【軍隊(duì)改革】美國陸軍大學(xué)的建立及啟示 如果一個(gè)國家總就是堅(jiān)持在戰(zhàn)斗員與思想家之間畫上一條粗實(shí)的分界線,那么她的戰(zhàn)爭將由懦夫式的指揮官指揮傻瓜式的戰(zhàn)斗員來完成”。

　——修昔底德 美國陸軍認(rèn)為,培養(yǎng)打贏未來戰(zhàn)爭的陸軍領(lǐng)導(dǎo)人才,應(yīng)從當(dāng)前的教育訓(xùn)練抓起,而現(xiàn)有教育訓(xùn)練系統(tǒng)存在陳舊分散、聲譽(yù)欠佳等問題,不能有效滿足陸軍應(yīng)對(duì)未來復(fù)雜安全環(huán)境的要求,需要加以變革。近年來,經(jīng)過系統(tǒng)論證,美國陸軍決定學(xué)習(xí)美國州立大學(xué)系統(tǒng)及空軍等其它軍種的成功辦學(xué)模式,對(duì)陸軍教育訓(xùn)練系統(tǒng)加以改革,最重要舉措就是將軍事任職教育院校及相關(guān)機(jī)構(gòu)整合組建成為“陸軍大學(xué)”。陸軍大學(xué)的主要任務(wù)就是為陸軍培養(yǎng)頭腦靈活、適應(yīng)能力強(qiáng)、具備批判與創(chuàng)新思維的陸軍各類人員。按照 2014 年 4 月編制的陸軍大學(xué)建設(shè)計(jì)劃,美國陸軍于 2015 年正式啟動(dòng)了陸軍大學(xué)的建設(shè)工作。陸軍大學(xué)計(jì)劃將于 2018 年全面正式運(yùn)轉(zhuǎn),整個(gè)建設(shè)過程用時(shí)三年左右。

　一、美國陸軍大學(xué)建立的背景及目的 ( 一) 美國陸軍教育訓(xùn)練系統(tǒng)現(xiàn)狀及存在的問題 美國陸軍教育訓(xùn)練按對(duì)象與階段分為兩類,分別就是軍官任命前教育與軍事職業(yè)教育,其教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)也按這一類別劃分。目前,屬于現(xiàn)役陸軍的共有 70 多所院校與研究所。任命前教育的主要任務(wù)就是為陸軍培養(yǎng)新任命軍官,由西點(diǎn)軍校(USMA,又稱美國軍事學(xué)院、陸軍軍官學(xué)院)與在多所地方高校開設(shè)的陸軍后備軍官訓(xùn)練團(tuán)(ROTC),以及面向優(yōu)秀士兵、準(zhǔn)尉、特招入伍青年開展培訓(xùn)的候補(bǔ)軍官學(xué)校開展。按《美國法典》規(guī)定,西點(diǎn)軍校直屬于陸軍部管理,主要招收地方優(yōu)秀高中生入伍,在四年內(nèi)將其教育訓(xùn)練成為合格軍官。而類似于我軍國防生的后備軍官訓(xùn)練團(tuán)(ROTC)學(xué)員,由陸軍學(xué)員司令部(Army Cadet Command)負(fù)責(zé)管理。任命前教育學(xué)員(醫(yī)護(hù)等特業(yè)軍官學(xué)員除外)畢業(yè)前不分兵種,畢業(yè)后選擇進(jìn)入不同的兵種院校(或軍種通用專業(yè)院校)進(jìn)行任職基礎(chǔ)教育。美國陸軍軍事職業(yè)教育院校培訓(xùn)已授銜的軍官、準(zhǔn)尉、士兵及文職人員,多數(shù)隸屬于陸軍訓(xùn)練與條令司令部(TRADOC),分為初、中、高三級(jí)。初級(jí)院校主要基于兵種設(shè)置,為多所兵種卓越中心(CoEs)及其下屬學(xué)校(schools),學(xué)員主要就是少尉(本科畢業(yè)學(xué)員軍銜)、中尉及上尉軍官以及準(zhǔn)尉、士兵等,培訓(xùn)本兵種(含職能領(lǐng)域)指揮管理及參謀業(yè)務(wù)等技能。中級(jí)為 6 所學(xué)校組成的陸軍指揮與參謀學(xué)院(CGSC),學(xué)員主要為少校軍官,主要培訓(xùn)本軍種層次的聯(lián)合作戰(zhàn)業(yè)務(wù)。高級(jí)為陸軍戰(zhàn)爭學(xué)院(學(xué)員主要為中校、上校),主要培訓(xùn)本軍種與其它軍種聯(lián)合作戰(zhàn)業(yè)務(wù)等。將官需要進(jìn)入聯(lián)合院校——美國國防大學(xué)培訓(xùn),學(xué)習(xí)更高層次的聯(lián)合作戰(zhàn)與國防安全知識(shí)。

　在美國陸軍中,還有一些陸軍訓(xùn)練與條令司令部系統(tǒng)以外的軍校,主要包括培養(yǎng)醫(yī)學(xué)、法學(xué)、牧師軍官等特業(yè)軍官的院校,以及特戰(zhàn)學(xué)院等。另外,還有一些國防部面向全部軍種培養(yǎng)通用人才的院校,由陸軍部代管,文職人員也通常由該類院校培訓(xùn)。美國陸軍新兵入伍訓(xùn)練(Initial Entry Training, IET)分為兩階段:第一階段為基礎(chǔ)戰(zhàn)斗訓(xùn)練(BCT),通常在 4 個(gè)陸軍基地集中訓(xùn)練;第二階段為個(gè)人提高訓(xùn)練(AIT),將學(xué)習(xí)兵種專業(yè)知識(shí),在各兵種學(xué)校進(jìn)行。美國陸軍士官教育由士官學(xué)校、兵種學(xué)校、指參學(xué)院按士官級(jí)別分階段設(shè)立相應(yīng)的教育課程來完成;各級(jí)準(zhǔn)尉的教育與士官學(xué)校類似,由準(zhǔn)尉候補(bǔ)學(xué)校(拉克堡基地)、兵種學(xué)校、指參學(xué)院等分階段完成。除了現(xiàn)役部隊(duì),陸軍國民警衛(wèi)隊(duì)、陸軍后備部隊(duì)也有自己的教育系統(tǒng)。具體美國陸軍現(xiàn)教育訓(xùn)練系統(tǒng)情況,可參見本文陸軍大學(xué)組織機(jī)構(gòu)圖。

