同志們：

這次全域旅游工作推進大會，是市委、政府召開的一次十分重要的會議。主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹全省旅游發(fā)展大會、全市創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)動員大會精神，安排部署當(dāng)前和今后一個時期全市全域旅游工作，動員全市各級各部門和全社會力量，深入貫徹落實“旅游興市”發(fā)展戰(zhàn)略，共同參與國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，推動我市旅游業(yè)實現(xiàn)更大突破、邁上更高臺階。剛才，我們隆重表彰獎勵了2019年度為全市全域旅游發(fā)展做出突出貢獻的優(yōu)秀企業(yè)、先進單位和先進個人，在此，我代表市委、政府向受表彰的集體和個人表示熱烈的祝賀！下面，我講3點意見。

一、搶抓機遇、乘勢而上，進一步增強推動全域旅游發(fā)展的信心和決心。過去一年，我市認真貫徹落實省委、政府和市委、市政府關(guān)于推進旅游業(yè)發(fā)展的各項決策部署，大力實施“旅游興市”戰(zhàn)略，舉全市之力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，旅游業(yè)呈現(xiàn)提質(zhì)增效、持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。一是旅游綜合實力大幅提升。2019年，全市接待游客X萬人次，同比增長X%；
實現(xiàn)旅游收入X億元，同比增長X%，先后榮膺全國“最佳生態(tài)旅游目的地獎”“中國美麗鄉(xiāng)村”和省“休閑農(nóng)牧業(yè)示范市”等稱號。二是旅游改革創(chuàng)新取得重要成果。高規(guī)格成立文旅委，組建了省首家旅游警察大隊、巡回法庭和工商分局，積極搭建公司化運營平臺，構(gòu)建了齊抓共管、合力攻堅的旅游工作推進機制。三是旅游產(chǎn)品供給體系不斷完善。圍繞功能提升、要素配套、招商引資等方面，制定出臺了一系列引導(dǎo)政策和扶持措施，全年新增A級景區(qū)X處、旅游企業(yè)X家、旅游示范村X個，旅游產(chǎn)品供給能力進一步提升。鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，打造鄉(xiāng)村旅游示范點X個，輻射帶動X萬多名農(nóng)牧民穩(wěn)步增收，實現(xiàn)旅游收入X萬元，同比增長X%。四是服務(wù)保障能力明顯增強。出臺了《X市旅游標準化建設(shè)三年行動計劃》，推動“吃、住、行、游、購、娛”配套保障緊密銜接，啟動運行游客服務(wù)中心和智慧旅游服務(wù)大廳，全市各主要景區(qū)景點、交通沿線、公園廣場等重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、標識標牌全覆蓋、旅游廁所全覆蓋。五是品牌宣傳營銷成效明顯。成功舉辦承辦了X鄉(xiāng)村旅游節(jié)暨X鄉(xiāng)村旅游季、X國際馭馬文化節(jié)、馬奶湖冰雪盛會等37項重大節(jié)慶活動，與各大省會城市、主要客源地和周邊地區(qū)的互利合作關(guān)系進一步加強，旅游品牌影響力和市場競爭力大幅提升。

看到成績的同時，也要正視差距和不足。與大眾旅游時代和全域旅游發(fā)展要求相比，當(dāng)前我市旅游業(yè)發(fā)展中還有一些突出問題亟待解決。主要是：產(chǎn)品供給方面，旅游資源多、產(chǎn)品少，看點多、賣點少，淡季長、旺季短，觀光游客多、度假游客少，旅游供給與需求對接不足，與文化銜接不緊，與行業(yè)融合不深，旅游業(yè)發(fā)展還處于觀光經(jīng)濟、景區(qū)經(jīng)濟、門票經(jīng)濟階段。要素配套方面，“吃、住、行、游、購、娛”等要素環(huán)節(jié)發(fā)展比較緩慢松散，配套項目少、檔次品位低、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問題成為制約旅游業(yè)發(fā)展的突出“短板”，難以充分吸引游客、留住游客。服務(wù)保障方面，與旅游發(fā)達城市相比，在服務(wù)理念、服務(wù)品質(zhì)、服務(wù)氛圍等“軟實力”上還有較大差距，專業(yè)化、精細化、個性化服務(wù)水平還不高，旅游行業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)有待進一步提升。營銷推介方面，宣傳營銷手段還比較傳統(tǒng)，宣傳策劃還不夠到位，創(chuàng)新手段還不夠多，精準營銷力度還不夠大，X旅游對外影響力和競爭力還不強，等等。這些問題都需要我們高度重視、認真研究，突出問題意識和問題導(dǎo)向，采取更有針對性地措施，下大力氣予以解決。

