中國科學技術大學 碩士學位論文

　作者姓名：

　杜國珍

　學科專業(yè)：

　 公共管理（MPA）

　導師姓名：

　臧武芳 完成時間：

　 二○一八年四月 蘇州市政府購買公共體育 服務研究

　 University of Science and Technology of China A dissertation for Master’s degree

　Suzhou Government Purchasing Public Sports Service Research Author’s Name：

　 Du Guozhen

　Speciality：

　 MPA Supervisor：

　 Prof. Zang Wufang Finished time:

　Apr, 2018

　中國科學技術大學學位論文原創(chuàng)性聲明

　本人聲明所呈交的學位論文,是本人在導師指導下進行研究工作所取得的成果。除已特別加以標注和致謝的地方外，論文中不包含任何他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果。與我一同工作的同志對本研究所做的貢獻均已在論文中作了明確的說明。

　作者簽名：___________

　簽字日期：_______________

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　保密的學位論文在解密后也遵守此規(guī)定。

　□公開

　 □保密（____年）

　作者簽名：_______________

　 導師簽名：_____________ 簽字日期：_______________

　 簽字日期：_____________

　摘

　要

　 摘 摘

　要 黨的十八屆三中全會中明確提出：“要正確處理政府和社會之間的關系，堅持政社分開，凡屬事務性管理服務，理論上需要引入競爭制度，通過合約、委托等方式從外界購買”，其確定需要進行政府職能轉(zhuǎn)變，為政府和社會之間的關系指明了方向。政府急需要轉(zhuǎn)變職能，將公共體育服務的部分職權下放到體育類社會組織，實行政社分開，將政府從傳統(tǒng)的公共體育服務“生產(chǎn)者”向公共體育服務的“指導者”轉(zhuǎn)變，由體育社會組織提供公共體育服務，提高社會資源的利用率和供給效率，促進社會組織自身的發(fā)展，進而提高我國的公共體育服務的質(zhì)量。

　然而近兩年蘇州市政府在購買公共體育服務在開展過程中，發(fā)現(xiàn)存在一些問題：購買公共體育服務的承接主體單一、購買程序不夠規(guī)范、績效評估體系尚不健全。

　本文采用文獻研究法和比較研究法，以公共產(chǎn)品和新公共服務為理論工具，從公共服務、公共體育服務、政府購買公共服務及政府購買公共體育服務等基本概念入手，詳細分析了蘇州市政府購買公共體育服務的現(xiàn)狀和主要問題，并從政府有關部門重視程度、能力水平、以及缺少法律依據(jù)等角度深入剖析了產(chǎn)生這些問題的原因，結合國內(nèi)政府購買公共體育服務的相關經(jīng)驗及做法，提出了客觀地依據(jù)項目需求來確定購買服務的承接主體、規(guī)范其購買程序、建立政府購買公共體育服務的法律制度，構建科學合理的績效評估體系及監(jiān)督評價制度等一系列解決對策，為相關部門提供政策參考。

　關鍵詞：公共體育服務

　政府購買

　蘇州

　Abstract

　 ABSTRACT

　 Clearly put forward in the third plenary session of the 18: "to correctly handle the relationship between the government and society, implement the government and the society apart, all transactional management services, to introduce competition mechanism in theory, by contract and entrust model purchase" to the society, it determine the need for change of government function, as pointed out the direction of the relationship between the government and society. Government urgently need to transform function, parts of the public sports service functions and powers devolved to sports social organizations, implement the government and the society

　apart, will the government from the traditional public sports service "producers" to "mentor" of public sports service, provided by the sports social organizations of public sports service, improve the efficiency of the supply and utilization of social resources, promote the development of social organization itself, and thus improve the quality of public sports service in our country.

　 But nearly two years of Suzhou government purchasing public sports services in the process of carry out, found that there are some problems: public sports services to undertake the main body of a single, purchase program specification, performance evaluation system is not perfect enough.

　 In this paper, using literature study and comparative research, on the theory of public products and public service tools, from the public service, public sports service, government purchase of public services and the basic concept of government purchasing public sports service are analyzed in detail the present situation of the Suzhou city government purchasing public sports services and the main problems, and from the relevant government department attaches great importance to the degree, ability level, as well as the lack of legal basis point of in-depth analysis of the causes of these problems, combining with the domestic government purchasing public sports service experience and practice, put forward objectively according to the project requirements to determine the purchasing service main body, regulate the purchase procedure, to set up the legal system of government purchasing public sports services, build a scientific and reasonable performance evaluation system and supervision and evaluation system and a series of countermeasures, and provide policy reference for related department.

