脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告 3 篇

　 為進(jìn)一步推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)縱深開展，不斷做好貼近群眾，體察民意，全面提升工作實(shí)效和為民服務(wù)水平。我局自 xx年駐馬良鎮(zhèn)鷲峰村和扁洞河村開展掛點(diǎn)扶貧工作以來，黨員干部多次深入到馬良鎮(zhèn)扁洞河村、鷲峰村開展工作。通過實(shí)地走訪、座談交流、入戶調(diào)查等形式，全面了解兩個(gè)村的基本情況，深入分析村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的困難和問題，廣泛征求各方面意見，查找問題，尋求對策，經(jīng)過認(rèn)真梳理匯總后，形成如下調(diào)研報(bào)告。

　 一、蹲點(diǎn)村基本情況介紹

　 扁洞河村共有 125 戶，445 人，其中男性 273 名，女性 172 名，勞動(dòng)力 223 名，黨員 17 名，其中 60 歲以上的老黨員 8 名，年輕黨員9 名。擁有耕地面積 801 畝，林地面積 7882 畝。鷲峰村 147 戶，488人，其中男性 254 名，女性 234 名，勞動(dòng)力 254 名，黨員 26 名，其中 60 歲以上的老黨員 13 名，年輕黨員 13 名。擁有耕地面積 1192畝，林地面積 7230 畝。這兩個(gè)村自然條件基本相同。都是地處高山，自然條件差，人口偏少，村集體經(jīng)濟(jì)沒有主要項(xiàng)目支撐，農(nóng)民主要收入一是打工，二是種地，三是種植部分煙葉、蔬菜，四是培植袋栽香菇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件差。

　 二、存在的主要困難和問題

　 由于這兩個(gè)村沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，單靠傳統(tǒng)種地和散戶養(yǎng)殖，只能保證農(nóng)民有飯吃，自給自足，沒有什么積蓄。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)更沒有積累，導(dǎo)致整村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程緩慢。雖然黨的惠民政策多年向農(nóng)村和農(nóng)

　民傾斜，農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況與過去相比有了明顯的改善，但與全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境相比差距太大，主要是基礎(chǔ)設(shè)施落后，村民文化素質(zhì)普遍偏低，發(fā)展生產(chǎn)的項(xiàng)目單一等，這些都是障礙農(nóng)村發(fā)展的主要原因。

　 三、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原因

　 (一)產(chǎn)業(yè)無支柱。兩個(gè)村情況基本相同，經(jīng)濟(jì)收入主要來源、產(chǎn)業(yè)布局、人平收入狀況也相似。就拿鷲峰村來說，該村去年總收入為866 萬元，其中種植業(yè)收入 356 萬元，養(yǎng)殖業(yè)收入 343 萬元，打工收入 99 萬元。鷲峰村目前最大的產(chǎn)業(yè)是煙葉，今年煙葉種植面積 110畝，人均不到 0.2 畝，另外還種植藥材、蔬菜，都是小規(guī)模，今年又有幾家發(fā)展養(yǎng)蜂，由于村里沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主要經(jīng)濟(jì)收入還是靠傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)支撐，其次是打工收入，農(nóng)民人均純收入 7417 元，全村貧困戶 35 戶，110 人，屬比較典型的邊遠(yuǎn)貧困村。發(fā)展不平衡是扁洞河村的一個(gè)顯著特點(diǎn)，沿河居住的少數(shù)有文化的農(nóng)民有的抓住了機(jī)遇，或打工、或創(chuàng)業(yè)，出現(xiàn)了幾個(gè)幾十萬或百萬家產(chǎn)的農(nóng)戶，但是困難群眾還是占絕大多數(shù)。

　 (二)歷史基礎(chǔ)差。根據(jù)調(diào)查走訪的情況來看，這兩個(gè)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對于全縣平均水平而言還相對落后。一是行路難。鷲峰村主線公路南至老林埡、北至兩峪鄉(xiāng)王家坡村貫穿 5 個(gè)組的 13 公里村級(jí)公路坡度大、路窄，xx 年開始動(dòng)工硬化，歷時(shí) 3 年才硬化 5 公里，而且還是彈石路，因修路外欠債務(wù) 20 多萬元。目前還有 10 多公里村級(jí)公路沒有硬化，晴天可以走，雨天直發(fā)愁。在走訪中我們了解到，5 個(gè)

