信訪工作之我見

　一、為了全力做好信訪維穩(wěn)工作，我們的信訪工作人員應(yīng)遵循以下原則。

　（一）感情原則。

　對于歷史遺留問題信訪人員，要態(tài)度誠懇地聽取他們的訴求，心平氣和地做好解釋疏導(dǎo)工作，情暖信訪人員。更重要的是要換位思考，站在他們的角度，才能充分了解他們的真實想法，真實感受他們的訴求，也才能作出正確判斷。同時要關(guān)心他們的家庭情況及生活情況，幫助他們想辦法出點子，力所能及解決生活上存在的問題，切實解除信訪人員的思想疙瘩。只有這樣才能防止他們采取過激行為。

　（二）研究原則。

　要抱著認(rèn)真學(xué)習(xí)的態(tài)度，自覺加強(qiáng)政治理論和專業(yè)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，熟悉法律、法規(guī)和政策，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、處理問題的能力，提高綜合協(xié)調(diào)、化解矛盾的能力。研究以前有關(guān)的各種文件檔案、報告、資料，分析過去政策與現(xiàn)實政策之間的關(guān)系和矛盾，研究以前的各種處理措施，找出處理方法的不合理性和合理性。在必要時還需向有關(guān)專家請教，聽取他們意見，了解其他地方類似問題的處理方法，借鑒他人的先進(jìn)經(jīng)驗。通過研究學(xué)習(xí)，才能對歷史遺留問題的成因正確了解，提出的解決辦法才

　能科學(xué)可行。

�。ㄈ�）及時原則。

　信訪人員長年上訪，很多已經(jīng)身心疲憊，所以非常希望盡快得到解決。接訪人員由于長年接訪，都是一個主題、同一群人，也會感到厭煩。因此處理歷史遺留問題時，要體現(xiàn)及時性。這個及時性并不是馬上就解決問題，而是針對他們每次上訪反映的情況，要及時按照政策規(guī)定進(jìn)行答復(fù)，答復(fù)要有一定的針對性，要有利于情緒的疏導(dǎo)，即使不能馬上答復(fù)的，也要根據(jù)實際情況，確定答復(fù)時間，講究誠信。千萬不能采取拖延戰(zhàn)術(shù)。拖延戰(zhàn)術(shù)會逼迫他們采取過激行動，導(dǎo)致問題進(jìn)一步復(fù)雜化。

�。ㄋ模┨厥庠瓌t。

　既然是歷史遺留問題，多年都沒有得到有效處理，沒有達(dá)到息訪目的，那就有它的特殊性，要么政策不配套，要么措施難以落實，要么是隨著時間變化，過去的處理方法與現(xiàn)實問題不適用等等。歷史遺留問題，往往難以在現(xiàn)實的政策中直接找到解決的依據(jù)。因此一定要針對上訪訴求中的合理成分，參考過去和現(xiàn)有政策，立足于當(dāng)前，以特殊問題特殊對待的思路，找出一個既不違背現(xiàn)有政策又能解決問題的特殊解決辦法。

�。ㄎ澹┐缶衷瓌t。

　歷史遺留問題之所以長時間難以得到處置，一個重要原因就是如果處理不當(dāng)，易引起連鎖反應(yīng)，會影響社會穩(wěn)

　定。在重點疑難歷史遺留問題中，群訪的很多，歷史遺留問題不同時期的政策辦法不一，新舊矛盾交織，涉及前后政策區(qū)別問題，涉及歷史與現(xiàn)實的差異問題。因此在具體進(jìn)行處理時，要從大局出發(fā)，集思廣益，充分考慮可能出現(xiàn)的新情況，努力使處理工作不再產(chǎn)生新問題、新矛盾，不再制造新的社會不穩(wěn)定因素。

　二、努力化解重點疑難歷史遺留問題的建議。

�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化齊抓共管。

　建立領(lǐng)導(dǎo)干部“對口解題”機(jī)制，專門建立化解歷史遺留問題的專屬機(jī)構(gòu)，確保重點突出、責(zé)任到人、工作到位，由園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干集中定時辦公，做好日常歷史遺留問題督辦工作。

�、俣ㄘ�(zé)任。

　對歷史遺留問題進(jìn)行分類梳理甄別，按難易程度建立臺賬，確定全區(qū)性、一般性和部門不同級別的歷史遺留問題，按照輕、重、緩、急，一一落實責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人。