受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟嚴重衰退，今年旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壓力空前。在剛剛閉幕的全國“兩會”上，李克強總理在政府工作報告中提出：支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，推動線上線下融合。一系列重要會議的召開，充分體現(xiàn)了各級黨委、政府對旅游業(yè)的高度重視和加快發(fā)展旅游業(yè)的信心決心�？梢灶A(yù)見，“十四五”乃至更長時期，上級黨委、政府對旅游業(yè)發(fā)展的支持力度將會進一步加大，旅游業(yè)高速增長態(tài)勢也將持續(xù)保持，旅游迎來了前所未有的發(fā)展機遇。全市上下一定要以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責(zé)任感，牢牢把握這一千載難逢的歷史機遇和戰(zhàn)略機遇，堅定信心、乘勢而上，大力推進我市全域旅游發(fā)展，切實把加快發(fā)展全域旅游作為事關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展、長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓，以旅游業(yè)的大發(fā)展推動全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)全面轉(zhuǎn)型。

二、突出重點、統(tǒng)籌推進，全面加快國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建步伐。我市作為展示X城市形象的重要窗口，要以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為主攻方向，大力實施“旅游興市”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持全方位統(tǒng)籌銜接、全景化全域打造、全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、全要素提升服務(wù)、全角度宣傳營銷，全面加快國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建步伐。2020年，力爭游客接待量達到X萬人次，同比增長X%；
實現(xiàn)旅游收入X億元，同比增長X%，重點做好五個方面的工作。

第一，要在規(guī)劃引領(lǐng)上求突破，實現(xiàn)全方位統(tǒng)籌銜接。規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。今后發(fā)展中，一定要把規(guī)劃先行作為引領(lǐng)全域旅游發(fā)展的“鐵律”，牢牢固化在思想里、深深扎根到實踐中。一要不斷完善規(guī)劃體系。繼續(xù)加強頂層設(shè)計，要把專家論證、征求民意、集體決策等程序作為制定規(guī)劃的必經(jīng)程序，集思廣益、匯集眾智，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。突出差異化、特色化、品質(zhì)化方向，加快編制《全市旅游產(chǎn)業(yè)重點項目規(guī)劃》，重點對XX旅游區(qū)等景區(qū)的參與性項目進行補充完善，避免旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化和單一化，推動景區(qū)從單一的觀光型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變。二要深入挖掘文化內(nèi)涵。文化是旅游的靈魂，是現(xiàn)代旅游的第一資源，基于文化的優(yōu)勢也是最根本、最難以替代和模仿的，是持久的、核心的競爭優(yōu)勢。在規(guī)劃中，要深入挖掘XX等特色元素，推動旅游和文化有機結(jié)合、深度融合，著力提升旅游的文化含量和文化品位，讓一花一草、一街一景、一城一筑都充分彰顯文化內(nèi)涵和濃郁風(fēng)情。三要加快推進多規(guī)合一。要牢固樹立規(guī)劃建設(shè)“一盤棋”的思想，全面加強旅游規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、文化發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃以及農(nóng)牧林水各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，實現(xiàn)全市規(guī)劃“一體化”、旅游規(guī)劃“一張圖”，以規(guī)劃融合促進產(chǎn)業(yè)融合、行業(yè)融合、事業(yè)融合。四要強化規(guī)劃執(zhí)行。要切實增強規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性和連續(xù)性，堅決杜絕“紙上畫畫”“墻上掛掛”，堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干，真正讓規(guī)劃成為全域旅游發(fā)展的“導(dǎo)航儀”和“施工圖”。

