年鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域掃黑除惡調(diào)研報(bào)告
發(fā)布時(shí)間:2020-11-07 來源: 調(diào)查報(bào)告 點(diǎn)擊:
一、鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域涉黑惡主要規(guī)律
黑惡勢力破壞基層民主選舉,剝奪人民群眾的選舉權(quán)與被選舉權(quán);
破壞民主決策,根本不給人民群眾參與決策的機(jī)會;
破壞民主管理,使基層管理制度缺失或成為一紙空文,破壞民主監(jiān)督,使人民群眾不敢行使監(jiān)督權(quán)。村民不能切實(shí)享受各項(xiàng)惠民政策,鄉(xiāng)村賭博盛行。透過案例中基層村干部在欺壓百姓、侵害百姓切身利益、破壞選舉等現(xiàn)象,深入剖析人民群眾為何痛恨基層黑惡勢力。通過多案例分析,總結(jié)基層黑惡勢力的基本特征,以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類盤踞在基層組織當(dāng)中侵害百姓利益的黑惡勢力,提升掃黑除惡的精準(zhǔn)打擊能力。
二、鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域犯罪案例
案例三罪犯王某,曾任村支部書記,挪用公款罪。犯罪經(jīng)過王某自己經(jīng)營的公司因資金周轉(zhuǎn)不靈,就讓村里的出納把錢轉(zhuǎn)到自己公司用一段時(shí)間,總共金額 300 多萬元,用完之后把錢轉(zhuǎn)回村集體賬戶。后來由于與他競選村支部書記的村民舉報(bào),他就按照使用時(shí)間給這筆資金付了利息,他認(rèn)為錢已經(jīng)還了又付了利息,不能算挪用公款。背景調(diào)查王某所在村集體較為富裕,但是資金缺乏監(jiān)管,王某在村里辦事比較公道,上級的任務(wù)和政策也能及時(shí)落實(shí),因此在上級和村民當(dāng)中的口碑較好。改造表現(xiàn)一般,堅(jiān)持自己使用集體的資金村兩委是知道的,而且及時(shí)還了回去,也付了利息,不能構(gòu)成挪用公款,目前一直在申訴。
案例總結(jié)村級財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè),王某在自己企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不靈的情況下首先想到的不是到銀行貸款,而是村里的錢,很簡單地就把錢轉(zhuǎn)走了。如果不是舉報(bào),這一問題也不會暴露出來,王某法律意識淡薄,認(rèn)為錢及時(shí)還回來付了利息就不會構(gòu)成挪用公款罪。
三、存在問題
。ㄒ唬┐甯刹康姆梢馑计毡楸容^淡薄,認(rèn)罪悔罪態(tài)度較差。有的把貪污受賄當(dāng)成是對自己工作的犒賞,有的把挪用村里的錢付了利息就不認(rèn)為是犯罪,有的抱著僥幸心里和其他村干部一起分贓,在入監(jiān)之后仍然不認(rèn)為自己是犯罪,有的認(rèn)為自己只是運(yùn)氣不好,有的還在不斷申訴。
。ǘ┐寮壺(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)。有的村干部相互商量一下就可以把村集體的錢用作自己企業(yè)的資金周轉(zhuǎn),有的既當(dāng)會計(jì)又當(dāng)出納,用集體的錢比用自己的錢還方便。
。ㄈ⿲Υ甯刹咳狈τ行У谋O(jiān)督機(jī)制。有的案發(fā)是由競選對手舉報(bào)的,有的案發(fā)是由于村里的宗派矛盾牽連出來的,有的是虧空填補(bǔ)不上才被發(fā)現(xiàn)的。
。ㄋ模┩崆霞壍恼。國家有很多富民的政策,到了有的村干部這里就成了自己牟利的工具,成為其親朋好友之間共享的福利。
。ㄎ澹槿税缘,插手工程項(xiàng)目,人為設(shè)置障礙。有的村工程項(xiàng)目都由村干部包攬,其他人根本無法涉足,即使有他人承包的,村干部也要分一杯羹,使得工程質(zhì)量無法保障,價(jià)
格無法有效控制。
。┓从迟V選的情況較多。本次訪談中罪犯沒有直接承認(rèn)自己的賄選行為,但是多人提到了其競爭對手在選舉中給選民送煙、請客送禮等情況,甚至有落選者買兇傷人的情況。
。ㄆ撸┳谧、姓氏觀念較為嚴(yán)重。有的村干部代表的是某一派或某一姓氏的利益,不能很好地為村民干事謀利,在換屆選舉時(shí),甚至?xí)l(fā)激烈的沖突。
四、下步對策
一是組織開展涉黑涉惡勢力干擾把持基層政權(quán)查處行動。緊盯“五個(gè)再一遍、三個(gè)大起底”不放松,持續(xù)做好村(居)換屆“回頭看”和“一肩挑”工作。嚴(yán)格落實(shí)村“兩委”成員格縣級聯(lián)審制度,堅(jiān)持凡進(jìn)必審和屆中集中聯(lián)審,筑牢掃黑除惡的基層戰(zhàn)斗堡壘。會同組織部門加大對軟弱渙散村級組織的督導(dǎo)巡查,大力推行村(社區(qū))書記、主任“一肩挑”工作,指導(dǎo)各鎮(zhèn)(辦)做好清理對象的思想穩(wěn)定工作。
二是聚焦治安狀況,確保除惡務(wù)盡的方向不偏。全縣公安機(jī)關(guān)在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭過程中,主動聚焦群眾反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣、迫切需要根治的黑惡犯罪問題,嚴(yán)格對照南昌市公安局明確的 20 類情形,堅(jiān)持“打早打小、依法嚴(yán)懲、除惡務(wù)盡”的原則,對涉黑惡違法犯罪保持高壓打擊態(tài)勢;
目前,全局共摧毀惡勢力犯罪集團(tuán) 5 個(gè)。
三是堅(jiān)持部門聯(lián)動和綜合治理,確保依法嚴(yán)懲的效果。在縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭過程中,要求法制部門全程參與涉黑惡案件的偵破,嚴(yán)把案件“事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、法律關(guān)”,并主動與紀(jì)委、組織、民政、信訪以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等職能部門、行業(yè)監(jiān)管部門加強(qiáng)溝通,相互之間建立線索移送機(jī)制、重大案件磋商機(jī)制、涉黑案件提前介入機(jī)制等。目前,已向紀(jì)委、組織部門移送了一批黨員干部違法犯罪線索,向各行業(yè)監(jiān)管部門發(fā)送函件共 50 余件,確保了政治效果、社會效果,法律效果的有機(jī)統(tǒng)一,依法嚴(yán)懲取得實(shí)效。
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