在全區(qū)縣域經濟暨興邊富民工作推進會議上的講話

　這次會議主要任務是，深入貫徹落實省市關于縣域經濟和興邊富民工作的最新要求部署，對縣域經濟和興邊富民工作進行再安排、再部署，舉全區(qū)之力、集全區(qū)之智推動全區(qū)縣域經濟和興邊富民工作再上新臺階。

　今年 X 月末，省委省政府召開現場會，對全省興邊富民工作進行了全面規(guī)劃部署，X 月 X 日，省委省政府召開全省推進縣域經濟高質量發(fā)展工作會議，X 月 X 日，全市興邊富民試點工作暨縣域經濟發(fā)展工作會議召開，對縣域經濟和興邊富民工作進行了部署安排，這充分表明了省市對這兩項工作的重視程度。我們按照省市要求，成立了領導小組，制定了縣域經濟和興邊富民方案意見，明確了任務書、時間表和路線圖，但在實際工作中，還存在認識模糊、組織領導偏弱、整體氛圍不濃、工作進展不快、主導產業(yè)不強等問題。省委第七巡視組、省市領導、省直有關廳局對此給予了反饋、批評和指導，我們必須充分認識做好這兩項工作的重大意義。明年是奪取全面建成小康社會勝利之年，現在是一季管兩年的關鍵時期，國家省市政策文件要求密集出臺，在這個特殊時期，抓好了就是贏得了主動、樹立了形象、促進了發(fā)展；反之既影響事業(yè)、錯失機遇、影響經濟社會發(fā)展的全面進步，

　我們必須一年接著一年干，一件事情接著一件事情辦，全力把這兩項工作推向縱深、抓出成效。

　下面，我講幾點意見。

　一、深刻認識推進縣域經濟和興邊富民高質量發(fā)展的重大意義，切實增強責任感、使命感和緊迫感 邊境地區(qū)是國家實力和形象的縮影，是我國陸路開放的前沿和國家安全的重要屏障。我區(qū)正處于轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關鍵時期，縣域經濟發(fā)展和興邊富民行動對經濟增長、生態(tài)涵養(yǎng)、社會治理等意義重大，我們必須提高政治站位，增強政治自覺，矢志不渝抓好這兩項工作。

　第一，要深刻把握深入推進縣域經濟高質量發(fā)展是實現振興發(fā)展的必由之路。黨的十八大以來，習近平總書記就縣域治理、縣域發(fā)展發(fā)表了一系列重要講話，對縣域經濟發(fā)展各項工作提出了具體要求。省委省政府也明確提出了全省縣域經濟到 2022 年的發(fā)展目標、發(fā)展路徑和政策措施。X 月 X日，省縣域經濟領導辦公室下發(fā)通知，將城區(qū)中享受建制縣待遇的 XX 以及我區(qū)等 X 個區(qū)納入到縣域經濟發(fā)展推進工作范疇。從各項經濟指標上看，2019 年我區(qū)地區(qū)生產總值為 X億元，排在 X 個區(qū)最末位，排在第一位的 X 區(qū)為 XX 億元，是我區(qū)的近 X 倍，排在倒數第二位的 X 區(qū)為 X 億元，比我區(qū)高出 X 億元；2019 年我區(qū)公共財政預算收入為 X 億元，排在第八位，排在第一位的 X 區(qū)為 X 億，比我區(qū)高出 X 億元，排

　在第七位的 X 區(qū)為 X 億元，差距也有 X 億元，按照 X%的增速需要五年，還是在它停滯的情況下；2019 年我區(qū)地方稅收為X 億元，排在第八位，排在第一位的 X 區(qū)為 X 億元，比我區(qū)高出近 X 倍，排在第七位的 X 區(qū)為 X 億元，比我區(qū)高出近 X倍。2020 年第二季度，我區(qū)在全省 X 個縣中，產業(yè)增加值排X 位、固定資產投資排 X 位、社會消費品零售總額排 X 位、規(guī)模以上農產品加工營業(yè)收入排 X 位、市場主體數量排 X 位，這些數據讓我們看到了差距，也感受到了壓力。但我們要深刻地認識到，正是因為有差距、有高山、我們才更應振奮精神、奮起直追、勇于攀登。我區(qū)資源豐富、生態(tài)優(yōu)良，干部群眾有艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)，推動縣域經濟發(fā)展有基礎、有潛力、有機遇，所以我們必須堅定信心、自我加壓、比學趕超，加速推進 X 縣域經濟快發(fā)展、大發(fā)展。

　第二，要深刻把握深入推進興邊富民是中央省市賦予我們的重大政治責任。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視邊疆治理，提出“治國先治邊”。十九大報告明確要求“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全”。黨中央作出實施興邊富民行動重要戰(zhàn)略決策，目的就是“富民、興邊、強國、睦鄰”。黨中央、國務院先后制定出臺了《關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》《興邊富民行動五年規(guī)劃》《關于加大邊民支持力度促進守邊固邊的指導意見》等一系列政策措施。省委省政府深入貫徹落實中央決策部署，

　制定出臺《實施意見》，明確提出到 2025 年，興邊富民行動成效居于全國前列。特別是習近平總書記到黑龍江考察時提出建設 X 萬人口規(guī)模邊境城市的目標，省里將 X 市確定為全省唯一興邊富民試點市，黑河市現規(guī)劃面積是 X 萬平方公里、中期 X 萬平方公里、遠期 X 萬平方公里，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃就是X 區(qū)的 X 萬平方公里，是 X 和 X 同處一地的機遇和挑戰(zhàn)。改革開放以來，X 經濟社會發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，但經濟社會發(fā)展相對滯后狀況沒有根本改變。發(fā)展特色產業(yè)、改善基礎設施和公共服務、解決民生難題等任務都很重。我們是邊境城市，無論是從貫徹落實習近平總書記“五個安全”重要指示精神的高度，還是從滿足人民熱切期盼的角度，必須大力實施興邊富民行動，讓 X 人民在決勝全面建成小康社會、推動全面振興全方位振興中共享改革發(fā)展成果，為祖國站好崗、守好土、留住人、固好邊。

　第三，要深刻把握推進縣域經濟和興邊富民高質量發(fā)展是實現“一城引領、六區(qū)同興”奮斗目標的重要抓手。2017年中央黨�？h委書記研修班進行學習，受總書記“三長三短”的辯證法影響，經過一個時期的調研結合 X 區(qū)實際，提出“一城引領、六區(qū)同興”的發(fā)展方向，是當前和未來一段時間的工作重點。特別是“一城引領、六區(qū)同興”中提出的“發(fā)揮邊疆少數民族和跨境民族交融的優(yōu)勢，實施興邊富民行動和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，建設興邊富民示范區(qū)”“發(fā)揮地域