　Abstract III

　 Key words: public sports service; government purchase; Suzhou

　目

　錄

　IV 目

　錄 第 1 章

　緒論 .......................................................................................... 1

　1.1

　研究背景和研究意義 ...................................................................................... 1

　1.2

　國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 .............................................................................................. 2

　1.2.1

　國外研究現(xiàn)狀 ............................................................................................................. 2 1.2.2

　國內(nèi)研究現(xiàn)狀 ............................................................................................................. 4 1.3

　研究方法 ........................................................................................................ 11

　1.3.1

　文獻研究法 ............................................................................................................... 11 1.3.2

　比較研究法 ............................................................................................................... 11 第 2 章

　相關概念界定及理論基礎 ..................................................... 12

　2.1

　相關概念的界定 ............................................................................................ 12

　2.1.1

　公共服務 ................................................................................................................... 12 2.1.2

　公共體育服務 ........................................................................................................... 13 2.1.3

　政府購買公共服務 .................................................................................................... 14 2.1.4

　政府購買公共體育服務 ............................................................................................ 15 2.2

　相關理論基礎 ................................................................................................ 15

　2.2.1

　公共產(chǎn)品理論 ........................................................................................................... 15 2.2.2

　新公共服務理論........................................................................................................ 16 第 3 章

　蘇州市政府購買公共體育服務現(xiàn)狀分析 ............................. 18

　3.1

　蘇州市政府購買公共體育服務的背景 ........................................................ 18

　3.1.1

　蘇州市政府購買公共體育服務的政治背景 ............................................................ 18 3.1.2

　蘇州市政府購買公共體育服務的社會環(huán)境 ............................................................ 18 3.2

　蘇州市政府購買公共體育服務現(xiàn)狀 ............................................................ 19

　3.2.1

　蘇州市政府購買公共體育服務的購買項目 ............................................................ 19 3.2.2

　蘇州市政府購買公共體育服務的承接主體 ............................................................ 21

　目

　錄

　V 3.2.3

　蘇州市政府購買公共體育服務的購買方式 ............................................................ 21 3.2.4

　蘇州市政府購買公共體育服務的初步成效 ............................................................ 22 3.3

　蘇州市政府購買公共體育服務存在的問題 ................................................ 22

　3.3.1

　購買公共體育服務的承接主體單一 ...................................................................... 22 3.3.2

　購買公共體育服務的程序不夠規(guī)范 ...................................................................... 23 3.3.3

　購買公共體育服務績效評估體系不健全 .............................................................. 24 3.4

　蘇州市政府購買公共體育服務存在問題的成因分析 ................................ 25

　3.4.1

　政府有關部門重視不夠 ............................................................................................ 25 3.4.2

　政府有關部門能力有限 ............................................................................................ 25 3.4.3

　缺少法律依據(jù)有效支撐 ............................................................................................ 26 第 4 章

　我國政府購買公共體育服務的經(jīng)驗與啟示 ......................... 28

　4.1

　我國政府購買公共體育服務的相關經(jīng)驗 ..................................................... 28

　4.1.1

　2015 年上海市市民體育大聯(lián)賽 ............................................................................... 28 4.1.2

　溫州體育局購買萬名中小學生暑期體育技能培訓服務 ........................................ 28 4.1.3

　惠州市購買體育社團服務 ........................................................................................ 29 4.1.4

　常州體育局以項目為導向的政府購買服務長效機制 ............................................ 30 4.2

　我國政府購買公共體育服務的啟示 ............................................................ 30

　4.2.1

　培育和促進體育社會組織發(fā)展 ................................................................................ 30 4.2.2

　建立公正、多元、科學的監(jiān)管和評估體系 ............................................................ 31 第 5 章

　蘇州市政府購買公共體育服務的完善對策 ......................... 32

　5.1

　客觀確定購買公共體育服務的承接主體 .................................................... 32

　5.1.1

　明確政府的角色與定位 ............................................................................................ 32 5.1.2

　扶持體育社會組織的發(fā)展 ........................................................................................ 33 5.2

　規(guī)范政府購買公共體育服務的程序 ............................................................ 33

　5.3

　建立政府購買公共體育服務的法律制度 .................................................... 34

　5.3.1

　出臺購買公共體育服務的法律法規(guī)政策 ................................................................ 34 5.3.2

　健全地方政府購買公共體育服務相關配套制度 .................................................... 34

　目

　錄

　VI 5.4

　構建科學合理的績效評估體系及監(jiān)督評價制度 ........................................ 35

　5.4.1

　建立信用評價體系 .................................................................................................... 35 5.4.2

　提高公眾監(jiān)督政府購買公共體育服務的積極性 .................................................... 35 5.4.3

　提高監(jiān)管的能力........................................................................................................ 36 第 6 章

　結論 ........................................................................................ 38

　參考文獻 ................................................................................................ 40

　致

　謝 .................................................................................................... 43

　第 1 章

　緒論

　1 第 第 1 章 章

　緒論

　1.1

　研究背景和研究意義 黨的十八屆三中全會明確指出：“促使政府購買服務，只要是事務性管理服務，理論上都需要引入競爭機制，利用合同、委托等模式向社會購買”1 。2013 年 9 月底，國務院辦公廳制定《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)[2013]96 號）其中清楚表明：“要強化與創(chuàng)新社會管理，改善政府提供公共服務的方式，促進政府職能的改變，調(diào)節(jié)公共服務方式，需要在公共服務行業(yè)內(nèi)全面使用社會資源，提高政府購買力度”。2014 年財政部召開了全國政府購買服務工作的會議，會議要求各級政府財政要積極探索，逐級建立統(tǒng)一的公共服務購買組織，產(chǎn)生高效的購買機制，促進購買多種服務。為貫徹黨中央、政府的指示，蘇州市就本地區(qū)實際情況，制定《蘇州市政府向社會購買服務實施意見》，為后續(xù)促進政府向社會相關機構購買服務建 立了制度的保障，《意見》中明確了要加大對社會組織的扶持力度，重點扶持一些自身發(fā)展良好，服務活動開展優(yōu)良的社會組織。這一系列文件、法規(guī)的出臺為研究蘇州市政府購買公共體育服務奠定良好基礎。

