新形勢下加強(qiáng)老干部黨支部建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

　 離退休老干部是黨和國家的寶貴財(cái)富，從領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來后，如何對(duì)他們進(jìn)行服務(wù)和管理，怎樣讓他們緊跟時(shí)代步伐，始終保持一個(gè)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)本色和高尚情操，是新形勢下我們老干部工作部門的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，我們既面臨著良好機(jī)遇，又面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在新形勢、新任務(wù)面前，我們的離退休老黨員，還有革命的激情和余熱，要發(fā)揮和釋放，需要我們把他們組織好、管理好、引導(dǎo)好，使他們“老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為”。我們認(rèn)為，發(fā)揮老干部黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用是關(guān)鍵，只有切實(shí)加強(qiáng)新形勢下的老干部黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮老干部黨支部在老黨員中的組織、教育、管理、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，才能凝聚人心，共謀活力，不斷將我們的工作推向新的臺(tái)階。

　一、花垣縣老干部黨支部建設(shè)的現(xiàn)狀

　1、老干部黨員及黨支部建設(shè)的現(xiàn)狀。到 2016 年 12 月為止，花垣縣現(xiàn)有副縣級(jí)以上（含享受）離退休干部 66 人，其中離休干部 17 人，副縣級(jí)以上（含享受）退休干部 47 人；共有黨員 54 人，黨員數(shù)占老干部總?cè)藬?shù)的 81.8%，其中離休干部黨員14 人，退休干部黨員 40 人，年齡最大的 93 歲，最小的 61 歲，平均年齡76.6歲。從居住范圍來看，縣內(nèi)居住的老干部共60人，占老干部總數(shù)的 90.9%，吉首居住 3 人，州外居住 3 人。在縣委組織部、老干部局及各單位的共同努力下，全縣共有 20 個(gè)單位

　建有 21 個(gè)離退休干部黨支部，有（離）退休黨員 602 人。

　2、老干部黨支部活動(dòng)開展情況。經(jīng)過近幾年來的努力，現(xiàn)在已建的 21 個(gè)老干部黨支部都有自己的支部活動(dòng)室，有較為齊備的內(nèi)部設(shè)施，建立了黨支部的各項(xiàng)規(guī)章制度，每月都能正常開展一次以上的組織生活。如縣財(cái)政局退休干部黨支部，他們從成立以來，堅(jiān)持每月的思想政治學(xué)習(xí)從不間斷，提高了老黨員的思想政治覺悟�？h農(nóng)業(yè)局退休干部黨支部以前由在職干部兼任支部書記，由于離退休干部黨員人數(shù)多，開展組織活動(dòng)不夠經(jīng)常，經(jīng)過我們與該單位黨組織協(xié)調(diào)，給老干部黨支部配備了一間專門的活動(dòng)室，并由比較有威望的離退休干部擔(dān)任支部書記，使支部工作煥發(fā)了生機(jī)，支部的組織生活恢復(fù)了正常。在支部活動(dòng)中，各支部都做到了“四化”：一是管理制度化。各老干部黨支部都建立健全了一系列規(guī)章制度，如黨支部職責(zé)、黨員學(xué)習(xí)制度、民主生活會(huì)制度、聯(lián)系群眾制度、廉政建設(shè)制度、黨費(fèi)收繳制度、發(fā)揮余熱制度等。二是內(nèi)容多樣化，堅(jiān)持經(jīng)常性的思想政治學(xué)習(xí)與適當(dāng)?shù)奈膴鼠w育活動(dòng)結(jié)合起來。三是方式靈活化，如縣林業(yè)局退休干部黨支部利用組織生活組織黨員深入到農(nóng)村感受改革新變化。四是時(shí)間經(jīng)常化，堅(jiān)持月月活動(dòng)不間斷。由于措施得力、內(nèi)容恰當(dāng)、方式靈活，使支部活動(dòng)充滿了吸引力，有的老黨員雖然年高多病，行走困難，但其拄著拐杖，或由兒孫攙扶都要堅(jiān)持到會(huì)。

　3、老干部黨支部的經(jīng)費(fèi)來源。2016 年，縣委組織部把離

　退休干部黨支部建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，按照“五個(gè)好”的要求，開展?fàn)巹?chuàng)先進(jìn)離退休干部黨支部活動(dòng)，將離退休干部黨支部收繳的黨費(fèi)按 50%的比例留成，定期撥給離退休干部黨支部，作為支部開展活動(dòng)的費(fèi)用，�？顚Ｓ�。并規(guī)定老干支部外出學(xué)習(xí)參觀的費(fèi)用由各單位給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