　廣闊、資源富集、承載能力突出的優(yōu)勢，轉方式調結構，建設東北振興合作的產業(yè)承載區(qū)”等目標任務，與中央和省市委推進縣域經濟高質量發(fā)展和興邊富民等部署、要求高度契合，一脈相承。完成歷史使命、實現美好藍圖，既要有堅定決心，更要有實際行動�，F在，深入推進興邊富民、加快推進縣域經濟發(fā)展，就是我們要拿出的行動，就是我們最有力的抓手。我們一定要牢固樹立“只有抓好縣域經濟高質量發(fā)展和興邊富民，才能實現‘一城引領、六區(qū)同興’奮斗目標，才能實現 X 跨越發(fā)展、全面振興”的理念，勇于擔當，拼搏進取，以實際行動完成好時代賦予我們的使命。

　二、聚焦重點狠抓任務落實，努力實現縣域經濟高質量發(fā)展和“邊城興、百姓富”的美好藍圖 推進縣域經濟高質量發(fā)展和興邊富民，既是我們的重要任務，也是加快振興發(fā)展的重要契機，要克難而進、乘勢而上，努力為推動振興發(fā)展、決勝全面小康奠定更加堅實的基礎。

　一要著力在產業(yè)項目上突破。產業(yè)項目是支撐實體經濟發(fā)展的基石，是增強區(qū)域綜合實力的重要支撐。實踐證明發(fā)達地區(qū)都是靠產業(yè)項目起家的，未來高質量發(fā)展還要靠高質量產業(yè)項目。今年，全區(qū) X 項產業(yè)項目納入省市“百大項目”，目前開復工率和投資到位率 X%；完成投資 X 億元，占計劃的X%�？吹匠煽兊耐瑫r問題也不容忽視，項目“小、散、弱”，

　產業(yè)鏈條短問題明顯。今年，省委、省政府制定的《關于推進縣域經濟高質量發(fā)展的意見》明確指出“以 2020 年為基期年，實行增值稅和企業(yè)所得稅省級分享增量返還政策，5年內對縣（市）給予全額返還。”這充分表明了省委、省政府對縣域經濟發(fā)展的支持。我們要堅定信心、真抓實干，始終把抓發(fā)展落腳到項目上，聚焦礦產經濟、旅游、綠色農業(yè)、中草藥、新能源、對俄合作六個主導產業(yè)，加快提升產業(yè)層次、質量規(guī)模、競爭優(yōu)勢。礦產業(yè)，礦產資源是 X 區(qū)的優(yōu)勢、是基礎，是財政收入和稅收收入的支柱，煤儲量 X 億 X 萬噸、黃金 X 噸。X 金礦正在進行重新勘探。要聚焦礦產資源開發(fā)及精深加工，推動軍金煤礦擴能改造、永發(fā)煤礦擴能改造投產，保障 X 金礦滿負荷生產，加快打造 XX 等項目建設，打造產業(yè)集群。綠色農業(yè)產業(yè)，要以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，突出發(fā)展大豆、雜糧、麻類等十大農林產品精深加工，加快亮亮米業(yè)綠色食品加工、草莓育苗工廠化車間建設。《關于推進縣域經濟高質量發(fā)展的意見》指出“以農、林、牧、漁業(yè)產品初加工為主的工業(yè)項目，在確定土地出讓價時可按不低于所在地土地等別相對應工業(yè)用地最低價標準的70%執(zhí)行。”我們要利用好政策，引導企業(yè)從事農、林、牧、漁業(yè)產品初加工，把食品和農副產品深加工打造成第一支柱產業(yè)。中草藥產業(yè)，要以龍頭企業(yè)為牽動，擴大金蓮花等中草藥種植規(guī)模，建設野生北藥資源保護區(qū)、北藥種植示范區(qū)、

　北藥種苗繁育基地，推進 XX 噸中藥飲片加工和久仙草北藥種植加工基地等項目建設，打造產業(yè)鏈條完善、帶動能力明顯的支柱產業(yè)。新能源產業(yè)，要重點培育風電、光伏等產業(yè)，加快推進 X 兆瓦分散式風電、X 兆瓦山東力諾光伏發(fā)電和 X兆瓦協合新能源光伏發(fā)電項目，集聚發(fā)展新動能、打造新引擎。旅游產業(yè)，伊春旅發(fā)大會一年多時間，改造景區(qū)景點投入 X 億，拉動社會資本投入 X 億，起到了舉辦一次旅發(fā)大會提升一個旅游主辦、發(fā)展一個區(qū)域，是難得的發(fā)展機遇，舉全區(qū)之力，作為縣域經濟和興邊富民的重要步驟進行推動。要搶抓承辦全省旅發(fā)大會機遇，圍繞全域旅游建設，突出打造鄉(xiāng)野公園，推動 X 民宿建設，打造 X 旅游的招牌名片。對俄合作產業(yè)，要融入國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)和跨境經濟合作區(qū)建設，充分利用國家和省市開放平臺，發(fā)揮對俄通道優(yōu)勢，發(fā)展對俄商貿物流，謀劃建立中俄韓（日）加工產業(yè)園區(qū)，加快打造對俄綠色食品、建材機械等外向型產業(yè)集群。

　二要著力在招商上突破。招商引資是壯大縣域經濟、提升發(fā)展質量的必然選擇。省委、省政府《關于推進縣域經濟高質量發(fā)展的意見》指出“支持承接廣東省產業(yè)項目落地。對縣（市）承接的符合轉入地政府主導和我省產業(yè)布局的固定資產投資項目，且投資額達到 X 億元以上的，按照固定資產投資額的X%給予轉入地政府，單個項目獎勵上限為X萬元。”當前，我們正面臨著難得發(fā)展機遇，這些機遇既來自于國家

　給予多重疊加的政策支持，也來自于優(yōu)化營商環(huán)境帶來的巨大轉變。要明確“由誰去招商”，招商沒有局外人，人人都是大先鋒。要采取“專班+園區(qū)”“目標+考核”的工作機制，制定“創(chuàng)新招商引資工作激勵獎懲機制意見”，充分調動各級層面廣大干部職工的積極性和主動性。要明確“拿什么去招商”，天上不會掉餡餅，招商企業(yè)看的是政策和效益。要心里有數，對自身資源、區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢、產業(yè)特點、現有要素、所需項目了如指掌；要吃透政策，弄清楚產業(yè)招商需要哪些具體政策，圍繞土地利用、稅費減免、金融支持等方面，積極爭取財稅、股權、基金、專項資金和相關政策扶持，為項目引進提供政策保障。要明確“從哪里招商”，聚焦“長三角”“珠三角”“藍海領域”等重點地區(qū)、礦產經濟、旅游、綠色農業(yè)、中草藥、新能源、對俄合作重點產業(yè)和海德藥業(yè)大豆加工、艾維吉集團生豬養(yǎng)殖綜合體、農投集團糧食倉儲加工、中國健康好鄉(xiāng)村等重點企業(yè)，主動出擊，明確方向，有的放矢，力爭招商線索快簽約，簽約項目早開工，開工項目促達產。要全力建好園區(qū)承載平臺，實現特色化、專業(yè)化、集約化，加快產業(yè)項目和發(fā)展要素向園區(qū)集聚。要科學確定園區(qū)產業(yè)定位和產業(yè)布局，對園區(qū)企業(yè)、土地、廠房等要素進行全面梳理，明確園區(qū)能承載多少項目，重點發(fā)展什么類型的項目，加快完善配套服務設施，為入園項目提供保障。