　對政府購買公共體育服務的分析具有相應的必要性：

　第一，充分激發(fā)市場的影響，彌補政府供給缺陷。政府準備的公共體育服務必須要與社會公眾的本身的需求有著緊密的聯(lián)系，提供的公共體育服務的到位與否將直接影響社會公眾的公共體育服務體驗，影響著社會公眾對政府的滿意程度，進而影響著社會的和諧與穩(wěn)定。但伴隨經(jīng)濟進步，政府逐漸不能滿足大眾的公共體育服務需求，政府也不可能對每一項的公共體育服務都甚為了解，因此，就必須引入其他力量來彌補政府的供給不足。

　第二，節(jié)約政府開支，促進資源的有效利用。此類服務需要充足的資金，而伴隨當前政府服務領域的持續(xù)擴張，要想滿足公眾日益增長的體育需求，就意味著必須加大投入，擴大原有部門的規(guī)模，這勢必會造成政府行政的支出，但政府總的財政收入是有限的，對公共體育服務的支出擴大，

　 1

　中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京:人民出版社.2013.

　第 1 章

　緒論

　2 就會造成其余服務相對資金缺乏，所以此時需要尋找全新的社會組織當做承接方，進而節(jié)約政府的開支，促進社會資源的充分利用。

　第三，保障公共體育服務的質(zhì)量，提高政府的公信度。社會力量與民眾緊密聯(lián)系，可以更好的反映公眾的實際體育需求，政府利用向社會力量買入此類服務，在一定程度上提升社會機構的自主性，此類力量利用原本的專業(yè)化供應，充分提升了此類服務的綜合質(zhì)量，滿足公眾的體育需求，這一定程度上提高了政府的公信度。

　蘇州市政府只有盡快選擇社會力量步入公共體育服務行業(yè)，才可以持續(xù)滿足當前公眾的現(xiàn)實需求、節(jié)約政府資源、最大效率的調(diào)動社會的積極性、推動政府職能的轉(zhuǎn)變、提高社會公眾對政府的滿意度，因此，社會購買的方式成為了當前政府的最好選擇。

　1.2

　國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 1.2.1

　國外研究現(xiàn)狀 國外政府與購買公共服務有關的分析源自二十世紀六十年代，國外學者的研究集中在從新興管理的理論與實踐和新興服務的理論與實踐這幾個方面進行研究，并在理論層面對研究與實踐進行了理論上的概括和總結。薩瓦斯2 認為政府購買公共服務與公共服務的民營化是一致的，政府在其中作為主導者統(tǒng)籌安排各項事務，在公共服務管理過程中不必面面俱道，可以通過契約的方式將公共服務的生產(chǎn)權交由私營機構。唐納德·凱特爾3 強調(diào)在公共服務中引入競爭機制，通過競爭的手段來促進非營利部門的發(fā)展。邁克爾·麥金尼斯4 在其著作《對中心體制與地方公共經(jīng)濟》中認為生產(chǎn)是把投入轉(zhuǎn)為產(chǎn)出，提供是指決定公共服務的需求與供給程度的合適水平，在生產(chǎn)與監(jiān)督的過程中，作為購買主體和控制主體的政府不應該對公共服務產(chǎn)品的供應進行介入。文特森·奧斯特羅姆5 認為政府的壟斷是造成公共服務供給效率低下的主要原因，針對供給效率不高的問題引入市場的力量

　 2

　薩瓦斯.民營化與公私部口的伙伴關系[Ｍ].北京:中國人民大學出版社,2002. 3

　唐納德·凱特爾.權力共享:公共治理與私人市場[M]北京:北京大學出版社,2009.

　4

　邁克爾·麥金尼斯.多中心體制與地方公共經(jīng)濟[M].上海:上海三聯(lián)書店,2000:423.

　5

　文森特·奧斯特羅姆.美國地方政府[M].北京:北京大學出版社,2004.

　第 1 章

　緒論

　3 才是解決之道。薩拉蒙6 則更傾向于利用非營利性組織來提供此類服務，指出非營利性機構供應公共服務的效率明顯比政府更高。對于政府職能轉(zhuǎn)變方面，有兩個主要的觀點，但都傾向于政府放權，如奧斯本和蓋布勒7 認為政府的職能是“掌舵”而不是“劃槳”；登哈特夫婦8 則指出政府的職能是“服務”而不是“掌舵”。

　行政管理學理論指出，政府是供應公共體育服務的重要主體，向外界人員提供公共體育服務也是他們的主要職能，因此政府必須利用增設有關組織去達到大眾現(xiàn)實需求，長此以往，造成政府公共體育服務組織更多，政府職員不斷增加，過高的成本導致政府承擔較大的資金負擔。目前各國政府都在為此焦慮不已，新公共管理與公共服務理論隨之出現(xiàn)，美國專家奧斯特羅姆夫婦直接表明公共服務的“生產(chǎn)”和“提供”彼此分割的觀點，他們認為，公共服務生產(chǎn)者與供應者能彼此分割。“一個地方性的政府組織，他們能獨自組織生產(chǎn)部門開展公共服務的生產(chǎn)。還能從其余生產(chǎn)者處購買政府需要的公共服務，或者和相關部門合作提供公共服務”。然而政府買入公共體育服務并非將公共體育服務推給外界的體育非營利組織，供應此類服務的主力依舊是政府，但是政府并非生產(chǎn)者，政府在此類非營利組織供應服務時，需要利用眾多方式去監(jiān)管最終的質(zhì)量，評價實際效果。

