戶籍制度改革 【戶籍軌制改革通知】2012 戶籍軌制改革情況 國(guó)辦關(guān)于積極穩(wěn)妥推動(dòng)戶籍治理軌制改革的通知,通知提出，要分類明白戶口遷徙政策國(guó)辦戶籍軌制改革：農(nóng)平易近進(jìn)城落戶不克不及強(qiáng)迫 國(guó)辦戶籍軌制改革：農(nóng)平易近進(jìn)城落戶不克不及強(qiáng)迫 據(jù)中國(guó)當(dāng)局網(wǎng) 23 日消息，國(guó)務(wù)院辦公廳宣布關(guān)于積極穩(wěn)妥推動(dòng)戶籍治理軌制改革的通知，請(qǐng)求各地區(qū)、各有關(guān)部分賣力貫徹國(guó)度有關(guān)推動(dòng)城鎮(zhèn)化和戶籍治理軌制改革的決定計(jì)劃安排，積極穩(wěn)妥推動(dòng)戶籍治理軌制改革。

　通知請(qǐng)求，按照國(guó)度有關(guān)戶籍治理軌制改革的決定計(jì)劃安排，持續(xù)果斷地推動(dòng)戶籍治理軌制改革，落實(shí)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶前提的政策。同時(shí)，遵守城鎮(zhèn)化成長(zhǎng)規(guī)律，兼顧推動(dòng)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村扶植、大年夜中小城市和小城鎮(zhèn)調(diào)和成長(zhǎng)，引導(dǎo)非農(nóng)家當(dāng)和農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，慢慢知足相符前提的農(nóng)村人口落戶需求，慢慢實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)根本公共辦事均等化。

　通知提出，要分類明白戶口遷徙政策。在縣級(jí)市市區(qū)、縣人平易近當(dāng)局駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定居處(含租賃)的人員，本人及其合營(yíng)棲身生活的妃耦、未婚后代、父母，可以在本地申請(qǐng)掛號(hào)常住戶口;在設(shè)區(qū)的市(不含直轄市、副省級(jí)市和其他大年夜城市)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有合法穩(wěn)定居處(含租賃)同時(shí)按照國(guó)度規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到必定年限的人員，本人及其合營(yíng)棲身生活的妃耦、未婚后代、父母，可以在本地申請(qǐng)掛號(hào)常住戶口;持續(xù)合理控制直轄市、副省級(jí)市和其他大年夜城市人口范圍。

　通知請(qǐng)求，要依法保障農(nóng)平易近地盤權(quán)益。農(nóng)平易近的宅基地應(yīng)用權(quán)和地盤承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受司法保護(hù)，現(xiàn)階段，農(nóng)平易近工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊敬農(nóng)平易近本人的意愿，不得強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫收回。引導(dǎo)農(nóng)平易近進(jìn)城落戶要遵守司法律例和國(guó)度政策，充分推敲農(nóng)平易近的當(dāng)前好處和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，不克不及離開(kāi)實(shí)際，更不克不及搞強(qiáng)迫敕令。

　保持地盤用處管束，不得借戶籍治理軌制改革沖破地盤應(yīng)用總體籌劃、地盤整治籌劃和地盤應(yīng)用年度籌劃，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)扶植用地增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)避免擅自擴(kuò)大年夜城鎮(zhèn)扶植用地范圍;禁止借戶籍治理軌制改革或者擅自經(jīng)由過(guò)程“村改居”等方法非經(jīng)法定征收法度榜樣將農(nóng)平易近集體所有地盤轉(zhuǎn)為國(guó)有地盤，禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不法出讓、出租集體地盤用于非農(nóng)業(yè)扶植，嚴(yán)格履行禁止城鎮(zhèn)居平易近在農(nóng)村購(gòu)買宅基地的政策。

　通知強(qiáng)調(diào)，要出力解決農(nóng)平易近工實(shí)際問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村人口已落戶城鎮(zhèn)的，要包管其享有與本地城鎮(zhèn)居平易近一致的權(quán)益;對(duì)暫不具備落戶前提的農(nóng)平易近工，要有針對(duì)性地完美相干軌制，下大年夜力量解決他們當(dāng)前在勞動(dòng)待遇、后代上學(xué)、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)、社會(huì)保障、職業(yè)安然衛(wèi)生等方面的凸起問(wèn)題;往后出臺(tái)有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教導(dǎo)、技能培訓(xùn)等政策辦法，不要與戶口性質(zhì)掛鉤。