　三要著力在工業(yè)和民營經濟上突破。工業(yè)是實體經濟的

　核心，民營是工業(yè)經濟的主體。我區(qū)工業(yè)結構中，“原字號”占比過大，“量大、鏈短、銷弱、價低”成為制約 X 經濟發(fā)展的阻礙。省委、省政府《關于推進縣域經濟高質量發(fā)展的意見》指出“鼓勵工業(yè)企業(yè)利用自有工業(yè)用地興辦促進企業(yè)轉型升級的自營生產性服務業(yè)，經依法批準，對提高自有工業(yè)用地容積率用于自營生產性服務業(yè)的工業(yè)企業(yè)，可按新用途辦理相關手續(xù)。對國家支持鼓勵發(fā)展的新產業(yè)新業(yè)態(tài)，可在 5 年內繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地。”這對工業(yè)經濟發(fā)展是重要利好。要利用好政策，把用足資源優(yōu)勢和狠抓深度開發(fā)結合起來，圍繞“糧頭食尾”“農頭工尾”“煤頭化尾”“煤頭電尾”，在精深加工上狠下功夫，依托優(yōu)勢資源，延伸產業(yè)鏈條，提高資源精深加工比重，通過“揚長補短”提升工業(yè)發(fā)展的整體質量和效益。要鼓勵支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、私募債、中期票據短期超短期融資券等直接債務融資工具，深入實施民營企業(yè)梯度成長培育計劃和小微企業(yè)成長工程，分層次推進個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，努力培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強的民營集團和龍頭企業(yè)。要圍繞為民營企業(yè)發(fā)展營造公平正義的法治環(huán)境、誠信守約的人文環(huán)境，實質性降低民營企業(yè)融資、用人、稅費、用電、物流成本，著力解決市場、轉型等難題，讓民營企業(yè)和民營企業(yè)家安心發(fā)展、大膽創(chuàng)業(yè)。

　四要著力在三產融合上突破�？h域經濟發(fā)展既要產業(yè)化、

　更要融合化。年初以來，我們以 X 公園為三產融合切入點，確定總投資 X 億元、實施項目 X 余個，建設鄉(xiāng)野公園花海景觀帶，完成小烏斯力村滿族民俗記憶館室內外裝飾和布展，XX 開門迎客。1-9 月，全區(qū)新增入統(tǒng)旅行社 X 家，現有旅行社達 X 家。接待旅游者 X 萬人次，同比增長 X%；實現旅游收入 X 億元，同比增長 X%。取得一定成績，更需要我們在一二三產融合上持續(xù)發(fā)力，加大力度推動傳統(tǒng)農業(yè)由種植環(huán)節(jié)向“產加銷”一體化升級。要做大做強“兩頭兩尾”，統(tǒng)籌各類涉農資金和項目，抓好大豆、玉米、小麥、果蔬、乳品、肉蛋、水產等重點產業(yè)鏈延伸增值，持續(xù)做大做強現有農業(yè)龍頭企業(yè)，大力引進精深加工企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，開發(fā)生產符合市場需求的精深加工產品，實現產業(yè)升級。要全力拓展農產品營銷渠道，鼓勵支持涉農企業(yè)與合作社積極融入 XX區(qū)域公共品牌建設，借梯登高、借船出海。要主動順應“互聯網+”發(fā)展趨勢，加強學習研究新營銷模式，引導和鼓勵廣大農民轉變觀念，推動線上線下銷售共同發(fā)力，提升農產品價值鏈，把優(yōu)質、高端、特色、健康的好產品賣出好價格。要創(chuàng)新農旅融合發(fā)展 ，依托生態(tài)資源優(yōu)勢，突出知青、驛站、歷史等特色，深入挖掘農業(yè)生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等功能，與旅游、文化、健康、養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，開發(fā)康養(yǎng)、休閑農耕體驗等新的休閑旅游產品，不斷拓展農業(yè)發(fā)展的新空間，催生更多新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，把農

　業(yè)的增值收益更多地留在農村、留給農民。

　五要著力在基礎設施建設上突破。基礎設施在縣域發(fā)展中起著重要的支撐作用，既是人們生活方式改變、提高生活質量的客觀需要，更是縣域經濟發(fā)展的基石和保障。我們地處邊境地區(qū)，位置偏遠、條件艱苦，基礎設施建設成本高、歷史欠賬多、維護能力弱。雖然，今年我們投入 X 萬元實施X 座農村公路危橋改造工程；投入 X 萬元實施農村公路安防工程 X 項、X 公里，推進三個重點鎮(zhèn)污水處理設施建設，振興發(fā)展的承載力、保障力進一步提升。但是也要看到，面對高質量發(fā)展的根本要求，面對各地競相發(fā)展的嚴峻態(tài)勢，基礎設施仍然是我們補短板的重要領域。要搶抓國家和省對邊境地區(qū)基礎設施建設加大投入機遇，加快對接，全力爭取，不斷夯實發(fā)展根基。要加快完善城鎮(zhèn)基礎設施，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，強化教育、文化、衛(wèi)生等公共設施建設，以璦琿鎮(zhèn)全國重點鎮(zhèn)建設輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，持續(xù)改善農村人居環(huán)境。要全力保障 XX 等重大項目建設，加快謀劃建設資源路、產業(yè)路、防火路、旅游路和農村公路等道路，全面提升公路通達深度和廣度。實施灌澇區(qū)治理、水庫除險加固、水土保持等工程，加快高標準農田等項目建設，全面提升農業(yè)綜合生產能力、防災減災能力和水資源節(jié)約利用能力。

　六要著力在改善民生上突破。縣域處于富民安民第一線，要堅持盡力而為、量力而行，緊緊圍繞群眾最關心最直接最

　現實的利益問題辦實事、做好事，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全區(qū)人民。近年來，我們民生支出保持在 X%以上，每年實施“十件民生實事”，解決了一批民生問題。但是也要看到，民生領域欠賬依然很多、社會管理壓力依然很大，必須將民生工作牢牢抓在手上。要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，聚焦義務教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全、產業(yè)扶貧等弱點難點，不斷鞏固脫貧攻堅成果，最大程度保證不返貧，確保脫貧成果經得起歷史檢驗。要提升基本公共服務水平，聚焦教育、醫(yī)療、就業(yè)等群眾“急難愁盼”問題，加快教育、醫(yī)療、文化、社保等公共事業(yè)發(fā)展。要推進 XX 等教育項目建設，深入開展“健康 X”行動，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立現代醫(yī)院管理制度，推進“互聯網+健康醫(yī)療”和信息化平臺建設。要不斷提升社會保障水平，認真落實全民參保計劃，健全基本醫(yī)保、大病醫(yī)保、商業(yè)保險、醫(yī)療救助、臨時救助、意外保險六重分擔保障機制，解決好“看病難、看病貴”問題。我們邊境長 XX 公里、抵邊村屯 XX 個，邊境形勢總體平穩(wěn)，但管控范圍廣、難度大，越邊事件還未徹底杜絕。要聚焦穩(wěn)邊固邊，深入推進“平安 X”“法治 X”建設，加強社會治安綜合治理，嚴密防范打擊暴力恐怖分子在我區(qū)潛入潛出和實施違法犯罪活動，積極營造安定祥和的社會環(huán)境。要發(fā)展新時代“楓橋經驗”，加快推進自治、法制、德治“三治融合”，大力弘揚社會主義核心價值觀，讓全社會

