關(guān)于扶貧攻堅的調(diào)查報告

　面對當代社會，扶貧攻堅成為了我國社會發(fā)展的重點工作。扶貧攻堅的目的是為了改善農(nóng)村的環(huán)境與經(jīng)濟水平，而這對于基層黨組織提出了極高的組織力要求。當前很多農(nóng)村的基層黨組織都缺乏這樣的能力，故我們必須參照地區(qū)實際情況，合理制定措施，保障黨組織能力的不斷提升，確保農(nóng)村扶貧攻堅能夠順利推進。本文開展歸義鎮(zhèn)雙塘社區(qū)的調(diào)查報告，首先對歸義鎮(zhèn)雙塘社區(qū)的貧困基本情況進行概述，其次對歸義鎮(zhèn)雙塘社區(qū)脫貧攻堅中的農(nóng)村基層黨組織行為困境進行分析，最后對歸義鎮(zhèn)雙塘社區(qū)脫貧攻堅中的農(nóng)村基層黨組織行為策略進行歸納和總結(jié)，為該農(nóng)村真正踐行脫貧攻堅貢獻行政力量。

　關(guān)鍵詞：脫貧攻堅；政策執(zhí)行；基層黨組織；行為策略；雙塘社區(qū)

　 我黨在十九大中明確提出，對于國家發(fā)展來說，三農(nóng)問題至關(guān)重要，三農(nóng)問題牽連與關(guān)系到國計民生，所以必須將其作為重點工作，保障我國的穩(wěn)定發(fā)展。如今是我國社會主義建設(shè)與改革的決勝階段，故必須將農(nóng)村扶貧作為首要任務(wù)。作為農(nóng)村基層組織的執(zhí)行基本單位，基層組織需要參照社會發(fā)展以及我黨直接要求貫徹與落實扶貧攻堅策略，發(fā)揮自身的組織能力、組織作用。面對此情此景，就必須做好對黨組織能力的綜合分析，其對農(nóng)村扶貧工作的推進而言意義深遠。

　一、歸義鎮(zhèn)雙塘社區(qū)的貧困基本情況調(diào)查 （一）基本情況 雙塘社區(qū)位于汨羅市城區(qū)的東邊，總面積 2.83 平方公里，轄區(qū)有 20 個居民小組，有常住人口 1275 戶，4610 人，交通較為方便，共有建檔立卡貧困戶 18戶 44 人。經(jīng)過仔細走訪調(diào)查，擬作相應(yīng)調(diào)整：將核減 13 戶 28 人，其中有門面出租戶 2 戶，個體工商戶 1 戶，五保、低保戶 6 戶，識別不準戶 4 戶，核減后剩5 戶 16 人，正在按相關(guān)程序申報。

�。ǘ�）貧困的原因 雙塘社區(qū)是非貧困村，其地理位置離城區(qū)比較近，而且大多數(shù)的群眾經(jīng)濟基礎(chǔ)都不錯，條件較好，還有一些群眾已經(jīng)達到“小康”水平，還有一些群眾在奔“小康”的路上，貧困人口的比例相對比較低，而經(jīng)過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雙塘社區(qū)貧困人口致貧的原因主要有三個：

　1、疾病貧困。有的貧困戶中的家庭成員，因為疾病原因，需常年服用藥物以維持生命，還有的每年都需做檢查，如老年人，患有老年常見病，如高血壓、心臟病、血脂稠、高血糖等等，這些病癥需要常年服藥維系生命，如斷藥，則可能會令性命堪憂。但是除了農(nóng)村社保之外，未繳納任何社會保險，所以社會保障程度比較低，長此以往，原本小康家庭也被疾病拖垮成為貧困戶，疾病導致的生存壓力比較大，生活較為貧困。

　2、缺乏勞動力、家庭成員年老導致貧困。有的貧困戶中只有兩位老人，缺乏勞動力，而且老人年老體弱，常年需服用藥物維持生命，還有的老人因膝下無子女，年老之后為了維持生計而撿垃圾或者是自己種菜叫賣等等，收入來源比較有限，收入很低。

　3、貧困戶的脫貧意識比較差，沒有危機感而導致貧困。有的貧困戶自知自己家庭比較窮困潦倒，但是卻絲毫意識不到需要改變這種貧困的現(xiàn)狀，不懂得自立自強，更不奮發(fā)向上，而且對于基層政府黨組織的一些優(yōu)惠或者是扶貧政策等不配合，絲毫未意識到自身窮困潦倒的窘境，與其說是滿足于現(xiàn)狀，不如說是對貧困的困境已經(jīng)麻木。

