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關(guān)于全面推行河長制實(shí)施方案

為落實(shí)綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明和生態(tài)宜居美麗城區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)河渠管理保護(hù)工作，根據(jù)省、市相關(guān)文件精神，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個戰(zhàn)略”全面布局，牢固樹立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府以及市委、市政府決策部署，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力''的方針，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、確保水安全為主要任務(wù)，在全區(qū)河渠中全面推行河長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河渠管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河渠健康生命、實(shí)現(xiàn)河渠功能永續(xù)利用提供制度保障。以河長制實(shí)現(xiàn)河長治，加快全區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)“碧水行動”步伐，充分發(fā)揮河渠中水利設(shè)施在防汛抗旱中的作用，為打造最具創(chuàng)新活力、最具創(chuàng)業(yè)激情的首創(chuàng)之區(qū)提供有力生態(tài)支撐。

二、基本原則

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，處理好河渠管理保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，強(qiáng)化規(guī)劃約束，嚴(yán)格水資源保護(hù)，促進(jìn)河渠休養(yǎng)生息，維護(hù)河渠生態(tài)功能。堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級河長職責(zé)，強(qiáng)化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜。根據(jù)不同區(qū)域、不同河渠實(shí)際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實(shí)行一河一策、一渠一策，系統(tǒng)推進(jìn)，科學(xué)施治，解決好河渠管理保護(hù)的突出問題。堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核。依法治水管水,建立健全河渠管理保護(hù)監(jiān)督考核、責(zé)任追究以及管理、執(zhí)法等制度機(jī)制，拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關(guān)心和保護(hù)河渠的良好氛圍。

三、總體目標(biāo)

20XX年年底前，全面建立河長制，建成區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級河長組織體系。在全區(qū)總流域面積XX平方公里以上的河流、流域面積XX平方公里以下對當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)生活有重要影響的溝渠設(shè)立河長，統(tǒng)一豎立河長制公示牌。各級河長和工作人員責(zé)任落實(shí)、上崗到位，河長制信息平臺全部建立。從20XX年開始，對轄區(qū)街道辦事處河長制落實(shí)情況進(jìn)行考核。到20XX年，全區(qū)城市建成區(qū)黑臭水體治理任務(wù)總體完成。到20XX年，全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，各河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到省政府確定的我市“十三五”水質(zhì)要求，城市建成區(qū)全面消除黑臭水體。到20XX年，河流生態(tài)整治的主要建設(shè)目標(biāo)全面完成，全區(qū)河流生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步鞏固，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。到20XX年，全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量全面好轉(zhuǎn)，水生態(tài)系統(tǒng)功能較好恢復(fù)，河流生態(tài)環(huán)境整體改善，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，人與自然和諧發(fā)展的河渠生態(tài)格局基本形成。

四、組織體系

（一）構(gòu)建三級河長體系。根據(jù)上級要求，結(jié)合XX區(qū)實(shí)際，建立區(qū)、街道辦事處、村（社區(qū)）三級河長組織體系。區(qū)級設(shè)總河長、河長。區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志任總河長，其他區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)同志分別擔(dān)任區(qū)域內(nèi)主要河渠的區(qū)級河長。各街道辦事處設(shè)河長，由辦事處黨工委書記擔(dān)任。村（社區(qū)）級河長由各街道辦事處自行設(shè)置。各級河長名單由同級黨委、政府根據(jù)情況適時予以公布或調(diào)整。區(qū)級河長負(fù)責(zé)的河渠所流經(jīng)區(qū)域的街道河長名單由區(qū)級公布。各級河長職務(wù)發(fā)生變動時，由擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)的人員接替，履行相應(yīng)職責(zé)。

（二）成立河長制辦公室。成立區(qū)、街道兩級河長制辦公室，作為同級黨委、政府全面推行河長制的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)河長制日常工作。區(qū)級河長制辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)辦，由區(qū)政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任辦公室主任，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)辦、XX環(huán)保分局主要負(fù)責(zé)同志任辦公室副主任，區(qū)督查局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)辦、XX環(huán)保分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力資源和社會保障局、XX國土資源分局、XX城市規(guī)劃分局、區(qū)愛衛(wèi)辦、區(qū)文體旅游局和五個公安分局等X個單位（部門）為辦公室成員單位。各街道辦事處根據(jù)各自實(shí)際，參照區(qū)級設(shè)置本級河長制辦公室。

