XX “鄰里（親情）服務(wù)互助”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)的實(shí)施方案

　 隨著脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，農(nóng)村剩余貧困人口中沒有自理能力的老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)等特殊貧困戶所占比例越來(lái)越大，由于年齡偏大或多病、殘疾等原因，生活不能自理，仍存在吃穿發(fā)愁問(wèn)題；有的貧困戶因家中有需要長(zhǎng)期照料的生活不能自理的病殘人員，導(dǎo)致家中有勞動(dòng)能力的成員不能外出務(wù)工，家庭收入低下，生活貧困，吃穿兩愁。為解決上述問(wèn)題，實(shí)施以“鄰里“親情”服務(wù)互助”為重點(diǎn)的精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，通過(guò)特殊貧困戶之間的服務(wù)互助，有勞動(dòng)能力的貧困戶增加工資收入而脫貧，無(wú)自理能力的特殊貧困人員得到生活照顧，其家庭中有勞動(dòng)能力的成員得到解脫而就業(yè)增收，實(shí)現(xiàn)互助雙方均衣食無(wú)憂，吃穿兩不愁的雙贏結(jié)果，達(dá)到此類特殊貧困戶的精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)。為扎實(shí)開展“鄰里（親情）服務(wù)互助”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　一、指導(dǎo)思想

　以“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”為總要求，以“最大限度的滿足農(nóng)村特殊貧困戶的生活需求”，集中精力資源對(duì)“老病殘”重點(diǎn)戶著重關(guān)注、重點(diǎn)幫扶，實(shí)現(xiàn)其精準(zhǔn)脫貧為總目標(biāo)。

　在具體工作中，以“鄰里（親情）服務(wù)互助”行動(dòng)為精準(zhǔn)扶貧的切入點(diǎn)，以滿足農(nóng)村特殊貧困人員的生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉等需求為目標(biāo)，以保障沒有自理能力或缺乏生活照料的老弱病殘等失能、半失能人員，高齡獨(dú)居老人等需要長(zhǎng)期照料的貧困人員為重點(diǎn)，扎實(shí)有序推進(jìn)特殊貧困人口鄰里（親情）服務(wù)互助工作。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，實(shí)現(xiàn)“鄰里（親情）服務(wù)互助，共同脫貧”。

　二、工作原則

　1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)參與。鎮(zhèn)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)鄰里（親情）服務(wù)互助工作指導(dǎo)和監(jiān)督，各黨總支要靠上指導(dǎo)所轄各村抓好落實(shí)，各村黨支部、村委會(huì)要負(fù)責(zé)組織實(shí)施，鼓勵(lì)支持社會(huì)組織參與，動(dòng)員村民自主管理。

　2、精準(zhǔn)透明，特殊優(yōu)先。細(xì)致了解貧困戶家庭情況、人員特點(diǎn)，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)條件，嚴(yán)格程序，精準(zhǔn)挑選符合條件的服務(wù)人員和被服務(wù)對(duì)象，通過(guò)公開公示的辦法，接受社會(huì)監(jiān)督。重點(diǎn)保障年老多病、重殘失能、需要照顧的特殊貧困人員。

　3、農(nóng)戶自愿，雙向選擇。尊重互助雙方意愿，“就近、就親、方便”自愿結(jié)成服務(wù)互助組，開展鄰里親情溫馨幫扶、保證服務(wù)效果。

　4、互幫互助，互利雙贏。以政府投入購(gòu)買公益性服務(wù)崗位為引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，為建檔立卡特殊貧困戶提供無(wú)償或低償服務(wù)，為一般農(nóng)戶提供有償服務(wù)，解決他們的吃穿發(fā)愁問(wèn)題。有勞動(dòng)能力貧困戶在照顧病殘成員的同時(shí)，通過(guò)為互助對(duì)象提供服務(wù)獲得收入而脫貧。

　5、規(guī)范有序，有章可循。研究制定相關(guān)章程，不斷完善服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)范、報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管制度等，建立合理有序、易于落實(shí)、方便管理、監(jiān)督有效的工作流程。健全考核機(jī)制，動(dòng)態(tài)管理，引導(dǎo)鄰里（親情）服務(wù)互助健康發(fā)展。

　三、目標(biāo)任務(wù)