　通知提出,各地要按照國(guó)度有關(guān)戶籍治理軌制改革的政策要乞降同一安排，兼顧籌劃、扎實(shí)推動(dòng)，不得各行其是、有禁不止;要對(duì)已出臺(tái)的有關(guān)戶籍治理軌制改革的看法加以清理，凡與本通知精力不一致的，要急速停止履行。

　我國(guó)戶籍軌制改革的過(guò)程

　我國(guó)自 1958 年頒布實(shí)施《中華人平易近共和國(guó)戶口掛號(hào)條例》后，城鄉(xiāng)二元瓜分的戶籍治理軌制正式確立。在當(dāng)時(shí)糧食等生活必須品缺乏、城鎮(zhèn)基本舉措措施和公共辦事匱乏、國(guó)度的工業(yè)化重要依附農(nóng)業(yè)殘剩來(lái)支撐的特定汗青階段，該項(xiàng)軌制的出臺(tái)具有汗青的合理性和必定性。今后伴跟著籌劃經(jīng)濟(jì)的賡續(xù)強(qiáng)化和社會(huì)治理的日趨剛化，使得戶籍二元瓜分導(dǎo)致的城鄉(xiāng)福利待遇差別越來(lái)越大年夜。在全部籌劃經(jīng)濟(jì)年代，以各類票證為基本的生活保障和以單位為基本的治理辦事體系，是城市戶籍優(yōu)勝性的典范表現(xiàn)。比擬城市，廣大年夜農(nóng)村地區(qū)廣泛忍饑挨餓、生活拮據(jù)，這也成為幾代農(nóng)村人等待有著一日可以或許實(shí)現(xiàn)“鯉魚跳農(nóng)門”的汗青情結(jié)。

　改革開(kāi)放之初，當(dāng)局經(jīng)由過(guò)程對(duì)農(nóng)平易近跨界流動(dòng)和戶籍治理軌制放松，推動(dòng)了一大年夜批小城鎮(zhèn)的快速成長(zhǎng)，帶動(dòng)了城鎮(zhèn)人口的敏捷增長(zhǎng)。1984 年，針對(duì)農(nóng)平易近非農(nóng)就業(yè)人數(shù)越來(lái)越多的局面，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)平易近進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》，是當(dāng)局初次對(duì)自立性流入城鎮(zhèn)的農(nóng)村流動(dòng)人口的正式肯定和承認(rèn)。跟著農(nóng)平易近進(jìn)入城市人數(shù)的快速增長(zhǎng)，在上世紀(jì) 80 年代中期，中心宣布規(guī)定，請(qǐng)求所有在城市地區(qū)棲身六個(gè)月以上、年滿 16周歲的流動(dòng)人口申請(qǐng)暫住證。揭橥暫住證的意義在于，農(nóng)村居平易近在司法上已經(jīng)被許可分開(kāi)本來(lái)村落到外埠棲身，并使當(dāng)局在人口流動(dòng)面對(duì)新的形勢(shì)下，有效加強(qiáng)了社會(huì)的治理。今后，跟著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁華，籌劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代依托票證、面向城市戶籍居平易近的糧食等生活必須品供給、住房供給等體系體例慢慢崩潰，制約農(nóng)平易近向城市流動(dòng)的根本生活障礙已不復(fù)存在。

　伴跟著城鄉(xiāng)、區(qū)域間人口流動(dòng)的迅猛增長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)國(guó)度的戶籍治理軌制也在與時(shí)俱進(jìn)。從中心當(dāng)局后續(xù)頒布的幾回戶籍政策調(diào)劑的政策看，包含農(nóng)平易近在內(nèi)的外來(lái)人口落戶中小城市的軌制藩籬已不復(fù)存在，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員享受市平易近化待遇的問(wèn)題也愈益存眷。遍地所當(dāng)局也在根據(jù)自身的實(shí)際情況，在戶籍改革方面賡續(xù)進(jìn)行摸索。“藍(lán)印戶口”軌制、“外來(lái)人口積分入戶”、“優(yōu)良農(nóng)平易近工落戶”、“購(gòu)房入戶”等都是各地曾經(jīng)出現(xiàn)出的一些典范經(jīng)驗(yàn)和做法�？傮w來(lái)看，中小城市落戶政策廣泛寬松，大年夜城市入戶門檻廣泛偏高、政策相對(duì)較嚴(yán)格，這也與此次文件的精力是一脈相承的。