　美國陸軍認(rèn)為,現(xiàn)有陸軍教育訓(xùn)練系統(tǒng)在為陸軍培養(yǎng)人才方面發(fā)揮了重要作用,但不能滿足陸軍對(duì)未來 21 世紀(jì)復(fù)雜安全環(huán)境的應(yīng)對(duì)需要。歸納起來,主要存在以下五個(gè)問題:(1)體系陳舊:現(xiàn)有教育系統(tǒng)已存在一個(gè)多世紀(jì),而現(xiàn)在人才需要已不同于初創(chuàng)時(shí)。(2)布局分散:現(xiàn)有教育基于兵種建立,70 多所院校與多個(gè)研究圖書館形成了煙囪林立的局面,一些創(chuàng)新由于院校體系過于分散而難以實(shí)施。(3)知名度缺乏:地方高校樂于與軍隊(duì)教育機(jī)構(gòu)合作,但后者臨時(shí)性過強(qiáng),且經(jīng)常位于軍事基地內(nèi)。軍隊(duì)教育訓(xùn)練系統(tǒng)缺乏一個(gè)能吸引地方院校與軍隊(duì)開展合作,并管理與優(yōu)化合作,使之符合軍隊(duì)需要的統(tǒng)一院校品牌。(4)聲譽(yù)欠佳:軍隊(duì)院校學(xué)歷學(xué)位的含金量與聲譽(yù)不如地方高校,這在很大程度上就是由軍隊(duì)院校教育認(rèn)證以及認(rèn)為軍隊(duì)院校教育缺乏與地方高校對(duì)等的學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)性造成的。在陸軍內(nèi)部開展的調(diào)查表明,一些士兵認(rèn)為軍事職業(yè)教育價(jià)值性、聲譽(yù)及嚴(yán)謹(jǐn)性有所欠缺。(5)缺乏有效認(rèn)證:陸軍教育項(xiàng)目通過聯(lián)邦教育部承認(rèn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的還不到四分之一。這實(shí)際上造成了一種隱性的浪費(fèi),想獲得學(xué)歷的士兵們不得不到地方大學(xué)去修習(xí)一些實(shí)際上已經(jīng)在部隊(duì)學(xué)習(xí)過課程,以獲得地方大學(xué)的學(xué)分。由于不能給她們提供被承認(rèn)的學(xué)分,陸軍的一些教育項(xiàng)目實(shí)際上對(duì)于士兵來沒有學(xué)習(xí)必要。

　( 二) 建立陸軍大學(xué)所要達(dá)到的目標(biāo)及成效 美國陸軍部認(rèn)為,美國地方高校教育在世界范圍內(nèi)領(lǐng)先,培養(yǎng)出了大量具有批判精神與創(chuàng)造性思維的人才,就是外國學(xué)生海外留學(xué)有的重要選擇。陸軍高層認(rèn)為,美國高等教育之所以能如此成功,在很大程度上就是因?yàn)槠涓叩冉逃�建立在已�?jīng)被驗(yàn)證為成功的州立高校教育系統(tǒng)基礎(chǔ)上。因此,陸軍需要將州立高校系統(tǒng)的辦學(xué)理念與成功經(jīng)驗(yàn)借鑒應(yīng)用到陸軍教育訓(xùn)練中來。

　美國陸軍試圖將陸軍軍事職業(yè)教育整合成為一所大學(xué)的想法由來已久。2000 年,美國陸軍曾試圖建立陸軍戰(zhàn)爭大學(xué),但隨著“9·11”恐怖襲擊后反恐戰(zhàn)爭的開始,陸軍高層的注意力轉(zhuǎn)移到戰(zhàn)爭本身上,這一想法暫時(shí)被擱置。2011 年 1 月 20 日,美國陸軍訓(xùn)練與條令司令部(TRADOC)提出了《美國 2015 學(xué)習(xí)概念》(TRADOC Pam 525-8-2, The U、S、Learning Concept for 2015,現(xiàn)已按“陸軍 2015 學(xué)習(xí)模型”加以實(shí)施),試圖在教育、訓(xùn)練與經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)中重新建立一種平衡。陸軍學(xué)習(xí)模型強(qiáng)調(diào),對(duì)于面對(duì)面的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí),要在有限的住校學(xué)習(xí)時(shí)間內(nèi),加強(qiáng)教育的嚴(yán)謹(jǐn)性(rigor)、實(shí)用性(relevance)與有效性;通過技術(shù),增加陸軍人員與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,使其在整個(gè)職業(yè)生涯過程中,如果需要學(xué)習(xí)就能獲得相應(yīng)的知識(shí),個(gè)人、教師與機(jī)構(gòu)均擔(dān)負(fù)起建立學(xué)習(xí)共享機(jī)制的責(zé)任。2012 年 8 月 8 日,美國陸軍訓(xùn)練與條令司令部公布了名為《院校教育與訓(xùn)練改革研究(勇士)》的研究報(bào)告,建議設(shè)立陸軍大學(xué)(Army University)。2014 美國陸軍部修訂了《陸軍作戰(zhàn)概念》(TRADOC PAM 325-3-1, Army Operating Concept),指出未來世界將更加復(fù)雜多變。若想在復(fù)雜世界中贏得戰(zhàn)爭,需要“創(chuàng)新、靈活的領(lǐng)導(dǎo)及有凝聚力的團(tuán)隊(duì)來駕馭這種復(fù)雜環(huán)境”,打贏復(fù)雜環(huán)境下的未來戰(zhàn)爭需要的就是極具批判與創(chuàng)新精神的思想家。美軍高層認(rèn)為,未來的陸軍領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入陸軍指參學(xué)院等院校學(xué)習(xí),需要從現(xiàn)在開始就按新的理念進(jìn)行培養(yǎng)。為此,2015 年 7 月,美國陸軍部在努力學(xué)習(xí)州立民辦高校系統(tǒng)及空軍大學(xué)(1946)、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)大學(xué)(1989)及國防大學(xué)的成功辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,創(chuàng)立了美國陸軍大學(xué)。這就是美國陸軍為打造2025 年陸軍部隊(duì),在原“整體陸軍院校系統(tǒng)”(Total Army SchoolSystem)的基礎(chǔ)上,在院校教育體系方面對(duì)作戰(zhàn)概念、陸軍學(xué)習(xí)概念加以貫徹的重大舉措。

　為貫徹支持美國陸軍“任務(wù)式指揮”(Mission Command)戰(zhàn)爭哲學(xué)觀,以及陸軍作戰(zhàn)概念(AOC),陸軍大學(xué)在“整體陸軍”范圍內(nèi)培養(yǎng)頭腦靈活、適應(yīng)能力與創(chuàng)新能力強(qiáng)的陸軍領(lǐng)導(dǎo)提供學(xué)習(xí)環(huán)境。陸軍大學(xué)將成為一個(gè)杰出的學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu),還將給士兵退伍后的工作與生活提供學(xué)歷證書、技能證明等幫助(Soliders For life)。以往陸軍各院校在地理上的分散,使得陸軍教育訓(xùn)練整合十分困難,現(xiàn)在通過網(wǎng)絡(luò)與遠(yuǎn)程教育技術(shù)已經(jīng)可將分散的陸軍院校聯(lián)系在一起。陸軍大學(xué)并不改變已有的西點(diǎn)軍校、陸軍戰(zhàn)爭學(xué)院、陸軍指參學(xué)院、陸軍卓越中心等著名院校,也無需新建任何校舍,它將就是一個(gè)通過網(wǎng)絡(luò)覆蓋 50 個(gè)州與 5 個(gè)國家的大學(xué)。陸軍訓(xùn)練與條令司令部負(fù)責(zé)組建工作,將通過制定政策與程序,將現(xiàn)有的陸軍教育機(jī)構(gòu)整合,推動(dòng)全系統(tǒng)共同努力實(shí)現(xiàn)大學(xué)