　充滿正氣、正義。積極引導宗教與社會主義社會相適應，堅決遏制邪教和非法宗教活動。以“全國民族團結進步模范集體”四連冠為契機，加大對少數民族鄉(xiāng)村的幫扶力度，傳承保護好少數民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進沿江少數民族特色村鎮(zhèn)廊帶建設。

　七要著力在開展“八個之冬”活動上突破。為充分調動全區(qū)上下積極因素參與到推動 X 高質量發(fā)展的進程中，變冬閑為冬忙。大家要有這樣的認識，“八個之冬”活動并不是給大家額外加擔子，抓好“八個之冬”就是抓好縣域經濟高質量發(fā)展，抓好“八個之冬”就是抓好興邊富民行動。下步工作中，全區(qū)上下要繼續(xù)保持上一輪活動的良好工作態(tài)勢，超前謀劃，提早部署，確保取得更多更實更好的成果。根據工作分工的調整，我在這里重新強調一下各小組的牽頭領導及牽頭部門。工作謀劃之冬，牽頭領導：XX；項目準備之冬，牽頭領導：XX，牽頭單位：XX。辦公室要按照此次會議精神，盡快調整《“八個之冬”活動總體實施方案》，嚴格督辦、組織實施。各位有調整的牽頭領導要主動上手，迅速進入工作狀態(tài)。各牽頭單位責任部門要及時總結吸取活動過程中遇到的問題經驗，去粗取精，不斷完善工作舉措，確保各項活動取得成效。

　三、切實加強對縣域經濟高質量發(fā)展和興邊富民的組織保障，確保兩項工作取得實效

　確�？h域經濟高質量發(fā)展和興邊富民行動工作取得豐碩成果，必須要加強組織領導，統(tǒng)籌協調好各方力量，形成強大的工作合力。

　一要加強組織領導。目前，我們成立了由我和 X 區(qū)長共同擔任組長的縣域經濟高質量發(fā)展和興邊富民工作領導小組，抽調精英成立了工作專班。領導小組各處級領導要各負其責，親自謀劃、親自部署、親自推動，切實落實好政策、使用好資金、調配好人員、實施好項目。工作專班要切實捋順工作推進機制，推進重點項目建設，統(tǒng)籌抓好縣域經濟高質量發(fā)展和興邊富民的各項政策落實。各牽頭單位主要領導要親自抓、分管領導專職抓，責任部門具體抓，定目標、定任務、定人員、定時間、定獎懲，建立橫向到邊、縱向到底的責任分工體系。

　二要把握工作重點。各單位要主動研究學習中央制定的《關于加大邊民支持力度促進守邊固邊的指導意見》《關于深入推進興邊富民行動的意見》與省市縣域經濟高質量發(fā)展和興邊富民等文件精神，并結合我區(qū)制定的《興邊富民試點工作實施方案》《縣域經濟高質量發(fā)展實施方案》，準確把握其中的工作重點和財稅、招商、金融、教育、醫(yī)療、人才等支持政策，從最急處發(fā)力、向最難點開刀，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的生產生活問題。要時刻關注國家和省市政策導向、投資方向，搶前謀劃，積極對接，主動向國

　家和省市有關部門匯報溝通，爭取更多政策、項目支持，使推動高質量發(fā)展工作取得更大成效。

　三要凝聚工作合力�？h域經濟發(fā)展和興邊富民試點工作，涉及的范圍廣、部門多，需要全區(qū)上下密切配合，形成合力。推進過程中任何一個部門、任何一個環(huán)節(jié)工作“卡殼”，或沒有做實做到位，都會影響、延誤縣域經濟和興邊富民的發(fā)展。各相關單位要主動為全區(qū)廣大群眾解讀國家和省市縣域經濟及興邊富民相關政策，引導群眾努力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。宣傳部門要充分利用媒體優(yōu)勢大力宣傳，引導全區(qū)干部職工充分了解縣域經濟和興邊富民行動發(fā)展的重大意義和深遠影響，在全區(qū)營造主動作為、比學趕超的良好氛圍。群團組織要充分發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，積極主動為興邊富民和縣經濟高質量發(fā)展的工作思路、工作舉措、工作載體獻計出力。全區(qū)上下要不斷提高戰(zhàn)斗力、凝聚力，爭做推進 X 區(qū)跨越發(fā)展、全面振興的參與者、實踐者和最終受益者。

　同志們，縣域經濟高質量發(fā)展和興邊富民重任在肩、使命光榮，讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，解放思想，搶抓機遇，擔當作為，不斷開創(chuàng) X 縣域經濟高質量發(fā)展和興邊富民新局面。

　領導 0 2020 年 在地委委員擴大會議暨全區(qū)經濟工作會議上的講話 發(fā)言稿

　（0 2020 年 年 0 07 7 月) )

　這次會議主要任務是，深入貫徹落實省委十二屆七次全會精神，總結上半年工作，部署下半年任務。一會兒書記要作講話，大家要認真學習、深刻領會、抓好落實。下面，我講三點意見。

　第一，盤點半年工作，成績實屬不易 年初以來，面對嚴峻復雜形勢，我們統(tǒng)籌疫情防控與經濟社會發(fā)展，緊緊圍繞打贏三個硬仗，全力推進“雙十”重點工作，有力維護人民群眾生命安全，有序恢復生產生活秩序。上半年，地區(qū)生產總值增長 0.7%，固定資產投資增長6.2%，規(guī)上工業(yè)增加值增長 30%，公共財政預算收入和社會消費品零售總額降幅較一季度收窄。

　一是直面嚴峻形勢，疫情防控取得階段性勝利。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全區(qū)上下迅速反應、沉著應對。地委行署運籌帷幄、科學指揮，各級黨委政府聞令而動、積極作為，各單位各部門服從命令、履職盡責，各級領導深入基層、強化指導，醫(yī)務人員堅守一線、連續(xù)作戰(zhàn)，卡口、隔離點工作人員不辭辛苦、堅守崗位，社區(qū)工作者、公安干警和基層干部風雨無阻、默默奉獻，機關干部、人民教師、撲火隊員響應號召、把關守卡，廣大群眾服從大局、安守家園，