　戶籍軌制的完美須要水到渠成

　 中國(guó)早已進(jìn)入“移平易近時(shí)代”。根據(jù)相干數(shù)據(jù)，全國(guó)跨省流動(dòng)的人口范圍達(dá)到 1.2 億人，省內(nèi)跨縣流動(dòng)的人口范圍也在 1 億以上。人口在城鄉(xiāng)和區(qū)域之間大年夜范圍、廣范圍的流動(dòng)過(guò)程，就是小我根據(jù)自身狀況，尋求福利最大年夜化、神往誘人成長(zhǎng)前景的過(guò)程。當(dāng)小我尋求幸福的權(quán)力遭受城市因戶籍設(shè)置的障礙時(shí)，戶籍往往成為大年夜家競(jìng)相責(zé)備的“眾矢之的”。特別是在城市工作多年的外來(lái)務(wù)工人員，在就業(yè)辦事、最低生活保障、后代入學(xué)、醫(yī)療、保障性住房等方面，仍然與本地戶籍市平易近享受的待遇存在較大年夜差距，已經(jīng)成為制約調(diào)和社會(huì)扶植的凸起抵觸。

　固然中心當(dāng)局三令五申地請(qǐng)求處所當(dāng)局將外來(lái)務(wù)工人員納入到本地公共財(cái)務(wù)的辦事范圍內(nèi)，但處所當(dāng)局在政策履行時(shí)，以下身分也不得不推敲：（1）推敲本地公共財(cái)務(wù)的實(shí)際壓力。特別是外來(lái)人口范圍較大年夜的城市，給外來(lái)人口完全市平易近化待遇時(shí)，會(huì)對(duì)既有的財(cái)務(wù)支出和范圍形成較大年夜沖擊；（2）須要與其它城市步調(diào)一致。假如某一城市在該方面辦法過(guò)大年夜、進(jìn)度超前，可能會(huì)導(dǎo)致更多的人口集聚，給城市綜合承載才能帶來(lái)更大年夜壓力；（3）外來(lái)人口的流動(dòng)性。外來(lái)人口流動(dòng)性強(qiáng)，范圍往往大年夜起大年夜落，將其完全市平易近化，會(huì)帶來(lái)基本舉措措施和公共辦事設(shè)備艱苦。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，“人往高處走，水往低處流”是正常和廣泛的規(guī)律，人們等待進(jìn)入中間城市謀求更好的福利和成長(zhǎng)機(jī)會(huì)本無(wú)可厚非，但在各地基本舉措措施和公共辦事程度差別巨大年夜的情境下，假如僅僅想依附戶籍軌制的改革來(lái)解決上述難題，難度很大年夜。

　這些問(wèn)題，外面上看是戶籍差別導(dǎo)致的成果，但本質(zhì)上，是國(guó)度城鄉(xiāng)和區(qū)域成長(zhǎng)不均衡、資本設(shè)備不平等、根本公共辦事尚未實(shí)現(xiàn)均等化等諸多抵觸綜合感化的成果。是以，假如僅僅依附戶籍軌制改革的“單兵突進(jìn)”，而沒(méi)有相干改革辦法的體系性推動(dòng)，則只會(huì)距離廣大年夜群眾請(qǐng)求公平合理平等的欲望越來(lái)越遠(yuǎn)。從這個(gè)角度來(lái)講，戶籍軌制自身“難以遭受之重”。戶籍軌制的改革，應(yīng)表現(xiàn)的是過(guò)程、讓步和博弈。戶籍軌制的最終完美，要伴隨國(guó)度經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型成長(zhǎng)進(jìn)入新階段，是“水到”才能“渠成”的成果。