　組還有 10 多戶人家不通路。扁洞河村沿公路居住的人家很少，即使在河邊居住的人家也是家里經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)了、有點(diǎn)路子的人家在河邊想辦法、找路子搞點(diǎn)地盤搬下來的，90%以上的農(nóng)民都在山上居住，有砂石路走的只能占一半，交通條件十分不便。二是吃水難。鷲峰村目前依靠煙水配套工程，全村 70%村民家庭牽搭了簡陋的自來水，還有 30%的農(nóng)戶靠挑水吃，有的甚至背水吃。已經(jīng)通水的農(nóng)戶無過濾網(wǎng)，沒有檢測檢疫手段，衛(wèi)生條件差，沒有質(zhì)量保障。三是通訊難。鷲峰村且不說開通互聯(lián)網(wǎng)，全村固定電話和移動(dòng)電話共 125 部，信號(hào)不穩(wěn)定，信息閉塞。收看電視主要是自購地微設(shè)施，去年大部分才安裝了村村通，目前還有 10 戶人家沒有電視機(jī)，有電視的也不能正常收看�？v觀兩個(gè)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，經(jīng)過多年來各級(jí)政府和各部門的扶持，具備一些發(fā)展的條件，但是非常薄弱，離人民群眾的所需所盼還相差甚遠(yuǎn)，離發(fā)展所具備的基本條件還有很長的路要走。

　 (三)住醫(yī)學(xué)保堪憂。一是居住環(huán)境差。截止 xx 年 12 月底，鷲峰村 149 戶人家，有 135 戶居住房屋還是傳統(tǒng)的土坯房，10 戶住磚混結(jié)構(gòu)一層的平房，只有 2 戶住的是兩層樓的磚混結(jié)構(gòu)房，其中土坯房中有 50 戶屬危房，整體住房條件差，從住房條件上也反映了該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。二是醫(yī)療條件差。xx 年以前，該村有 2 個(gè)家庭村醫(yī)，居住邊遠(yuǎn)，村民就醫(yī)十分困難，xx 年我們物價(jià)局扶持該村在村委會(huì)旁新建村衛(wèi)生室，才使鷲峰村有了一個(gè)比較正規(guī)的村級(jí)衛(wèi)生室，村級(jí)衛(wèi)生室只能治療簡單的傷風(fēng)感冒和輕微的外傷，其他稍微嚴(yán)重一點(diǎn)的病需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療。目前該村患有大病的有 4 人，主要是糖

　尿病、子宮癌、風(fēng)濕偏癱。另有殘疾人 6 名，精神病 2 人，xx 年新型合作醫(yī)療參合率 85%，醫(yī)療條件差加上經(jīng)濟(jì)條件差，使得有些大病得不到及時(shí)治療，因病致貧的狀況還十分嚴(yán)重。該村老支書王正凱患肺癌已有幾年，不僅花光了家里全部的積蓄，而且還舉債數(shù)萬元，整個(gè)家庭舉步維艱，導(dǎo)致家庭因病反貧。三是受教育程度低。全村總?cè)丝谥懈咧屑爸袑Ｒ陨衔幕�程�?45 人，初中文化程度 65 人，小學(xué)文化程度 270 人，大多數(shù)村民初中或小學(xué)畢業(yè)后都不再上學(xué)，部分家庭還沒有科技明白人。目前該村在校生共 44 人，其中學(xué)前班 5 人，小學(xué) 9人，初中 10 人，高中 19 人，大專 1 人。該村青壯年人受教育程度偏低，適齡兒童受教育程度高于先輩。由于受教育程度低，全村雖有各類從業(yè)人員 255 人，但大多是在本地務(wù)工或務(wù)農(nóng)，外出務(wù)工僅有 90人，且都是從事體力勞動(dòng)。四是保障能力差。由于部分人家居住環(huán)境惡劣，不少人家舉家外遷，導(dǎo)致兩個(gè)村有空掛戶口現(xiàn)象。受經(jīng)濟(jì)和地域條件所限，生活水平整體低于全縣平均水平。女孩年滿 16 周歲辦理了身份證的就外出打工，在外面成家立業(yè)的是普遍現(xiàn)象，因此，高山男青年找不到媳婦的現(xiàn)象越來越多，鷲峰村 30 歲以上未結(jié)婚的村民還有 21 人。兩個(gè)村 60 歲及以上村民占村總?cè)丝诘?16%，人口老齡化程度較高、勞動(dòng)力少是兩個(gè)村人口結(jié)構(gòu)的基本狀況。

　 四、解決的辦法及建議

　 1、加大對農(nóng)民的科技培養(yǎng)力度，因人制宜、因地制宜、分門別類地交給他們一門技術(shù)，多種方法靠科技致富。

　 2、政府和有關(guān)職能部門要加大對鷲峰村和扁洞河村的扶持力度，

　主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，解決老百姓出行難、吃水難、就醫(yī)難等問題，有了堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施做保障，才能更好地帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而解決老百姓實(shí)際困難。