　美國天主教大學法學院教授卡拉西蒙認為，政府購買公共體育服務的承接主體有公司組織與體育非營利組織，由于后者創(chuàng)建的主要觀點與政府滿足大眾公共體育服務需求部分具備明顯的相同性，此外因為本身具備的特殊優(yōu)點，政府在購買服務中將其當做關鍵的合作者。

　西方國家開始試圖讓政府購買公共體育服務，現(xiàn)實情況表明，政府買入公共體育服務可以減少政府的負擔。值得關注是，政府購買行為并不是將此類服務推給社外界體育非營利組織之后就完結了，提供此類服務的主體依舊是府，但是政府并非生產(chǎn)者，政府在此類非營利組織供應服務時，需要利用眾多方式去監(jiān)管最終的質(zhì)量，評價實際效果。這對我國政府購買公共體育服務具有參考意義。

　6

　薩拉蒙.全球公民社會一非營利部口視界[M].北京:中國人民大學出版社,2002. 7

　戴淮·奧斯本、格德·蓋布勒.改革政府:企業(yè)家精神如何改革著公共部口[M].上海:上海譯文出版社,2006.

　8

　珍妮特·V·登哈特、羅伯特書·登哈特.新公共服務:服務而不是掌能[M].北京:中國人民大學出版,2010.

　第 1 章

　緒論

　4 1.2.2

　國內(nèi)研究現(xiàn)狀 目前，在我國政府購買公共體育服務正處于初始探索階段，國內(nèi)專家對其開展深入的分析，利用匯總得知政府購買此類服務的分析大部分匯聚在理論以及實踐層面兩方面。

　第一，理論層面的分析 政府買入服務的理論分析及大部分匯聚在對政府購買服務定義的劃分、變革因素、法律體制與方針政策等部分。

�。�1）政府購買公共體育服務的概念界定研究 概念是一切學術分析的前提，還是所有現(xiàn)實行動的著手點。對于政府購買此類服務的概念界定方面，我國學界還沒有形成統(tǒng)一的定論，還存在諸多的爭議，但總的來說我國專家的現(xiàn)實矛盾點一般是把政府購買此類服務確定成公共服務的市場化表現(xiàn)方式，也是國家發(fā)展階段化的重要社會方式，把政府購買公共體育服務當做重要的市場化表現(xiàn)方式，專家指出公共體育服務的供給方不僅僅是體育社會組織，而是多樣化的，包括企業(yè)、非營利性機構、俱樂部、協(xié)會等，這些供應方即有追逐效益的營利性機構，也包含有非營利組織，所以我們就可以知道，此類政府購買服務屬于公共服務市場化的重要呈現(xiàn)方式。把政府此類購買服務判定成社會化的形式，有關學者也支持此類觀點，如王玉凱提出：“政府購買公共體育服務是政府在執(zhí)行經(jīng)濟管理職能時，從以往的大包大攬，到通過合約外包等模式把組織職能從政府中轉(zhuǎn)移出去，進而提升工作效率與降低綜合費用”9 。王樂夫與李振剛也支持此觀點，他們在《論中國政府職能社會化的基本趨勢》中指出：“當代政府職能發(fā)展的一個重要特征就是政府職能社會化，政府利用和社會機構創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的溝通關系，進而制定責任劃分與利益共享制度，全面加快公共服務的充分供應”10 。

　此外也有專家從“政府職能”與“供給”多個部分對政府購買公共體育服務開展分析。王浦岠11 從“政府職能”層面對政府此類購買行為開展深入研究，分析指出其是政府職能轉(zhuǎn)變的一種形式，政府通過與有資質(zhì)的體育類社會組織等簽訂合同，使用公開招標、定向委托等模式，把公共體育服務轉(zhuǎn)移給相關社會機構負責，政府對此給予一定的資金支持且開展績效

　 9

　汪玉凱.西方公共管理社會化給我們的啟示.陜西行政學院學報,2010,(8):73. 10

　王樂夫,李振剛.論中國政府職能社會化的基本趨勢.學術研究,2006,(11):20. 11

　王浦岠.中國政府向社會組織購買公共服務問題研究[M].北京:中國社會出版社，2009:2．

　第 1 章

　緒論

　5 評價，最終提升此類服務供給的現(xiàn)實成效。汪波12 主要從“供給”層面對此類購買服務進行全面研究，最終結果提出政府購買服務一般是為了扭轉(zhuǎn)政府之前的管制、壟斷性供給局面，利用使用市場化競爭制度，把公共體育服務的供給利用合約、委托等方式轉(zhuǎn)移給具備資格的社會組織負責，政府就依照供給效益給予扶持，全面達到廣大民眾的現(xiàn)實需求，提升此類服務的供給水平。