　戶籍軌制進(jìn)一步破冰之困

　改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)施的東部地區(qū)率先成長(zhǎng)的計(jì)謀，使我國(guó)東、中、西部的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成長(zhǎng)程度、基本舉措措施、公共辦事和成長(zhǎng)機(jī)會(huì)等方面，差距異常明顯。此外，固然實(shí)施改革多年，但我國(guó)根據(jù)行政層級(jí)進(jìn)行資本設(shè)備的軌制沒(méi)有從根本上獲得扭轉(zhuǎn)，從而導(dǎo)致直轄市和區(qū)域中間城阛阓合了過(guò)多的成長(zhǎng)資本，基本舉措措施和公共辦事程度的標(biāo)準(zhǔn)和程度明顯高于中小城市。這是導(dǎo)致東部區(qū)域、大年夜城市戶籍“含金量”居高不下、而廣大年夜中西部區(qū)域和中小城市戶籍“含金量”嚴(yán)重不足的根來(lái)源基本因。也恰是這個(gè)原因，固然中小城市根本攤開(kāi)

　了戶籍限制，但對(duì)外來(lái)人口并沒(méi)有若干吸引力；大年夜城市固然已經(jīng)出現(xiàn)人口膨脹、交通擁堵、空氣污染、房?jī)r(jià)居高不下、綜合承載才能嚴(yán)重不足等典范的“城市病”，但人們對(duì)其戶口依然趨附者眾、“一戶難求”。外面看，是居平易近擁有的戶籍不合導(dǎo)致福利待趕上的差別，本質(zhì)上則深刻地反應(yīng)出國(guó)度區(qū)域經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)不均衡、各城市在公共辦事和成長(zhǎng)機(jī)會(huì)方面的巨大年夜鴻溝。而這些問(wèn)題的解決，顯然弗成能經(jīng)由過(guò)程放松戶籍掛號(hào)這么簡(jiǎn)單就能辦到。

　近年來(lái)，跟著城鎮(zhèn)化的敏捷推動(dòng)和城鄉(xiāng)好處關(guān)系的賡續(xù)調(diào)劑，戶籍軌制在一些地區(qū)出現(xiàn)出加倍復(fù)雜和多樣化的特點(diǎn)。如在珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)蓬勃地區(qū)和大年夜城市的“城中村”、近郊地區(qū)，因?yàn)榧�體經(jīng)濟(jì)蓬勃，地租收入豐富，擁有村落農(nóng)村戶籍的“村平易近”可以享受到遠(yuǎn)超本地市平易近戶籍的福利和分紅。很多早年因肄業(yè)轉(zhuǎn)走戶籍、并在城市實(shí)現(xiàn)假寓的大年夜學(xué)卒業(yè)生，因工作和待遇不睬想，紛紛請(qǐng)求“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，欲望將遷走的戶籍轉(zhuǎn)回村里。這種因城鄉(xiāng)戶籍含金量倒掛吸惹人口回流的怪象，只不過(guò)是不合戶籍、不合福利的另一種表示情勢(shì)罷了。再如一些處所當(dāng)局，覬覦將農(nóng)地實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化帶來(lái)的巨額級(jí)差地租收益，違背農(nóng)平易近意愿，強(qiáng)迫農(nóng)平易近把農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍，既做大年夜的城鎮(zhèn)人口范圍，又獲得了巨額的地盤財(cái)務(wù)收入，但農(nóng)平易近在改變?yōu)?ldquo;市平易近”的過(guò)程中，所享受到的福利待遇不升反降。這些處所當(dāng)局依附在戶籍軌制上實(shí)施的“亂象”，使本來(lái)就很復(fù)雜的戶籍及其依附功能加倍復(fù)雜化，社會(huì)抵觸加倍尖利化。

　戶籍改革依然任重道遠(yuǎn)

　起首，大年夜城市不要因?yàn)榭刂迫丝谠鲩L(zhǎng)、保護(hù)原住平易近既得好處等短期目標(biāo)，再出臺(tái)新的強(qiáng)化戶籍軌制的福利及其依附功能的政策辦法。如許做，只會(huì)使將來(lái)的戶籍軌制改革的門路加倍艱苦。要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)成長(zhǎng)程度、城市綜合承載程度特別是就業(yè)和供給社會(huì)保障的才能，慢慢完美入籍政策和辦法，使經(jīng)久在本地穩(wěn)定就業(yè)的群體慢慢實(shí)如今本地落戶。