　 3、利用優(yōu)勢促發(fā)展，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)培植后勁。鷲峰村可以在林業(yè)部門指導(dǎo)下因地制宜發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，利用本村地理環(huán)境優(yōu)勢大力開墾林地，種植樹木，培植成材林，建設(shè)綠色寶庫，造福子孫后代。扁洞河村可以依靠科技部門的指導(dǎo)，考慮藥材種植創(chuàng)收致富，也可以利用適宜竹子生長環(huán)境的優(yōu)勢發(fā)展竹業(yè)。

　脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告 2

　 區(qū)委：

　 xx 總書記指出：我國扶貧開發(fā)工作己進(jìn)入"啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨"的沖刺期。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)增進(jìn)人民福祉,事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),事關(guān)國家長治久安。區(qū)人大與區(qū)政協(xié)按照勇武書記的要求，采取召開區(qū)涉及扶貧攻堅(jiān)的有關(guān)部門、部分鎮(zhèn)街與貧困村座談會(huì)，進(jìn)村入戶走訪等形式，對我區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作情況進(jìn)行了聯(lián)合專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　 一、主要成效

　 我們認(rèn)為，區(qū)委、區(qū)府政治站位高遠(yuǎn)，同黨中央與市委保持高度一致，將脫貧攻堅(jiān)作為有史以來力度最大的一次行動(dòng)，組建了最強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，制定了最為周密最具有可操作性的實(shí)施方案，實(shí)行了最為嚴(yán)格的量化考核，形成了區(qū)、鎮(zhèn)街、村、社四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。扶貧攻堅(jiān)工作不搞形式，不�；�架子，貧困戶的增收實(shí)實(shí)在在，群眾滿意度高。

　近年來在市考核組名列前茅，驕人業(yè)績的取得，是區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與全區(qū)干部群眾共同努力的結(jié)果。

　 一是組織保障有力。組建了最有戰(zhàn)斗力的扶貧機(jī)構(gòu)，區(qū)里及各鎮(zhèn)街均成立了扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，幾千名干部和村社干部入駐貧困戶開展幫扶活動(dòng)。同時(shí)，層層簽訂了責(zé)任書，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，給全區(qū)人民交上一份滿意的答卷。

　 二是扶貧措施針對性強(qiáng)。將突破點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)扶貧、危舊房改造、就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、政策兜底保障等方面，收效頗豐，僅鞏固脫貧戶就達(dá)到 5287 戶 17697 人、減少農(nóng)村貧困人口 28380 人。

　 三是投入力度空前。在我區(qū)資金緊張的情況下，舉全區(qū)之力，通過各種渠道先后投入 3.2 億元，實(shí)施脫貧項(xiàng)目 300 多個(gè)。改擴(kuò)建鄉(xiāng)村公路、新修人行便道、新建飲水管網(wǎng)、山坪塘整治等，基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯的改善，讓老百姓真切地收獲到了扶貧攻堅(jiān)帶來的碩果，他們風(fēng)趣地說："共產(chǎn)黨沒有忘記我們這些窮哥們!"

　 四是產(chǎn)業(yè)規(guī)模初具雛形。經(jīng)過項(xiàng)目資金的重點(diǎn)傾斜投入、科技下村、包村入戶建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式等有力舉措，建成了油菜、李子、黑山羊、蔬菜、養(yǎng)魚等基地與大戶，帶動(dòng)了大批村民脫貧致富。

　 五是統(tǒng)籌調(diào)度有方。各牽頭單位積極協(xié)調(diào)溝通，充分發(fā)揮其成員單位的積極性，對所聯(lián)系的鎮(zhèn)街、村、貧困戶，無論是在扶智方面，還是在資金方面，皆予以最大限度的支持。

　 二、存在的問題

　毋容置疑，我區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作在取得顯著成績的同時(shí)，亦存在著今后有待改進(jìn)的問題。

　 1.內(nèi)因動(dòng)力不足。部分貧困戶"等、靠、要"的依賴思想嚴(yán)重，只想依靠國家和社會(huì)的救助，只愿被"輸血"，不愿去"造血"，把國家扶貧政策和社會(huì)幫扶視為"免費(fèi)午餐"，配合程度不高。還存在著"我脫不了貧、掛幫人脫不了鉤""我不想脫貧，你要我脫貧"等消極思想。有的貧困戶則由于年齡較大，文化水平低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺技能，脫貧致富缺能力，存在畏難思想，擔(dān)心貧困戶帽子摘了會(huì)不會(huì)出現(xiàn)返貧。這些不良現(xiàn)象不同程度地影響脫貧攻堅(jiān)工作的開展。

