加強縣級機關(guān)黨務干部履職能力建設(shè)的路徑探析 內(nèi)容摘要：機關(guān)黨務干部是實現(xiàn)機關(guān)黨的建設(shè)取得良好成效的骨干力量，在新形勢下加強機關(guān)黨務干部履職能力建設(shè)具有十分重要的時代意義。縣級機關(guān)黨的建設(shè)作為基層黨組織建設(shè)的重要一環(huán)，通過創(chuàng)新探索，積累了不少加強機關(guān)黨務干部履職能力建設(shè)的優(yōu)秀經(jīng)驗。但隨著全面從嚴治黨不斷向縱深推進，機關(guān)黨務干部履職能力亟待加強和提升。本文從縣級機關(guān)黨組織黨務干部履職能力建設(shè)的實踐入手，分析查找目前存在問題，為提高機關(guān)黨務干部履職能力和水平，進而適應新時期機關(guān)黨建工作發(fā)展需要提出意見建議。

　關(guān)鍵詞：機關(guān)黨務干部

　履職能力

　路徑 機關(guān)黨務干部是從事機關(guān)黨建工作的規(guī)劃者、組織者和實踐者，是保證機關(guān)黨建工作順利開展、取得實效的中堅力量。機關(guān)黨務干部的履職能力，直接關(guān)系機關(guān)黨建工作各項任務能否順利完成，機關(guān)黨組織服務中心能力和黨員隊伍先鋒模范作用能否得到有效發(fā)揮。7 月 9 日，習近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)：“要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的黨務干部隊伍，把黨務干部培養(yǎng)成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人”，對加強機關(guān)黨務干部隊伍建設(shè)提出了新的要求。切實加強機關(guān)黨務干部履職能力建設(shè)，更好適應機關(guān)黨建工作發(fā)展的時代需要，已經(jīng)成為新時代機關(guān)黨建“老話題”的新使命。為此，將從縣級機關(guān)黨組織黨務干部履職能力建設(shè)的實踐入手，

　分析查找目前存在問題，為提高機關(guān)黨務干部履職能力和水平，進而適應機關(guān)黨建工作發(fā)展需要提出意見建議。

　一、充分認識加強機關(guān)黨務干部履職能力建設(shè)的時代意義 （一）加強機關(guān)黨務干部履職能力建設(shè)，是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。“古今事業(yè)，成敗在人”。“機關(guān)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分”，沒有高素質(zhì)的機關(guān)黨務干部隊伍，就不會取得高質(zhì)量的機關(guān)黨的建設(shè)成效，更無法推進黨的建設(shè)新的偉大工程。要持續(xù)開創(chuàng)黨的建設(shè)新的偉大工程新局面，必然需要堅強有力的組織保證。機關(guān)黨務干部作為開展機關(guān)黨的事業(yè)的“操盤手”，只有不斷強化履職能力建設(shè)，才能提升黨的執(zhí)政能力，為推進黨的建設(shè)新的偉大工程提供持久動力。

�。ǘ�）加強機關(guān)黨務干部履職能力建設(shè)，是厚植機關(guān)黨建民意基礎(chǔ)的重要保障。各級黨政機關(guān)是黨和國家意志的貫徹者和執(zhí)行者，與廣大人民群眾接觸最頻繁、聯(lián)系最緊密。機關(guān)黨務干部隊伍直接體現(xiàn)了黨和國家機關(guān)在群眾心中的印象，事關(guān)黨的執(zhí)政地位及形象。只有強化機關(guān)黨務干部履職能力建設(shè)，使之成為機關(guān)黨員干部的表率，才能更好地走進群眾打成一片，傾聽呼聲、反映意見，啟發(fā)引導群眾凝心聚力，實現(xiàn)黨的任務同群眾意愿的有機結(jié)合。

　（三）加強機關(guān)黨務干部履職能力建設(shè)，是確保機關(guān)黨建任務落實的主要途徑。機關(guān)黨建任務包括認真貫徹落實黨的精神、

　黨員群眾的動員發(fā)動、黨建載體的組織參與、黨員隊伍的教育吸收等多個方面。千頭萬緒的機關(guān)黨建工作，需要一支高素質(zhì)高水平的機關(guān)黨務干部隊伍來實施。加強機關(guān)黨務干部履職能力建設(shè)，既是實現(xiàn)黨務干部自我完善、健康成長的現(xiàn)實需要，也是提升隊伍戰(zhàn)斗力、實現(xiàn)工作高質(zhì)量的重要前提。