　其次，就是要持續(xù)完美和落實(shí)外來(lái)務(wù)工人員在就業(yè)、就醫(yī)、后代教導(dǎo)、培訓(xùn)、生活保障等方面的“市平易近化”待遇。與本地居平易近比擬，農(nóng)平易近工在各類城市中均屬于弱勢(shì)群體，理應(yīng)是城市公共政策體系和社會(huì)治理體系關(guān)懷和贊助的重點(diǎn)。一個(gè)城市對(duì)該群體的立場(chǎng)和政策，是該城市文明和進(jìn)步的象征。

　第三，要持續(xù)賡續(xù)地推動(dòng)區(qū)域調(diào)和成長(zhǎng)，使大年夜、中、小城市和小城鎮(zhèn)調(diào)和成長(zhǎng)。區(qū)域調(diào)和成長(zhǎng)和城鎮(zhèn)體系的賡續(xù)健全，實(shí)現(xiàn)根本公共辦事均等化，是熨平各地戶籍含金量的根本辦法。改變市場(chǎng)和當(dāng)局在資本設(shè)備過(guò)程中過(guò)于集中在蓬勃地區(qū)、中間城市的晦氣局面，攙扶中小城市和中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式成長(zhǎng)，才能為剝離戶籍軌制的福利功能奠定長(zhǎng)遠(yuǎn)基本。

　最后，就是對(duì)新農(nóng)村的扶植要高度看重。無(wú)論將來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化程度有多高，仍然會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的人口生活在農(nóng)村。讓這些人生活在農(nóng)村、擁有農(nóng)村戶籍的群體也可以或許享受到經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的成果，享受到較高程度的根本公共辦事，是社會(huì)實(shí)現(xiàn)周全進(jìn)步的重要構(gòu)成部分。將戶籍的選擇權(quán)留給農(nóng)平易近本身，才能使進(jìn)入城市的農(nóng)平易近真正感觸感染到“城市使生活更美好而不是更懊末路”。

　該怎么評(píng)價(jià)戶籍軌制的改革呢？

　真的是利弊都很大年夜。

　利的一面是如許一來(lái)，很多沿海城市的處所當(dāng)局要不落實(shí)那些農(nóng)平易近工后代的教導(dǎo)問(wèn)題，就繞不開(kāi)了。但問(wèn)題是，若何落實(shí)如許的政策，如今看來(lái)還不肯定。

　對(duì)這些東部沿海城市而言，攤子鋪得都很大年夜，也須要人口彌補(bǔ)與保持。

　但弊的那一面也很嚴(yán)重。比如，對(duì)農(nóng)業(yè)臨盆問(wèn)題的影響不克不及小看。

　那些東部沿海城市絕大年夜多半都是處于平原地區(qū)，并且是汗青上農(nóng)業(yè)收成最好的處所。而那些農(nóng)平易近工的故鄉(xiāng)素來(lái)重要都是些山地和丘陵地帶。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入比擬較較大年夜。產(chǎn)出相對(duì)也比較少。跟著成長(zhǎng)，我們的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)居然有些依附這類處所了。這和我們的成長(zhǎng)不均衡有直接關(guān)系。盲目存眷沿海和對(duì)外出口市場(chǎng)是個(gè)大年夜問(wèn)題。

　將來(lái)，我們的糧食壓力很大年夜。為了知足糧食需求，我們須要改革盡可能多的各類農(nóng)田。個(gè)中就包含這些地帶的農(nóng)田。但這里的農(nóng)田勞動(dòng)投入大年夜的特點(diǎn)并不會(huì)是以改變?nèi)舾伞＞退闶羌记煞矫嫱度朐俣�，這里的勞動(dòng)投入依然要相對(duì)平原地區(qū)更多。我們無(wú)法接收把這類農(nóng)田都變成其他的農(nóng)產(chǎn)品栽種場(chǎng)合的成果。因?yàn)榧Z食絕對(duì)要比其他的農(nóng)業(yè)臨盆產(chǎn)品更對(duì)我們影響巨大年夜。

