關(guān)于國土規(guī)劃編制調(diào)研報告

　各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

　根據(jù)會議安排，今天我代表 XXX 公安局就我縣國土規(guī)劃編制調(diào)研情況匯報如下：

　一、嘉黎縣縣域及城區(qū)近 10 年戶籍人口、常駐人口、城鎮(zhèn)人口、鄉(xiāng)村人口及人口自然增長、機(jī)械增長情況及未來 15 年人口預(yù)測。

　2010 年至 2020 年，我縣及城區(qū)人口從人增加至人、城鎮(zhèn)人口從`人增加至`人、鄉(xiāng)村人口從`增加至`人、人口自然增長`人、機(jī)械增長`人。黨的十八大以來，戶籍制度改革全面落地，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，我縣城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生活環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高，醫(yī)療技術(shù)進(jìn)一步提升，相關(guān)病癥都能得到進(jìn)一步預(yù)防和治療，群眾平均壽命將進(jìn)一步增加，人口機(jī)械增長進(jìn)一步增加，預(yù)計未來 15 年全縣人口將突破 XX 萬。

　二、XXX 近 10 年外來勞動力從業(yè)、剩余勞動力流向等情況。

　近年來我縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，各類重大基礎(chǔ)建設(shè)工程相繼開工，吸引大量外來流動人員進(jìn)入我縣就業(yè)，加之全縣脫貧攻堅工作全面收官，縣委縣府積極鼓勵脫貧人口本地就業(yè)，剩余有實力人員鼓勵赴外地經(jīng)商，促使我縣近十來年來外力人員從業(yè)逐年增加，剩余流動人員赴 XX、XX 經(jīng)商。

　三、對人口老齡化、人才結(jié)構(gòu)、人口流入流出等重大問題的認(rèn)知與研究。

　今后一個時期，因為落葉歸根思想，我縣人口結(jié)構(gòu)將為偏勞老齡化結(jié)構(gòu)。人才結(jié)構(gòu)偏低層次，因為隨著我縣近年來持續(xù)加大對教育行業(yè)的支持和投入力度，將會有更多的青年人員赴外地求學(xué)，在求學(xué)過程中，隨著知識增加和眼界進(jìn)一步開闊，將會在拉薩、那曲或內(nèi)地工作。

　 四、在此次國土空間規(guī)劃編制工作的意見建議。

　俗話說，要致富先修路，XXX 國道即將竣工，將貫穿于我縣轄區(qū)，屆時從 XXX—XXX—XXX 將連成一條線，途經(jīng)我縣的車輛將激增，隨之將吸引大量經(jīng)商人員到我縣從事餐飲、住宿等工作或遷移戶籍至我縣；加之近年來我縣高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旅游景點配套設(shè)施在逐步完善，縣城大量配套硬件設(shè)施將動工建設(shè)，

　大量務(wù)工人員將進(jìn)行工程建設(shè)，屆時將吸引大量內(nèi)地游客進(jìn)入我縣進(jìn)行觀光旅游。當(dāng)前我縣現(xiàn)有賓館、餐飲場所存在數(shù)量少、服務(wù)態(tài)度差、檔次低、價格高，對今后旅游產(chǎn)業(yè)將會帶來負(fù)面沖擊。在國土空間規(guī)劃過程中，需引進(jìn)建立吃、游、玩、住一體的行業(yè)場所，進(jìn)一步提升外來人員的接待能力和水平。尤其是當(dāng)前 XXX廣場優(yōu)化管理措施，對停車場進(jìn)行優(yōu)化，制定有吸引力的招商政策，引進(jìn)餐飲、服裝等品牌店加盟。

　關(guān)于國土規(guī)劃編制調(diào)研報告 2 根據(jù)自治區(qū)人大常委會 2013 年監(jiān)督工作計劃，自治區(qū)十二屆人大常委會第四次會議將聽取和審議自治區(qū)人民政府關(guān)于土地管理工作情況的報告。為配合此項工作，區(qū)人大常委會成立了由常委會副主任覃瑞祥為組長的調(diào)研組，于 2013 年 4 月 22 日上午聽取自治區(qū)國土廳、發(fā)改委、住建廳等有關(guān)廳局關(guān)于土地管理情況的匯報，4 月 22 日下午—26 日調(diào)研組分赴柳州市、鹿寨縣、河池市、宜州市、玉林市、容縣、欽州市、靈山縣開展專題調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