　的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。大學(xué)的主要辦事機(jī)構(gòu)為合成兵種中心(CAC)所在的堪薩斯州利文沃斯堡,該基地也就是陸軍中級(jí)院校——陸軍指揮與參謀學(xué)院的駐地。

　陸軍大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)被表述為:(1)治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、課程實(shí)用;(2)聲譽(yù)卓著、廣受尊重;(3)管理規(guī)范、務(wù)實(shí)靈活。希望最終體現(xiàn)為以下 6 條戰(zhàn)略成效(strategic ends):(1)培養(yǎng)靈活、適應(yīng)與創(chuàng)新能力強(qiáng)的士兵、文職人員與領(lǐng)導(dǎo)(指“軍官”);(2)在知識(shí)能力方面擊敗潛在對(duì)手;(3)使參訓(xùn)人員能機(jī)動(dòng)靈活地開展作戰(zhàn)行動(dòng);(4)提高陸軍軍事職業(yè)教育水準(zhǔn);(5)對(duì)聯(lián)合軍事職業(yè)教育(JPME)1 與 2 階段進(jìn)行拓展(美軍參聯(lián)會(huì)聯(lián)合教育分成 3 個(gè)階段,分別在各軍種指參學(xué)院、戰(zhàn)爭學(xué)院、國防大學(xué)進(jìn)行,經(jīng)驗(yàn)表明應(yīng)該在軍事職業(yè)教育的最初階段就開始聯(lián)合教育);(6)為軍官職業(yè)發(fā)展及士兵退伍再就業(yè)提供專業(yè)學(xué)歷學(xué)位保障。

　將陸軍教育訓(xùn)練系統(tǒng)整合為大學(xué)模式極具挑戰(zhàn)性,但其所帶來的巨大效益使得美國陸軍決心充分利用各種有利條件,克服一切困難,把握住機(jī)遇窗口期,努力將陸軍大學(xué)辦好,為打贏明天充滿不確定性的戰(zhàn)爭做好準(zhǔn)備。

　二、美國陸軍大學(xué)的建設(shè)規(guī)劃 ( 一) 工作重點(diǎn)及具體措施 美國陸軍訓(xùn)練與條令司令部將按照三個(gè)方向完成陸軍大學(xué)的建設(shè)目標(biāo),并達(dá)到既定效果。三個(gè)方向分別就是增加教學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性與實(shí)用性、獲得更高的尊重與聲譽(yù)、更為務(wù)實(shí)靈活的管理措施。以上三條工作方向分別由8 類措施來支持實(shí)施,分別就是:培養(yǎng)世界級(jí)教員隊(duì)伍(如軍人、文職人員)、建立務(wù)實(shí)的課程體系、培養(yǎng)合格學(xué)生、采用國家承認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)(如:認(rèn)證、證書等標(biāo)準(zhǔn))、改進(jìn)專業(yè)研究(出版)、創(chuàng)建創(chuàng)新性的學(xué)習(xí)環(huán)境、擴(kuò)大與公立及私立部門的合作(如高校、企業(yè)等)以及實(shí)施新的業(yè)務(wù)及行政管理措施。以上每類措施又由多項(xiàng)具體行動(dòng)來組成,努力方向及舉措類別見以表 1。

　表 表 1 建立陸軍大學(xué)的工作方向與舉措 序號(hào) 工作方向及措施 工作方向 1: 增加教學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性與實(shí)用性 工作方向 2: 獲得更高的尊重與聲譽(yù) 工作方向 3: 改進(jìn)管理,更為務(wù)實(shí)靈活 1

　培養(yǎng)世界級(jí)教員隊(duì)伍(如軍人、文職人員) √ √ √ 2

　建立務(wù)實(shí)的課程體系 √ √ √ 3

　培養(yǎng)合格學(xué)生 √ √ √ 4

　采用國家承認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)(如:認(rèn)定、證書等標(biāo)準(zhǔn)) √ √ √ 5

　改進(jìn)專業(yè)研究(出版) √ √ √ 6

　創(chuàng)建創(chuàng)新性的學(xué)習(xí)環(huán)境 √ √ √ 7

　擴(kuò)大與公立及私立部門的合作(如高校、企業(yè)等)

　√ √ 8

　實(shí)施新的業(yè)務(wù)及行政管理措施 √

　 1 、增加教學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性與實(shí)用性 掌握處理挑戰(zhàn)性任務(wù)的能力,通過認(rèn)真思考、分析、解決問題、評(píng)估來發(fā)展認(rèn)知技能及創(chuàng)造力。提高考試分?jǐn)?shù)與增加淘汰率并不能有效增加教育嚴(yán)謹(jǐn)性,而實(shí)用性就是指應(yīng)用知識(shí)、概念與技能去解決跨學(xué)科的現(xiàn)實(shí)問題。在福布斯世界著名大學(xué)排行中,決定排名先后最重要的因素就是師資,為此陸軍大學(xué)將大力加強(qiáng)師資建設(shè)。陸軍大學(xué)師資由相對(duì)固定(tenure)的成人教育專家隊(duì)伍,輔之以擁有最新作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的軍人組成。(陸軍學(xué)習(xí)概念中的表述)不斷提高的師資水平,對(duì)于返回部隊(duì)的教官(來院校工作三年)來說,也會(huì)使其在溝通交流、批判性思維及研究方法上有所進(jìn)步。陸軍大學(xué)將通過集中的委員會(huì)來遴選部隊(duì)教官。

　表 表 2 增加教學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性與實(shí)用性的舉措 工作方向 1:增加教學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性與實(shí)用性 序號(hào) 措施 行動(dòng) 1

　培養(yǎng)世界級(jí)教員隊(duì)伍(如軍人、文職人員) (1)建立一個(gè)“端到端”的教員培養(yǎng)項(xiàng)目,以支持教員的全譜學(xué)習(xí)。

　(2)建立一個(gè)學(xué)員與教員培養(yǎng)課程,支持學(xué)員司令部為后備軍官訓(xùn)練團(tuán)教育而提出的針對(duì)性需求。

　2

　建立務(wù)實(shí)的課程體系 (1)重建滿足通用教育需要的“通用核心”(Common Core)。

　(2)擴(kuò)展包括評(píng)價(jià)、以及官方標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估在內(nèi)的教學(xué)效果評(píng)價(jià)體系。

　(3)從認(rèn)知、情感、心理活動(dòng)等方面評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)。

　(4)課程設(shè)計(jì)中采用嚴(yán)謹(jǐn)——實(shí)用性框架。

　(5)建立現(xiàn)役與后備役教員交換機(jī)制。

　3

　培養(yǎng)合格學(xué)生 (1)發(fā)展能力管理評(píng)價(jià)。

　(2)提供改進(jìn)自身薄弱之處的自我培養(yǎng)機(jī)會(huì)。

　(3)針對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)需求,在陸軍訓(xùn)練與條令司令部所屬院校建立學(xué)習(xí)資源中心。