�。�2）政府購買公共體育服務改革的動因研究 有關國內(nèi)政府購買公共體育服務變革的本質(zhì)因素，賴齊軍、郇昌店、肖林鵬13 從改革的優(yōu)勢出發(fā)，認為政府購買公共體育服務是我國在公共體育服務領域的創(chuàng)新，它符合了我國當前形勢下政府職能轉(zhuǎn)變的需求，可以全面使用社會、市場等能力，達到廣大民眾的公共體育服務現(xiàn)實需求，因此還能提升政府供給效率、節(jié)省資本，進一步提升現(xiàn)實效率，最終確保資源的科學分配。高斌14 則不同意以上看法，認為政府購買公共體育服務是由于現(xiàn)實壓力所致，是由于公眾的現(xiàn)實需求壓力以及經(jīng)濟發(fā)展的推動壓力雙重壓力的結果，我國自改革開放以后，經(jīng)濟發(fā)展，人民的生活水平得到了極大的提高，公眾已不僅僅滿足于溫飽，而開始關注更加精致的生活，尋求精神層面的滿足，體育是公眾需求的重要組成部分，現(xiàn)階段的政府的一元供給已難以滿足公眾的需求，迫切的需要改革，因此政府迫于壓力，尋求供給新的突破，政府購買此類服務的行為因此出現(xiàn)。國內(nèi)政府此類購買行為是適應當前改革潮流的，是滿足公眾的公共體育服務需求，進一步促進推進服務型政府的建設，激發(fā)宏觀環(huán)境發(fā)展、社會組織的積極性，是政府進行此類活動的現(xiàn)實因素。

�。�3）政府購買公共體育服務的法律制度、政策研究 創(chuàng)建法制化國家是當前我們最重要的目標之一，對政府購買公共體育服務的法律體制的分析，便于此類購買行為具有堅持的法律基礎，便于為其準備良好的法律保護，確保相關組織的權益，此外也便于提升政府購買活動的最終效果。目前和我國政府購買服務有關的法律分析并不多，重點匯聚在劉建武、汪全勝、胡偉等專家身上。劉建武15 從現(xiàn)在我國政府購買服

　 12

　汪波.政府購買公共體育服務:國際經(jīng)驗與我國推進路徑[J].上海體育學院學報,2014,06:25-30. 13

　賴其軍,郇昌店,肖林鵬,李宗浩,楊曉晨.從政府投入到政府購買——公共體育服務供給創(chuàng)新研究[J].體育文化導刊,2010,10:7-9. 14

　高斌.政府購買體育公共服務的可行性研究[D].蘇州大學,2010. 15

　劉建武.政府購買體育公共服務法律規(guī)制探討[J].長沙大學學報,2015,06:73-75.

　第 1 章

　緒論

　6 務現(xiàn)狀入手，根據(jù)現(xiàn)在政府購買行為的法律問題和不足，重點研究導致國內(nèi)政府上述法律問題的現(xiàn)實因素，且表明創(chuàng)建政府購買公共體育服務法律體系的重點是確定清晰的購買主體、購買和承接主體兩者間的法律責任，確定劃分政府購買公共體育服務的范圍和主體、具體程序和此后績效評估與監(jiān)管制度。汪全勝、黃蘭松16 等專家主要是將法律當做基礎，確定政府購買此類服務之中政府與社會組織之間的責、權、利的關系，強調(diào)政府在購買的時候過，政府具備重要的引導地位，是重要的購買者、承接的主體應該是具有一定資質(zhì)的社會組織，購買主體與承接主體之間必須要以購買合同相關連。胡偉17 站在政府的角度，認為政府購買公共體育服務法制化，最關鍵的是要保證政府購買此類服務的正當性，處理相關法制化邊緣問題和不足，確定相關政府彼此間的具體權限和責任、復雜的利益關系，主要利用政府購買公共體育服務的法制化來處理現(xiàn)實越位、道德缺失等難題；其次利用規(guī)范政府購買服務的法制化，促進購買服務的程序化、規(guī)范化；最后，通過立法的方式合理劃分各級政府的責、權、利的關系，確定在財政事權責任的前提下確保向廣大民民眾準備專業(yè)且高質(zhì)量的服務。

　相關政府購買公共體育服務方針政策上的分析一般是眾多專家對購買服務先進區(qū)市所頒布的政策的解讀，如對上海市頒布的《政府購買服務管理辦法（暫行）》的解讀，《辦法》全面詳細的指出政府購買此類服務的購買、承接主體、具體內(nèi)容、合約管理和績效評估等，確定被地區(qū)政府此類購買項目使用“政府采購、合約管理、績效評估、信息披露”的方式。其中也清楚指出：公共服務項目預算額超過政府購買限額要求的，添加到政府購買適用范圍。符合公開招標數(shù)額要求的，使用正式招標等模式來明確承接主體；沒有滿足公開招標數(shù)額要求的，就使用邀請招標、競爭性談判和磋商等眾多模式來明確相關主體；對市場發(fā)展不完善，只存在少數(shù)潛在承接主體的活動，需要開展定向委托。此類項目預算金額少于政府采購限額要求的，不在采購范圍內(nèi)的，需要使用競爭性談判與磋商、單一來源采購等相關非招標模式進行18 。此外對《中華人民共和國采購法》、江蘇省制定的《政府購買公共服務改革暫行辦法》、杭州市制定的《關于政府購買社會組織服務的指導意見》，北京市修訂的《北京市市級政府向社會力量購買服務預算管理暫行辦法》等相關文件政策的解讀，詳細的解讀了有