　支援孝感人員不懼艱險、執(zhí)甲逆行，共同打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，全區(qū)累計確診新冠肺炎病例×例，治愈 3 例，排查疑似病例×例，建成核酸檢測實驗室×個，“點對點”接回境外人員×人，隔離醫(yī)學觀察×萬人次。

　二是保持奮斗精神，春季森林防火奪取三連勝。堅持挑戰(zhàn)自我、挑戰(zhàn)極限、挑戰(zhàn)不可能，繼續(xù)實施以天保旬、以旬保月的旬小結、月攻堅的戰(zhàn)役化打法。各級領導深入一線抓促防火，各級檢查組認真開展隱患排查，消除風險隱患×個。強化政企協同作戰(zhàn)，實現防撲一體、聯防聯控。創(chuàng)新實施封閉管理、錯時就餐、分組訓練等環(huán)環(huán)相扣的疫情防控舉措，保障隊伍戰(zhàn)斗力，得到王文濤省長的高度評價。持續(xù)靠前駐防，有火迅速出擊，雷擊火全部當日撲滅，連續(xù)三年未發(fā)生人為火，在大興安嶺森防史冊上留下濃墨重彩的一筆。

　三是擴大有效投資，項目建設年硬仗全面打響。把項目建設作為拉動經濟增長的重要舉措，全力謀劃建設項目。積極爭取重大政策項目，爭取到位地方政府專項債券和抗疫特別國債項目×億元、特別轉移支付×億元。實施地縣領導包保、“條”“塊”雙牽頭負責、會商報告等機制推進項目，24個省“百大項目”開工 18 個，118 個地區(qū)“百個項目”開復工 111 個，松嶺鉬礦項目通過核準，醉美 G331 項目可研報審，呼瑪機場路開工建設，連阿公路基層工程全部完成，漠河機場改擴建項目經省長專題會議研究通過，富加和漠滿鐵

　路項目納入全省普速鐵路發(fā)展規(guī)劃。開展不見面“在線談”招商活動，簽約項目 6 個。特別是與省發(fā)改委對接取得豐碩成果，總投資×億元的×個項目納入國家重大項目庫。

　四是強力推動復工復產，經濟基本盤持續(xù)穩(wěn)定。著力恢復生產生活秩序，規(guī)上工業(yè)企業(yè)全部復工復產，個體工商戶94.5%復業(yè)復市。將國家、省穩(wěn)企穩(wěn)崗政策梳理歸集為政策包，進行廣泛宣傳，讓企業(yè)第一時間知曉政策。設立穩(wěn)企穩(wěn)崗基金 1 億元，減免社會保險費×億元，返還失業(yè)保險穩(wěn)崗資金×萬元，發(fā)放貸款×億元。組織開展“約惠初夏 興安購物節(jié)”系列促消費活動，地縣兩級投入資金×萬元，拉動居民消費×萬元。地縣鄉(xiāng)領導干部帶頭做直播，全區(qū)累計開展×次直播帶貨活動專場，瀏覽量×余萬次，銷售林農產品×萬元。多措并舉穩(wěn)定就業(yè)，全區(qū)新增就業(yè) 2348 人，失業(yè)人員再就業(yè) 1529 人。

　五是全力辦好民生實事，人民獲得感不斷增強。堅持將民生作為最大的政治，不斷夯實民生福祉。地區(qū)醫(yī)院傳染病區(qū)項目啟動前期工作，漠河市中醫(yī)院完成主體工程。設立“互聯網+教育”直播間×個，保障 2.2 萬名中小學生線上學習。發(fā)放臨時物價補貼×萬元，“助保貸”惠民工程發(fā)放貸款×人×萬元。地區(qū)滑冰館完成基礎工程，×個老舊小區(qū)改造升級項目全部開復工，新增綠地×萬平方米，加區(qū)殯儀館殯葬服務零收費。依法回應百姓訴求，扎實開展“掃黑除惡”專

　項斗爭，林區(qū)社會保持安全穩(wěn)定。

　回顧上半年工作，這些成果來之不易、成之惟艱，根本在于地委堅強領導、科學決策，在于政企同心同向、共克時艱，在于各方通力協作、同舟共濟，在于全區(qū)上下不畏艱辛、奮力拼搏，在此，向全區(qū)廣大干部職工群眾致以崇高敬意，表示衷心感謝！

　第二，實現全年目標，更需倍道兼程 現在到年底不足 6 個月，各地各部門要全面貫徹落實省委十二屆七次全會精神，緊緊圍繞“六穩(wěn)”“六保”，對標對表年初“兩會”確定任務，快馬加鞭、全力全速、實干快干，高質量高效率推進各項工作。

　一要堅持不懈抓好雙防。抓緊抓實抓細防疫防火工作，切實維護人民生命安全和國家森林資源安全。要慎終如始防控疫情。毫不松懈做好各項防疫工作，鞏固擴大來之不易的良好形勢。嚴格落實各方責任，把常態(tài)化疫情防控融入經濟社會發(fā)展各環(huán)節(jié)各方面。嚴防外部輸入，堅決守住入區(qū)卡口和邊境線。充分發(fā)揮醫(yī)療機構等哨點作用，切實做到“四早”。強化應急處置，做到檢測速度要快、流調工作要快、疫情處置要快、檢查督導要快。加強院感防控，堅決避免院內感染。提升居民健康素養(yǎng)，把疫情防控中形成的良好生活習慣保持下來。堅持整體謀劃、系統(tǒng)重塑、全面提升，構建疾病預防控制、早期監(jiān)測預警、醫(yī)療救治等為重點的公共衛(wèi)生體系。

　要嚴密防范森林火災。繼續(xù)實施“追雷行動”，強化瞭望監(jiān)測和直升機、機動車載人巡護，及時發(fā)現、快速處置雷擊火，打早打小打了。超前謀劃秋防工作，研究運用地理信息系統(tǒng)、無線寬帶傳輸等新技術新裝備新戰(zhàn)法，加快實現信息化部署、科技化監(jiān)測、智能化撲救、標準化指揮，堅決打贏“金秋保衛(wèi)”戰(zhàn)役，奪取森林防火全勝。

　二要精準施策推進項目。準確把握形勢，拿出有力舉措，全面打贏項目建設年硬仗。要加快建設進度。加強指揮調度，不定期進行通報，確保項目按序時進度推進。強力推動未開工項目，對工作難度大的，要調集力量攻關，力爭 13 個未開工“雙百”項目盡快開工，富加鐵路、通用機場、漠河機場擴建、口岸建設等重大基礎設施和 5G、物聯網等新基建項目取得實質性進展，地區(qū)醫(yī)院和呼瑪縣醫(yī)院傳染病區(qū)、塔河縣醫(yī)院隔離病房等公共衛(wèi)生服務項目開工建設。加快各類國債項目和已開復工項目進度，確保完成年度投資計劃。要抓好項目儲備。對上半年謀劃的 829 個項目要深入研究，充分論證，搞好包裝，做好前期，提高項目成熟度。全力謀劃產業(yè)項目，每個縣區(qū)都要有新項目。加強政企協同，各地政府與林業(yè)企業(yè)要密切配合，同步謀劃、同步申報、同步爭取。要編好“十四五”規(guī)劃。各地各部門要高度重視、認真組織，切實做好“十四五”規(guī)劃編制工作。超前開展重大戰(zhàn)略任務、重大政策舉措、重大工程項目研究，爭取一批有較強牽動力