　4

　采用國家承認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)(如:認(rèn)定、證書等標(biāo)準(zhǔn)) (1)使陸軍士官學(xué)校取得學(xué)士學(xué)位授予權(quán); (2)建立一個(gè)新的“軍事學(xué)”學(xué)位項(xiàng)目(類似于領(lǐng)導(dǎo)力方面的大專、理學(xué)士、理學(xué)碩士等) 5

　改進(jìn)專業(yè)研究(出版) (1)發(fā)展能提高學(xué)生合作研究成效的程序; (2)與陸軍研究所、院校以及企業(yè)界合作探索培養(yǎng)靈活并具有自適應(yīng)與創(chuàng)新能力領(lǐng)導(dǎo)者的方法。

　6

　創(chuàng)建創(chuàng)新性的學(xué)習(xí)環(huán)境 應(yīng)用陸軍學(xué)習(xí)模型

　 2 、獲得更高的尊重與聲譽(yù) 陸軍大學(xué)獲得更高的尊重與聲譽(yù),能夠吸引優(yōu)質(zhì)師資,促進(jìn)合作,并助于獲得教育資源,還可以增加軍人與文職人員取得著名大學(xué)研究生入學(xué)資格的競爭力,使士兵在未來職場更具競爭力。陸軍大學(xué)鼓勵(lì)教員獨(dú)立或合作開展各種學(xué)術(shù)研究,全面提高水平(以往各院校并不支持教員開展科研)。同樣,對(duì)于來校學(xué)習(xí)的學(xué)員,陸軍大學(xué)也鼓勵(lì)她們撰寫文章、開展研討,深入研究國家安全問題,以促進(jìn)水術(shù)水平的提高。為此,陸軍大學(xué)將《軍事評(píng)論》(Military Review)雜志社與“戰(zhàn)斗研究研究所”(Combat StudiesInstitute)合并,組建 “陸軍出版社”(Army Press)。陸軍出版社將引入同行評(píng)議等辦法,促進(jìn)廣大陸軍學(xué)術(shù)研究人員撰寫出高質(zhì)量的研究論文。在通用標(biāo)準(zhǔn)采用方面,也將有眾多舉措。對(duì)于研究生級(jí)的教育項(xiàng)目,美國陸軍訓(xùn)練與條令司令部與陸軍人力資源司令部合作,將采取與地方高校相同的方法,建立起申請(qǐng)與錄取程序。將會(huì)廣泛采用標(biāo)準(zhǔn)化測試工具,如“研究生入學(xué)考試”(Graduate Record Exam,GRE 考試)。軍人申請(qǐng)入學(xué)陸軍指參學(xué)院與高級(jí)軍事研究學(xué)校需要從潛在領(lǐng)導(dǎo)能力以及學(xué)術(shù)能力兩方面進(jìn)行綜合考察。

　表 表 3 獲得更高的尊重與聲譽(yù)舉措 工作方向 2:獲得更高的尊重與聲譽(yù) 序號(hào) 措施 行動(dòng) 1 培養(yǎng)世界級(jí)教員隊(duì)伍(如軍人、文職人員) (1)發(fā)展能促進(jìn)教員之間合作與交流的政策及程序。

　2 建立務(wù)實(shí)的課程體系 (1)尋求來自部隊(duì)的反饋,使反饋更便利,并對(duì)其內(nèi)容加以傳播。

　3 培養(yǎng)合格學(xué)生 (1)發(fā)展能促進(jìn)學(xué)員之間合作與交流的程序。

　4 采用國家承認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)(如:認(rèn)定、證書等標(biāo)準(zhǔn)) (1)將高等學(xué)習(xí)委員會(huì)(HLC)學(xué)歷認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)展到所有教育機(jī)構(gòu); (2)為陸軍大學(xué)爭取所在區(qū)域的學(xué)歷認(rèn)證; (3)將國家文憑與許可證標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)展到所有適合的專業(yè);建立本科生學(xué)習(xí)學(xué)院(類似虛擬社區(qū)大學(xué)形式) 5 改進(jìn)專業(yè)研究(出版) (1)建立“陸軍出版社”,使之成為擴(kuò)展成為包括陸軍內(nèi)部或陸軍以外各種形式出版的重要園地。

　(2)建立同行評(píng)閱程序,以打造陸軍出版的良好聲譽(yù)。

　7 擴(kuò)大與公立及私立部門的合作(如高校、企業(yè)等) (1)促進(jìn)后備部隊(duì)與公立或私立高校及企業(yè)等開展合作; (2)建立陸軍大學(xué)年度教育專題研討會(huì),第 1 屆主題定為“靈活、自適應(yīng)與創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)者與院校” 與校友建立終身聯(lián)系。

　3 、改進(jìn)管理, 并使之更為務(wù)實(shí)靈活 陸軍大學(xué)將改進(jìn)教育行政系統(tǒng)及保障程序。改進(jìn)教育管理能夠節(jié)約資源、提高效率,改進(jìn)保障程序?qū)⑹箼C(jī)構(gòu)更為靈活,形成合力,從而適應(yīng)作戰(zhàn)部隊(duì)的動(dòng)態(tài)需求。陸軍大學(xué)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)吸收了空軍大學(xué)、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)大學(xué)與國防大學(xué),以及州立大學(xué)模式的成功經(jīng)驗(yàn)。由陸軍部長、陸軍參謀長及陸大校長等組成的董事會(huì)為大學(xué)規(guī)定了教育目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。在陸軍院校教育事業(yè)中貫徹“任務(wù)式指揮”的軍事哲學(xué)思想,在清晰領(lǐng)會(huì)上級(jí)意圖的前提下,對(duì)下級(jí)充分信任,授權(quán)并允許、鼓勵(lì)下級(jí)開展創(chuàng)新。為了方便全陸軍教育系統(tǒng)形成共識(shí),理解上級(jí)意圖,陸軍大學(xué)將建立并維護(hù)一個(gè)陸軍教育通用行動(dòng)圖(common operating picture (E-COP))。開展的創(chuàng)新包括最佳實(shí)踐、教學(xué)課程改革實(shí)驗(yàn)、與地方大學(xué)開展合作辦學(xué)項(xiàng)目以及教員交換項(xiàng)目等。陸軍大學(xué)學(xué)生將擁有成績單,紀(jì)錄其整個(gè)軍事職業(yè)教育表所有表現(xiàn)。

　表 表 4 改進(jìn)管理, 并使之更為務(wù)實(shí)靈活的舉措 工作方向 3:改進(jìn)管理,更為務(wù)實(shí)靈活 序號(hào) 措施 行動(dòng) 1

　培養(yǎng)世界級(jí)教員隊(duì)伍(如軍人、文職人員) (1)精心開展人才管理活動(dòng),招募、評(píng)價(jià)、培養(yǎng)與保留一支優(yōu)秀的多學(xué)科部隊(duì)教員與文職教員隊(duì)伍; -建立人才管理評(píng)價(jià)策略以支持教員培養(yǎng); -制訂政策,建立由穩(wěn)定的專家型文職教員及有作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)組成的教員隊(duì)伍; -建立文職教師及其它普通員工培養(yǎng)指南; -實(shí)施部隊(duì)教員由委員會(huì)集中遴選制度; -將部隊(duì)教員來院校工作的時(shí)間穩(wěn)定為 3 年時(shí)間。