　 16

　汪全勝,黃蘭松.政府購買體育公共服務的法律關系析論[J].成都體育學院學報,2015,05:23-28 17

　胡偉.政府購買公共體育服務權法治化的三個維度[J].體育科學,2015,10:3-9. 18

　上海市政府購買服務管理辦法[EB/OL]http://www.china-cpp.com/zhengcefagui/1838.html

　第 1 章

　緒論

　7 關購買主體、承接主體、招標流程、資金發(fā)放、監(jiān)督審核等的方面的具體規(guī)定。

　第二，實踐層面的研究 與政府購買此類服務實踐內(nèi)容相關的分析，重點是分析購買過程中出現(xiàn)的問題、購買的方式、經(jīng)驗借鑒、個案分析、對策及建議等方面。

�。�1）政府購買公共體育服務存在的問題研究 目前政府購買公共體育服務存在問題進行分析，陳小強19 認為主要是由于現(xiàn)階段“全能型”政府限制了社會工作服務市場的發(fā)展，對社會工作的認識不足，政府在購買的時候資金預算不披露和購買時期缺少監(jiān)督導致的。鄭蘇晉20 指出政府購買服務時期出現(xiàn)的問題主要有兩個：一是在政府購買公共體育服務過程中未有相應的法定程序和相關法律法規(guī)的支持；二是政府購買公共體育服務的承接方能力不足、獨立性差難以在公共體育服務中發(fā)揮作用。郭強華、俞雅乘21 指出造成政府購買公共體育服務問題產(chǎn)生的原因是由于政府與社會組織之間的合作關系不緊密，、社會組織的公信度不高和缺少法制規(guī)則導致的。楚辭22 匯總政府購買此類服務時期出現(xiàn)的問題一般是下面幾個部分：第一利益促使，政府自主開展此類服務購買的積極性較低；第二是政府購買此類服務在我國正處于初始探索階段，各方面還不成熟；三是有關與此類購買活動相關的法律制度不完善、監(jiān)管不足是導致當前問題頻繁出現(xiàn)的現(xiàn)實因素。

�。�2）政府購買公共體育服務的方式研究 我國對于政府購買服務模式的觀點相對統(tǒng)一，重點是從此類服務購買兩者關系的獨立性與具體環(huán)節(jié)的競爭性兩部分進行分類。比如樂園、王名23對大量政府購買服務的現(xiàn)實案例中進行深入研究和匯總，指出重點被劃分成三類：獨立關系非競爭性購買、依賴關系非競爭性購買與獨立關系競爭性購買。韓俊魁24 在王名的基礎上進行了創(chuàng)新，認為政府購買過程中政府與社會組織之間一定是依賴的關系，因此將政府購買公共體育服務劃分為競爭性購買和非競爭性購買兩種情況。趙立波25 在總結我國政府購買公共體育

　 19

　陳小強.我國政府購買社會工作服務初探[J].政府采購, 2008, (85): 35-39. 20

　鄭蘇晉.政府購買公共服務:以公益性非營利組織為重要合作伙伴[J].中國行政管理, 2009, (6): 65. 21

　郭強華,俞雅乘.民間組織參與公共服務購買模式分析[J].西南民族大學學報,2010, (2): 167-170. 22

　楚辭.我國政府采購公共服務淺析[J].研究與探索, 2007, (12): 65. 23

　樂園,王名.中國民間組織參與公共服務購買的模式分析[J].中共浙江省委黨校學報，2008（4）. 24

　韓俊魁.當前我國非政府組織參與政府購買服務的模式比較［J］.經(jīng)濟社會體制比較 2009（6）

　25

　趙立波.完善政府購買服務機制 推進民間組織發(fā)展［J］.行政論壇，2009（2）.

　第 1 章

　緒論

　8 服務的方式，是通過實踐的途徑，通過對湖北、上海、青島、深圳等地的調(diào)研之后，總結出各地在政府購買過程中的方式，比如湖北以錢養(yǎng)事、上海多點成面、深圳依靠社工、青島突出養(yǎng)老等，其指出即便各個地區(qū)的購買組織、現(xiàn)實背景、具體項目領域和合作模式出現(xiàn)明顯的不同，然而全部是基于促進國內(nèi)公共體育服務供給能力的提升、社會力量的崛起、政府職能轉(zhuǎn)型等目標。蘇明、賈西津26 指出當前國內(nèi)各個地區(qū)公共體育服務購買活動在主體關系上被劃分成：獨立性和非獨立性，在具體程序上被劃分成競爭性與非競爭性兩部分。

　（3）政府購買公共體育服務經(jīng)驗與借鑒研究 對政府購買服務的現(xiàn)實經(jīng)驗和理論分析一般是對西方國家政府購買此類服務的現(xiàn)實經(jīng)驗進行全面匯總和分析，利用對各國現(xiàn)實經(jīng)驗的整理，為國內(nèi)政府此類購買行為提供良好借鑒，開展此部分分析的學者有朱毅然、詹興永、汪波、齊超等。