第二，要在空間布局上求突破，實現(xiàn)全景化全域打造。全面落實《全域旅游頂層設(shè)計及三年行動計劃》，加快構(gòu)建以“X”板塊為龍頭，以“X”“城市”“煤都”三大板塊為支撐的“1+3”全域旅游發(fā)展格局。圍繞X主題，加快推進X旅游區(qū)“一體化”運營，重點做好XXX及周邊主要道路、重要節(jié)點的綠化美化和景觀提升，加快X周邊環(huán)境提升改造，進一步完善X國家森林公園基礎(chǔ)設(shè)施和功能布局，著力打造以X旅游區(qū)為核心，以XX為兩翼，覆蓋周邊XX平方公里區(qū)域的“大X”文化旅游區(qū)。圍繞XX主題，堅持用景區(qū)理念提升城市品質(zhì)，像打造景區(qū)一樣精心打造城市，重點抓好XX等旅游街區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)。年內(nèi)，要引進XX等知名商業(yè)品牌，盤活閑置酒店和存量商業(yè)，構(gòu)筑城市與旅游發(fā)展互為支撐、融合互動的新優(yōu)勢。將休閑旅游元素融入城市公共服務(wù)系統(tǒng)，加快完善XX等公園綠地廣場，完善城市休憩點、觀景點、服務(wù)點等旅游服務(wù)設(shè)施，讓城市慢下來、游客停下來，打造休閑旅游示范城市。圍繞XX主題，重點抓好XX等項目的改造提升，加快建設(shè)景區(qū)X驛站，整體提升蘇布爾嘎嘎查鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，形成集聚發(fā)展效應(yīng)，打造獨具特色的X旅游度假區(qū)。

第三，要在“旅游+”上求突破，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。“旅游＋”是旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的方向。要大力實施“旅游＋”戰(zhàn)略，不斷培育創(chuàng)新旅游新業(yè)態(tài)，打造旅游投資、旅游消費的新熱點、新亮點。大力發(fā)展文化旅游。加快推進蒙古源流文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，確保XXX月底前全部完工，年內(nèi)完成X主體工程，探索采取PPP模式建設(shè)X小鎮(zhèn)。加快推動XX等旅游項目，年內(nèi)完成公安專項影視基地建設(shè)任務(wù)。力爭引進XX公司托管運營民國影視城，打造影視產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)。支持XX等場館發(fā)展“文化旅游+演藝培訓(xùn)”項目，推出1—2臺原創(chuàng)精品駐場演藝劇目，繁榮旅游夜經(jīng)濟。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。進一步完善XX等鄉(xiāng)村旅游示范點，加快推進XX等鄉(xiāng)村旅游重點項目，培育發(fā)展一批土地認養(yǎng)、農(nóng)莊牧場、庭院經(jīng)濟、鄉(xiāng)村民宿等特色業(yè)態(tài)，全力辦好第二屆X鄉(xiāng)村旅游季。建立健全“公司+合作社＋農(nóng)牧戶”等利益聯(lián)結(jié)機制，帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)牧民就業(yè)增收。大力發(fā)展冬季旅游。不斷擴大XX等冬季旅游和冰雪旅游活動影響力、知名度，打造XXX等民族文化旅游節(jié)慶品牌，補齊冬季旅游短板。大力發(fā)展體育旅游。依托全民健身中心、體育館、賽馬場、曲棍球場等場館設(shè)施，舉辦承辦首屆中國圍棋大會、全國青少年足球夏令營等一批體育品牌賽事和活動。全力支持XX發(fā)展集休閑度假、競賽競技為一體的育馬項目，積極申報XX。大力發(fā)展自駕旅游。建立自駕旅游信息服務(wù)體系，規(guī)劃設(shè)計自駕游線路，完善配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵農(nóng)牧民發(fā)展旅游驛站、特色民宿、汽車旅店等產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展汽車租賃業(yè)。加強與國內(nèi)大型自駕車協(xié)會合作，定期組織舉辦自駕游活動，力爭將XX打造成自駕自助旅游集散地。大力發(fā)展研學(xué)旅游。將XX等景區(qū)作為中小學(xué)生研學(xué)旅行基地，積極開展夏令營、冬令營等研學(xué)游活動，建設(shè)研學(xué)旅游目的地和研學(xué)旅游示范基地。大力發(fā)展紅色旅游。精心策劃和包裝XX等紅色旅游產(chǎn)品，力爭納入X紅色旅游線路，逐步做強紅色旅游品牌。