�、诙�機(jī)制。

　按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)” ，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，從群眾反映強(qiáng)烈、愿望迫切的歷史遺留問題入手，對具備條件的歷史遺留問題及時解決；對暫時解決有困難的歷史遺留問題，創(chuàng)造條件解決；對因客觀原因一時解決不了的歷史遺留問題，制訂詳細(xì)的解決方案，并向群眾承諾，限

　期解決；對影響大、牽涉面廣的歷史遺留難題，根據(jù)“一個遺留問題、一個解決方案、一名包案領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子、一個解決期限”的工作思路，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，抽調(diào)精干力量，倒排時間計劃，分類采取限時辦結(jié)，直到歷史遺留問題完全化解。

�、鄱í剳�。

　出臺相關(guān)獎懲機(jī)制，把化解歷史遺留問題納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的重要內(nèi)容，作為評優(yōu)評先、干部使用、亮相排位等方面的重要依據(jù)。對在化解歷史遺留問題中成效突出的干部，進(jìn)行提拔重用；對破解歷史遺留問題不力的單位和干部，在全園區(qū)范圍進(jìn)行通報批評和誡勉談話。

�。ǘ� ）完善信訪公開聽證評議機(jī)制。

　為化解重點疑難歷史遺留問題提供一個辯理析法、澄清事實、明辨是非的平臺。雙方當(dāng)事人通過擺事實、講道理、相互辯論，搞清是非曲直，從而為化解矛盾、息訴罷訪找到突破口。各有關(guān)職能部門在聽證會期間應(yīng)組成包括由群眾代表、涉事單位、人大代表、政協(xié)委員、律師等人員的評議委員會，協(xié)同辦公，公平、公正、公開地處理信訪歷史遺留問題，實現(xiàn)部門之間相互監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，避免相互推諉的現(xiàn)象，增強(qiáng)處置糾紛的科學(xué)性和合理性，提高辦事效率。充分尊重信訪人員的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，讓其陳述自己的訴求、事實和理由。

　各評議委員應(yīng)該真聽取當(dāng)事人的意見和主張，有理當(dāng)堂辯，是非大家評，把問題擺在明處，把觀點亮在桌面，增加公開處理歷史遺留問題化解工作的透明度。對聽證評議委員會作出的處理意見，相關(guān)職能部門應(yīng)由專人負(fù)責(zé)去落實辦理，信訪工作人員應(yīng)進(jìn)行督辦，及時反饋。同時應(yīng)繼續(xù)做好信訪人的思想疏導(dǎo)工作，幫助其解開思想疙瘩，穩(wěn)定其思想情續(xù)，最大限度的化解其重復(fù)上訪、越級上訪。

�。ㄈ�）強(qiáng)化各級司法機(jī)關(guān)接受群眾告訴、申訴及處理案件的責(zé)任和能力，由司法機(jī)關(guān)承辦歷史遺留問題，依法解決。

　設(shè)立專門的告訴申訴案件受理機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大訴訟受理范圍，對關(guān)系到民眾生活的案件可以考慮緩收、減收或免收訴訟費(fèi)。加強(qiáng)新聞媒體和社會力量對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，組織社會中介機(jī)構(gòu)如律師事務(wù)所、法律援助中心對重點疑難歷史遺留問題從法律層面上進(jìn)行法律援助。增加司法機(jī)構(gòu)的資源投入，樹立司法機(jī)構(gòu)的權(quán)威、公信力，把社會矛盾的解決從行政救濟(jì)渠道引導(dǎo)到司法渠道。

�。ㄋ模┮婪ㄒ�(guī)范歷史遺留問題信訪工作秩序。

　一方面要健全在處理信訪問題工作中，要維護(hù)法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性，落實法律面前人人平等的原則。無論是什么人，因為何種事，凡發(fā)生違法行為，都應(yīng)受到法律追究。對歷史遺留問題信訪事項處理不當(dāng)，應(yīng)解決且有能力解決而遲遲不給解決，造成不良影響的，應(yīng)予以追究。

　另一方面，對信訪人員反映的問題有理或部分有理，但以種種理由提出過高要求的，要明確告知政府政策底線、確保處置政策一致性，盡快打消其無理的念頭。

　對不斷纏訪、鬧訪的信訪人，對串聯(lián)組織大規(guī)模越級正常訪或非正常訪的組織者要依法處理；對已有明確結(jié)論，在解決問題后承諾息訪，又以同一訴求纏訪、鬧訪的信訪人，對信訪事項完全無理的，以赴省進(jìn)京訪、進(jìn)京非正常訪不斷纏訪、鬧訪、滋事，擾亂社會秩序的信訪人員，要及時收集固定證據(jù)，堅決依法打擊處理。