　改革農(nóng)田本身的勞動(dòng)投入也是會(huì)很大年夜的，并且我們?cè)绞歉�快的改革，�?duì)我們的意義就越大年夜越早的出現(xiàn)。

　今朝，這些處所的一些農(nóng)業(yè)臨盆因?yàn)槿丝谕�外出走就業(yè)，就存在一些情況，如許下去就可能加倍嚴(yán)重了。一面強(qiáng)調(diào)農(nóng)平易近的地盤權(quán)益，卻一面如許，那若何高效的實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)臨盆資本的應(yīng)用就是個(gè)問(wèn)題了。因?yàn)槿说膯?wèn)題和各類關(guān)系問(wèn)題將直接影響地盤的應(yīng)用問(wèn)題。更別說(shuō)用處了。

　 欲望照樣有很多人可以留在本身的故鄉(xiāng)。并且會(huì)很不少。欲望地區(qū)之間的均衡成長(zhǎng)加快。如許，很多處所的滯留人員就會(huì)更多。那么，對(duì)地盤的兼顧也就可以包管了。

　農(nóng)平易近 工融入城市需跨6 “6 大年夜門檻 ” 戶籍壁壘是核心

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　 近年來(lái)，跟著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的成長(zhǎng)，農(nóng)平易近工已慢慢成為家當(dāng)工人的主體。然則，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化賡續(xù)推動(dòng)的過(guò)程中，農(nóng)平易近工特別是新生代農(nóng)平易近工不想只做城市的過(guò)客，他們欲望融入城市。而實(shí)際是，城市還沒(méi)有完全做好回收他們的預(yù)備：在戶籍軌制、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、后代入學(xué)等方面仍然存在諸多門檻。對(duì)此，出席全國(guó)兩會(huì)的政協(xié)委員們紛紛把眼光聚焦這一特別群體，為農(nóng)平易近工融入城市建言獻(xiàn)策。

　門檻一：戶籍壁壘

　 讓農(nóng)平易近工 “ 市平易近化 ”

　 【問(wèn)題】農(nóng)平易近工特別是新生代農(nóng)平易近工固然經(jīng)久在城市工作，卻始終不克不及為城市所回收。

　 農(nóng)平易近工市平易近化的核心是戶籍軌制的改革，而戶籍軌制改革的本質(zhì)是兩種不合福利體系體例的改革。在傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造中，戶籍固然只是一個(gè)標(biāo)識(shí)，但標(biāo)識(shí)的背后是城鄉(xiāng)兩種待遇懸殊的福利體系體例，假如可以把它換算一下的話，城市的福利體系體例要高于農(nóng)村的福利體系體例，這兩者的差額就是戶籍的價(jià)格。

　 【對(duì)策】從戶籍改革入手，加快制訂農(nóng)平易近工落戶城市的政策，同時(shí)，可先讓農(nóng)平易近工在中小城市市平易近化。

　 “戶籍軌制改革關(guān)乎中國(guó)社會(huì)治理模式的根本改變，要改但必須慎重穩(wěn)妥推動(dòng)。”農(nóng)工黨中心在提案中建議，由統(tǒng)計(jì)、平易近政等部分組建“國(guó)度人口治理委員會(huì)”，整合各方資本和本能機(jī)能，及時(shí)控制和治理人口的遷徙更改和家當(dāng)人口構(gòu)造，為制訂戶籍改革政策供給科學(xué)論據(jù)。

　 臺(tái)盟中心則強(qiáng)調(diào)，變嚴(yán)格的戶籍治理軌制為戶籍自由掛號(hào)軌制，付與農(nóng)平易近工與城市居平易近一致社會(huì)權(quán)力。

　 “‘北上廣’如許的大年夜城市能遭受得住 2 億多農(nóng)平易近工的涌入嗎？”有人提出質(zhì)疑。

　對(duì)此，茅永紅委員建議，可經(jīng)由過(guò)程構(gòu)建“能人回流”、要素集合的體系體例和機(jī)制，在全國(guó) 2800 多個(gè)縣級(jí)市縣區(qū)中，依托縣城扶植一批 10 萬(wàn)人至 30 萬(wàn)人的城市，讓農(nóng)平易近工在戶籍地點(diǎn)地市平易近化。

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