（三）建立部門聯(lián)席會議制度。區(qū)級河長制辦公室建立全面推行河長制工作部門聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由區(qū)河長制辦公室主任召集主持，辦公室各成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加。根據(jù)工作需要，可邀請其他部門和單位負(fù)責(zé)同志參加會議。

五、職責(zé)分工

區(qū)級河長、河長制辦公室、各成員單位主要職責(zé)由區(qū)政府制定；
街道河長、河長制辦公室、相關(guān)單位職責(zé)由本級結(jié)合實(shí)際制定；
村級河長職責(zé)由街道辦事處制定。區(qū)級河長、河長制辦公室、各成員單位主要職責(zé)如下：

（一）區(qū)級河長職責(zé)。區(qū)總河長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)河長制工作，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決河長制推行過程中遇到的重大問題。區(qū)級河長對河渠的建設(shè)管理保護(hù)負(fù)總責(zé)，重要事情親自調(diào)研、重點(diǎn)工作親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督導(dǎo)，真正做到“守河有責(zé)、守河擔(dān)責(zé)、守河盡責(zé)”。具體承擔(dān)職責(zé)包括：組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河渠（含河流上所建水庫等建筑物）的建設(shè)管理保護(hù)工作，包括水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、防汛抗洪等。牽頭組織對侵占河道、圍墾渠道、超標(biāo)排污、非法采砂、破壞堤防、電毒炸魚等突出問題依法進(jìn)行整治；
對跨區(qū)域的河渠明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)治聯(lián)保、聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)調(diào)解決重大問題；
對相關(guān)部門和下一級河長履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。

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（二）區(qū)級河長制辦公室職責(zé)。在總河長和區(qū)級河長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織實(shí)施水資源保護(hù)、河渠水域岸線管理保護(hù)、防汛安全、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、河渠執(zhí)法監(jiān)管等工作任務(wù)，具體負(fù)責(zé)組織統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、檢查、考核、宣傳等，對下一級河長制辦公室進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三）區(qū)直有關(guān)部門職責(zé)。區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)會同相關(guān)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)河流治理保護(hù)有關(guān)重點(diǎn),項(xiàng)目的實(shí)施，爭取上級投資和支持。區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)河流治理，做好海綿城市建設(shè)和城市防汛工作；
負(fù)責(zé)城區(qū)雨、污水管道設(shè)施的監(jiān)督管理；
牽頭推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。各公安分局負(fù)責(zé)依法打擊破壞河流生態(tài)、毀壞河渠資源、損壞水利工程等涉水違法犯罪行為。區(qū)督查局負(fù)責(zé)對各職能部門履行河渠管理保護(hù)職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，查處有關(guān)單位和個人在河渠管理保護(hù)方面的為官不為、懶政怠政、濫用職權(quán)及貪污賄賂等違紀(jì)行為。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)區(qū)級河長制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排區(qū)級河流治理保護(hù)管理相關(guān)資金。區(qū)人力資源社會保障局配合相關(guān)部門做好推行河長制工作相關(guān)獎懲事宜。區(qū)農(nóng)村工作辦公室配合協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好全面推行河長制工作。督導(dǎo)農(nóng)村生活污水、生活垃圾治理、農(nóng)村河渠保潔；
開展水資源管理保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，組織農(nóng)村水域岸線登記及管理、河流劃界確權(quán)、水土流失治理等，依法查處水事違法違規(guī)行為；
負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。配合做好河流治理相關(guān)工作。國土資源分局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)符合土地利用總體規(guī)劃的河流治理項(xiàng)目用地保障、河流及水利工程范圍內(nèi)水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記工作。城市規(guī)劃分局根據(jù)河渠綜合整治要求，協(xié)調(diào)做好相關(guān)規(guī)劃，會同有關(guān)職能部門做好河道藍(lán)線劃定和管控工作。配合做好河流治理相關(guān)工作。環(huán)保分局根據(jù)全市水污染防治行動計(jì)劃，做好XX區(qū)水防治計(jì)劃，配合相關(guān)部門做好入河污染源調(diào)查執(zhí)法和達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管工作。配合做好河流治理相關(guān)工作。區(qū)愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)農(nóng)村衛(wèi)生改廁指導(dǎo)工作。區(qū)文體旅游局牽頭負(fù)責(zé)河渠旅游開發(fā)、健身設(shè)施和健身路徑規(guī)劃指導(dǎo)及旅游業(yè)發(fā)展工作。其他有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)河長制相關(guān)工作。