第四，要在基礎(chǔ)配套上求突破，實現(xiàn)全要素提升服務(wù)。一是優(yōu)化景區(qū)景點發(fā)展環(huán)境。加快完善各大景區(qū)景點水、電、路、訊和垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè)，全面開展旅游景區(qū)、交通干道、游客集散地及周邊的綜合整治專項行動，繼續(xù)推進旅游廁所革命，打造便捷化、人性化、舒適化的旅游環(huán)境。二是完善旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)XX旅游環(huán)線和XX至XX旅游專線，探索開通X鎮(zhèn)區(qū)至鄉(xiāng)村旅游示范村的旅游公交線路，進一步完善全市旅游交通標識標牌系統(tǒng)和旅游停車場。改造提升文明街、迎賓大道等風(fēng)景道，推進X到X等項目建設(shè)。三是搭建智慧旅游平臺。強化“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”思維，著力推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)與旅游業(yè)融合，有序推進智慧監(jiān)控平臺、管理平臺、服務(wù)平臺建設(shè)，促進旅游監(jiān)管、客源分析、咨詢服務(wù)等數(shù)據(jù)交互、資源共享。加強景區(qū)景點通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)實現(xiàn)3A級旅游區(qū)WIFI全覆蓋、門票管理和景區(qū)講解智能化。

第五，要在宣傳營銷上求突破，實現(xiàn)全角度精準營銷。旅游業(yè)是典型的眼球經(jīng)濟、形象經(jīng)濟、開放經(jīng)濟，搞好宣傳營銷至關(guān)重要。要進一步加大宣傳營銷力度，把品牌樹起來，把聲勢造起來、把人氣聚起來、把口碑傳出去。一是強化品牌效應(yīng)。要制作推出一批品質(zhì)優(yōu)良的宣傳產(chǎn)品，統(tǒng)籌采取集中推出、打包推介、創(chuàng)意推廣等方式，著力展示天驕圣地城市美、X美、鄉(xiāng)村美等品牌形象，以品牌提升影響力、增強傳播力。二是創(chuàng)新宣傳方式。堅持“走出去”和“引進來”相結(jié)合、線上營銷和線下營銷相結(jié)合，積極舉辦XX等中遠程客源城市“旅游專場推介會”，加強與300公里半徑內(nèi)的重點客源市場的互推推送，建立廣播、電視、短信、多媒體等傳統(tǒng)渠道和互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體渠道相融合的全媒體信息傳播機制，同步加大旅游形象宣傳力度，提升X旅游的美譽度和知名度。三是搭建節(jié)會平臺。鼓勵引導(dǎo)相關(guān)部門和旅游企業(yè)舉辦各類節(jié)慶節(jié)事活動，打響打亮XX等XX項節(jié)慶活動品牌，打造四季時尚XX。年內(nèi)爭取XX等知名節(jié)會品牌落戶我市。四是擴大對外開放。依托X國際機場航空口岸和X火車站優(yōu)勢，借助X及蒙元文化的國際影響力和聯(lián)合國防治荒漠化大會在X召開的重大契機，積極開拓國際旅游市場，打造國際國內(nèi)旅游目的地。

三、強化保障、優(yōu)化環(huán)境，推動全域旅游發(fā)展各項決策部署落地生根

推進全域旅游發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長期艱巨的任務(wù)，也是全市上下共同的責(zé)任和使命。各級各部門要切實強化責(zé)任意識、大局意識、發(fā)展意識，強化執(zhí)行力、全力抓落實，確保全域旅游各項工作落到實處。