　二、當前縣級機關(guān)黨務干部履職能力建設(shè)的主要做法 加強機關(guān)黨務干部履職能力建設(shè)是縣級機關(guān)黨建的重要內(nèi)容，從實踐來看，普遍通過抓實培訓、交流和督查三方面工作機制，有效提升機關(guān)黨務干部履職能力和水平。

�。ㄒ唬┳ヅ嘤�，落實年度性業(yè)務輪訓機制。針對機關(guān)黨務干部經(jīng)常“換血”的現(xiàn)狀，為進一步提高機關(guān)黨務干部的業(yè)務工作水平，加快適應新形勢下黨建工作新要求，目前縣級機關(guān)黨組織常態(tài)化開展黨建工作業(yè)務培訓，保障不少于三天的集中培訓時間。在參訓對象上，不僅要求機關(guān)黨組織書記參加培訓，普通黨務工作者、兼職黨務工作者也要求參加，實現(xiàn)機關(guān)黨務干部培訓全覆蓋。在培訓內(nèi)容上，注重理論與實踐相結(jié)合，既有政治思想理論、黨務知識、黨建具體業(yè)務等內(nèi)容，也組織開展黨性修養(yǎng)教育、黨建工作現(xiàn)場考察、警示教育等活動。在培訓成效保障上，以考試的形式檢驗培訓效果，努力提升培訓實效性。

　（二）抓交流，落實月度性組工例會機制。強化機關(guān)黨建工作的交流與互鑒，建立并落實組工月度例會機制。每月定期召開組工月度例會，由各機關(guān)黨組織負責人匯報前一階段黨建工作情

　況，分析存在問題，落實下一步舉措，由縣委組織部圍繞月度黨務重點統(tǒng)一布置下一階段工作。在半年度和年底召開小結(jié)和總結(jié)會，及時做好工作回顧總結(jié)，提煉經(jīng)驗教訓，做好工作謀劃。通過組工例會機制，有利于各機關(guān)黨務干部交流互通，借鑒吸收優(yōu)秀工作經(jīng)驗，及時精準把握最新黨建工作要求和精神。

　（三）抓督查，落實長效性督促檢查機制。督查是推動工作落實、檢驗工作成效的重要手段。當前，主要以不定期隨機走訪督查、集中走訪督查以及交叉互查等方式，開展對機關(guān)黨組織的督促檢查，對機關(guān)黨務工作進行把脈問診，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，有效推進機關(guān)黨務工作開展，促進機關(guān)黨務干部在被檢查中提升黨務工作業(yè)務能力和水平。

　三、當前縣級機關(guān)黨務干部履職能力建設(shè)存在的主要問題 （一）制度落實不到位，機關(guān)黨務干部配備不足�！吨袊�共產(chǎn)黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》第二十三條明確規(guī)定：按照機關(guān)工作人員數(shù) 1-2%的比例配備專職黨務工作人員；機關(guān)工作人員較少或者直屬單位和人員較多的部門，可以適當增加比例；機關(guān)專職黨務工作人員的編制列入機關(guān)行政編制。但在實際工作中，該制度落實尚不到位。主要表現(xiàn)在專職機關(guān)黨務干部整體配備不足，力量較為薄弱。由于行政編制的限制，工作人員數(shù)量較多的機關(guān)單位，專職黨務工作者的配備多數(shù)僅能達到 1%的比例，有的甚至還達不到。且多數(shù)黨務干部都身兼數(shù)職，承擔了大量行政事務，沒有足夠的精力和時間做黨務工作。部分機關(guān)單位也正