　二、抓好老干部黨支部建設(shè)的主要做法

　1、以加強(qiáng)老干部思想政治工作為核心，抓好黨支部的政治理論學(xué)習(xí)。各部門老干黨支部以“兩學(xué)一做”為契機(jī)，把加強(qiáng)老干部思想政治工作做為支部工作的中心環(huán)節(jié)，引導(dǎo)老干部正確地認(rèn)識(shí)國際國內(nèi)外形勢，客觀地分析、看待存在的問題、正確對(duì)待自己，堅(jiān)定建設(shè)中國特色社會(huì)主義的信念，樹立了正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。為防止黨員學(xué)習(xí)流于形式，使學(xué)習(xí)收到實(shí)效，各支部精心安排了學(xué)習(xí)內(nèi)容，提前準(zhǔn)備了學(xué)習(xí)資料。如縣政協(xié)老干支部，采取個(gè)人自學(xué)、手抄《黨章》、誦讀《黨章》等多種方式開展學(xué)習(xí)，深化黨員黨的意識(shí)和紀(jì)律觀念；建立督導(dǎo)工作機(jī)制，定期跟進(jìn)學(xué)習(xí)進(jìn)度，為行動(dòng)不便的石宗萬等 4 名老黨員送黨課資料上門，黨員參學(xué)面達(dá) 100%。一年來，各支部組織全體黨員較為系統(tǒng)的學(xué)習(xí)了新黨章、《準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》和習(xí)總書記系列重要講話精神等內(nèi)容。通過老干部黨支部的努力工作，使支部黨員人雖離崗，思想上不離黨，不斷做到政治堅(jiān)定、思想常新、理想永存。在思想上、政治上和行動(dòng)上始終與黨保持一致。

　2、以“爭創(chuàng)示范性老干部黨支部”活動(dòng)為載體，抓好離

　退休干部黨支部的爭優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)。我們根據(jù)離退休干部黨支部的實(shí)際情況，從“支部班子建設(shè)好、黨員隊(duì)伍管理好、特色活動(dòng)開展好、各項(xiàng)制度建設(shè)好、思想工作做得好”等五個(gè)方面確定了離退休干部黨支部“爭創(chuàng)示范性老干部黨支部”的“五好”標(biāo)準(zhǔn)，并以工作通報(bào)的形式向各老干支部進(jìn)行了傳達(dá)�；顒�(dòng)開展以來，縣財(cái)政局退休干部黨支部、縣人大離退干支部都先后受到了表彰，其他支部也在積極的爭創(chuàng)之中。

　3、以“老干部進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)為動(dòng)力，抓好老干部黨支部及黨員作用的發(fā)揮。“老干部進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)主要是根據(jù)老同志的身體狀況和自身意愿，在組織部、老干部局的引導(dǎo)下，進(jìn)入社區(qū)中開展活動(dòng)，利用自己的革命經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，在社區(qū)管理、民事調(diào)解、關(guān)心教育下一代等方面發(fā)揮積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各老干部黨支部的黨員在社區(qū)中為青少年和居民上傳統(tǒng)教育課 5 次，救助貧困家庭 3 戶，幫扶貧困學(xué)生 8 人，調(diào)解鄰里糾紛 10 余起，為縣委、政府提出有價(jià)值的意見、建議 10 余條，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助修建村級(jí)公路橋 1 座，使老干部黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用得到了充分發(fā)揮。

　4、以開展“兩學(xué)一做”教育為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)老干部黨員的思想政治學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中，老黨員在各支部的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)每個(gè)專題進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了自己的思想覺悟。

　5、堅(jiān)持以制度為保證，抓好離退休干部黨支部書記隊(duì)伍

　建設(shè)�；疖嚺艿目欤�全靠車頭帶。離退休干部黨支部書記，是老干部黨支部的帶頭人，是組織老同志開展理論學(xué)習(xí)，做好老同志思想政治工作，協(xié)助單位領(lǐng)導(dǎo)做好老干部工作的一支重要力量。一是堅(jiān)持黨支部書記選拔制度，選舉那些在黨員中有威望，組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，工作上點(diǎn)子辦法多，又熱心支部工作的老同志擔(dān)任黨支部書記。實(shí)踐證明，一個(gè)好的支書能夠帶活一個(gè)支部。二是堅(jiān)持黨支部書記培訓(xùn)制度，定期開辦老干部黨支部書記培訓(xùn)班。2016 年，縣直機(jī)關(guān)工委組織了一期老干黨支部書記培訓(xùn)班，不斷提高他們的領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力。三是堅(jiān)持通報(bào)工作制度。各部門召開的重要工作會(huì)議、重要文件的傳達(dá)學(xué)習(xí)等，都請(qǐng)離退休干部黨支部書記參加，做到讓他們先知道、先了解，再通過他們向本支部老黨員傳達(dá)。