　各黨總支、村都要按照實(shí)施方案開展工作，做到特殊貧困戶的全覆蓋，使他們實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，通過(guò)鄰里（親情）服務(wù)互助活動(dòng)的開展，爭(zhēng)取在全鎮(zhèn)建立起一個(gè)“出入相友，守望相助，鄰里相扶，百姓親睦，鄉(xiāng)風(fēng)文明”的社會(huì)互助新機(jī)制。

　四、鄰里（親情）互助對(duì)象

　鄰里（親情）服務(wù)互助對(duì)象雙（多）方要堅(jiān)持“突出一個(gè)主體，服務(wù)特殊人群”。

　“突出一個(gè)主體”，即提供幫扶服務(wù)的人員首先考慮建檔立卡貧困戶人員。提供親情互助人員，應(yīng)為其子女等近親

　屬。對(duì)確實(shí)不能從貧困戶人員提供照料服務(wù)的，可通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式由本村內(nèi)其他愛心人士、志愿者參加。

　“服務(wù)特殊人群”，即對(duì)建檔立卡貧困戶中沒有自理能力或缺乏生活照料的老弱病殘等失能、半失能人員，高齡獨(dú)居老人等特殊人員提供服務(wù)，費(fèi)用由政府投入為主。

　五、鄰里（親情）服務(wù)互助組織形式

　要充分發(fā)揮好基層的主導(dǎo)作用，按照“就近、就親、方便”的原則，利用鄰里間距離近、感情親、易溝通的特點(diǎn)，將符合條件的有勞動(dòng)能力貧困戶與需要生活照顧的特殊貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子。鄰里（親情）服務(wù)互助社可與現(xiàn)有的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、孝善養(yǎng)老理事會(huì)等有效整合，統(tǒng)建統(tǒng)管。鄰里（親情）服務(wù)互助工作要從切實(shí)解決貧困人口“兩不愁，三保障”出發(fā)，拓寬扶貧開發(fā)工作思路，以引入政府購(gòu)買服務(wù)的形式為契機(jī)，采取更靈活的渠道和方式、吸引更多的資源和力量投入，形成助老扶貧新合力。

　六、服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)酬及場(chǎng)所

　1、服務(wù)內(nèi)容。以特殊貧困戶的生活需求為導(dǎo)向，提供洗衣做飯、打掃衛(wèi)生、代購(gòu)用品、送醫(yī)送藥等服務(wù)。

　2、服務(wù)時(shí)間。由互助組雙方根據(jù)實(shí)際情況自主協(xié)商確定。村委會(huì)監(jiān)督落實(shí)，以被服務(wù)對(duì)象滿意為標(biāo)準(zhǔn)。原則上每日 1-3 次，每次 1 小時(shí)左右。

　3、服務(wù)報(bào)酬。根據(jù)被服務(wù)對(duì)象多少、難度及服務(wù)時(shí)長(zhǎng)、頻度確定，一般每人每月 300 元。報(bào)酬按月或季統(tǒng)一由鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)放到幫扶人農(nóng)商銀行一卡通賬戶。

　4、服務(wù)場(chǎng)所。鄰里（親情）服務(wù)互助以居家護(hù)理、上門服務(wù)為主，也可利用現(xiàn)有或新建鎮(zhèn)村養(yǎng)老院、衛(wèi)生院（室）等場(chǎng)所集中服務(wù)。

　七、實(shí)施程序

　調(diào)查摸底→村研究→公開公示→鎮(zhèn)審批→戶告知→實(shí)施

　八、保障措施

　1、強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。各村委會(huì)、鎮(zhèn)幫扶干部要切實(shí)做好本村（幫扶戶）鄰里（親情）互助服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管工作，確保受助人享受服務(wù)及時(shí)、準(zhǔn)確、滿意，同時(shí)也對(duì)幫扶人服務(wù)質(zhì)量、水平等進(jìn)行監(jiān)督考核，及時(shí)督促整改，確保鄰里（親情）互助工作發(fā)揮實(shí)效。

　2、齊抓共管，共促共創(chuàng)。鎮(zhèn)扶貧辦、財(cái)政、民政、殘聯(lián)、人社、老齡辦等相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，齊抓共管，

　打造多方聯(lián)動(dòng)、共促共創(chuàng)的互動(dòng)式扶貧組織載體。以鄰里（親情）互助社為平臺(tái)，不斷提高社會(huì)保障水平，大力弘揚(yáng)鄰里友愛、扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明和諧發(fā)展,推動(dòng)幸福 XX 建設(shè)。

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