　 一、我區(qū)土地管理的基本情況

　我區(qū)各級政府高度重視土地的利用和管理，認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地法》）和《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）及其配套規(guī)章、規(guī)范性文件，全面加強(qiáng)土地用途管制，嚴(yán)格保護(hù)耕地，強(qiáng)化規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌安排各類各業(yè)各區(qū)域用地，較好地滿足了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的土地需求。

　 （一）認(rèn)真貫徹落實《土地法》和《辦法》

　 1.落實責(zé)任，加強(qiáng)宣傳。各級政府把土地管理工作作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工作、重點工作，對土地管理工作實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，每年將耕地保護(hù)、土地利用、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查等工作納入政府績效考評指標(biāo)，確保《土地法》和《辦法》貫徹落實到位。加強(qiáng)對《土地法》等法律法規(guī)的宣傳。以多種形式深入宣傳學(xué)習(xí)土地管理法律法規(guī)，利用報紙、電視、廣播等各種媒體面向社會廣泛宣傳，特別是利用“4.22 世界地球日”、“6.25 全國土地日”和“12.4 全國法制日”進(jìn)行集中宣傳，不斷提高廣大群眾法制觀念。

　 2.制定配套文件，促進(jìn)土地法律法規(guī)的貫徹落實。根據(jù)《土地法》和《辦法》的有關(guān)規(guī)定，各地結(jié)合本市情況制定征地制度改革、土地利用管理、執(zhí)法監(jiān)察等配套文件，進(jìn)一步理順辦

　事程序、規(guī)范各項管理，有效提高了土地管理能力和依法行政水平，促進(jìn)土地法律法規(guī)的貫徹落實。如河池市先后出臺了《河池市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征收集體土地及房屋拆遷補償安置辦法》和《河池市人民政府辦公室關(guān)于明確河池市城市規(guī)劃區(qū)土地征收有關(guān)問題的通知》等一系列制度，各縣（市、區(qū)）也結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H建立健全各項制度 30 多項。玉林市制定出臺了《玉林市人民政府關(guān)于建立國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制度的通知》等配套文件共20 多項，進(jìn)一步明確各級政府的執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體。

　 （二）堅持實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

　 各級政府把耕地保護(hù)放在重要位置，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，有效遏制了耕地減少過快的勢頭。

　 1.強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任。各級政府實行嚴(yán)格的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)管理制度，強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)考核，層層簽訂《耕地保護(hù)責(zé)任狀》，明確責(zé)任，逐級落實。柳州、河池、玉林、欽州都將耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積列為考核各級政府及其主要負(fù)責(zé)人工作政績的剛性指標(biāo)，以簽訂責(zé)任狀的形式，將耕地保護(hù)任務(wù)分解落實到各縣(市、區(qū))人民政府，有效推動了耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實。

　 2.多途徑確保耕地占補平衡。柳州、河池、玉林、欽州認(rèn)真執(zhí)行耕地“占一補一”和“先補后占”制度，確保耕地占補

　動態(tài)平衡。河池市建立了耕地占補平衡、土地利用供應(yīng)、土地利用計劃指標(biāo)等一系列臺賬，明確專人負(fù)責(zé)動態(tài)管理，及時更新。各級政府保護(hù)耕地的主體責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化，全區(qū)非農(nóng)建設(shè)項目經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地 10055.86 公頃，全部落實“先補后占”和“占一補一”，全區(qū)連續(xù) 13 年實現(xiàn)耕地占補平衡，牢牢守住了廣西6312 萬畝耕地紅線。

　 3.大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治。一是不斷加大對農(nóng)村土地整治投入力度，全區(qū)共投資約 18.6 億元，用于批準(zhǔn)實施的 89 個整村推進(jìn)土地整治項目，推進(jìn)農(nóng)村田間水利、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治面積 74.53 萬畝，新增耕地面積 2.1 萬畝。二是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，完成了 374 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。啟動興邊富民土地整治重大工程申報國家重點土地整治工程工作。三是桂中農(nóng)村土地整治示范工程成效顯著。所有 143 個項目均按計劃完成了建設(shè)任務(wù)，走在了全國土地整治 10 個示范省建設(shè)的前列，為全國組織最強(qiáng)、力度最大、進(jìn)度最快的示范工程。崇左市龍州縣“小塊并大塊”整治耕地模式獲全國推廣。

