)和激勵措施，對職員的管理進行提升和發(fā)展�？冃Э己酥饕�是單位主體對職工的業(yè)績和貢獻進行的考核，是一種評價職工價值的行為。是為了職員能夠最大程度上發(fā)揮自身的潛力，提高工作能力，使得單位主體的效益得到提高。因此，績效考核也是一種單位主體與職工之間進行溝通的管理活動，促使相關(guān)的單位主體和職工在共同的努力下，更好地實現(xiàn)戰(zhàn)略目標和績效目標。作為督查機構(gòu)應(yīng)積極采取績效考核理論促進督查工作順利開展。

　3.

　政務(wù)督查存在問題 3.1 政務(wù)督查渠道不暢 影響政務(wù)督查工作的實效 當(dāng)前，政務(wù)督查工作普遍存在時間緊、任務(wù)重的情況，文件督查和現(xiàn)場督查成為政務(wù)督查工作開展的主要手段，但由于督查雙方存在信息不對稱的情況，所以在不進一步拓寬

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　鄒慶沁．地方政府政務(wù)督查工作實踐與探索一江西省為例［D］．江西農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014

　溝通渠道的情況下，易導(dǎo)致政務(wù)督查工作結(jié)果的失真。如：在文件督查或現(xiàn)場督查中，常常采納督辦單位提供的信息。如果督查工作人員對收集的信息不進行甄別，將影響督查材料作用價值，進一步影響領(lǐng)導(dǎo)決策，也將損害政務(wù)督查工作嚴肅性和權(quán)威性。

　政務(wù)督查工作在面對專業(yè)性較強工作時，常因為專業(yè)知識的缺失陷入工作被動。如：對工程建設(shè)項目進行督查時，由于受專業(yè)技術(shù)缺失的限制，督查人員往往不能對工程的造價、工程周期進行準確評估，往往也只能采納承辦單位的匯報，不能實現(xiàn)政務(wù)督查對專業(yè)性較強工作的科學(xué)評估和監(jiān)督。

　3.2 “大督查”格局不完善 影響了政務(wù)督查 發(fā)展

　“大督查”工作格局成為各地政務(wù)督查工作的新方向，各地紛紛出臺了建設(shè)“大督查”工作格局的實施方案，但在實際操作中，仍然擺脫不了政府督查室“單打獨斗”的局面，缺少與黨委、人大等監(jiān)督機構(gòu)的合作，“大督查”工作格局尚未真正建立，影響了政務(wù)督查的創(chuàng)新與發(fā)展。

　“大督查”工作格局不僅應(yīng)包括政府部門，還應(yīng)包括社會公眾的參與。但當(dāng)前“大督查”工作格局普遍存在社會公眾參與度不高的情況，政府和社會共同推動社會事務(wù)管理流于了形式。一方面社會公眾參與熱情高漲，但沒有參與管理社會事務(wù)的切入點；另一方面政府部門對社會公眾參與還存在顧慮，怕社會公眾參與監(jiān)督不能夠得到有效的引導(dǎo)，往往聘請社會監(jiān)督員對日常工作進行監(jiān)督，沒有引入?yún)⑴c到社會

　事務(wù)的管理。

　3 3.3 政務(wù)督查手段單一 影響 政務(wù)督查作用的發(fā)揮 當(dāng)今社會是一個信息技術(shù)飛速發(fā)展的時代，獲取信息的手段越來越豐富，當(dāng)前主要督查方式?jīng)]有更好地依靠社會和網(wǎng)絡(luò)獲取信息的方法，電子信息技術(shù)發(fā)展帶來的優(yōu)勢得不到運用，導(dǎo)致了政務(wù)督查信息獲取的局限性。督查手段較為單一，也限制了政務(wù)督查工作更好的發(fā)揮督促檢查的作用。此外，政務(wù)督查手段的單一還會造成督查流于形式的問題，如：對重要會議進行立項督辦，常采用下發(fā)督辦通知、調(diào)度匯總梳理的督查流程，形成以會議落實會議，以文件落實文件的怪圈。而政務(wù)督查是推動決策部署落實的重要途徑，根本是要抓工作落實，如果政務(wù)督查流于形式，不能發(fā)揮出政務(wù)督查應(yīng)有的作用，也將失去為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)的意義。