　 2.產(chǎn)生了厭戰(zhàn)情緒。部分幫扶責(zé)任人對主動(dòng)進(jìn)村入戶開展脫貧工作，精準(zhǔn)推進(jìn)指導(dǎo)性不強(qiáng)、效率不高、信心不足、缺乏精氣神。特別是幫扶時(shí)間長、工作枯燥繁重，壓力增大，滋生了厭戰(zhàn)情緒，直接影響到脫貧攻堅(jiān)工作的深入推進(jìn)。

　 3.業(yè)務(wù)指導(dǎo)有待加強(qiáng)。由于上級(jí)扶貧辦在政策具體操作流程方面朝令夕改，表冊更改頻繁、信息填報(bào)過多、各項(xiàng)檢查也多，基層村干部疲于應(yīng)付，手忙腳亂，怨言頗大。同時(shí)，基層的脫貧攻堅(jiān)檔案資料零亂，且建檔不規(guī)范，如遇上級(jí)檢查，將會(huì)成為軟肋。因此，在具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面亟待加強(qiáng)。

　 4.增收產(chǎn)業(yè)培育不足。一是部分扶貧資源投向了實(shí)施效果相對明顯的"大戶"身上，而"大戶"與貧困戶之間利益鏈接機(jī)制不健全，使產(chǎn)業(yè)培育到戶、效益落實(shí)到戶的效果不明顯;二是引進(jìn)的具有實(shí)力與帶動(dòng)效應(yīng)的重量級(jí)龍頭企業(yè)屈指可數(shù)，難以發(fā)揮地區(qū)性帶頭作用;三是

　基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。部分村社的交通、電力、網(wǎng)絡(luò)、水源等基礎(chǔ)設(shè)施成了制約扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的瓶頸;四是扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目后期管理滯后，尤其是技術(shù)管理未跟上，難以收到預(yù)期效果。比如中敖鎮(zhèn)的某村的脆李基地，在管護(hù)資金與技術(shù)服務(wù)上遇到難題，村干部心急如焚，如不及時(shí)解決，將前功盡棄;五是部分村由于偏遠(yuǎn)閉塞，交通不便，加之村級(jí)班子發(fā)展產(chǎn)業(yè)的思路有局限性，渴望上級(jí)組織專家實(shí)地論證適合發(fā)展什么特色產(chǎn)業(yè)。

　 5.資金調(diào)度緊張。一是市區(qū)投入發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧資金嚴(yán)重不足，貧困戶每戶最高額 xx 元，只能買兩頭小豬仔;二是集體經(jīng)濟(jì)脆弱。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)欠賬較多，缺少可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目，集體經(jīng)濟(jì)收入停留在文字匯報(bào)上，實(shí)打?qū)嵉膮s不多;三是建卡貧困戶 D 級(jí)危房改造補(bǔ)助資金撥付緩慢，基層政府壓力大，且容易激化矛盾。

　 6.精準(zhǔn)識(shí)別與補(bǔ)貼問題。在 xx 年那批貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別上有偏頗，不夠精準(zhǔn)，給后期扶貧攻堅(jiān)帶來后遺癥。臨界貧困戶在 D 級(jí)危房的改建中無資金補(bǔ)助，他們心里感到極不平衡，牢騷滿腹，這對今后迎檢在民調(diào)滿意度上將會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

　 三、工作建議

　 扶貧攻堅(jiān)工作是一項(xiàng)涉及面廣、任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫、意義重大的系統(tǒng)工程，絕非一蹴而就，需要區(qū)委、區(qū)府的統(tǒng)籌謀劃實(shí)施，為助推我區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作的順利開展，針對以上存在的問題，特建議如下：

　 1.扶貧先扶志。一要切實(shí)抓好宣傳教育。利用召開院壩會(huì)等多種形式加強(qiáng)宣傳，從思想上解決"扶貧為了誰、脫貧誰是主體"等問題，

　充分激發(fā)貧困戶自主脫貧的積極性和主動(dòng)性;二要不斷加強(qiáng)教育引導(dǎo)。要通過評(píng)選"星級(jí)"家庭、表彰"勤勞致富能手"等手段，激發(fā)主體動(dòng)力;三要促使貧困戶群眾克服"等、靠、要"懶惰思想。大力宣傳扶貧惠民政策，加強(qiáng)感恩教育。對年齡較大、喪失勞動(dòng)能力且體弱多病的貧困戶，注重情感溝通交流，不斷增強(qiáng)貧困戶對扶貧政策的理解和脫貧致富的信心，實(shí)現(xiàn)由"要我脫貧"向"我要脫貧"的根本轉(zhuǎn)變。

