關(guān)于“十四五”期間

　如何發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的建議意見

　縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟大系統(tǒng)中的一個小系統(tǒng)或基本單元，是國家宏觀調(diào)控下，以縣域經(jīng)濟為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、廣大鄉(xiāng)村經(jīng)濟為基礎(chǔ)的區(qū)域性經(jīng)濟�，F(xiàn)結(jié)合日常工作中所見、所思、所想，圍繞“十四五”期間如何發(fā)展壯大 xx 縣域經(jīng)濟，提出幾點不成熟的意見和建議。

　 （一）突出重點，做大做強實體經(jīng)濟。堅持把酒及酒配套、鋁及鋁加工、電及電循環(huán)等行業(yè)作為首選產(chǎn)業(yè)，強化項目支撐和政策引領(lǐng)，推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是突出抓好“兩酒”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快醬香白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)，積極支持鴨溪酒業(yè)北區(qū) 3 萬噸技改擴建項目、茅臺生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園 1.5 萬噸復(fù)糟酒項目正常生產(chǎn)，實施茅臺循環(huán)產(chǎn)業(yè)園有機肥二期、有機飼料等生產(chǎn)性項目，快速推進白酒項目配套包裝車間建設(shè)。積極推進茅臺循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園酒、氣、肥項目的正常運轉(zhuǎn)和園區(qū) 1500 多畝農(nóng)業(yè)板塊和 500 畝商業(yè)地塊的開發(fā)建設(shè)，將茅臺循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園打造成為一個集工業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)休閑、養(yǎng)生旅游度假為一體的循環(huán)示范園區(qū)，實現(xiàn)

　“龍頭”項目對區(qū)域經(jīng)濟一、二、三產(chǎn)突變式、跨越式的拉動效應(yīng)。二是突出抓好鋁及鋁精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進鋁加工產(chǎn)業(yè)園。全力支持正合鋁業(yè)、恒佳鋁業(yè)等鋁產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，提高電解鋁就地轉(zhuǎn)化率。引進高精度鋁板帶、電子鋁箔、大型鋁型材等精深加工企業(yè)，延長鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造貴州鋁產(chǎn)品精深加工基地。三是突出抓好電及電循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進風能、水能資源開發(fā)利用，緊抓“貴州和平經(jīng)開區(qū)增量配電網(wǎng)試點”規(guī)劃獲得省發(fā)改委、省能源局批復(fù)的機遇，全力構(gòu)建“優(yōu)質(zhì)可靠、綠色高效、智能共享”的現(xiàn)代電力供應(yīng)服務(wù)體系，打造電力成本“洼地”，集聚企業(yè)和要素“高地”。

　 （二）引外強內(nèi)，積蓄經(jīng)濟發(fā)展動能。要全面聚集播州優(yōu)勢，做好優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、揚長補短文章，集聚發(fā)展動能，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一要全力抓好項目謀劃包裝，我區(qū)共謀劃了“十四五”重大工程和重點項目 1146 個項目，總投資 3962億元，各級各部門要認真研究政策，精心包裝項目，繼續(xù)搶抓新時代西部大開發(fā)等一系列重大歷史性機遇和政策，結(jié)合《西部大開發(fā) 36 條措施》、地方政府專項債、特別國債、新增中央投資、“兩新一重”、金融機構(gòu)投向等實際情況，找準向上爭取資金的切入點和突破口。對事關(guān)全局、影響深遠的

　政策資金，如專項轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)扶持政策、基礎(chǔ)設(shè)施投入以及涉及民計民生的社保、教育、醫(yī)療、文化等補助資金，要不遺余力地去爭取。二要全力抓好項目建設(shè)，要發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，要在十四五規(guī)劃期間加快推進黔北物流新城、西南鋼材機電城、貴州鋼繩（集團）公司物流園建設(shè)、3 萬噸糧油倉儲物流交易中心、閣老壩 1300 萬噸貨運場等商貿(mào)物流項目建設(shè)，全力引企入園，培育增量、擴大總量，促使三產(chǎn)企業(yè)集聚發(fā)展。三要全力盤活優(yōu)質(zhì)項目，目前，我區(qū)債務(wù)風險居高不下，無論是展期還是借新還舊都只是治標不治本。我們必須要盤活區(qū)內(nèi)的各個優(yōu)質(zhì)項目、現(xiàn)有資源，特別是要推動只差最后一口氣、一公里的項目，如烏江古村落、播州國際辣椒產(chǎn)業(yè)園、紫薇園項目、雙山殯葬建設(shè)項目、播雅風情街等工程項目的建設(shè)與發(fā)展，讓這些好的項目盡快發(fā)揮出效益，增加現(xiàn)金流，推動公司實體化轉(zhuǎn)型，緩解政府債務(wù)壓力。同時，要推動長征園項目調(diào)規(guī)轉(zhuǎn)型，目前，長征園項目已投入大量的資金，形成了大量的債務(wù)，但沒有得到有效的盤活，造成了國有資產(chǎn)的閑置和貶值。我們要將長征園項目和南部新區(qū)規(guī)劃相融合，最大限度的釋放土地紅利。引進一家全國 100 強的文化旅游龍頭企業(yè)，采用全盤接手或以資入股的方式，合力盤活長征園項目。四要全力抓好招商引資工