　由于政務(wù)督查手段的單一導(dǎo)致了督查效率低下，“下發(fā)通知→部門上報→梳理匯總→督查報告”和“制定方案→現(xiàn)場督查→梳理匯總→督查報告”是政務(wù)督查工作的流程，其中任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)延誤都將影響政務(wù)督查的時效性，甚至影響政務(wù)督查的順利開展。在督查實際工作中，由于督查信息來源單一，“部門上報”和“梳理匯總”環(huán)節(jié)往往時間較長，會成為影響政務(wù)督查時效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步影響政務(wù)督查工作的時效。

　4. 創(chuàng)新 政務(wù) 督查工作機制的路徑 緊緊圍繞發(fā)展大局，突出重點，完善機制，創(chuàng)新方式，狠抓落實，切實提高政務(wù)督查工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

　4.1 圍繞 中心工作 抓 督查，推動決策 落地生根 始終堅持把推動中心工作的落實作為政務(wù)督查工作的出發(fā)點和落腳點，準確把握，真督實查，確保在各級、各部門得到不折不扣的貫徹執(zhí)行。

　超前謀劃，增強政務(wù)督查工作的針對性。緊緊圍繞中心工作，超前謀劃、深入調(diào)研，制定督查工作要點，確定督查工作重點和督查形式、督查方法及督查要求，做到“月督查、季報告、半年小結(jié)、全年總結(jié)”。同時，實行領(lǐng)導(dǎo)包片重點督查、牽頭處室全面督查、責(zé)任處室專題督查，確保各項目標任務(wù)全面完成。

　 統(tǒng)籌兼顧，提高政務(wù)督查工作的實效性。充分了解“上情”，把握中心工作，明確督查要求，創(chuàng)新督辦落實；準確吃透“下情”，全面掌握基層情況，了解基層呼聲，協(xié)調(diào)解決問題。對重點工作任務(wù)進行細化分解，督查及時跟進督促，定期通報，全面及時反映工作進展情況。

　壓實責(zé)任，提升政務(wù)督查工作的嚴肅性。壓實部門責(zé)任，強化協(xié)調(diào)服務(wù)，督查工作實行目標責(zé)任管理，結(jié)合年終總結(jié)進行考核，督查事項辦理情況作為處室年終考核的依據(jù)之一。對認真負責(zé)、交辦及時、辦結(jié)率高的給予表彰；對督查工作不認真、督而不辦、辦而不報、敷衍塞責(zé)、辦結(jié)率低，造成工作延誤的，追究督查主要負責(zé)人和經(jīng)辦人的責(zé)任。

　4.2 強化制度建設(shè)抓督查，完善督查保障機制 堅持把制度建設(shè)作為抓好政務(wù)督查工作的保障措施，不斷完善督查工作制度，進而改進工作作風(fēng)，提高行政效率，

　確保政令暢通。

　強化政務(wù)督查責(zé)任制度，構(gòu)建“大督查”工作格局。為加強督辦工作，堅持分級負責(zé)、分工負責(zé)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，構(gòu)建自上而下逐級抓落實的督促檢查責(zé)任體系，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，實現(xiàn)督查工作的制度化、規(guī)范化和程序化。

　嚴格執(zhí)行報告制度，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。把督查報告作為了解情況、發(fā)現(xiàn)問題的重要途徑，嚴把政策關(guān)、文字關(guān)、格式關(guān)、時限關(guān)，力求做到全面、詳實、準確、客觀地反映督查事項的落實情況和存在問題，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提出針對性強、可操作的對策建議。

　建立工作聯(lián)系制度，全方位構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建立健全政務(wù)督查工作聯(lián)系渠道，加強溝通協(xié)調(diào)，注重調(diào)動各方力量，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，不斷構(gòu)建上下貫通、全方位抓督查的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

　4.3 創(chuàng)新工作方式抓督查，推動督查取得實效 豐富政務(wù)督查方式，創(chuàng)新政務(wù)督查方法。開發(fā)網(wǎng)絡(luò)督查系統(tǒng)，對上級有關(guān)來文進行任務(wù)分解，責(zé)任到處室，目標明確，時限清晰；積極探索督查新方式新方法，建立群、微信群，對時間緊，任務(wù)重的督查重點任務(wù)進行隨時跟蹤督查督辦，確保督查的實時性。

　注重工作銜接，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。注重督查主管部門加強聯(lián)系，接受指導(dǎo)，了解督查工作要求。選派從事督查工作的同志集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握辦公廳系統(tǒng)督查工作的主要流程、

　督查信息搜集和專報編發(fā)的方法，為提高督查的質(zhì)量和成效積累經(jīng)驗。

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