　朱毅然27 主要是對英國政府購買公共體育服務成功經(jīng)驗的總結，整理的主要發(fā)展經(jīng)驗是：“購買活動制度化、具體過程競爭性、承接主體獨立性與合理的績效評估系統(tǒng)”，分析指出國內(nèi)政府購買公共體育服務主要學習和吸收英國此類購買行為的具體標準、改善具體環(huán)節(jié)、創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的競爭環(huán)境等。根據(jù)國內(nèi)的現(xiàn)實情況因地制宜的選擇合理方式，在國內(nèi)政府購買此類服務的具體時期需要著重加強法制化建設、完善法律法規(guī)、重視社會組織的培育與發(fā)展、創(chuàng)建高效完善的績效評估系統(tǒng)等。詹興永28 對國外全新公共管理知識、公共產(chǎn)品觀點、公共服務觀點等做了闡述，認為西方政府購買公共體育服務的發(fā)展離不開理論的支撐。詹興永認為完善的法律法規(guī)是西方國家在政府購買過程中的共同點，基于各種購買內(nèi)容使用對應的高效購買模式、政策性引導是促進此類購買活動順利進行的重中之重，目前主要根據(jù)國內(nèi)當前政治、經(jīng)濟、文化等現(xiàn)實狀況，將制度化發(fā)展當做關鍵點，健全管理制度，進一步尋找規(guī)范化、合理化的購買方式。汪波認為當前我國需要重點發(fā)展的方向是體育體制的改變、政府角色的定位、購買范圍的界定、法律制度的完善等方面。齊超則是重點探尋西方發(fā)達國家購買公共體育服務的方式方面，重點分析了美國、新西蘭、英國、澳大利亞、荷蘭等政府購買公共體育服務的方式，美國是在政府設定要求的基礎上開展契約式購買，新西蘭主要是利用績效評估的反應當做重要條件開展購買；

　 26

　蘇明，賈西津等.中國政府購買公共服務研究[J].改革探索，2010（1）. 27

　朱毅然.發(fā)達國家政府購買公共體育服務的經(jīng)驗及啟示[J].天津體育學院學報,2014,04:290-295. 28

　詹興永.政府購買公共體育服務的國際經(jīng)驗與我國推進路徑[J].山東體育學院學報,2015,01:14-18.

　第 1 章

　緒論

　9 英國政府主要是利用增加市場競爭等模式，開展公私配合購買；澳大利亞主要是利用市場化變革，促使政府和市場全面劃分，荷蘭主要是利用指向性補貼等模式開展購買。王波站在現(xiàn)實發(fā)展基礎上進行分析，對國內(nèi)政府購買公共體育服務指出“從政府角色、服務供應方挑選、主體之間關系明確與廣大民眾參加”等多部分意見，指出國內(nèi)政府購買此類服務需要“(1)以政府為引導開始轉(zhuǎn)移到市場化；(2)選擇性扶持欠發(fā)達區(qū)域的體育非營利機構；(3)使用公私配合的體育公共服務政府購買方式；(4)建設社會參與式發(fā)展體系”。

�。�4）政府購買公共體育服務案例研究 對于政府購買公共體育服務的案例分析，主要目標是利用研究不同地區(qū)政府購買此類服務的大致狀況，匯總各個地區(qū)在購買時期的現(xiàn)實經(jīng)驗、得到的良好成效、總結各地成功經(jīng)驗等，以期促進我國公共體育服務供給整體水平的提高。

　胡科、虞重干通過對長沙的現(xiàn)實調(diào)研，將其當做案例，深入研究該地區(qū)政府購買游泳服務的方式、特點、價值，并總結其經(jīng)驗，提出長沙市政府購買游泳服務的成功關鍵在于“具有完善的法規(guī)制度、健全的服務機制、政府資金的支持。強有力的監(jiān)管等”。郭修金、戴健29 以上海市、廣東省政府購買此類服務當做現(xiàn)實案例，匯總出上述兩個地區(qū)政府購買服務的現(xiàn)實效果主要是：全面滿足廣大民眾的現(xiàn)實需求、節(jié)省政府費用和成本、加快社會力量的崛起、健全與之相關的規(guī)章制度等。分析表明約束政府此類購買行為的現(xiàn)實條件主要是：具體購買范圍的限制、體育社會組織公信力不高、購買程序混亂等，并提出要強化頂層設計、合理的界定購買的范圍、完善績效評價體系、培育社會組織的發(fā)展等建議。井志俠、高斌、戴儉慧30則選擇以上海市靜安區(qū)為例，敘述該地區(qū)政府購買此類服務的購買主體、內(nèi)容、模式、原因、監(jiān)督評估制度等部分，在上述前提下深入研究該地區(qū)購買此類服務的現(xiàn)實效果和影響，指出該地區(qū)利用購買此類體育服務持續(xù)健全社區(qū)管理制度、加快政府職能的轉(zhuǎn)變同時也提高了公共體育服務的水平，促進了體育類社會組織的發(fā)展，最后分別從政府和體育非營利性組織兩方面提出相應的對策和建議。王占坤31 以江蘇、浙江、上海等地區(qū)政府購

　 29

　郭修金,戴健.政府購買體育社會組織公共體育服務的實踐、問題與措施——以上海市、廣東省為例[J].上海體育學院學報,2014,03:7-12. 30

　井志俠,高斌,戴儉慧.我國地方政府購買體育公共服務的實證研究——以上海靜安區(qū)為例[J].安徽理工大學學報(社會科學版),2011,02:64-67. 31

　王占坤.政府購買公共體育服務的地方實踐、問題及化解策略[J].武漢體育學院學報,2015,02:12-17.