　 2.進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)對各部門各鎮(zhèn)街村及扶貧工作人員的監(jiān)督，引導(dǎo)各級(jí)各部門及廣大干部切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)府對脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略地位的重要認(rèn)識(shí)上來，統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)府對全區(qū)脫貧攻堅(jiān)形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)府對脫貧攻堅(jiān)的部署要求上來。切實(shí)增強(qiáng)"四個(gè)意識(shí)"，擼起袖子加油干，撲下身子抓落實(shí)，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，做到人人肩上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)身上有壓力，確保如期打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　 區(qū)委、區(qū)府應(yīng)經(jīng)常召開全區(qū)性的扶貧攻堅(jiān)工作會(huì)議，傳達(dá)貫徹上級(jí)扶貧攻堅(jiān)精神，及時(shí)研究和解決工作中存在的問題。同時(shí)，對在扶貧攻堅(jiān)工作中有突出貢獻(xiàn)的人員，應(yīng)作為后備干部加以培養(yǎng)，使他們有盼頭有干頭有奔頭。

　 3.準(zhǔn)確把握扶貧政策確保扶貧成效。要嚴(yán)格落實(shí)中央和市委、區(qū)委的要求，不趕進(jìn)度，講究實(shí)效，科學(xué)確定我區(qū)今后 3 年的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。確保到 2020 年，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口穩(wěn)定脫貧，所有農(nóng)村貧困人口全部穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)"一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障"。要鎖定精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)、影響質(zhì)量，也不要調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，

　防止口惠而實(shí)不至，損害黨和政府公信力。對盲目提高標(biāo)準(zhǔn)的做法要堅(jiān)決制止與糾正，不能把"義務(wù)教育有保障、基本醫(yī)療有保障"變成上什么學(xué)、看什么病都由政府全包干，不能把"住房安全有保障"變成住大房、住好房、住豪華房，確保脫貧標(biāo)準(zhǔn)和要求不變形、不走樣。

　 4.壯大集體經(jīng)濟(jì)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)過程中，最關(guān)鍵的因素是要激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，最重要的載體是要壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。一是引導(dǎo)走服務(wù)創(chuàng)收的路子。鼓勵(lì)村集體領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，在為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售等服務(wù)中獲取收益;二是開展農(nóng)村"三變"改革，鼓勵(lì)以土地經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)、資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)參股農(nóng)民專業(yè)合作社，從合作社的分配中獲取收益;三是依托農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，創(chuàng)建"公司+合作社+農(nóng)戶"的運(yùn)行模式，在為企業(yè)、農(nóng)戶提供服務(wù)中獲取收益;四是可探索與工業(yè)園區(qū)內(nèi)的涉農(nóng)企業(yè)聯(lián)姻的辦法，比如，與郵橋米業(yè)、寶頂釀造廠等效益好信譽(yù)高的企業(yè)聯(lián)合融資，將撥給貧困村的 120 萬元入股分紅，成為集體經(jīng)濟(jì)的來源;五是跨行辦企業(yè)。比如全區(qū)境內(nèi)只有寶頂鎮(zhèn)尚無加油站，而該鎮(zhèn)地處世界文化遺產(chǎn)之核心景區(qū)，車流量大，外地車卻為找不到加油站而抱怨。因此，應(yīng)打破加油站布局常規(guī)，建議以市級(jí)貧困村集體的名利，在鎮(zhèn)政府附近修建加油站，完全可以解決一個(gè)貧困村的集體經(jīng)濟(jì)來源;六是貧困村以集體的名利征集本村流轉(zhuǎn)土地，再物色有實(shí)力的業(yè)主入駐聯(lián)合經(jīng)營，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān);七是走發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的路子。鼓勵(lì)村集體依旅游資源優(yōu)勢，比如寶頂鎮(zhèn)古佛村緊靠石刻景區(qū)，有 1300 畝的李子、櫻桃基地，只要稍加完善基礎(chǔ)設(shè)施，就可吸引游客賞花、采果的興趣，拉長

　旅游鏈條。其他村也各具優(yōu)勢，發(fā)展"農(nóng)家樂"休閑旅游業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游增收。

　 5.因戶施策開展精準(zhǔn)扶貧工作。一是進(jìn)一步建立健全我區(qū)精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制，做好部門、行業(yè)扶貧規(guī)劃，加強(qiáng)督查調(diào)度，嚴(yán)格考核考評(píng);二是堅(jiān)持實(shí)行部門駐村幫扶制度和干部結(jié)對幫扶貧困戶制度，深入到一家一戶面對面了解貧困的根源在哪里，從根源上施實(shí)策、出實(shí)招。對扶貧戶實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，強(qiáng)化貧困戶監(jiān)測信息系統(tǒng)管理;三是實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧，優(yōu)先支持貧困村發(fā)展教育和加大對貧困生資助力度;四是開展貧困生職業(yè)技術(shù)學(xué)歷教育，定向委培特困生，幫助特困生完成中專以上職業(yè)技術(shù)教育，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)脫貧;五是實(shí)施對低保戶保障扶貧，強(qiáng)化低保動(dòng)態(tài)管理，逐步形成"低保對象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降"的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)"應(yīng)保盡保"，財(cái)政兜底的目標(biāo);六是完善醫(yī)療保障機(jī)制和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決貧困戶的后顧之憂。