六、主要任務(wù)

把全面推行河長制與河流治理、防汛安全和防汛責(zé)任落實(shí)緊密結(jié)合起來，圍繞水資源保護(hù)、水岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)引水補(bǔ)源、截污治污、河堤治理、綠化提升、路網(wǎng)完善、沿河棚改等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)全區(qū)河渠治理管理水平全面提升，實(shí)現(xiàn)水清、岸綠、路暢、惠民、共享的目標(biāo)。

（一）加強(qiáng)水資源保護(hù)。把全面推行河長制納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核，深入推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的全面落實(shí)，嚴(yán)格水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管控，進(jìn)一步強(qiáng)化各級黨委、政府責(zé)任，嚴(yán)格考核評估和監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃水資源論證、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，加快水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立健全區(qū)域水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)、生活和服務(wù)業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，全面提高用水效率。

（二）加強(qiáng)河渠水域岸線管理保護(hù)。逐步建立河渠自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，對水流、灘涂等自然生態(tài)空間確權(quán)登記。嚴(yán)格水域岸線等水生態(tài)空間管控，對流域面積在20平方公里以上的河道、對當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)生活有重要影響的渠道及其水利工程，依法劃定管理范圍和保護(hù)范圍。編制岸線利用管理規(guī)劃，落實(shí)規(guī)劃岸線保護(hù)區(qū).、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)管理要求，強(qiáng)化岸線保護(hù)和節(jié)約集約利用。強(qiáng)化涉河建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格履行洪水影響評價制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。嚴(yán)禁以各種名義侵占河道、圍墾渠道，對岸線亂占濫用、占而不用等突出問題開展清理整治，恢復(fù)河渠水域岸線生態(tài)功能。

（三）加強(qiáng)水污染防治。認(rèn)真落實(shí)國家、省、市、區(qū)水污染防治行動計(jì)劃，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，完善入河渠排污管控機(jī)制和考核體系。加強(qiáng)綜合防治，嚴(yán)格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染，改善水環(huán)境質(zhì)量。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化工業(yè)污染防治。以城區(qū)污水管網(wǎng)完善、雨污分流建設(shè)為重點(diǎn)，治理城鎮(zhèn)生活污水，改善水環(huán)境質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)水環(huán)境治理。以河流治理為重點(diǎn)，科學(xué)制定“一河一策”治理方案，積極推進(jìn)河渠環(huán)境綜合整治。堅(jiān)持“安全第一、常備不懈，以防為主、全力搶險”的方針，切實(shí)做好防汛工作。按照中心城區(qū)100年一遇、其他區(qū)域50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)河道、渠道堤防建設(shè)，確保行洪安全。按照“上進(jìn)下延、拆違增綠、生態(tài)對接''的要求，重點(diǎn)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)澗河、大明渠、王祥河和秦嶺防洪渠的綜合治理，采取固河堤、建河床、暢河道、綠河岸的方法，實(shí)施截污治污、河道清淤、駁岸護(hù)砌、堤防建設(shè)、生態(tài)綠化、道路整治、公共配套等綜合治理，實(shí)現(xiàn)河渠環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。

（五）加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)。實(shí)施引水補(bǔ)源、水系連通，推進(jìn)河渠生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，利用河水互調(diào)工程，實(shí)現(xiàn)水系連通。加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，增強(qiáng)水生生物多樣性。開展河渠健康評估。加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，維護(hù)河渠生態(tài)環(huán)境。