�。ㄈ�）脫貧目標

　核減后的 5 戶 16 人目標計劃定于 2019 年底全部脫貧，人均收入均在 3000元以上，個體戶不僅要脫貧，還要幫扶其實現(xiàn)“致富奔小康”的目標。對于一些對待貧困麻木的貧困戶要喚醒其內(nèi)心深處對生活的熱愛和渴望。

　二、調(diào)查結(jié)果 （一）脫貧攻堅遭遇裁量的瓶頸 現(xiàn)實中，歸義鎮(zhèn)雙塘社區(qū)農(nóng)村基層黨組織在評議貧困級別、申請脫貧、審核、宣告、復(fù)核等過程中存在實踐瓶頸，因為貧困戶的評級本身就很難裁度，貧困的界限很難界定和識別，有些貧困戶介于貧困與非貧困之間，說其貧困，有固定收入來源，說其非貧困，但是其收入很難維系一個大家庭的生活，生存艱難。所以這就造成很多貧困戶對于裁量評議不服，紛紛上訴，因為爭取貧困戶資格而不斷上訪，致使貧困申請和評議等存在裁量問題。

�。ǘ�）脫貧攻堅的幫扶“奔小康”計劃阻礙重重 在歸義鎮(zhèn)雙塘社區(qū)的貧困戶中，有個體戶，但是個體戶的收入完全達不到生

　存標準，收入低、生存維系困難，但是其有“產(chǎn)業(yè)”優(yōu)勢，所以可對其開展“奔小康”自立自強計劃，然而在 2018 年幫扶中，該計劃卻因個體貧困戶的“無魄力”而胎死腹中，據(jù)查，鎮(zhèn)政府接到中央機關(guān)的扶貧資金，并且為改變該村個體戶的貧困現(xiàn)狀，幫扶其“奔小康”，利用其自身個體戶的優(yōu)勢希望靠其雙手“發(fā)家致富”，但現(xiàn)實情況是，該村個體戶由于害怕規(guī)模化投資失利而拒絕銀行負債經(jīng)營，因為怕還貸風險而拒絕政府的“好意”幫扶，寧可保持貧困現(xiàn)狀也不想因投資失利而負債更多而更加貧窮。據(jù)查，因歸義鎮(zhèn)雙塘社區(qū)的貧苦戶中有五保戶，老弱病殘等，五保戶是兜底扶貧對象，勞動力缺乏，而老弱病殘完全可以發(fā)展幫扶“奔小康”計劃，但是在實施脫貧攻堅計劃中，皆因無技術(shù)、無信心、無承擔風險能力而數(shù)次以失敗告終。

�。ㄈ�）脫貧攻堅受“等靠要”思想束縛 歸義鎮(zhèn)雙塘社區(qū)除了五保戶這種兜底扶貧對象因勞動力缺乏而無法施展抱負、實現(xiàn)理想型生活的之外，還有一些貧困戶是因老弱病殘而導致貧困，其對脫貧的態(tài)度模棱兩可，可脫貧，亦可保持貧困的現(xiàn)狀，主觀意愿不強烈。而雙塘社區(qū)的黨員思想亦如此，認為只有幾個低保戶，國家供養(yǎng)地起，所以絲毫未將脫貧攻堅作為政治抱負。站在貧困戶的角度，雖然貧困帶給其生活窘境，但是每月低微的補貼卻可以支撐其度日，所以歸義鎮(zhèn)雙塘社區(qū)的地方政府在脫貧攻堅中就受到“等靠要”的思想束縛，因為這些貧困戶的“奔小康”與自立自強的愿望不強烈，所以大多數(shù)時候?qū)幙蛇x擇低保“混”日子，也不想自立自強、自力更生，不想努力改變貧窮現(xiàn)狀。而基層黨組織黨員的脫貧攻堅的思想也不到位，所以就造成“任由其自生自滅”的結(jié)局，在脫貧攻堅方面的政績不突出。