　的大項目納入上位規(guī)劃。

　三要多措并舉激活市場。進一步落實落靠政策，全面恢復生產生活秩序。要保住市場主體。全面推進復商復市，支持餐飲、商貿、文旅等服務業(yè)加快恢復發(fā)展。逐條逐項精準實施“免、減、緩、返、補”，認真執(zhí)行房租、電費減免等政策，用好中小企業(yè)穩(wěn)企穩(wěn)崗資金、風險代償抵押金，助力企業(yè)紓困發(fā)展。積極收集提供市場信息，幫助企業(yè)獲取訂單，支持復工復產企業(yè)滿負荷生產。要激發(fā)消費活力。認真落實國家《關于開展小店經濟推進行動的通知》，支持小商小販、小店小鋪靈活經營，推進電商平臺、物流企業(yè)、商貿企業(yè)以大帶小，發(fā)展“人氣旺、煙火氣濃”的特色小店。繼續(xù)開展搞活流通促進消費系列活動，統(tǒng)籌線上電商帶貨、線下實體促銷，支持電商、快遞進農村。要穩(wěn)定林區(qū)就業(yè)。完善促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)機制，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、殘疾人等重點群體就業(yè)工作。充分利用龍江人社手機 APP、地區(qū)就業(yè)微信公眾號等媒介，為企業(yè)和勞動者提供線上供需對接服務。規(guī)范培育零工市場，組織群眾打零工、打短工、打散工增加收入。新開發(fā)公益性崗位 365 個，重點吸納就業(yè)困難人員。依托地區(qū)職業(yè)學院、技師學院，開展技能培訓，提升就業(yè)能力。

　四要創(chuàng)新舉措發(fā)展產業(yè)。依托資源稟賦，深度發(fā)掘“兩座金山銀山”潛力，加快發(fā)展產業(yè)。綠色礦業(yè)要抓好重點礦

　山項目建設，力爭呼瑪旁開門金礦 8 月份開工，松嶺鉬礦 11月底辦結采礦許可證，飛虎山鉛鋅多金屬礦年內立項；農夫山泉投產達效，北極泉完成生產線改擴建。文化旅游業(yè)要推動景區(qū)景點提檔升級，力爭白山和百泉谷景區(qū)晉升 4A 級；鞏固與交投集團洽談成果，合作開發(fā)運營古驛路、洛古河村、嫩江源等旅游資源，加快引入低空飛行觀光旅游項目，推動全域租車項目盡快落地；組織專班挖掘鮮卑、驛路、知青等歷史文化資源內涵，創(chuàng)意賦予旅游產業(yè)靈魂；籌備辦好旅發(fā)大會，進一步提升我區(qū)文化旅游影響力。中醫(yī)中藥產業(yè)要搶抓后疫情時代發(fā)展機遇，高標準推動中藥材種植基地建設，探索建立“企業(yè)+合作社+基地”中醫(yī)中藥產業(yè)化發(fā)展模式；建成呼瑪中藥物流交易倉儲加工中心，推進北天原、林格貝中藥飲片達產；加快地區(qū)中醫(yī)院建設，盡快形成中醫(yī)治療能力。寒地漿（堅）果業(yè)要依法規(guī)范采收秩序，確保資源可持續(xù)利用；發(fā)揮產業(yè)聯盟、行業(yè)協會作用，整合資源、形成規(guī)模、培育龍頭，增強整體競爭力；穩(wěn)步發(fā)展果干、飲料等初加工產品，深入研究紅豆等漿（堅）果資源的藥理及保健作用，研發(fā)保健品、醫(yī)藥中間體等高端產品。電商產業(yè)要依托地縣兩級電商產業(yè)園區(qū)，持續(xù)孵化電商創(chuàng)客；發(fā)展網紅經濟，培育網紅打卡地；深入開展“龍江帶貨官”“最北帶貨官”直播活動，打造大興安嶺品牌爆點直播間；依托電商產業(yè)推動現代商貿物流，探索建設集加工、銷售、倉儲、物流等功

　能于一體的區(qū)域性全產業(yè)鏈山產品大市場�，F代農業(yè)要立足“四化”“四鏈”，堅持走高端、做有機，超前研究優(yōu)化農業(yè)種植結構；培育引進農產品精深加工龍頭企業(yè)，實現產業(yè)化發(fā)展；鼓勵農民組建合作社、合作聯社，推動規(guī)�；�經營；完成 7.3 萬畝高標準農田建設，助力鄉(xiāng)村振興。林業(yè)產業(yè)要充分發(fā)揮森林生態(tài)效益、經濟效益，積極為林業(yè)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、提供服務；完成中幼林撫育任務，發(fā)展管護區(qū)經濟，繼續(xù)推進圖強、十八站等碳匯造林項目。

　五要善借外力推動發(fā)展。充分發(fā)揮外部力量的催化作用，借勢借力推進林區(qū)轉型。要腳踏實地抓招商。圍繞文化旅游、中醫(yī)中藥等重點產業(yè)和存量資產，講清講透我區(qū)比較優(yōu)勢。創(chuàng)新招商方式方法，與知名信息咨詢機構、委托代理機構開展合作，精準對接目標企業(yè) 30 戶以上。根據疫情形勢，堅持靶向出擊，有針對性地與大企業(yè)開展對接。建立“目標+考核”推進機制，完善招商引資考核辦法，定期對招商成效進行跟蹤評價。堅持借外力、練內功并重，支持區(qū)內企業(yè)做大做強，年內新增規(guī)上工業(yè)企業(yè) 2 戶。要搶抓機遇爭政策。今年以來，國省出臺了系列擴內需、促投資、穩(wěn)增長政策，含金量極高。各地各相關部門要增強主動性，強化對上溝通，及時收集信息，深入研究、重點跟蹤基礎設施、公共服務、生態(tài)補償、產業(yè)發(fā)展等政策，爭取更多資金支持。鞏固擴大與省發(fā)改委對接成果，力爭在重大政策爭取、重點項目建設