　第 1 章

　緒論

　10 買此類服務當做現(xiàn)實案例，匯總上述地區(qū)政府購買服務得到的現(xiàn)實效果和成就：推進了政府職能的轉(zhuǎn)變、滿足了多元化的公共體育服務需求、全面激發(fā)社會組織的自主性、加快且產(chǎn)生多中心、多元化發(fā)展的管理格局。然而依舊出現(xiàn)法律體制不完善、購買主體、范圍模糊、社會組織發(fā)展程度差以及缺乏有效的監(jiān)督管理機制等問題，針對產(chǎn)生的不足，體現(xiàn)法律制度的現(xiàn)實價值，指出政府購買服務行為需要“以需求為方向，以社會結合為價值目標”，關注社會機構在此類購買過程中的現(xiàn)實功能，激勵培養(yǎng)、支持此類社會機構的發(fā)展。

　（5）政府購買公共體育服務的對策及建議研究 對策和建議分析主要目標是加快政府購買公共體育服務科學化發(fā)展，馮欣欣32 對具體購買方式開展深入的研究和分析，且清楚指出“創(chuàng)建政府購買公共體育服務的完善制度和系統(tǒng)、充分了解政府職能和評價效率、對具體范圍進行劃分，確定政府職能和重點責任、培養(yǎng)此類服務的社會供給組織、健全信息披露與監(jiān)督評估制度”等觀點。周建新、王凱33 在撰寫的《政府購買體育公共服務的困境與突破——基于供方與買方缺陷的視野》書籍中，整理出政府購買的重要方式是“創(chuàng)建科學高效的政府購買行為監(jiān)督制度、設置體育訴求表達制度、提升購買服務決策能力；促進學習機制創(chuàng)建，提升體育行政組織發(fā)展策劃水平；加強公共購買支付力度，培養(yǎng)社會供給組織和市場”等全新方式。

　根據(jù)上述分析我們就可以知道，與國內(nèi)政府購買公共體育服務相關的分析仍處于初步探索階段，主要的研究被劃分成理論與實踐兩部分，理論分析重點匯聚在政府購買此類服務的定義內(nèi)容、改革動因、法律制度及政策的研究上；而實踐部分的分析一般匯聚在政府購買服務的具體模式、案例、發(fā)展經(jīng)驗、不足和相關意見等部分。依照當前存在的文獻，自主探求各個國家領先的政府購買經(jīng)驗，為國內(nèi)政府購買此類服務尋找良好的理論和實踐借鑒。在分析的時候我們就可以知道，不同專家對政府購買此類服務的關鍵性給予了肯定，此類購買活動法制化水平不高、社會組織資源較少、購買主體范圍含糊、監(jiān)督制度不健全等是普遍存在的問題，促進政府簡政放權、健全相關法律制度、促進社會機構的發(fā)展、建立監(jiān)督制度是此后政府購買服務的發(fā)展方向。但是，從整體層面上來看，當前的研究也出現(xiàn)下面的問題和缺點：第一，理論性分析不多，對政府購買服務的理論性

　 32

　馮欣欣.政府購買公共體育服務的模式研究[J].體育與科學,2014,05:44-48+71. 33

　周建新,王凱.政府購買體育公共服務的困境與突破——基于供方與買方缺陷的視野[J].體育與科學,2014,05:49-53.

　第 1 章

　緒論

　11 分析并不深入，研究的深度與廣度有待擴展；第二，從實踐研究上來看，研究范圍有限，主要是對購買賽事的研究，對其他公共體育服務項目的研究甚少，如全民健身性項目、培訓保障類的項目等;第三，關于政府購買公共體育服務的分析缺乏獨特的角度，比如對我國各個區(qū)域政府購買此類服務的對比、國內(nèi)國外政府購買公共體育服務的比較等。

　1.3

　研究方法 1.3.1

　文獻研究法 根據(jù)本論文的研究需要，查閱中國知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)庫，搜索相關期刊、學術論文，通過亞馬遜、當當網(wǎng)購買具有研究價值的書籍，密切關注國家、江蘇省政府、蘇州市政府、蘇州市體育局等頒布的政府購買公共服務有關的政策法規(guī)。對搜集的資料進行分類整理、分析，總結國內(nèi)政府購買此類服務的有關分析結果，為分析準備強大的理論基礎和憑證。

　1.3.2

　比較研究法 比較研究法可以理解為是根據(jù)相關標準，對兩個或更多之間有關系的事物開展考察，尋找不同點和相同點，探求一般規(guī)律和獨特規(guī)律的方法。本文選取了國內(nèi)政府購買公共體育服務的案例，從購買的承接主體、購買內(nèi)容、購買方式等角度與蘇州市政府購買公共體育服務相關要素進行比較研究，從而得到啟示，為蘇州市完善購買服務存在的問題提出對策提供解決思路。

　第 2 章

　相關概念界定及理論基礎

　12 第 第 2 章 章

　相關概念界定及理論基礎

　2.1

　相關概念的界定 概念是所有邏輯的開端，對相關概念的界定，有助于后續(xù)研究的踐行，概念界定正確與否，對研究起了至關重要的作用。

　2.1.1

　公共服務 公共服務是二十一世紀公共行政與政府變革的主要觀點，一般包含強化城鄉(xiāng)公共設施創(chuàng)建，發(fā)展教育、技術、文化、衛(wèi)生、體育等諸多事業(yè)，為廣大民眾參加社會經(jīng)濟、政治等...

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