（六）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。建立健全法規(guī)制度，加大河渠管理保護(hù)監(jiān)管力度，加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。建立河渠日常監(jiān)管巡查制度，利用先進(jìn)技術(shù)實(shí)行河渠動態(tài)監(jiān)管。落實(shí)河渠管理保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)。積極組織開展執(zhí)法巡查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查和集中整治行動，嚴(yán)厲打擊涉河渠違法行為。堅(jiān)決清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、圍墾、侵占水域岸線等活動。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要把推行河長制作為生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，扭住時間節(jié)點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)，確保在上級黨委、政府規(guī)定的時限內(nèi)完成河長制建立工作各項(xiàng)任務(wù)。20XX年X月底前，各街道辦事處要成立本級河長制辦公室，制定并履行河渠管理保護(hù)的相關(guān)職責(zé)。各街道辦事處于每年年底前將河長制工作總結(jié)報(bào)送區(qū)政府，并抄送區(qū)河長制辦公室。

（二）健全工作機(jī)制。各級要建立河長會議制度，協(xié)調(diào)解決河渠管理保護(hù)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題；
建立信息共享制度，定期通報(bào)河渠管理保護(hù)情況，及時跟蹤河長制實(shí)施進(jìn)展；
建立工作督辦制度，對河長制實(shí)施情況和河長履職情況進(jìn)行督察；
建立工作驗(yàn)收制度，按照方案確定的時間節(jié)點(diǎn)，及時對河長制建立工作進(jìn)行驗(yàn)收。各級河長制辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促相關(guān)部門單位按照職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任，密切配合，共同推進(jìn)河渠管理保護(hù)工作。

（三）強(qiáng)化考核問責(zé)。根據(jù)不同河渠存在的不同問題，實(shí)行差異化績效評價考核。區(qū)級河長負(fù)責(zé)組織對相應(yīng)河渠下一級河長進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。建立問責(zé)與激勵機(jī)制，對成績突出的河長及責(zé)任單位予以表彰獎勵，對失職失責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對因失職、瀆職造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立河長制工作臺賬，明確每項(xiàng)任務(wù)的辦理時限、質(zhì)量要求、考核指標(biāo)，加大督辦力度，強(qiáng)化跟蹤問效，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)、按時保質(zhì)完成。建立河渠管理保護(hù)信息發(fā)布平臺，通過主要媒體向社會公告河長名單，在河渠岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標(biāo)明河長職責(zé)、河渠概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。區(qū)級河長每半年至少巡河一次，街道河長每季度至少巡河一次，村級河長做好日常巡查。

（五）落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各級要按照上級要求并結(jié)合單位實(shí)際，抓緊測算并積極籌措河長制建立運(yùn)行、河渠管理保護(hù)、等相關(guān)資金。落實(shí)水質(zhì)水量監(jiān)測、規(guī)劃編制、信息平臺建設(shè)、河渠劃界確權(quán)、突出問題整治等經(jīng)費(fèi)。加大水環(huán)境整治、水污染治理、水生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目資金投入。村級河長和基層河渠巡查員的工作報(bào)酬和及相關(guān)費(fèi)用由區(qū)、街道兩級財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。積極引導(dǎo)社會資本參與，建立長效、穩(wěn)定的河渠管理保護(hù)投入機(jī)制。

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（六）注重宣傳引導(dǎo)。廣泛宣傳河渠管理的法律法規(guī)及相關(guān)政策措施，及時通報(bào)河長制實(shí)施情況。充分發(fā)揮新聞輿論的引領(lǐng)和監(jiān)督作用，利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等各種媒體和傳播手段，廣泛宣傳引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)社會公眾對水資源的憂患意識和節(jié)約意識，增強(qiáng)對河渠保護(hù)工作的責(zé)任意識和參與意識，營造全社會關(guān)愛水資源、珍惜水資源、保護(hù)水資源的良好風(fēng)尚和關(guān)心、支持、參與河渠管理保護(hù)的良好氛圍。

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