　等方面取得新進展。

　六要全力守護綠水青山。不斷鞏固擴大生態(tài)優(yōu)勢，讓美景永駐、青山常在、綠水長流。要強化資源保護。認真執(zhí)行《森林法》，提高依法治林能力，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。加強溝通協調，完成自然保護區(qū)整合優(yōu)化工作。嚴密監(jiān)控疫源疫病，落實落靠禁食野生動物政策。要狠抓環(huán)境治理。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深入開展“冬病夏治”專項行動，20 蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成改造，48 臺燃煤小鍋爐全部淘汰，塔河縣熱電廠完成改造任務。嚴格實行全域、全時段秸稈禁燒，確保全年“零火點”。加大監(jiān)管力度，嚴厲打擊危害水源地行為。加強塔河縣、呼瑪縣污水處理廠運行管理，確保穩(wěn)定達標排放。要全面落實河長制。進一步夯實屬地責任，分類細化各級河長任務。深入開展河流“清四亂”，集中整治、掛牌督辦非法建設、非法采砂、農村河流臟亂差等問題，11 月底前全部清理整治到位。制定出臺獎勵政策，引導種植戶主動回收農藥包裝等廢棄物，嚴管嚴控農業(yè)面源污染。

　七要著力提升城鎮(zhèn)功能。圍繞產業(yè)發(fā)展、百姓宜居，提高城鎮(zhèn)公共設施和服務能力，增強城鎮(zhèn)承載力和綜合競爭力，加快新型城鎮(zhèn)化建設。要科學規(guī)劃。深刻認識國土空間規(guī)劃對未來城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的指導作用，既要學習領會國土空間規(guī)劃內涵和政策要求，又要本著公平公正原則，選擇有資

　質、高水平設計院所，明確規(guī)劃編制任務，約定提交成果標準和數量，編制好規(guī)劃，確保國土空間規(guī)劃科學性權威性，城鄉(xiāng)建設、產業(yè)發(fā)展前瞻性協調性。要強化建管。依據國土空間規(guī)劃和城鎮(zhèn)專項規(guī)劃，量力而行、有針對性做好基礎設施、公共服務和產業(yè)項目建設，做到功能分區(qū)明確、基礎設施和產業(yè)布局科學有序。樹牢城鄉(xiāng)管理理念，充分運用信息化手段，不斷提高管理水平，為百姓打造干凈整潔優(yōu)美舒適的生活環(huán)境。要注重特色。各地要立足歷史文化、人文底蘊、區(qū)位條件、資源稟賦、產業(yè)發(fā)展，明晰城鎮(zhèn)定位和發(fā)展重點，把地域特色與建筑容貌、公共空間、街道界面、園林綠化等城鎮(zhèn)景觀風貌緊密融合，打造主題鮮明、風格各異、功能完善、各具特色的林海小鎮(zhèn)，讓城鎮(zhèn)留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。

　八要持續(xù)保障改善民生。堅持人民至上，深入推進興邊富民，堅決兜住民生底線，全力辦好民生實事。要打好穩(wěn)定脫貧攻堅戰(zhàn)。抓實脫貧普查，嚴管專項資金，育壯扶貧產業(yè)，落靠扶貧政策，鞏固完善提升脫貧攻堅成果，全力讓脫貧群眾邁向富裕。要大力發(fā)展社會事業(yè)。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，加強縣域醫(yī)共體建設，加快推進大興安嶺文化產業(yè)園、地區(qū)體校、加區(qū)滑冰館等文體項目，持續(xù)提檔升級殯儀館軟硬件。要強化社會保障體系。有序開展養(yǎng)老保險擴面提質保支工作，織密扎牢社會保障“安全網”。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生

　服務體系建設，落實好城鄉(xiāng)居民門診慢性病政策。用好低保、慈善等救助措施，保障所有困難群眾基本生活。要加強基礎設施建設管理。加快推動老舊小區(qū)改造升級，同步推進小區(qū)道路、排水、綠化、亮化、休閑運動等設施建設，完成“三供一業(yè)”、棚改配套項目收尾工作，加快加區(qū)新電廠 2×135MW 項目建設。突出抓好已建成小區(qū)物業(yè)管理，規(guī)范服務行為。打造文明有序交通環(huán)境，徹底整治“僵尸車”“亂停亂放”“大車進城”“超限超載”等問題。要全力抓好安全生產。樹牢生命至上理念，強化安全生產責任，抓好建筑、消防、交通、食品藥品等重點行業(yè)領域監(jiān)管，加強洪澇等災害防御，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。要維護社會和諧穩(wěn)定。嚴格落實信訪責任制，主動在基層和源頭排查化解矛盾，親民愛民依法解決信訪問題。深入推進“掃黑除惡”專項斗爭，強化社會治安綜合治理，依法打擊違法犯罪活動，不斷增強林區(qū)人民安全感。

　第三，面對非常時期，展現非常作為 全面提高政府治理能力，施非常之策、用非常之力，保障各項工作任務落到實處、見到實效。

　一要解放思想謀發(fā)展。樹立全局意識，跳出興安看興安，立足全國全省大局，謀劃區(qū)域經濟發(fā)展。樹立市場意識，充分運用市場手段，謀發(fā)展上項目。樹立發(fā)展意識，轉變大興安嶺是國家生態(tài)功能區(qū)不能發(fā)展產業(yè)、有國家政策支持不需

　要發(fā)展產業(yè)的錯誤觀念，深挖生態(tài)環(huán)境、資源稟賦比較優(yōu)勢，開動腦筋、精準發(fā)力，充分釋放林區(qū)產業(yè)發(fā)展活力。

　二要轉變作風優(yōu)環(huán)境。敢于擔當善于擔當，在重大政策爭取、重要項目推進、復工復產政策落實等方面主動作為、攻堅克難。強化工作落實，對地委行署確定的工作，各級領導要親力督戰(zhàn)、帶頭參戰(zhàn)，各地各部門要協同聯動、形成合力。深入貫徹國家和省《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，強化監(jiān)管服務，為各類市場主體營造寬松環(huán)境。落實領導干部聯系企業(yè)機制，主動上門、精準服務。構建“親清”政商關系，坦蕩真誠同企業(yè)家接觸交往，解決好“怕”的問題。嚴厲打擊破壞發(fā)展環(huán)境、損害公平正義違法犯罪行為，維護市場秩序。

　三要依法行政強治理。各級領導干部要帶頭尊法學法守法用法，運用法治思維和法治方式開展工作，以《民法典》為重要抓手推進法治政府建設。切實強化制度意識，自覺尊崇制度，嚴格執(zhí)行制度，堅決維護制度。針對個別領導干部“只要不出事，寧可不干事”問題，落實容錯糾錯機制，為擔當者擔當，為負責者負責。嚴格依法科學決策，做好事前法律評估、風險評估，推進治理體系治理能力現代化。

　四要強化督查促落實。加強戰(zhàn)線督查，各級領導要經常深入一線開展工作，現場辦公解決問題，推動重點工作落實到位。加強行業(yè)督查，各部門要系統(tǒng)梳理下半年重點工作，掛圖作戰(zhàn)、壓茬推進。加強專項督查，督查部門要定期督導、