　通過不斷努力的工作，我們欣喜地看到離退休干部黨支部的建設(shè)和離退休干部黨員的管理工作得到了加強(qiáng)，絕大多數(shù)離退休干部黨員能夠定期參加黨的組織生活，老同志通過政治理論學(xué)習(xí)，思想觀念與時(shí)俱進(jìn)，優(yōu)良傳統(tǒng)繼續(xù)發(fā)揮，自我要求毫不降低，作用發(fā)揮不可代替，推動(dòng)了花垣縣老干部管理服務(wù)工作的健康發(fā)展。

　三、目前老干部黨支部建設(shè)中存在的主要問題

　通過調(diào)查，我們了解到，目前在老干部黨支部建設(shè)中存在的主要問題有以下幾個(gè)方面：

　1、個(gè)別單位黨組織對(duì)抓好離退休干部黨支部工作的認(rèn)識(shí)

　尚需提高。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)加強(qiáng)離退休干部黨支部的建設(shè)問題是十分重視的，但從基層工作情況看，我們認(rèn)為發(fā)展還不夠平衡，個(gè)別單位黨組織對(duì)離退休干部黨支部的建設(shè)重視程度不夠，認(rèn)為意義不大。按組織工作原則，支部歸所在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，但有些單位對(duì)下屬支部的領(lǐng)導(dǎo)存在著“一重一輕”的傾向，即重視對(duì)在職黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，而輕視對(duì)離退休干部黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。究其原因是單位黨組織有“三難”：對(duì)離退休老黨員不好要求是一難，都是老同志、老領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)個(gè)人怎么要求不好提；對(duì)離退休黨支部不好布置工作是二難，黨建工作的要求應(yīng)說是嚴(yán)格的，任務(wù)也是比較重的，但是對(duì)離退休支部布置什么任務(wù)不好掌握；召集離退休黨支部書記開會(huì)是三難，單位召開支部書記會(huì)議布置工作，多是對(duì)單位提要求，而離退休黨支部書記不再參與本單位工作，且年事已高，身體狀況較差，召集不召集無所謂。鑒于上述原因，一些單位對(duì)抓離退休干部黨支部的積極性、主動(dòng)性不高。

　2、老干工作部門在抓支部建設(shè)的過程中如何掌握一個(gè)“度”。老干部工作部門的主要職責(zé)是對(duì)老干部進(jìn)行服務(wù)和管理，對(duì)支部不存在直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，因此只能局限于對(duì)支部工作的指導(dǎo)，其它的組織工作方式難以運(yùn)用。指導(dǎo)工作不到位，起不了多大作用，工作做得太多了，又怕包辦了單位黨組織的工作。因此這個(gè)“度”不好掌握，不便“使勁”的問題沒有得到很好地解決。

　3、老黨員的年齡矛盾日異凸顯，兩極分化的問題急待解決。在一些老干部黨支部中，有的黨員已年逾 90，且體弱多病，

　而一些剛退下來的干部則只有 60 歲左右，體力還算充沛，精力也還旺盛，且文化程度較高，對(duì)新生事物接受較快。因此，支部在組織生活，開展活動(dòng)的過程中如何兼顧黨員的需求，使大家都能積極參加支部的各項(xiàng)活動(dòng)，已是當(dāng)前值得關(guān)注的一個(gè)問題。

　四、建議和對(duì)策

　在新形勢下，為切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)老干部黨支部的建設(shè)，確保老干部黨員能夠過上正常的組織生活，造就一支“政治堅(jiān)定、思想常新、革命永存”的老干部黨員隊(duì)伍，花垣縣通過采取問卷調(diào)查，召開老干部座談會(huì)等多種形式，向各涉老部門、離退休老干部廣泛征求意見，經(jīng)過歸納提出以下意見和對(duì)策：

　1、進(jìn)一步加強(qiáng)離退休干部黨組織建設(shè)。一是組織部門要把離退休干部黨組織建設(shè)工作列入黨建工作的重要議事日程，納入黨建工作總體規(guī)劃。組織部門要把離退休干部黨組織建設(shè)工作與在職人員黨組織建設(shè)工作同部署、同規(guī)劃、同考核、同表彰。離退休干部工作部門要把加強(qiáng)離退休干部黨組織建設(shè)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)抓好抓實(shí)。二是成立離退休干部黨委（工委）。書記一般由同級(jí)離退休干部工作部門主要負(fù)責(zé)同志兼任，黨員人數(shù)較多的可按同級(jí)離退休干部工作部門副職配備專職副書記，在現(xiàn)有編制內(nèi)配齊配強(qiáng)專職黨務(wù)工作者。三是建立健全黨組織工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位列入年度預(yù)算，國有企業(yè)列入企業(yè)預(yù)算。四是形成合力，齊抓共管做好新形勢下的老干部黨支部和老干部黨員的管理工作。要切實(shí)解決好單位黨組織對(duì)老干部黨支