一要全面壓實工作責(zé)任。根據(jù)一年來的運行情況，我們對市文旅委職能職責(zé)進行了適當(dāng)調(diào)整，新增了綜合協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施保障、品牌營銷宣傳、活動策劃、旅游文化挖掘和督查考核六個工作推進組。各推進組組長要認真履行職責(zé)，親自掛帥出征，切實加強對分管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)度推進。文旅委各成員單位要主動擔(dān)當(dāng)、主動作為，切實發(fā)揮職能作用，不折不扣貫徹落實市委、政府關(guān)于推進全域旅游的各項決策部署，圓滿完成各項既定目標任務(wù)。要把旅游發(fā)展績效考核結(jié)果作為評價各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要內(nèi)容，組織部和市委、政府督查室要加大考核督查力度，對照臺賬抓進度、抓落實、抓問責(zé)。

二要完善政策保障體系。要圍繞國家政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向和市場需求方向，精心收集、篩選、儲備旅游項目，搞好項目設(shè)計、包裝、策劃和推介工作，真正以項目建設(shè)支撐和帶動旅游業(yè)發(fā)展。要吃透國家政策，用足用好中央、省和全市促進旅游業(yè)改革發(fā)展和投資消費等政策措施，盡可能爭取更多政策、更多項目落到實地。要進一步優(yōu)化完善我市促進旅游業(yè)發(fā)展的各項政策措施，不斷強化旅游發(fā)展專項資金的引導(dǎo)帶動作用。要創(chuàng)新旅游業(yè)投融資機制，充分發(fā)揮旅投公司的平臺作用，大力推行PPP模式，鼓勵民營資本、社會資金參與旅游項目建設(shè)、管理和運營。要著力引入市場化運作機制，建立公開透明的市場準入標準和運行規(guī)則，放手把景區(qū)的開發(fā)運營交給市場和企業(yè)，培育壯大各類旅游市場主體。

三要優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。要大力推進“1+3”旅游市場監(jiān)管模式向“1+N”拓展延伸，加強旅游市場秩序綜合治理和聯(lián)合執(zhí)法，堅決查處和打擊無證經(jīng)營、強買強賣、價格欺詐、失信違約等違法違規(guī)行為。抓緊建立旅游行業(yè)信用評價、失信懲戒和黑名單制度，堅決維護公平有序、誠信經(jīng)營的良好市場秩序。要牢牢繃緊安全這根弦，嚴格落實旅游安全責(zé)任，建立旅游景區(qū)突發(fā)事件、高峰期大客流應(yīng)對處置機制和旅游安全預(yù)警信息發(fā)布制度，確保游客生命財產(chǎn)安全得到有效保障。

四要強化旅游人才保障。干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。目前，我市旅游人才從數(shù)量和質(zhì)量上都難以滿足旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。組織、編制、人事等相關(guān)部門要把旅游人才隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性工程來抓，重點加大導(dǎo)游解說、產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷、項目策劃、旅游電子商務(wù)等方面專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)力度，深化與國內(nèi)知名旅游院校、旅游集團、旅游機構(gòu)的對接合作，努力打造一支素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的旅游人才隊伍。引導(dǎo)高校畢業(yè)生、“三支一扶”和儲備人才在旅游企業(yè)就業(yè)，鼓勵旅游企業(yè)優(yōu)先吸納市籍大學(xué)生就業(yè)。

五要營造良好社會氛圍。全域旅游是全民參與、全民共建、全民共享的旅游。我們看到，經(jīng)過一年來的宣傳教育引導(dǎo)，全市上下對全域旅游的認識程度、支持程度得到了很大的提升。要繼續(xù)強化“人人都是旅游宣傳員，人人都是旅游產(chǎn)業(yè)推動者，人人都是地方形象代言人”的責(zé)任意識，把“愛我X”的主人翁意識根植于各族群眾心中、轉(zhuǎn)化為自覺行動、落實在方方面面，在全社會廣泛營造共同關(guān)心旅游、支持旅游、參與旅游的濃厚氛圍和良好環(huán)境，讓X成為國內(nèi)外令人心馳神往的天驕圣地。

同志們，X發(fā)展全域旅游正當(dāng)其時，讓我們舉全市之力、集全民之智，再鼓干勁、一往無前，全力推動全域旅游發(fā)展再上新臺階，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年！

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