　及時通報，做到定一件督一件、干一件成一件，干就干好、干就干成。

　同志們，風雨多經人不老，關山飛渡路尤長。讓我們在地委堅強領導下，點燃干事創(chuàng)業(yè)的火熱激情，迸發(fā)攻堅克難的奮斗偉力，不懼風浪、緊弓滿弦、盡銳出戰(zhàn)，把時間搶回來、把進度趕回來、把損失補回來，全力奪取疫情防控和經濟社會發(fā)展雙勝利！

　領導講話稿通常有總標題、副標題。其中總標題常見的有以下三種樣式：

　一種是，體現講話場合及講話內容的敘事性標題。也叫簡式標題。主要用于小型會議、一般性工作會議或公務活動，如《×××同志在縣以上單位黨委書記座談會上的講話》。直接寫明講話人在什么會議（場合）講話便可。有時候標題內不寫講話人的姓名，而放在標題下居中的位置�？倶祟}下方，一般還應標明講話的日期，用括號括起。

　一種是，體現會議主題及講話內容的觀點性標題。也叫雙標題。主要用于莊重場合或大型會議、大型活動。這類標題有的還在后面加設副標題，說明什么場合、什么人的講話，如《沿著新時代道路奮力前進，在新的起點上展現新作為，全面推動高質量發(fā)展——×××在×第××次代表大會上的報告》，即由一個主標題和一個副標題組成。主標題常常明確提示講話主題，概括講話內容，有時就從講話中摘出一句關鍵詞。

　還一種是，套用相應規(guī)范的特定標題。也叫固定標題。

　即會議（活動）+××詞（講話）。如各級黨代會、人代會上的工作報告以及開、閉幕詞，法院工作報告、檢察院工作報告等，從中央到地方，沿用幾十年不變，成為一種法定標題。

　講話稿開頭，是講話思路的起點，不但使聽眾了解講話者的意圖，而且提領整個講話，起著定調的作用。好的開頭，像歌唱家唱出的第一個音符一樣，至關重要�？梢韵热霝橹�，先聲奪人，給人以深刻的印象，把聽眾吸引住。要盡可能用簡潔、概括、形象、生動的語言，達到“好的開頭，成功的一半”的功效。以下十二種開頭比較常用：

　（一）開門見山式。一開頭就直敘本題，切入正文。即用一兩句話，直接點明講話內容，讓聽眾一下子抓住講話主題。這種開頭莊重、簡潔，對控制會場的氣氛有較強的作用。

�。ǘ�）概括說明式。即把要講的內容用幾句話概述一下，說明講話的緣由和要點，以引起聽眾的注意。這是上下都用得比較多的方法。

�。ㄈ�）開篇點題式。即對要講的問題，表明講話人的態(tài)度，然后順著把下面講的主要內容點出來。如毛澤東在《整頓黨的作風》講話中開頭：“今天我想講一點關于我們的黨的作風的問題。” （四）設問啟發(fā)式。開頭提出一個發(fā)人深省的問題，引發(fā)聽眾的興趣。這種設問式的開頭，不僅吸引聽眾的注意力，而且突出了講話的主旨。

�。ㄎ澹╆U明政策式。在開篇就簡明扼要地闡明大政方針和相關決策部署，然后再聯系實際，敘述自己要講的內容。

�。�六）介紹背景式。開頭將有關的背景材料介紹一下，幫助聽眾了解問題的來龍去脈，加深對講話主旨的理解。當然這種背景材料必須是多數聽眾不了解的新情況。如眾所周知的斯大林 1941 年 7 月 31 日的《廣播演說》，以重大事件（德軍向莫斯科大舉進攻）為開頭，讓聽眾在震驚之余，進一步傾聽有關情況及對策。

　（七）曲轉入題式。開頭先講幾句“題外”的話，把聽眾的注意力吸引過來，然后話鋒一轉，進入正題。

�。ò耍┨岢鋈蝿帐�。開篇就把面臨的任務提出來，然后再就如何完成好任務，列出有關問題，分別敘述清楚。

　（九）介紹評價式。一些紀念性等集會上的講話，一開始對所紀念的人物、事件做出介紹，同時作出評價，然后交代講話的目的。

�。ㄊ�）名言警句式。引用一段名言、警句、典故、諺語、詩歌或講一段故事等作為開頭，引人入勝。

　（十一）祝賀慰問式。一些表彰大會、紀念大會以及一些節(jié)日祝詞、代表大會的祝賀等，開頭一般都是對有關人、事表示祝賀或慰問。

�。ㄊ�二）分析形勢式。以分析當前某方面的形勢，指出召開會議（舉行活動）的重要性、必要性作為開場白。

　好文章來之不易。劉勰在《文心雕龍》中說：“夫人之立言，因字而生句，積句而成章，積章而成篇。篇之彪炳，章無疵也；章之明靡，句無玷也；句之清英，字不妄也；振本而末從，知一而萬畢矣。”即一篇好文章應從字到句、從

　章到篇都沒有瑕疵和敗筆，且前后呼應貫通。就寫文稿本身，特別是從技術層面而論，我的體會是，一篇合格的文稿要謀篇布局科學，邏輯論證嚴謹，章法運用巧妙。

　謀篇布局就是“想得通” 文稿要想站起來，必有骨架作支撐，骨架即文稿的結構。所謂結構，就是謀篇布局見諸文字的外在形式，就是確定先寫什么、后寫什么，詳寫什么、略寫什么，在哪里開頭、在哪里結尾，分幾個段落、每個段落寫些什么，以及段落之間的相互關系，從而做到“首尾圓合，條貫統(tǒng)序”。結構安排得好，思路鋪展得開，內容就會層次分明；結構安排得不好，就會邏輯不清，層次紊亂，論點、論據和論證之間不協調。古人書畫詩文講究“意在筆先”，寫文稿也應如此，動筆前既要“立意”也要“定型”。謀篇布局要解決好三個問題：一是根據主旨定文種。先明確是寫調查報告、領導講話、工作總結，還是寫請示報告、情況反映、工作動態(tài)，等等。二是根據材料定結構。在先后順序上，既可以按問題內在的邏輯關聯來寫，也可以按事實與事件發(fā)生的時空順序來寫；在材料使用上，與文稿主旨直接相關的多用詳寫，否則就簡寫；在結構形式上，確定運用縱式結構、橫式結構，還是縱橫結合，是三段式、四段式，還是六段式等。所有這些，都要根據表達主題和文稿布局來確定。三是根據結構定提綱。提綱是構思階段的結束、草擬工作的開始，是構思與草擬的紐帶和橋梁。要把大小標題、開頭結尾、中心內容等簡要地提煉出來，作為寫作依據。

　邏輯論證就是“說得透” “想得清”是構思，“說得透”是論證。如政論文，分為論點、論據和論證三部分。論點是“文意”，是文稿的中心思想，是貫穿始終的主題主線；論據是用以支撐論點的材料，包括調研情況、實踐經驗、統(tǒng)計數據、研究結論、經典名言等，需根據其與文稿主旨的“緊密度”，以及對論點的“...

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