　（五）對反映的問題有理或部分有理，但以種種理由提出過高要求的，要明確告知政府政策底線、確保處置政策一致 性，盡快打消其無理的念頭。

　對不斷纏訪、鬧訪的信訪人，對串聯(lián)組織大規(guī)模越級正常訪或非正常訪的組織者要依法處理；對已有明確結(jié)論，在解決問題后承諾息訪，又以同一訴求纏訪、鬧訪的信訪人，對信訪事項完全無理的，以赴省進(jìn)京訪、進(jìn)京非正常訪不斷纏訪、鬧訪、滋事，擾亂社會秩序的信訪人員，要及時收集固定證據(jù)，堅決依法打擊處理。

�。�六）引入第三方介入化解機(jī)制。

　歷史遺留問題的形成，往往非一日之過。形成過程極為復(fù)雜，有些問題形成的時間早，政策變化快，信訪人訴求各有不同，不少信訪人在法院終審判決、信訪程序終結(jié)后，未達(dá)到預(yù)期的目的，仍不斷向政府提出各種信訪理由。

　且隨著其信訪經(jīng)驗、“怨氣”的日積月累，一些信訪人的思想越來越偏執(zhí)，對政府部門的政策解釋不信任、思想勸導(dǎo)不配合、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不滿足，越來越以自我主張為中心，呈現(xiàn)一種“不達(dá)目的誓不罷休”的上訪勁頭，造成這些人在法律上已經(jīng)定性、程序上已經(jīng)終結(jié)、經(jīng)濟(jì)上無法滿足、心理上無法疏導(dǎo)，最終導(dǎo)致信訪人多年來未能徹底息訪罷訴。

　由于政府部門在政策、法律層面上已無繼續(xù)解決問題的空間，而客觀上又無法使信訪人事息人寧、安居樂業(yè)，這就迫使我們在進(jìn)一步強(qiáng)化黨政一把手在維穩(wěn)信訪工作第一責(zé)任的同時，要尋找一條政府可以信任、信訪人能夠接受的“暢通信訪渠道” ，構(gòu)筑預(yù)防矛盾升級的第二道防線。

　配合政府做好信訪人的思想疏導(dǎo)、政策解釋工作，設(shè)身處地地結(jié)合信訪人的實際情況，給予必要的生產(chǎn)生活幫助，并配以必要的社會輿論，使信訪人感受到政府、社會的關(guān)愛和溫暖，并逐步引導(dǎo)其以平和、豁達(dá)的心態(tài)對待人生、對待社會，撫平信訪人內(nèi)心的委屈感，消除對政府、對社會的不信任感，幫助其重新樹立對生活的信心。

　通過對歷年來的信訪歷史遺留問題積案的排查分析，多數(shù)歷史遺留問題信訪積案化解難點在于難以做通信訪人的思想工作，而信訪人對政府工作人員多年來純粹從政策解釋的角度已經(jīng)厭倦，往往持不信任的態(tài)度和抵觸的情緒。

　三、對此有必要引入具備以下條件的第三方人員參與歷史遺留問題信訪積案的化解工作。

�。ㄒ唬�擁護(hù)黨的路線、方針、政策，政治上立場堅定、旗幟鮮明的人士； （二）對有關(guān)政策、法律、法規(guī)比較熟悉的； （三）熱心社會公益事業(yè)，公正正派、具有奉獻(xiàn)精神的； （四）熟悉本地區(qū)社情民意，具有較高威望和影響力，會做群眾工作； （五）工作耐心、細(xì)致、樂于助人的，具有一定調(diào)解能力的人士。重點選擇如人大代表、政協(xié)委員、知名律師等信訪人所認(rèn)可且威望較高、公道正派的人員， 建立第三方人員資源庫，詳細(xì)記載各第三方人員所在區(qū)域、工作單位、工作經(jīng)歷、社會影響力等情況。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)各歷史遺留信訪積案的不同情況，選擇最佳第三方人士作為調(diào)解員，制定解決方案，借助第三方人員的威望和影響，通過深入、耐心、細(xì)致的工作，使歷史遺留問題信訪積案得到化解或向著好的方向發(fā)展。

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