　(2)建立教&學(xué)卓越中心(CTLE) 2

　建立務(wù)實(shí)的課程體系 (1)使用“陸軍訓(xùn)練信息系統(tǒng)”建立與發(fā)布課程信息; (2)在課程設(shè)計(jì)中采用嚴(yán)謹(jǐn)-實(shí)用框架。

　3

　培養(yǎng)合格學(xué)生 (1)精心開展人才管理活動(dòng),確定送學(xué)對(duì)象; (2)建立與地方高校學(xué)生管理程序類似的軍事職業(yè)教育相應(yīng)層次申請(qǐng)與接收程序。

　4

　采用國家承認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)(如:認(rèn)定、證書等標(biāo)準(zhǔn)) (1)確定哪些領(lǐng)域頒發(fā)文憑并對(duì)其進(jìn)行編號(hào); (2)對(duì) 70 多所陸軍訓(xùn)練與條令司令部所屬學(xué)校與“整體陸軍院校系統(tǒng)”中后備役、陸上國民警衛(wèi)隊(duì)院校統(tǒng)一使用學(xué)歷認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及美國教育委員會(huì)學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行評(píng)估; (3)使用統(tǒng)一頒發(fā)的成績單。

　5

　改進(jìn)專業(yè)研究(出版) (1)建立與地方高校一致的陸軍科研需求程序

　6

　創(chuàng)建創(chuàng)新性的學(xué)習(xí)環(huán)境 (1)建立并維護(hù)發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)科學(xué)創(chuàng)新、對(duì)最佳實(shí)踐進(jìn)行傳播的程序; (2)擴(kuò)展虛擬現(xiàn)實(shí)建構(gòu)技術(shù); (3)在“整體陸軍系統(tǒng)”內(nèi)全面實(shí)施“一個(gè)陸軍院校系統(tǒng)”(One Army School System) (4)改進(jìn)知識(shí)探索能力與對(duì)于學(xué)習(xí)產(chǎn)品以及知識(shí)本身的利用。

　7

　擴(kuò)大與公立及私立部門的使用(如高校、企業(yè)等) (1)開展 MOA/MOU 編碼工作,以開展軍地高校學(xué)位授予合作。

　(2)開展 MOA/MOU 編碼工作,以開展軍地高校學(xué)位認(rèn)證、許可合作。

　8

　實(shí)施新的事務(wù)及行政管理措施 (1)由一名副教務(wù)長負(fù)責(zé)教育行政系統(tǒng),對(duì)全體教職員工進(jìn)行管理; (2)發(fā)展依托技術(shù)的系統(tǒng)之系統(tǒng)管理程序: -推動(dòng)訓(xùn)練與教育支持系統(tǒng)向?qū)W習(xí)支持系統(tǒng)進(jìn)化 -在“戰(zhàn)略管理系統(tǒng)”中建立一個(gè)“教育工作通用運(yùn)行圖”(E-COP) -評(píng)估(修訂)陸軍子系統(tǒng),以更好地支持教育開展。

　開展服務(wù)共享(如:管理、登記、信息技術(shù)等); 促進(jìn)陸軍教育事業(yè)的同步(及集成); (3)建立教學(xué)事務(wù)副教務(wù)長辦公機(jī)構(gòu); (4)擴(kuò)大管理,使陸軍教育主要利益相關(guān)方形成整體合力 -將陸軍大學(xué)整合到陸軍及全軍管理論壇中 -建立陸軍大學(xué)董事會(huì)章程 -擴(kuò)大作戰(zhàn)部隊(duì)參與教育的機(jī)會(huì) -修改陸軍學(xué)習(xí)協(xié)調(diào)委員會(huì)章程,以支持陸軍大學(xué)的管理工作

　( 二) 籌建所需人員、資金等的解決途徑 陸軍大學(xué)計(jì)劃通過政策、人員、資金等幾條途徑來開展籌建工作:(1)政策:將訓(xùn)練與條令司令部規(guī)程《院校

　訓(xùn)練與教育與訓(xùn)練規(guī)定》(TRADOCregulation 350-10)修訂為《陸軍大學(xué)教學(xué)規(guī)定》(Army UniversityAcademic Regulation)。(2)人員:目前已經(jīng)確定了三個(gè)主要辦事機(jī)構(gòu)的人員編制,即教育系統(tǒng)副教務(wù)長(VPES)辦事機(jī)構(gòu)、教學(xué)副教務(wù)長(VPAA)辦事機(jī)構(gòu)與教學(xué)卓越中心(CTLE)。大學(xué)整體人員編制還沒有完成,需要進(jìn)一步論證。(3)資金:在 2015-2016 年陸軍大學(xué)建立啟動(dòng)的初期,訓(xùn)練與條令司令部將會(huì)調(diào)整部分教育項(xiàng)目資金用于大學(xué)初建的過渡性資金;2017 年資金將通過“陸軍 2025 年力量建設(shè)人力維院校與領(lǐng)導(dǎo)培養(yǎng)”經(jīng)費(fèi)中開支;2018 年以后,陸軍大學(xué)將全面運(yùn)行,其經(jīng)費(fèi)通過正常途徑申報(bào)并編制預(yù)算。訓(xùn)練與條令司令部將于 2015 年編制《成本收益分析報(bào)告》(CBA),分析將本部門資產(chǎn)與其它外部資源投入支持陸軍大學(xué)全面運(yùn)行的成本與效益。陸軍基于《成本收益分析報(bào)告》與《概念計(jì)劃》提交 POM 18-22(Program Objective Memorandum,程序目標(biāo)備忘錄)號(hào)資源需求報(bào)告,向上級(jí)爭取資源支持。

　( 三) 時(shí)間節(jié)點(diǎn)及階段劃分 根據(jù)擬制的白皮書及戰(zhàn)略規(guī)劃等方案文件,陸軍大學(xué)的整體建設(shè)將分成三個(gè)階段,即初建階段、初步運(yùn)行階段與全面運(yùn)行階段。

　第一,初建階段。2014 年 4 月開始編制《白皮書》,提交陸軍參謀部審議后,于 2014 年 12 月上報(bào)陸軍參謀長批準(zhǔn)。(正式批準(zhǔn)時(shí)間就是 2015 年 3 月 2 日)此后,將形成《工作計(jì)劃》。這一階段的工作都就是在陸軍訓(xùn)練與條令司令部內(nèi)部完成。合成兵種中心司令將抽調(diào)人員組建一個(gè)陸軍大學(xué)建設(shè)籌備工作組,編制《成本收益分析報(bào)告》與《概念計(jì)劃》(concept plan, CP),對(duì)于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需要的能力以及特征進(jìn)行定性與定量描述�；I備工作組的人員由陸軍指參學(xué)院相關(guān)人員、陸軍內(nèi)部借調(diào)人員以及合同商人員(Contract Manpower Equivalents, CME)組成。本階段需要先建立三個(gè)主要機(jī)構(gòu)——教育系統(tǒng)副教務(wù)長(VPES)辦事機(jī)構(gòu)、教學(xué)副教務(wù)長(VPAA)辦事機(jī)構(gòu)與教學(xué)卓越中心(CTLE),共需要 75 人(軍人、文員及合同人員)。