�。ㄈ�）加強(qiáng)節(jié)約集約用地管理

　 一是多舉措促進(jìn)土地節(jié)約集約。欽州市努力挖掘用地潛力，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。2012 年該市建成標(biāo)準(zhǔn)廠房 91 萬平方米，園區(qū)用地容積率由 0.35 提高到了 1.5，節(jié)

　省用地 185.733 公頃。欽州市靈山縣創(chuàng)建了“多層標(biāo)準(zhǔn)廠房和低效土地二次開發(fā)”節(jié)約集約用地新模式，單位土地的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率創(chuàng)新高。柳州市 2007 年以來，通過“退城進(jìn)郊”“退二進(jìn)三”、低效用地二次開發(fā)和地下空間開發(fā)建設(shè)等多項措施，增加建筑面積 1796 萬平方米，節(jié)約土地 1272 公頃，實現(xiàn)了空間資源的有效整合和土地集約利用，該市柳江縣獲評全國首批國土資源節(jié)約集約模范縣。二是建立規(guī)劃管控、計劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置、激勵機(jī)制、利用監(jiān)管、考核評價和共同責(zé)任等八項制度，加強(qiáng)用地預(yù)審，控制規(guī)模，推進(jìn)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)土地節(jié)約集約，年內(nèi)共盤活存量土地 22395 公頃。

�。ㄋ模┨剿鬓r(nóng)村土地使用制度改革

　 國家所有和農(nóng)民集體所有并存是我國土地產(chǎn)權(quán)制度的基本特征，我區(qū)各級政府積極探索農(nóng)村土地使用制度改革，依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

　 1.全力推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記是推進(jìn)“三農(nóng)”改革發(fā)證的基礎(chǔ)性工作，2011 年，我區(qū)土地變更調(diào)查全面完成并通過國土資源部驗收，推進(jìn)全國宗地統(tǒng)一代碼編制工作，完成土地登記信息采集與上報系統(tǒng)建設(shè)試點任務(wù)，基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。全區(qū)集體土地所有權(quán)已發(fā)證面積2074.11萬公頃，占應(yīng)發(fā)證面積的97.7%；已發(fā)證4.51

　萬本，發(fā)證率 96.3%；農(nóng)村宅基地登記發(fā)證和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作穩(wěn)步推進(jìn)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革夯實了基礎(chǔ)。

　 2.加快征地制度改革。我區(qū)國土部門積極推進(jìn)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價的制定和實施，構(gòu)建征地補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快推進(jìn)南寧市征地制度改革試點，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范集體土地征地拆遷工作的意見，探索強(qiáng)化協(xié)調(diào)工作機(jī)制、創(chuàng)新拆遷安置模式、加強(qiáng)征地拆遷補償資金管理等。

�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)土地監(jiān)察，規(guī)范用地秩序

　 建立自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，加大土地違法行為查處力度。認(rèn)真開展“土地市場秩序治理整頓”、“查處土地違法違規(guī)專項行動”、“土地執(zhí)法百日行動”和“雙保行動”等活動，集中力量清理并嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)案件，遏制土地違法違規(guī)高發(fā)態(tài)勢。2013 年一季度我區(qū)共發(fā)現(xiàn)各類土地違法行為 678 件,涉及土地面積 116.89 公頃,與去年同期相比分別下降29.23%和 66.46%。大部分違法行為在動態(tài)巡查中被及時制止,一季度巡查發(fā)現(xiàn)違法行為 582 件,制止 495 件,巡查發(fā)現(xiàn)率 85.84%,制止率 85.05%。