　 6.特殊問題須特殊處理。一是提高貧困戶的基本醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)�？缮险{(diào)至 2 檔，達(dá)到我市的中等保險(xiǎn)水平，切實(shí)減輕貧困戶住院得大病的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，避免因病返貧的情況發(fā)生。同時(shí)，應(yīng)盡快完善信息系統(tǒng)，建立基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、民政醫(yī)療救助基金、大病補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)"一站式結(jié)算"平臺(tái)。將基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入全額預(yù)算單位，減輕基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，有利于推動(dòng)慢性病管理、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作;二是縮短公路建設(shè)周期時(shí)間。鑒于修建農(nóng)村公路的具體情況，壓縮農(nóng)村脫貧公路在立項(xiàng)、招投標(biāo)的時(shí)間，由原來的 4 個(gè)月時(shí)間周期，縮短為 1 個(gè)月左右，確保能在每年 59 月的黃金期施工;三是夯實(shí)基礎(chǔ)檔案。

　各鎮(zhèn)街村都要明確分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)與工作人員。加強(qiáng)對鎮(zhèn)街村脫貧檔案的要素保障，完善檔案的基礎(chǔ)設(shè)施，保持檔案工作人員的相對穩(wěn)定，切忌頻繁換人。規(guī)范對各鎮(zhèn)街村所必須的檔案室、電腦、打印機(jī)、管理軟件等辦公設(shè)施。檔案局要盡快制定出便于操作的檔案模式，并經(jīng)常進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)幫助解決;四是適時(shí)調(diào)整部分聯(lián)系鎮(zhèn)街單位。為更好讓部門發(fā)揮職能作用，盡快作調(diào)整，比如區(qū)水庫移民中心，應(yīng)調(diào)整到有移民任務(wù)或水庫建設(shè)任務(wù)的鎮(zhèn)街去。

　 7.緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。把當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來。一要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，富裕農(nóng)民。首先，要為較好的產(chǎn)業(yè)，提供原材料，簽保底合同。其次，要找能人，成中間商，幫助農(nóng)民銷售，成立涉農(nóng)組織。再者，留轉(zhuǎn)土地，讓農(nóng)民變股東，土地變?yōu)楣杀窘�，農(nóng)民又可為他們打工。引導(dǎo)農(nóng)戶走上"政府+金融機(jī)構(gòu)+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+社員"五位一體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路模式;二要改善民生，提高質(zhì)量。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，著力改善農(nóng)村民生。要真正做到農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村路、水、電、氣、房、廁、網(wǎng)的建設(shè)。加大投入，進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、大病救助等社會(huì)服務(wù)體系，尤其是政府的"兜底"服務(wù)，切實(shí)提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量;三要強(qiáng)化培訓(xùn)，提高能力。培育一大批以家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社骨干為重點(diǎn)的有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、立志扎根農(nóng)村的新型職業(yè)農(nóng)民。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線干部隊(duì)伍培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的"三農(nóng)"工作隊(duì)伍;四要整合資金，加大投入。要整合力量，打破部門利益，克服本位主義思想，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)

　村的投融資模式，把更多資金吸引到實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來。

　 8.打通致貧的"最后一公里"。盡管我區(qū)己對扶貧的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了大量的投入，但因農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長期欠賬與村民居住分散等緣故，因此，基礎(chǔ)設(shè)施需要進(jìn)一步完善，徹底打通致貧的"最后一公里"。一是要加強(qiáng)交通建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)村村通、社社通，甚至戶戶通;二是完善水、電、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。首先要加快農(nóng)村電網(wǎng)的改造，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)與庫區(qū)更不能再拖延，比如寶頂鎮(zhèn)的鐵馬村村民反映 200w 的電燈只有 15w 的亮度;三是完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。使農(nóng)村搭上互聯(lián)網(wǎng)的快車，以電商模式增加農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值。農(nóng)村電商的培育，應(yīng)由區(qū)貿(mào)易局與供銷合作社牽頭辦理。