　第二,初步運(yùn)行階段。正式建立三個(gè)辦事機(jī)構(gòu),仍使用籌備組人員。教學(xué)副教務(wù)長將建立陸軍大學(xué)董事會(huì)章程,準(zhǔn)備召開第一屆董事會(huì)。對(duì) 70 多所陸軍訓(xùn)練與條令司令部所屬學(xué)校統(tǒng)一使用學(xué)歷認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及美國教育委員會(huì)學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行評(píng)估;提高教員能力水平;加強(qiáng)陸軍院校與地方高校、企業(yè)之間的合作。

　第三,全面運(yùn)行階段。將從工作組形式轉(zhuǎn)變?yōu)檎�常的大學(xué)運(yùn)行模式,繼續(xù)開展實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各類行動(dòng),建立起不間斷的反饋過程。

　三、美國陸軍大學(xué)組織架構(gòu)及與其它陸軍院校關(guān)系 ( 一) 美國陸軍大學(xué)組織架構(gòu) 實(shí)行董事會(huì)治理、以董事會(huì)為大學(xué)最高權(quán)力與決策機(jī)構(gòu)就是美國大學(xué)的通行做法,也就是美國人引以為自豪的高校成功治理模式。美國陸軍大學(xué)也將實(shí)行董事會(huì)治理制度,其組織架構(gòu)按這一制度體系設(shè)計(jì)。美國陸軍部將組建陸軍大學(xué)董事會(huì)(或監(jiān)事會(huì)),由該董事會(huì)通過陸軍部長、陸軍參謀長及陸軍大學(xué)校長等領(lǐng)導(dǎo),以及設(shè)立機(jī)構(gòu)目標(biāo)、建立各類標(biāo)準(zhǔn)來管理陸軍大學(xué)。陸軍大學(xué)將陸軍訓(xùn)練與條令司令部所屬的陸軍各院校、陸軍后備軍官訓(xùn)練團(tuán)(ROTC)項(xiàng)目、新兵入伍訓(xùn)練集成到一個(gè)教育系統(tǒng)中,覆蓋了軍官、準(zhǔn)尉、士官與文職人員教育體系。既支持陸軍現(xiàn)役部隊(duì),也支持陸軍后備部隊(duì)的教育訓(xùn)練。大學(xué)級(jí)別定位極高,校長由陸軍訓(xùn)練與條令司令部司令兼任;陸軍訓(xùn)練與條令司令部合成兵種中心司令為常務(wù)副校長,負(fù)責(zé)教育與訓(xùn)練工作的質(zhì)量管理;陸軍戰(zhàn)爭學(xué)院院長兼任負(fù)責(zé)戰(zhàn)略教育副校長。陸軍大學(xué)設(shè)立教務(wù)長與兩名副教務(wù),一名副教務(wù)長負(fù)責(zé)教育行政管理工作,通過教育系統(tǒng)部開展管理,另一名副教務(wù)長負(fù)責(zé)教學(xué)活動(dòng)本身。

　1 、董事會(huì)( 或監(jiān)事會(huì)) 成員及職責(zé) 董事會(huì)(或監(jiān)事會(huì)):主要職責(zé)就是確定陸軍大學(xué)的使命,研究重要事項(xiàng),為教育環(huán)境的建立提供資源支持。其組成成員包括陸軍部長、陸軍參謀長、分管副參謀長、陸軍參謀部士官長、陸軍參謀部準(zhǔn)尉長、陸軍作戰(zhàn)部隊(duì)司令部司令、陸軍訓(xùn)練與條令司令部、陸軍器材司令部司令、陸軍后備役負(fù)責(zé)人、陸上國民警衛(wèi)隊(duì)主任等、一名陸軍部高級(jí)文職領(lǐng)導(dǎo)以及陸軍教育專家組主席等。

　2 、陸軍大學(xué)校長、副校長職責(zé) 校長由陸軍訓(xùn)練與條令司令部司令兼任,就是陸軍大學(xué)首席執(zhí)行官,負(fù)責(zé)整個(gè)陸軍大學(xué)各單位的整合,直接向陸軍參謀長匯報(bào)陸軍大學(xué)相關(guān)工作。常務(wù)副校長由合成兵種中心司令擔(dān)任常務(wù)副校長,負(fù)責(zé)教育與訓(xùn)練工作的質(zhì)量管理并給各教育項(xiàng)目以支持;負(fù)責(zé)大學(xué)資金以及未來發(fā)展;陸軍大學(xué)代言人。擔(dān)任陸軍學(xué)習(xí)協(xié)作委員會(huì)軍官教育專業(yè)委員會(huì)聯(lián)合主席(Army Learning Coordination Council General Officer SteeringCommittee),代表陸軍出席相關(guān)會(huì)議。陸軍戰(zhàn)爭學(xué)院(陸軍職業(yè)教育高級(jí)院校)院長兼任負(fù)責(zé)陸軍大學(xué)戰(zhàn)略教育副校長,繼續(xù)負(fù)責(zé)陸軍戰(zhàn)爭學(xué)院的教學(xué)管理并直接向陸軍參謀長匯報(bào)工作。

　3 、陸軍大學(xué)教務(wù)長、副教務(wù)長職責(zé) 教務(wù)長由合成并種中心副司令擔(dān)任,負(fù)責(zé)長期教育項(xiàng)目,擔(dān)任陸軍學(xué)習(xí)協(xié)調(diào)委員會(huì)教育活動(dòng)同步管理員。教學(xué)副教務(wù)長對(duì)教學(xué)活動(dòng)本身進(jìn)行管理,包括課程建設(shè)、教學(xué)實(shí)施、課程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、教學(xué)研究等。在陸軍大學(xué)建設(shè)目標(biāo)中,她負(fù)責(zé)第一項(xiàng)增加學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)性、第二項(xiàng)獲得更多的尊重(聲譽(yù)),同時(shí)與陸軍戰(zhàn)爭學(xué)院教務(wù)長同為陸軍學(xué)習(xí)協(xié)調(diào)委員會(huì)上校分會(huì)聯(lián)合主席。教育系統(tǒng)副教務(wù)長領(lǐng)導(dǎo)教育系統(tǒng)部開展教育行政管理,負(fù)責(zé)大學(xué)建設(shè)目標(biāo)中的第三項(xiàng):更好的管理。她的具體職責(zé)包括:履行訓(xùn)練與條令司令部核心職責(zé)要求開展教職員工管理(管理、政策、確認(rèn)需求以及教育資源需求),對(duì)軍官、準(zhǔn)尉、士官、文職人員職業(yè)教育加以同步,保證垂直及水平的整合,批準(zhǔn)認(rèn)可軍事職業(yè)教育的新需求,使學(xué)歷證書工作符合陸軍及“士兵退役回歸社會(huì)工作(Soliders For life)”項(xiàng)目的需要,協(xié)調(diào)并組織陸軍學(xué)習(xí)協(xié)調(diào)委員會(huì)開展活動(dòng),收集作戰(zhàn)部隊(duì)關(guān)于陸軍大學(xué)教育的反饋意見。