　二、土地管理工作存在的問題

　 從柳州、河池、玉林、欽州調(diào)研了解的情況來看，當(dāng)前土地管理工作中主要存在以下問題：

　 （一）區(qū)域快速發(fā)展與用地指標(biāo)不足之間的矛盾日益突出。調(diào)研所到市、縣普遍反映，建設(shè)用地指標(biāo)不能滿足城鄉(xiāng)建設(shè)的用地需求，土地供求矛盾較突出。河池市反映，按照規(guī)劃，至2020 年該市計劃新增建設(shè)用地僅 16600 公頃，而該市重點規(guī)劃項目新增建設(shè)用地需求達(dá) 11000 公頃左右，留給城鄉(xiāng)建設(shè)用地的調(diào)整空間小，協(xié)調(diào)難度大，與區(qū)域快速發(fā)展的形勢不適應(yīng)。柳州市柳東新區(qū)管委會反映，土地利用總體規(guī)劃確定的預(yù)留建設(shè)用地規(guī)模不足以承載位于柳州汽車城建設(shè)發(fā)展需要，汽車城總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃有 46 平方公里的建設(shè)用地差距。玉林市城鎮(zhèn)村每年所需新增建設(shè)用地約為 1200 公頃，而玉林市城鎮(zhèn)村新增建設(shè)用地指標(biāo)平均每年僅有 650 公頃，指標(biāo)缺口較大。中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中國和馬來西亞兩國政府合作的第一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃 55 平方公里范圍，尚有 22.74 平方公里不在土地利用總體規(guī)劃確定的預(yù)留建設(shè)用地范圍。目前，國家沒有給園區(qū)單列下達(dá)年度用地指標(biāo)，園區(qū)規(guī)劃所需的用地指標(biāo)仍占用欽州市的規(guī)劃控制指標(biāo)，根據(jù)欽州市反映，如中馬欽州產(chǎn)業(yè)園長期占用欽州市的建設(shè)用地指標(biāo)，欽州市建設(shè)用地調(diào)整空間將越來越

　小。宜州市、容縣、靈山縣也都反映建設(shè)用地指標(biāo)較少，用地保障工作壓力大。

　 （二）耕地后備資源匱乏。我國實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，對建設(shè)占用的基本農(nóng)田，各地政府負(fù)責(zé)補充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕�本農(nóng)田。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)各地耕地保護(hù)形勢不容樂觀，欽州市“十二五”期間，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)計需占用耕地約 26800 公頃，而欽州市可開發(fā)補充的耕地約 14000 公頃，耕地補充缺口較大，耕地后備資源總量不足。柳州、河池、玉林都反映，耕地占補平衡工作難度大，補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量難以保障，耕地后備資源難以滿足長遠(yuǎn)發(fā)展需求。

　 （三）土地行政執(zhí)法能力有限。土地執(zhí)法的共同責(zé)任機(jī)制尚未完全落實到位，土地違法成本較低，土地執(zhí)法很難到位�，F(xiàn)行法律法規(guī)未賦予國土部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，對一些拒不配合調(diào)查、拒不停止違法行為的違法者沒有強(qiáng)制措施，土地執(zhí)法人員在案件調(diào)查取證、法律文書送達(dá)、制止違法行為方面的執(zhí)法措施有限。

　 （四）農(nóng)村違法建設(shè)用地問題較突出。調(diào)研中，各市普遍反映，當(dāng)前建設(shè)用地指標(biāo)主要向城市傾斜，農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)緊缺，農(nóng)民日益增長的改善生產(chǎn)生活條件的現(xiàn)實需求和建設(shè)用地計劃指標(biāo)配置失衡之間的矛盾較突出，導(dǎo)致農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)違法建房現(xiàn)象較普遍。此外，由于農(nóng)村宅基地建設(shè)規(guī)劃不完善，農(nóng)民建房違法用地、少批多用、超標(biāo)用地、建新不拆舊（一戶多宅）

　等現(xiàn)象較多。

　 （五）土地征收工作難度大。各市普遍反映征地工作難度大，征地拆遷資金難以完全保障，征地補償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法、保障政策等與被征地農(nóng)民的要求差距較大。

　 此外，調(diào)研中，一些部門提出建設(shè)用地審查報批時間長，報批程序和材料復(fù)雜等問題；一些市、縣還提出由于歷史原因，部分耕地遭受重金屬污染，修復(fù)治理難度大。

　 三、有關(guān)意見和建議

　（一）強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的統(tǒng)一管控作用，繼續(xù)堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

　 一是嚴(yán)格落實土地用途管制制度，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌管控作用。強(qiáng)化土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃的審查和銜接，實現(xiàn)國土空間功能最優(yōu)化、利用效率最大化、資源配置一體化的合理布局。二是堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。不斷完善耕地保護(hù)長效機(jī)制和耕地占補平衡制度、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核制度，大力推進(jìn)土地整治，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。三是總結(jié)推廣地方保護(hù)耕地的做法經(jīng)驗，優(yōu)化耕地保護(hù)方式和結(jié)

　構(gòu)，積極鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民開展“小塊并大塊”的自發(fā)開墾土地整治模式，加大土地開發(fā)整理復(fù)墾補充耕地力度，調(diào)動地方政府、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。四是注重耕地質(zhì)量的保護(hù)。高度重視有毒有害物質(zhì)或重金屬污染農(nóng)田問題，健全耕地質(zhì)量評價監(jiān)測制度和監(jiān)管體系，全面實施測土配方施肥，加大對被污染的耕地修復(fù)治理力度。