　作。充分發(fā)揮茍江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、和平經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)、茍壩創(chuàng)新區(qū)“主陣地”作用，針對我區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展上中下游的產(chǎn)業(yè)鏈條招商工作機制，實施精準招商、以商招商和全產(chǎn)業(yè)鏈招商，全力引進一批引領(lǐng)性龍頭項目、突破性創(chuàng)新項目、支撐性平臺項目，力爭引進強鏈、補鏈、延鏈的“500 強”企業(yè)。要加強對招商項目的跟蹤調(diào)度，推進項目在談、簽約、落地、投產(chǎn)全過程動態(tài)監(jiān)管。同時，要持續(xù)建設(shè)服務(wù)型政府，構(gòu)建“親、清”新型政商關(guān)系，吸引更多企業(yè)來播投資興業(yè)。

　 （三）改革創(chuàng)新，釋放經(jīng)濟發(fā)展活力。一要繼續(xù)深化重點領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進投融資改革、工程建設(shè)項目審批制度改革等各項改革。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，打通信息壁壘、深化流程再造、優(yōu)化審批程序，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”，打造“放管服”改革升級版。二要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。以落實中央支持民營企業(yè)改革發(fā)展 28 條為契機，強化“馬上就辦”“緊抓快辦”“辦就辦成”的服務(wù)理念，推行重大項目“綠色審批通道”，營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。要大力開展項目建設(shè)環(huán)境專項整治行動，依法嚴厲打擊向企業(yè)和投資者敲詐勒索、強攬工程、強買強賣、欺行霸市以及阻擾項目進場建設(shè)等違

　法犯罪行為，維護企業(yè)正當權(quán)益，營造平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。全面推行“雙隨機一公開”市場監(jiān)管，依法保護企業(yè)合法權(quán)益和企業(yè)家人身安全、財產(chǎn)安全，營造愛商護商的人文環(huán)境。三要要加快推進園區(qū)建設(shè)。要始終堅持園區(qū)是產(chǎn)業(yè)洼地、企業(yè)洼地、財源洼地、創(chuàng)新洼地的定位不動搖，推進園區(qū)專業(yè)化、特色化發(fā)展，要促使園區(qū)聚焦主責主業(yè)，引導(dǎo)園區(qū)加快由“重企業(yè)”向“重產(chǎn)業(yè)”、“重開發(fā)”向“重運營”、“重硬件”向“重軟件”、“重投入”向“重產(chǎn)出”、“重數(shù)量”向“重質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，支持園區(qū)在做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下功夫，在盤活“僵尸土地”、提高土地稅收貢獻率上下功夫，在引領(lǐng)產(chǎn)城融合、提升發(fā)展軟環(huán)境上下功夫。

　 （四）持續(xù)發(fā)力，打好打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。一要守牢債務(wù)風險底線。嚴格對照省委省政府“八個一批”、14 條化債措施、黃金 10 條措施，按照已經(jīng)制定的一個總方案（債務(wù)風險防范化解總方案），三個子方案（即防爆雷、控輿情、降等級方案），細化六個清單（即：擬盤活處置資產(chǎn)償債計劃清單、擬出讓政府儲備土地償債計劃清單、擬利用企事業(yè)單位經(jīng)營收入償債計劃清單、擬與省金控集團聯(lián)動化解債務(wù)計劃清單、未來三月債務(wù)風險防范化解方案、按月更新債務(wù)及資產(chǎn)總體情況清單），緊緊依托“五個統(tǒng)籌”，全

　力以赴抓好債務(wù)風險防范化解工作，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性債務(wù)風險。二要推進國有企業(yè)實體化轉(zhuǎn)型。國有平臺公司實體化轉(zhuǎn)型可謂勢在必行、刻不容緩，“十四五”期間，要通過精準發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新優(yōu)化提質(zhì)、厘清政企關(guān)系、按需引進人才等方式，推動各家區(qū)級國有平臺公司盡快轉(zhuǎn)型為自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我發(fā)展的市場化運營的國有企業(yè)，為播州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻更大力量。三要全力盤活土地資產(chǎn)資源，進一步釋放我區(qū)土地資源，積極處置可變現(xiàn)的各類優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，利用抵押貸款、資產(chǎn)拍賣、土地轉(zhuǎn)讓等方式增加政府可用財力，強化政府資金統(tǒng)籌能力，緩釋債務(wù)風險。根據(jù)區(qū)自然資源局測算，“十四五”期間，我區(qū)可以處置商業(yè)、商住、工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施類土地約 1.5 萬畝。

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