　4 、卓越中心、院校領(lǐng)導(dǎo)及陸軍學(xué)習(xí)協(xié)作委員會(huì)職責(zé) 各中心、院校其它機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)各自領(lǐng)導(dǎo)本機(jī)構(gòu)開展教育活動(dòng)。陸軍學(xué)習(xí)協(xié)作委員會(huì)就是根據(jù)《陸軍學(xué)術(shù)概念2015 實(shí)施計(jì)劃》建立負(fù)責(zé)同步陸軍新學(xué)習(xí)模式的機(jī)構(gòu),陸軍大學(xué)利用該機(jī)構(gòu)同步各機(jī)構(gòu)、各類型人員的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。

　 圖 1 美國陸軍大學(xué)組織結(jié)構(gòu)圖

　( 二) 與其它兩所院校間的關(guān)系 陸軍大學(xué)建立中,需要與兩所特殊院校——陸軍軍官學(xué)校及陸軍戰(zhàn)爭學(xué)院建立起新型合作關(guān)系。

　1 、與陸軍軍官軍校的關(guān)系 根據(jù)《美國法典》,西點(diǎn)軍校(陸軍軍官學(xué)校,習(xí)慣稱謂就是“美國軍校”、“西點(diǎn)”,縮寫為 USMA”)為陸軍部直屬,需要保持其獨(dú)立,不能被并入陸軍大學(xué)之中。為此,陸軍大學(xué)將在西點(diǎn)軍校設(shè)立專職聯(lián)絡(luò)員,通過聯(lián)絡(luò)員以及各類教育工作組、論壇來協(xié)調(diào)溝通西點(diǎn)任命前教育與軍事職業(yè)院校的職業(yè)教育,將作戰(zhàn)部隊(duì)的人才培養(yǎng)需求信息向西點(diǎn)傳遞。美國海軍、空軍大學(xué)的做法與之類似。此前,美國陸軍依托西點(diǎn)雄厚的工程技術(shù)與人文科學(xué)師資力量,在西點(diǎn)設(shè)立了賽博研究所、陸軍職業(yè)與倫理中心、陸軍教育協(xié)作委員會(huì)、陸軍學(xué)習(xí)協(xié)作委員會(huì)等機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)將繼續(xù)發(fā)揮其在陸軍教育事業(yè)中的同步協(xié)調(diào)作用。能夠與一家全美最杰出的本科級(jí)院校進(jìn)行協(xié)作,對(duì)于陸軍大學(xué)辦校極為重要。

　2 、與陸軍戰(zhàn)爭學(xué)院的關(guān)系 美國陸軍戰(zhàn)爭學(xué)院(USArmy War College)作為美國陸軍職業(yè)教育高級(jí)院校,就是獨(dú)立辦學(xué)并經(jīng)官方認(rèn)可的研究生級(jí)院校。本次形式上被并入陸軍大學(xué),但陸軍戰(zhàn)爭學(xué)院院長仍直接向陸軍參謀長報(bào)告工作,直接接受陸軍參謀部的指令,由一個(gè)獨(dú)立的董事會(huì)來監(jiān)管,預(yù)算上也仍保持獨(dú)立。陸軍戰(zhàn)爭學(xué)院院長就是陸軍大學(xué)兼職負(fù)責(zé)戰(zhàn)略學(xué)教育的副校長,所有與戰(zhàn)略學(xué)相關(guān)的工作由她來主持發(fā)起。讓陸軍戰(zhàn)爭學(xué)院保持相對(duì)獨(dú)立還有一個(gè)重要因素,因?yàn)殛戃姂?zhàn)爭學(xué)院有法定的碩士學(xué)位授予權(quán)。該院的學(xué)位授權(quán)就是經(jīng)所在地區(qū)的中部州高等教育委員會(huì)(the Middle States Commission on Higher Education)所授予的,與陸軍大學(xué)的授權(quán)機(jī)構(gòu)不同。另外,該院還就是由美軍參聯(lián)會(huì)授權(quán)的“聯(lián)合教育第二階段”單位,受軍事教育委員會(huì)以及參聯(lián)會(huì)聯(lián)合參謀部教育訓(xùn)練部(J-7)的指導(dǎo),這也就是保持該院相對(duì)獨(dú)立的一個(gè)因素。

　四、美國陸軍大學(xué)建立的啟示

　美國陸軍大學(xué)的建立,就是美國陸軍教育訓(xùn)練史上的重大事件,其實(shí)質(zhì)就是對(duì)美國陸軍教育訓(xùn)練事業(yè)的重塑。分析其組建原因、使命職責(zé)、組織架構(gòu)及采取的各類措施,對(duì)于世界其它國家軍事教育訓(xùn)練事業(yè)的改革具有一定的啟示與借鑒意義。

　( 一) 軍隊(duì)院校教育訓(xùn)練資源需要進(jìn)一步整合 軍隊(duì)院校教育訓(xùn)練系統(tǒng)(廣義)本身就是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),既包括軍方自辦的學(xué)歷教育院校、各級(jí)任職教育院校,也包括開展合作的地方高校;既包括培養(yǎng)軍官的院校,也包括培養(yǎng)士兵、專業(yè)技術(shù)干部、文職人員的院校;既包括現(xiàn)役軍人培訓(xùn)機(jī)構(gòu),也包括預(yù)備役、地方武裝力量培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。由于機(jī)構(gòu)眾多、類型不同、層次不同、隸屬不同,很容易出現(xiàn)煙囪林立、各自為政的局面,因此必須對(duì)其加以大力整合協(xié)調(diào),才能在各組成部分履行自身使命、職責(zé)的基礎(chǔ)上,形成優(yōu)勢互補(bǔ)、合力共贏的良好局面,能夠共享辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、師資、作戰(zhàn)部隊(duì)反饋信息、戰(zhàn)例教訓(xùn)等,以及場地、設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室、圖書館等教學(xué)保障資源,培養(yǎng)出素質(zhì)過硬、多能靈活、善于創(chuàng)新的現(xiàn)代軍隊(duì)人員。美軍顯然已經(jīng)意識(shí)到了這一點(diǎn),其空軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的教育訓(xùn)練系統(tǒng)已采用綜合大學(xué)模式辦學(xué)多年,由軍種大學(xué)統(tǒng)一整合軍種院校。隨著陸軍大學(xué)的創(chuàng)建,美軍教育訓(xùn)練已經(jīng)全面進(jìn)入大學(xué)時(shí)代。