　是由于專職黨務干部少，只能應付部分工作，無法開展更深層次的工作。

　（二）隊伍結(jié)構(gòu)不合理，機關(guān)黨務干部整體素質(zhì)不強。目前縣級機關(guān)黨務干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀還普遍存在，主要表現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)不合理、學歷結(jié)構(gòu)不合理等方面。比如**縣黨校趙婧在 2018 年針對**縣機關(guān)黨務干部隊伍建設(shè)情況開展問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示 25 歲以下人員為 0，25-35 歲的干部占比 12.12%，36-45歲占比34.34%，46-50歲占比48.48%，50歲以上占比5.06%；研究生學歷占比 2%，本科占比 61.62%，大專占比 19.19%，中專占比 7.1%，高中占比 10.9%。以上數(shù)據(jù)雖為**縣的個案，但可以從中反映出，縣級機關(guān)黨務干部普遍年齡偏大,缺乏后備力量，黨組織負責人梯隊面臨青黃不接；高學歷黨務干部所占比例也相對偏低。機關(guān)重業(yè)務輕黨務意識仍然存在，對黨務干部選優(yōu)配強的意識不足，黨務干部整體素質(zhì)不高，做好新形勢下機關(guān)黨建工作的專業(yè)能力和水平亟待提升。

�。ㄈ�）激勵體系不完善，機關(guān)黨務干部隊伍不穩(wěn)。由于人員換崗、調(diào)動、提拔等客觀因素，縣級機關(guān)黨務干部隊伍相對不穩(wěn)定，往往每 2-3 年就出現(xiàn)換一批新面孔的情況。黨建業(yè)務有特殊的系統(tǒng)性，黨務干部頻繁換崗，影響機關(guān)黨建工作的有序開展。同時，考核激勵機制不健全也是影響機關(guān)黨務干部隊伍穩(wěn)定的主要因素。機關(guān)黨務干部與其他業(yè)務干部相比，雖然承擔大量黨務工作，但在交流鍛煉、學習培訓、提拔使用等方面的機會卻不突

　出,對機關(guān)黨務干部的獎勵力度和影響程度與其它表彰差距較大，機關(guān)黨務干部工作價值的獲得感不高，極大挫傷了機關(guān)黨務干部的工作積極性。雖然各單位有不同的激勵手段，但力度不夠，激勵手段和作用并沒有完全發(fā)揮，導致有些干部外無壓力、內(nèi)無動力。

　四、加強機關(guān)黨務干部履職能力建設(shè)的對策與建議 （一）強化思想政治教育和理論武裝，增強機關(guān)黨務干部的理想信念和擔當精神 在全國組織工作會議上習近平總書記強調(diào)：“理想信念堅定，是好干部第一位的標準，是不是好干部首先看這一條”“堅持原則、敢于擔當是黨的干部必須具備的基本素質(zhì)。擔當大小，體現(xiàn)著干部的胸懷、勇氣、格調(diào)，有多大擔當才能干多大事業(yè)”。堅定的理想信念和高度負責的擔當精神，是機關(guān)黨務干部最應該具備的良好品質(zhì)。最根本的是要堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想武裝機關(guān)黨務干部頭腦，有計劃地把機關(guān)黨務干部送到各級黨校、干部管理學校參加學習培訓，夯實政治理論功底。機關(guān)黨務干部要身體力行地學習全心全意為人民服務、不計名利、埋頭苦干、無私奉獻的“焦裕祿精神”，把實現(xiàn)自身價值與服務干部群眾相統(tǒng)一、樹立遠大理想與進行艱苦奮斗相統(tǒng)一。同時，應鼓勵機關(guān)黨務干部創(chuàng)新機關(guān)黨建工作方式方法，研究并遵循機關(guān)黨建工作規(guī)律，運用豐富的理論知識開展黨員素質(zhì)

　教育，發(fā)揮黨務干部示范帶動作用。

�。ǘ�）建立健全選任考核機制，激發(fā)機關(guān)黨務干部的內(nèi)生動力和工作激情 一是建立健全選拔任用機制。機關(guān)黨務干部在選拔任用時，應按照《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》中對機關(guān)專職黨務干部的職數(shù)要求，合理設(shè)置機關(guān)黨組織書記和領(lǐng)導班子成員，配齊配強機關(guān)黨務干部。對兼職黨務干部，應合理安排他們的工作時間，鼓勵其向機關(guān)黨務工作投入更多精力。同時，還應規(guī)范選拔任用程序，完善黨內(nèi)民主，擴大黨務公開。對任屆期滿的機關(guān)黨組織及時進行換屆選舉，定期為機關(guān)黨務干部隊伍補充“新鮮血液”。

