當(dāng)前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兼職紀(jì)委委員履職存在的 問題及對策建議探討

　黨的十八大以來，隨著反腐敗的深入推進，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了重大成果，但“蒼蠅式”腐敗和損害基層群眾利益的不正之風(fēng)仍然不同程度存在，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)艱巨。作為反腐倡廉和黨內(nèi)監(jiān)督的重要力量，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委委員在加強黨內(nèi)監(jiān)督、推進反腐倡廉建設(shè)方面承擔(dān)著重要職責(zé)。提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委委員履職能力，對加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、夯實黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。

　一、當(dāng)前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兼職紀(jì)委委員履職現(xiàn)狀 以 XX 縣為例。全縣共有 X 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委委員按 X 名配備，XX 年換屆選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委委員 45 名，其中書記 X 名，副書記 X 名；最大年齡 54 歲，最小年齡 23 歲，平均年齡 36 歲；婦女干部 X 名，占 X%；少數(shù)民族干部 X 名，占 X%；大專以上學(xué)歷 X 人，占 X%。除書記、副書記為專職紀(jì)委委員外，其余紀(jì)委委員均為兼職。大部分兼職紀(jì)委委員由于理論素質(zhì)差，業(yè)務(wù)水平低，辦案能

　力弱，加之與其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部一樣要包村掛片，時間不能專用，業(yè)務(wù)不能專干，導(dǎo)致兼職紀(jì)委委員長期“賦閑”脫崗，“只戴帽不履職或弱履職”的現(xiàn)象極為突出。這既有客觀因素，也有主觀原因。

　 二、制約兼職紀(jì)委委員履職的原因分析 （一）主觀原因。一是自身素質(zhì)弱化。紀(jì)委委員只有政治堅定，黨性堅強，政策水平高，法紀(jì)觀念強，嚴(yán)格自律，公道正派，為民務(wù)實清廉，在黨內(nèi)外有較高威信，才能更好地約束、規(guī)范、監(jiān)督別人。從 XX 縣的情況來看，除書記、副書記外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委委員多由站所負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)骨干兼任，工資福利、職務(wù)晉升、職稱評聘等主要取決于站所工作的好壞，投入紀(jì)檢監(jiān)察工作的時間和精力有限，存在“只戴帽不在職、只掛職不履職”的現(xiàn)象。絕大多數(shù)兼職紀(jì)委委員是“半路出家”，對法律、審計、財經(jīng)等專業(yè)知識了解不深，加之不熟悉紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，配合開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)有心無力。二是角色意識虛化。紀(jì)委委員是黨代會選舉產(chǎn)生的，不僅僅是政治榮譽，更包含著黨和人民的肯定與信任、重托與厚望。對書記、副書記而言，履職盡責(zé)是職責(zé)所在，必須“在其位、謀其政”。對不在紀(jì)檢監(jiān)察崗位的兼職委員而言，紀(jì)委委員這一政治榮譽的吸引力不夠，部分委員認(rèn)為反正只是掛名，要也

　可，不要也行，無事嫌官小，有事嫌職多，工作缺乏積極性、主動性，經(jīng)常借口事情多、工作忙、時間少、無精力，不愿履行委員職責(zé)，也較少向紀(jì)委建言獻策。絕大多數(shù)兼職紀(jì)委委員是財政所、派出所、司法所等單位骨干力量甚至主要負(fù)責(zé)人，承擔(dān)著本單位繁重的工作任務(wù)，客觀上存在重視單位本職業(yè)務(wù)忽視紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)象，導(dǎo)致委員角色意識虛化。三是責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)�化。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)不是請客吃飯，是要得罪人的。部分專職紀(jì)委委員尚且擔(dān)憂監(jiān)督執(zhí)紀(jì)導(dǎo)致人際關(guān)系破裂，受到冷嘲執(zhí)諷或打擊報復(fù)，兼職紀(jì)委委員就更不用說了，大多本著多一事不如少一事的原則，抱著“各人自掃門前雪、哪管他人瓦上霜”的心態(tài)，對違規(guī)違紀(jì)違法麻木不仁、視而不見，不愿正常履職。有的兼職紀(jì)委委員仕途無望，不愿“荷槍實彈”、鐵面執(zhí)紀(jì)；有的只栽花不栽刺，專作“老好人”，不敢擔(dān)當(dāng)，不愿得罪人；有的自身業(yè)務(wù)不熟，害怕能力不足被人譏諷，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信心不足。