　由于陸軍有歷史悠久、兵種眾多、規(guī)模龐大、布局分散等特點(diǎn),其院校整合比其它軍種更為復(fù)雜與困難,但美國陸軍決心學(xué)習(xí)地方州立高校系統(tǒng)及其它軍種的經(jīng)驗(yàn),利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù),在高層的強(qiáng)力推動(dòng)下,本著“整體陸軍、一所大學(xué)”的原則,排除各種反對(duì)意見,決心把陸軍大學(xué)建成。美國陸軍大學(xué)的建立中,有很多好的做法可供借鑒。比如,充分利用于董事會(huì)、常設(shè)協(xié)作員、協(xié)作組、院校領(lǐng)導(dǎo)兼職等制度設(shè)計(jì)來整合各類型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。陸軍大學(xué)董事會(huì)的級(jí)別極高,囊括陸軍部長、陸軍參謀長等所有高層領(lǐng)導(dǎo),保證了各相關(guān)方的利益,發(fā)揮強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)作用。另外,通過將任務(wù)式指揮、作戰(zhàn)概念等陸軍戰(zhàn)爭哲學(xué)觀及作戰(zhàn)理論在整體陸軍院校教育事業(yè)中加以貫徹實(shí)施,充分放權(quán)給下屬,確定目標(biāo),由下級(jí)考慮具體如何完成,有利于增加辦學(xué)的效率與活力。

　( 二) 軍隊(duì)院校要與地方高校接軌并創(chuàng)立品牌 軍隊(duì)院校調(diào)整頻繁,并采取了一些獨(dú)有的標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué),會(huì)帶來一系列問題。一就是不容易建立起聲譽(yù)。由于調(diào)整頻繁,軍隊(duì)院校原本建立起來的知名度、學(xué)術(shù)水平等有限聲譽(yù)很容易減弱以至消失,經(jīng)常不為地方所知,甚至不被地方所承認(rèn)。這將不利于吸引優(yōu)秀師資、獲得教學(xué)資源。二就是退役軍人的學(xué)歷學(xué)位不易得到承認(rèn)。軍人回地方工作后,其學(xué)歷學(xué)位及職業(yè)資格經(jīng)常因母校的不復(fù)存在、不知名或與地方不同,而難以得到承認(rèn),使其在職業(yè)競爭中處于不利地位,這也同樣使軍人對(duì)于院校教育的認(rèn)同度降低。三就是不利于開展軍地院校交流。由于采取不同的標(biāo)準(zhǔn),設(shè)立了不同的機(jī)構(gòu)等,使得軍隊(duì)院校在某種程度上游離于國家高等教育體系之外,地方高校在與軍隊(duì)開展合作的過程中無所適從,這從長遠(yuǎn)來瞧不利于軍隊(duì)辦學(xué)水平的提高。軍隊(duì)院校具有特殊性,有其自身的發(fā)展規(guī)律,但軍隊(duì)院校也同樣就是國家教育系統(tǒng)的組成部分,與地方高校教育有一定的共性,其發(fā)展水平深受國家整體教育水平影響。軍隊(duì)院校必須在如何與地方院校接軌、融合方面做出探索與努力,努力創(chuàng)立名校品牌,取得國家(及地區(qū))教育行政管理機(jī)構(gòu)及地方高校的認(rèn)同,才能不斷提高辦學(xué)水準(zhǔn),建立起良好的辦學(xué)環(huán)境。軍隊(duì)名牌院校的建立,將頻繁的調(diào)整容納在一個(gè)大框架內(nèi),采用與地方相同的標(biāo)準(zhǔn),將有助于這些問題的解決。

　( 三) 軍隊(duì)院校要理順學(xué)術(shù)性與實(shí)用性的關(guān)系 軍隊(duì)院校為軍隊(duì)培養(yǎng)人才,必須面向?qū)崙?zhàn)、靠攏實(shí)戰(zhàn),但也應(yīng)同時(shí)保持較強(qiáng)的學(xué)術(shù)性。實(shí)戰(zhàn)化與學(xué)術(shù)性,二者缺一不可,只有均衡發(fā)展、有機(jī)結(jié)合,才能真正有利于戰(zhàn)斗力的提高。美國陸軍以往并不鼓勵(lì)軍人開展學(xué)術(shù)研究,只有參加指參學(xué)院、戰(zhàn)爭學(xué)院培訓(xùn)的軍官及少量院校教員開展一定的學(xué)術(shù)研究。在陸軍大學(xué)的建立中,

　則轉(zhuǎn)為開始大力提倡軍人開展學(xué)術(shù)研究,試圖增強(qiáng)軍隊(duì)院校的學(xué)術(shù)性。陸軍大學(xué)建立的各種規(guī)劃方案文件中,美軍人員反復(fù)引用了修昔底德的名言,頗能說明問題:“如果一個(gè)國家總就是堅(jiān)持在戰(zhàn)斗員與思想家之間畫上一條粗實(shí)的分界線,那么她的戰(zhàn)爭將由懦夫式的指揮官指揮傻瓜一樣的戰(zhàn)斗員來完成”。為了理順陸軍院校教育的學(xué)術(shù)性與實(shí)用性關(guān)系,美國陸軍采取了如建立陸軍出版社、鼓勵(lì)院校教員參與各種學(xué)術(shù)論壇;加強(qiáng)了對(duì)于部隊(duì)教官的管理,將其輪換期定為三年,采用統(tǒng)一委員會(huì)遴選;鼓勵(lì)來校學(xué)習(xí)學(xué)員開展與作戰(zhàn)部隊(duì)緊密關(guān)聯(lián)的研究,加強(qiáng)與作戰(zhàn)部隊(duì)之間的溝通反饋等多種措施等等。學(xué)術(shù)性的增強(qiáng),有益于增強(qiáng)教員、學(xué)員的思辨能力及創(chuàng)新能力,有助于打贏未來復(fù)雜安全環(huán)境下的戰(zhàn)爭。

　( 四) 軍隊(duì)院校應(yīng)為軍人退役再就業(yè)提供便利 軍隊(duì)院校教育也應(yīng)當(dāng)為士兵及其它軍人退伍后的工作與生活提供幫助,從而起到安定軍心、吸引青年入伍與參訓(xùn)的作用。美國陸軍大學(xué)建立的一個(gè)很重要考量因素就是為退役軍人提供其學(xué)歷及能力證明,使軍人在離開部隊(duì)回到地方重新工作時(shí),能將她的擁有的技能、受過的培訓(xùn)與教育向雇主反映。為此,美國陸軍大學(xué)統(tǒng)一了軍隊(duì)任職教育院校學(xué)員畢業(yè)成績單與學(xué)歷證明,利用信息管理系統(tǒng)進(jìn)行管理,在一定程度上解決了困擾軍人的學(xué)歷證明問題。美國陸軍還積極與地區(qū)教委、地方高校進(jìn)行合作,開展學(xué)分互認(rèn)項(xiàng)目,使軍人在部隊(duì)學(xué)過的知識(shí)及技能能夠折算成地方高校相關(guān)專業(yè)的學(xué)分,避免重復(fù)學(xué)習(xí),并減輕軍人獲得地方學(xué)歷及資格證的時(shí)間、精力、費(fèi)用等成本。

　( 遠(yuǎn)鵬

　知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所助理研究員)

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