　三、調(diào)查建議 （一）加強組織領(lǐng)導，明確工作責任 筆者建議，對于歸義鎮(zhèn)雙塘社區(qū)基的扶貧攻堅，為了實現(xiàn)精準扶貧，可以由歸義鎮(zhèn)雙塘社區(qū)的直屬地方鄉(xiāng)領(lǐng)導對貧困戶進行精準核實之后再統(tǒng)一上報給鎮(zhèn)政府，再由鎮(zhèn)政府報告給中央機關(guān)，最后再由中央下達扶貧攻堅的一系列政策和文件，脫貧攻堅工程由中央到地方“一桿到底”。在核實信息中，所有的信息都采用量化數(shù)據(jù)，如扶貧攻堅的對象、針對性的扶貧行為、扶貧評價等等，所有的貧困戶信息都需要建立檔案，而檔案中必須要對現(xiàn)存貧困戶信息、扶持政策、幫

　扶對象以及退出幫扶范圍等一系列的過程進行及時更新和記錄，力求脫貧攻堅實現(xiàn)“動態(tài)化”作業(yè)，實現(xiàn)進出有序、進出有據(jù)。而且歸義鎮(zhèn)政府還可以通過“放權(quán)”給雙塘社區(qū)村黨員干部，加強組織領(lǐng)導，明確工作責任。為扎實做好雙塘社區(qū)的聯(lián)系幫扶工作，市人大常委會辦公室主任黎保國任駐村幫扶隊隊長，章慶星為駐村幫扶隊隊員，吳樂輝、周曙葵、徐軍云、霍忠偉、霍科平、毛玉英為幫扶隊員。依賴村支書在雙塘社區(qū)的威信，在政策“上行下達”中可以適當視情況而采取脫貧攻堅的策略，并且以此作為村支書的“精英”政績考核標準之一，敦促其為家鄉(xiāng)的脫貧攻堅獻計獻策。

�。ǘ�）加強溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合 對于歸義鎮(zhèn)雙塘社區(qū)，要加強與市直有關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，力求市直有關(guān)部門在業(yè)務(wù)、職權(quán)范圍之內(nèi)對雙塘社區(qū)予以最大限度的支持。比如雙塘社區(qū)的扶貧目標為使雙塘社區(qū) 18 戶 44 人精準扶貧對象在 2018 年之前基本實現(xiàn)脫貧，貧困戶家庭人均純收入超過 3026 元以上。工作中應(yīng)做好積極對接，保障有關(guān)部門能夠深入其中，關(guān)于疾病導致的貧困，應(yīng)做好醫(yī)療對接，對于低保貧困，則要由政府兜底，對于有就業(yè)傾向的貧困家庭，或者是有產(chǎn)業(yè)特點優(yōu)勢的個體戶，或者是老弱病殘中有充足勞動力的，要將勞動力充分調(diào)動起來，政府主動對接勞動部門與相關(guān)企業(yè)，主動解決其就業(yè)需求。全面提高政府工作人員素質(zhì)，引導貧困戶的思想，使貧困戶形成自主創(chuàng)新、自主創(chuàng)業(yè)脫貧積極性。

　（三）發(fā)揮自身優(yōu)勢，扎實搞好幫扶 歸義鎮(zhèn)雙塘社區(qū)要加強協(xié)作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，利用各方面的資源，充分調(diào)動各方面的積極性，切實把國家和省、市各項扶貧政策措施用足、用活、用好、用到位，多措并舉，全力打好扶貧攻堅戰(zhàn)，切實把聯(lián)系幫扶工作做細做實做出成效。雙塘社區(qū)上到基層黨組織黨員，下到貧困戶，都需要轉(zhuǎn)變“等靠要”的思想，黨員要將脫貧攻堅作為第一手政績來抓，因為只有“上”的思想覺悟高，才有“下”的奮發(fā)向上的思想，要借助于當?shù)貐^(qū)域優(yōu)勢、黨員自身能力優(yōu)勢和貧困戶的特長優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變其惰性思想，扎實搞好幫扶，爭取在 2019 年底全面改變貧困戶的貧困窘境。

　四、調(diào)查總結(jié) 在推進與落實扶貧攻堅工作中，基層黨組織的管理能力、執(zhí)行能力、操作能

　力對于最后的任務(wù)執(zhí)行效果有著突出的影響，故必須予以足夠的關(guān)注，確保黨組織能夠發(fā)揮應(yīng)有作用，提高黨組織管理能力與管理效果。而這對于黨組織實際上是一次全面革新、全面創(chuàng)新、全面改革的新時期要求。

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