�。ǘ�）客觀原因。一是平臺不寬限制作用發(fā)揮。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委沒有給兼職紀(jì)委委員提供參與反腐倡廉和監(jiān)督工作必要的載體和平臺，致使兼職紀(jì)委委員的功能僅僅局限于在紀(jì)委全會上聽取報告、審議報告、舉手表決報告，對紀(jì)委一些重大活動、重要工作、重點課題調(diào)研和重要情況通報不了解，職能沒有得到真正有效發(fā)揮。二是保障不力澆滅工作熱情。專職紀(jì)委委員一般都有紀(jì)檢津貼，兼職紀(jì)委委員則基

　本上沒有。同樣是紀(jì)委委員，同工不同酬，導(dǎo)致部分兼職紀(jì)委委員覺得心理不平衡，工作積極性受到影響，不愿意從事監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作主業(yè)。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）思想認(rèn)識不到位，對兼職紀(jì)委委員反映的困難問題和提出的意見建議反饋辦理不及時、不到位，打擊了兼職紀(jì)委委員的積極性。三是考核不嚴(yán)制度形同虛設(shè)。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）既沒有建立起嚴(yán)格的紀(jì)委委員管理考核制度，也沒有制定科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，紀(jì)委委員落實“三轉(zhuǎn)”工作中沒有紀(jì)律和制度剛性約束。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）即使制定了較為規(guī)范的制度，因為執(zhí)行不堅決、不徹底，效果大打折扣。黨的十八大召開以來，按照中央紀(jì)委要求，各級紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察干部都要轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，但大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”基本上只“轉(zhuǎn)”紀(jì)委書記的職能，兼職委員基本沒有“轉(zhuǎn)”。兼職紀(jì)委委員除了紀(jì)檢監(jiān)察工作以外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還要拿工資、績效等考核他們的包村包戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、計劃生育等一系列工作，導(dǎo)致他們從事“本職工作”的同時既不能也不敢丟掉黨委政府安排的其他工作。

　三、對策建議。

　。

　（。

　一）加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)。一是走出去學(xué)習(xí)。根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新形勢、新任務(wù)和新要求，定期不定期組織紀(jì)委委員集中學(xué)習(xí)或外出學(xué)習(xí)。二是引進來培訓(xùn)。組織開展紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政專題教育講座，圍

　繞案件查辦、信訪舉報、明察暗訪、落實“兩個責(zé)任”等內(nèi)容，對紀(jì)委委員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升其履職能力，確保“外行人”能說“內(nèi)行話”、做“懂行事”。三是沉下去調(diào)研。組織紀(jì)委委員經(jīng)常性地開展調(diào)研督查工作，及時掌握基層在黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中遇到的困難，糾正黨員干部身上存在的苗頭性、傾向性問題。

�。ǘ�）加強隊伍建設(shè)，增強角色意識。嚴(yán)格紀(jì)委委員增補程序，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委委員調(diào)動時需征求上級紀(jì)檢部門的意見，當(dāng)出現(xiàn)空缺時，按照程序和標(biāo)準(zhǔn)進行增補。對履行職責(zé)不積極、不到位，或違紀(jì)違法、侵害群眾利益、影響隊伍形象的，堅決調(diào)整出委員隊伍，并依據(jù)規(guī)定嚴(yán)肅處理。教育引導(dǎo)紀(jì)委委員增強角色意識，時刻牢記自己紀(jì)委委員身份，切實承擔(dān)起紀(jì)委委員的各項職責(zé)，做到身份自覺、責(zé)任自覺、履職自覺、擔(dān)當(dāng)自覺，帶著高度的榮譽感、責(zé)任感、使命感，切實履好職、盡好責(zé)。