　二是建立健全考核激勵機制。科學合理、獎罰分明、公平公正的考核激勵機制，對激發(fā)機關(guān)黨務干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性至關(guān)重要。要制定科學的考核標準，進一步研究如何把黨建工作與業(yè)務工作相結(jié)合，把虛的黨建工作要求轉(zhuǎn)化為一條條實的考核措施，力爭把大部分工作目標都細化為具體分值，并明確基礎(chǔ)分、加分項、扣分項。要落實獎懲措施，對表現(xiàn)突出的機關(guān)黨務干部給予表彰獎勵，增強黨務工作人員的榮譽感，在職務提升等方面給予適當傾斜考慮，增強機關(guān)黨務干部隊伍的吸引力。對考核成績不理想，不適應崗位需要、群眾反映集中的、“滿足于得過且過”的機關(guān)黨務干部給予一定處分，增強隊伍建設(shè)嚴肅性。要創(chuàng)新考核方式，把定期舉行的季度匯報、中期督導

　和年終考核緊密結(jié)合，采取各直屬機關(guān)黨組織之間互相督查、召開會議集中督查等方式，讓機關(guān)黨務干部在互動交流中發(fā)現(xiàn)各自不足、吸取先進經(jīng)驗，實現(xiàn)共同提高。上級黨組織在考核時應該深入基層黨員群眾，通過聽取意見、發(fā)放調(diào)查問卷等多種方法，了解他們對所在機關(guān)黨務干部開展黨建工作做法和成效的看法，增加考核透明度。

　（三）加大業(yè)務培訓力度，提升機關(guān)黨務干部的綜合素質(zhì)和能力水平 新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》指出，要“對機關(guān)黨務工作人員進行培訓，全面提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。定期安排機關(guān)黨務工作人員特別是機關(guān)基層黨組織負責人到黨員干部培訓機構(gòu)輪訓。對新任機關(guān)基層黨組織負責人要進行業(yè)務培訓。培訓要理論聯(lián)系實際，講求實效”。改進和加強培訓，是黨務干部隊伍提高素質(zhì)和能力的必由之路。但是增強培訓的針對性和實效性，必須要全面分析機關(guān)黨務干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀和特點，創(chuàng)新培訓方式，擴大培訓范圍，牢牢抓住需要迫切解決的重點難點問題，力求使培訓效果最大化。

　一要客觀分析實際。通過深入調(diào)研分析機關(guān)黨務干部隊伍建設(shè)客觀情況，了解他們?nèi)笔Ш畏N能力、亟需補充哪些新知識等。比如，在自媒體日漸興起、傳播范圍不斷擴大、傳播內(nèi)容更加多元的情況下，需要機關(guān)黨務干部順應潮流，學會運用新興自媒體手段，吸收黨員群眾意見，加強黨的正面宣傳、擴大機關(guān)黨組織

　的影響力。

　二要創(chuàng)新內(nèi)容載體。傳統(tǒng)的培訓模式主要是舉辦報告會、座談會等，新時代機關(guān)黨務干部培訓應更加豐富和創(chuàng)新。應結(jié)合“長三角”區(qū)域一體化戰(zhàn)略，創(chuàng)新區(qū)域機關(guān)黨建交流、共享工作經(jīng)驗、完善協(xié)作機制，并立足浙江“中國革命紅船的啟航地、改革開放的先行地、習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發(fā)地”三個地的優(yōu)勢，依托黨校、紅色教育基地開設(shè)兼具歷史性和時代性的培訓課程，使黨務培訓與時俱進。同時，還應該注重在工作實踐中提高機關(guān)黨務干部素質(zhì)，敢于給年輕的機關(guān)黨務干部壓擔子，讓他們更多地組織和參與重要的固定主題黨日活動或業(yè)務工作，鍛煉其綜合協(xié)調(diào)能力；鼓勵機關(guān)黨務干部參加黨建相關(guān)專業(yè)的在職培訓，建立學時保證、經(jīng)費報銷等相關(guān)制度，讓他們能夠有充分時間進行深入調(diào)研和認真思考，用學到的黨建工作基本理論解決工作中遇到的現(xiàn)實問題。

　三要提升培訓實效。要注重培訓實效，加強對培訓成效的檢驗和考核，把參加培訓的機關(guān)黨務干部取得的成績?nèi)绾�、在工作中能力提升的如何、黨員群眾的評價如何等方面計入對個人的年度考核，避免使機關(guān)黨務干部培訓流于形式，成為“湊學時”的工具。

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