　部建設(shè)的認(rèn)識(shí)問題，對(duì)老干部黨支部建設(shè)要真正起到“主角”作用，要把離退休黨支部的建設(shè)、離退休老黨員的管理問題納入議事日程，作為黨建工作的重要組成部分加以認(rèn)真研究和解決；老干部局要積極配合單位黨委（黨組）和組織部門，對(duì)離退休干部黨支部工作的開展指導(dǎo)好、推動(dòng)好。組織工作部門、老干部工作部門、單位黨組織三家要真正形成合力，以不同的角度和方式抓好離退休干部黨支部的建設(shè)，推動(dòng)、促進(jìn)離退休干部黨支部開展好工作。

　2、黨組織的設(shè)置應(yīng)趨單一化。我們認(rèn)為，從目前的情況分析，如果離退休老黨員人數(shù)少，且離退休老黨員不愿離開本單位黨組織的管理，可根據(jù)實(shí)際情況把離退休老黨員和其他干部黨員編在一起，不宜提倡單獨(dú)成立老干部黨支部。因?yàn)殡x退休老干部黨員的年齡普遍偏高、身體狀況較差，要單獨(dú)成立老干支部，黨內(nèi)組織生活難以正常開展，如把普通干部黨員納入進(jìn)來，便于讓年富力強(qiáng)的在職黨員承擔(dān)支部工作，以增強(qiáng)支部工作的活力。

　3、黨員管理應(yīng)趨于多元化。隨著社會(huì)的不斷變革和發(fā)展，離退休人員由“單位人”變?yōu)?ldquo;社會(huì)人”將會(huì)成為今后的主要變化趨勢。所以，我們認(rèn)為對(duì)于離退休黨員的管理工作，也要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，突破現(xiàn)有單位主管的模式，努力實(shí)現(xiàn)多元化的管理形式。從目前的實(shí)際情況分析，宜采取逐漸過渡、分步剝離的方法予以實(shí)現(xiàn)。一是離退休黨員偏多的單位，應(yīng)著手成立離退休干部黨支部，在黨支部中，按照年齡差別成立高齡黨小組，高齡

　黨小組可根據(jù)黨支部的活動(dòng)內(nèi)容選擇性參加，要求上可適當(dāng)放寬。這種做法的優(yōu)點(diǎn)是，便于離退休干部黨支部根據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行自我管理和自由發(fā)揮，單位黨組織起一個(gè)宏觀調(diào)控作用。二是本單位離退休黨員較少，單位可與社區(qū)黨組織進(jìn)行聯(lián)系協(xié)調(diào)，讓本單位老黨員就近加入社區(qū)黨組織。這樣，既有利于老同志按期、就近參加組織生活，又有利于提高單位黨組織活動(dòng)質(zhì)量，需要強(qiáng)調(diào)的是，離退休黨員黨的組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)，只是要求老同志在社區(qū)參加黨的組織生活，其它關(guān)系沒有發(fā)生變動(dòng)，原單位仍然承擔(dān)著為老同志服務(wù)、落實(shí)兩個(gè)待遇等各項(xiàng)工作職責(zé)。三是可由組織部、老干部局、單位及社區(qū)等幾家協(xié)作，根據(jù)某一社區(qū)離退休黨員的數(shù)量，成立某單位或某幾個(gè)單位駐社區(qū)離退休干部黨支部。

　4、活動(dòng)載體要體現(xiàn)特色化。各級(jí)黨委對(duì)所屬離退休干部黨支部的工作要求、活動(dòng)安排不能等同于在職黨員黨支部，要善于根據(jù)離退休黨支部的特點(diǎn)，針對(duì)老同志的實(shí)際情況，來推動(dòng)離退休黨支部開展好貼近老同志需求的特色活動(dòng)。我們認(rèn)為，開展形勢教育、開展保持晚節(jié)教育，保證老同志老黨員在思想上堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、保持老干部黨員的先進(jìn)本色、樹立老干部的良好形象，是離退休黨支部的主要工作任務(wù)。組織老同志力所能及地發(fā)揮作用、組織開展文明健康的文化娛樂活動(dòng)，努力讓老同志實(shí)現(xiàn)晚年價(jià)值的美好愿望，是離退休黨支部開展特色活動(dòng)的主要內(nèi)容。同時(shí)，進(jìn)一步建立和完善黨員聯(lián)系制度，以保持老同志思想、感情等方面的相互溝通。

　 加強(qiáng)老干部黨支部的建設(shè)，是新形勢下我們老干部工作部門面臨的一項(xiàng)光榮長期而艱巨的任務(wù)。我們要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的思想路線，解放思想，實(shí)事求是，在實(shí)踐中不斷改進(jìn)方法、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，我們相信，離退休干部黨支部的建設(shè)和離退休干部黨員的管理服務(wù)工作一定會(huì)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上再上一個(gè)新的臺(tái)階。

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