　（二）健全節(jié)約集約用地長效機(jī)制，不斷提高土地資源利用效率。

　 1.加強(qiáng)節(jié)約集約用地制度建設(shè)，全面促進(jìn)資源節(jié)約，促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。對舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠礦進(jìn)行整合利用，因地制宜確定低效用地再開發(fā)范圍，做好調(diào)查摸底、土地確權(quán)、上圖入庫和在線備案工作，科學(xué)編制再開發(fā)用地規(guī)劃，制定年度實施方案，采取多種方式再開發(fā)，鼓勵原土地權(quán)利人開展低效用地再開發(fā)，建立市場主體參與再開發(fā)激勵機(jī)制，規(guī)范政府儲備存量用地的開發(fā)利用，統(tǒng)籌兼顧各方利益，完善低效用地再開發(fā)各類歷史遺留用地手續(xù)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)各項低效用地再開發(fā)工作。積極探索低丘緩坡綜合開發(fā)利用。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建”原則，加大對低丘緩坡土地資源的開發(fā)利用。合理保護(hù)生態(tài)環(huán)境，積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)充分利用低丘緩坡等土地資源，探索用地空間置換和用地指標(biāo)折算的新機(jī)制。

　 2.探索建立開源節(jié)流機(jī)制，科學(xué)推進(jìn)空間立體開發(fā)利

　用。在開源方面，按照規(guī)劃引導(dǎo)、政策鼓勵、多元投入、規(guī)范管理的思路，用好“征轉(zhuǎn)分離”、區(qū)位調(diào)整政策，有效盤活存量，不斷拓展建設(shè)用地新空間。如在現(xiàn)有城市土地立體開發(fā)利用基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索完善地上、地下空間土地使用權(quán)供應(yīng)和確權(quán)登記政策支撐體系，編制城市空間立體開發(fā)利用管理方案，完善地上、地下空間有償使用、價格標(biāo)準(zhǔn)、容積率等激勵引導(dǎo)政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的地下空間開發(fā)利用。在節(jié)流方面，建立完善以規(guī)劃和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)為前提、以政策約束鼓勵為導(dǎo)向、以監(jiān)管考核為保障、以有償使用和市場配置為基礎(chǔ)的資源節(jié)約集約制度，對出讓后的土地加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)項目開發(fā)建設(shè)，使土地供應(yīng)有效轉(zhuǎn)化為新的經(jīng)濟(jì)增長點。

�。ㄈ�）構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)打違法用地行為。一是進(jìn)一步落實和完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，有效整合執(zhí)法監(jiān)察力量，加大違法案件查處力度，嚴(yán)厲打擊違法用地行為。二是改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察方式方法，采取切實有效措施構(gòu)建天上看、地上查、公眾積極參與的執(zhí)法檢查體系，實行動態(tài)巡查，實行巡查責(zé)任制，細(xì)分責(zé)任區(qū)，落實責(zé)任人，嚴(yán)格責(zé)任制，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。三是加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高隊伍執(zhí)法的綜合素質(zhì)，同時，要重視作為國土資源工作第一線的基層國土資源所的建

　設(shè)。

　（四）改進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民建房用地管理，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村農(nóng)民建房用地。一是統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)用地，加快完善農(nóng)村土地利用規(guī)劃和土地整理專項規(guī)劃，加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，既為農(nóng)村農(nóng)民建房提供用地保障，又要努力促進(jìn)農(nóng)村土地利用率提高。二是加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化廣大農(nóng)村農(nóng)民國策意識。多渠道多層次多形式地宣傳國土政策，宣傳土地的基本國策、法律法規(guī)，動之以情曉之以理，積極引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村農(nóng)民建房用地，尤其要利用好“6.25 全國土地宣傳日”、“12.4 全國法制日”這一載體，在全社會營造珍地、惜地、依法用地的良好氛圍。

　（五）完善土地管理法律法規(guī)。加強(qiáng)對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地審批模式、征地補償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法等問題的立法研究，及時總結(jié)實踐工作中的好做法和經(jīng)驗，對需要通過國家立法解決的問題，提出立法建議。根據(jù)國家有關(guān)土地管理的法律和政策，及時對自治區(qū)實施土地管理法辦法進(jìn)行修改完善。

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