�。ㄈ�）搭建履職平臺，確保作用發(fā)揮。一是搭建議事平臺。在紀(jì)委起草紀(jì)委全會報告、謀劃階段性反腐倡廉工作、研究重大事項和重要工作部署過程中，要注重征求紀(jì)委委員的意見和建議。召開紀(jì)委全會、重點工作推進會、征求意見會、專題研討會等重要會議，要堅持邀請兼職紀(jì)委委員參加。在信訪件調(diào)查處理、案件檢查、案件審理等重要工作，要發(fā)

　動兼職紀(jì)委委員協(xié)助。二是搭建監(jiān)督平臺。將詢問質(zhì)詢納入到紀(jì)委全會的規(guī)范議程中，形成在會議期間提“詢案”的制度，用制度的形式加以規(guī)范，使委員開展詢問和質(zhì)詢“師出有名”。同時，將黨代會、紀(jì)委全會等決定決議加以細(xì)化和量化，以列表的形式下發(fā)給紀(jì)委委員，讓委員們有針對性地提出詢問。三是搭建知情平臺。將紀(jì)委重要決策部署及重點工作情況以專題會議等形式，及時向紀(jì)委委員通報黨風(fēng)廉政建設(shè)重點工作進展情況，讓委員隨時掌握階段性動態(tài)。為每名紀(jì)委委員選擇 1—2 個單位和村（社區(qū)）作為反腐倡廉工作聯(lián)系點，定期走訪調(diào)查。一方面聽取基層黨員群眾的意見和呼聲，解決困難，化解矛盾。另一方面配合紀(jì)委開展反腐倡廉建設(shè)專項工作的安排部署，及時了解聯(lián)系點反腐倡廉工作進展情況，創(chuàng)建特色、打造亮點，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)整體推進。定期組織委員圍繞任務(wù)目標(biāo)，開展調(diào)查研究，并以書面形式向紀(jì)委提交提案、意見或建議。

　（四）優(yōu)化履職環(huán)境，調(diào)動工作熱情。開通兼職紀(jì)委委員工作綠色通道，凡是兼職紀(jì)委委員以書面形式署真名反映的事情或提出的意見建議，紀(jì)委應(yīng)高度重視，認(rèn)真研究、及時反饋。保障兼職紀(jì)委委員的履職安全，嚴(yán)禁任何單位和個人對反映問題的兼職紀(jì)委委員實施打擊報復(fù)。設(shè)立大案要案專項獎勵資金，對全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)作出顯著貢獻的，予以

　表彰；同時，參照紀(jì)檢監(jiān)察辦案人員的補貼標(biāo)準(zhǔn)，對兼職紀(jì)委委員給予適當(dāng)?shù)难a貼，調(diào)動他們的工作積極性。

�。ㄎ澹┙∪�履職機制，促進規(guī)范履職。一是健全學(xué)習(xí)制度。定期組織紀(jì)委委員開展集中學(xué)習(xí)，及時傳達(dá)中央紀(jì)委和省、州、縣紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作的重要會議精神和重要文件、黨政紀(jì)法規(guī)，不斷明確反腐倡廉工作的形勢和任務(wù)。同時，用學(xué)習(xí)筆記、集中測試、撰寫學(xué)習(xí)心得等方法檢驗學(xué)習(xí)效果。二是健全培訓(xùn)制度。加強紀(jì)委委員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高委員的業(yè)務(wù)水平。對于上級紀(jì)委舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，在參訓(xùn)人員的安排上，適當(dāng)向兼職紀(jì)委委員傾斜。三是健全考核制度。年末，由縣紀(jì)委常委帶隊，對紀(jì)委委員參會、巡視、調(diào)研、提案等方面的表現(xiàn)進行考核，并組織全體紀(jì)委委員進行投票評議。對考核評議結(jié)果為優(yōu)秀的予以表彰獎勵，不稱職的給予誡勉談話。

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