　 9.形成扶貧攻堅(jiān)的合力。一是進(jìn)一步落實(shí)脫貧領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。切實(shí)將脫貧工作提到重要議事日程，及時(shí)召開專門會(huì)議研究重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮區(qū)扶貧辦的牽頭作用。完善工作責(zé)任制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人。加大督查力度，層層落實(shí)責(zé)任，傳導(dǎo)壓力;二是充實(shí)鎮(zhèn)街村三級(jí)扶貧力量。區(qū)委要及時(shí)優(yōu)化第一書記和駐村工作隊(duì)長及工作人員，各部門要調(diào)換一批科級(jí)干部以上及后備干部，且會(huì)說農(nóng)家話、會(huì)干農(nóng)家活、會(huì)做農(nóng)家事的人員聯(lián)系貧困戶。盡量做到"一幫一"，避免"一幫多"的弊端。同時(shí)，抽調(diào)年輕有干勁、懂統(tǒng)計(jì)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)人員充實(shí)鎮(zhèn)扶貧辦力量，鎮(zhèn)街村配備扶貧專職人員，加強(qiáng)鎮(zhèn)街村扶貧專干培訓(xùn)，使其逐步掌握扶貧政策和業(yè)務(wù)，成為鎮(zhèn)村扶貧本土專家，將黨的扶貧大政方針和脫貧目標(biāo)落實(shí)到底;三是進(jìn)一步加大財(cái)政投入，健全脫貧三項(xiàng)機(jī)制。健全目標(biāo)考核機(jī)制，區(qū)委、區(qū)府對脫貧進(jìn)行專門

　考核，制定關(guān)于脫貧成效考核意見。區(qū)財(cái)政在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，千方百計(jì)地增加扶貧專項(xiàng)撥付，健全財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安全機(jī)制，做到項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、監(jiān)管跟著資金走，強(qiáng)化�？顚Ｓ�，由區(qū)財(cái)政局專戶存儲(chǔ)、專賬核算、封閉運(yùn)行，并嚴(yán)格實(shí)行區(qū)級(jí)報(bào)賬制、公示制和審計(jì)制。健全扶貧資金績效考核機(jī)制，科學(xué)論證申報(bào)項(xiàng)目，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、經(jīng)營項(xiàng)目優(yōu)先，制定時(shí)間表，確保項(xiàng)目建成并實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益;四是構(gòu)建扶貧工作大格局。充分發(fā)揮人民團(tuán)體、群團(tuán)組織、社會(huì)組織的作用，有針對性地組織開展扶貧濟(jì)困活動(dòng)。動(dòng)員鼓勵(lì)區(qū)慈善總會(huì)，青年自愿者、女企業(yè)家協(xié)會(huì)、區(qū)工商聯(lián)等，支持參與扶貧攻堅(jiān)，凝聚全社會(huì)扶貧的強(qiáng)大正能量;五是充實(shí)區(qū)扶貧辦的力量。區(qū)扶貧辦僅有專職人員 3 人，存在小馬拉大車的現(xiàn)象，不能滿足扶貧工作開展的要求。由區(qū)政府統(tǒng)攬，區(qū)監(jiān)察委、區(qū)政府辦、區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)督查室、區(qū)財(cái)政局、區(qū)教委、區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委、區(qū)民政局、區(qū)人力社保局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)檔案局、區(qū)供銷社、區(qū)林業(yè)局、區(qū)社保局、區(qū)畜牧漁業(yè)發(fā)展中心等部門抽調(diào)精干力量，組成區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。負(fù)責(zé)全區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、脫貧攻堅(jiān)政策制訂、精準(zhǔn)脫貧政策落實(shí)、典型宣傳報(bào)道、工作督促檢查等。抽調(diào)人員根據(jù)各部門工作職責(zé)，履行相關(guān)扶貧職能。確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作和政策落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)真脫貧、脫真貧、真扶貧。同時(shí)，區(qū)財(cái)政應(yīng)增加撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于日常工作的開展;六是相關(guān)部門根據(jù)工作職能發(fā)揮作用。比如人社局應(yīng)及時(shí)給各鎮(zhèn)街發(fā)放就業(yè)表，諸如城區(qū)停車收費(fèi)崗位等，切實(shí)解決貧困戶的就業(yè)問題。同時(shí)，

　加強(qiáng)對貧困戶的技能培訓(xùn)，使其有一技之長謀生。讓更多的貧困戶在家門口就業(yè)。既增加了他們的收入，又妥善地解決了空巢老人與留守兒童的難題;七是統(tǒng)籌調(diào)度涉農(nóng)部門的項(xiàng)目資金。目前，各類涉及扶貧政策與資金的來源與渠道很多，分別由不同部門掌控，致使分散凌亂，區(qū)政府應(yīng)統(tǒng)籌調(diào)度，整合資源，真正將資金用在扶貧項(xiàng)目上。

　脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告 3

　 為積極推進(jìn)我縣脫貧攻堅(jiān)工作，確保 20xx 省級(jí)貧困縣"摘帽"，貧困村全部"銷號(hào)"，貧困戶全部穩(wěn)定"越線"，平利縣政協(xié)組織相關(guān)政協(xié)委員和部門負(fù)責(zé)人于 4 月上旬至 6 月上旬深入全縣 xx 個(gè)鎮(zhèn)和 xx 個(gè)當(dāng)年脫貧村，采取實(shí)地查看、查閱檔案資料、走訪貧困對象、與鎮(zhèn)村干部座談等形式，對脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

　 一、進(jìn)展情況

　 中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》以來，我縣把脫貧攻堅(jiān)作為"十三五"期間的頭等政治任務(wù)和第一民生工程來抓，堅(jiān)持扶持對象、項(xiàng)目安排、資金使用、到戶措施、幫扶到人、脫貧成效"六個(gè)精準(zhǔn)"，實(shí)施易地搬遷、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)勞務(wù)創(chuàng)業(yè)、實(shí)施生態(tài)建設(shè)、加強(qiáng)教育扶貧、開展健康扶貧、落實(shí)政策保障"七個(gè)一批"脫貧措施，全縣上下統(tǒng)一思想、強(qiáng)化落實(shí)，脫貧攻堅(jiān)工作取得了階段性成效。

　 一是建檔立卡"回頭看"，瞄準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。xx 年底市上核定我縣貧困村 87 個(gè)、貧困人口 x 萬人。通過認(rèn)真組織建檔立卡"回頭看"，全

　縣共識(shí)別貧困戶 xx 戶 xx 人，建立完善了貧困對象信息檔案。找準(zhǔn)致貧原因，按照"七個(gè)一批"分類實(shí)施脫貧。分年度落實(shí)脫貧任務(wù)，其中xx 年脫貧村 xx 個(gè)、脫貧人口 xx 戶 xx 人。

　 二是建立作戰(zhàn)體系，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立了脫貧攻堅(jiān)縣指揮部、鎮(zhèn)作戰(zhàn)部、村作戰(zhàn)室三級(jí)作戰(zhàn)體系，實(shí)行了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)、部門包村、干部包戶工作機(jī)制，簽訂責(zé)任書，立下軍令狀，強(qiáng)化督察督辦、問責(zé)問效，壓力層層傳導(dǎo)到位。

　 三是籌集整合資金，強(qiáng)化投入保障。籌集財(cái)政扶貧資金 xx 余萬元，xx 個(gè)當(dāng)年脫貧村每村安排財(cái)政扶貧資金 xx 萬元，同時(shí)整合部門行業(yè)扶貧項(xiàng)目資金 x 億元，集中用于當(dāng)年脫貧村。申請農(nóng)發(fā)行易地扶貧搬遷項(xiàng)目信貸資金 x 元。出臺(tái)"5321"小額貼息貸款政策和貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)每戶最高限額 xx 元的獎(jiǎng)扶政策，為貧困戶建房和發(fā)展產(chǎn)業(yè)解決資金困難。

　 四是突出工作重點(diǎn)，落實(shí)脫貧措施。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為貧困村脫貧的工作重點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃對接落實(shí)，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等 390 個(gè)行業(yè)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目中，有 xx 個(gè)已經(jīng)竣工，209 個(gè)正在建設(shè)，還有 xx 個(gè)項(xiàng)目處于規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等前期工作階段。貧困戶脫貧"七個(gè)一批"方面，以易地搬遷和產(chǎn)業(yè)扶貧為工作重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)勞務(wù)創(chuàng)業(yè)、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、政策兜底等方面現(xiàn)有政策，各負(fù)其責(zé)做好各批次脫貧實(shí)施方案制定工作。

　 五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造濃厚氛圍。通過大型標(biāo)語、電視、網(wǎng)站專欄、簡報(bào)、微信公眾號(hào)等宣傳形式，在全社會(huì)營造了濃厚的脫貧攻

　堅(jiān)工作氛圍。

　 六是積極探索創(chuàng)新，開辟脫貧新路徑。各級(jí)各部門緊密結(jié)合實(shí)際，積極創(chuàng)新工作思路，探索出"精準(zhǔn)扶貧+"、"電商+專業(yè)合作社(龍頭企業(yè))+貧困戶"等模式，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作出特色、出成效。

　 二、存在問題

　 我縣的脫貧攻堅(jiān)工作，取得了階段性工作成效，但在工作機(jī)制、貧困村項(xiàng)目建設(shè)、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、政策兜底等方面還存在一些亟需研究解決的問題。

　 1.工作機(jī)制有待完善。一是工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。工作部署前瞻性有待增強(qiáng);部門政策要求與脫貧攻堅(jiān)要求還不夠協(xié)調(diào)一致;部門各自為戰(zhàn)，相互支持配合不到位。二是政策配套整合有待加強(qiáng)。整合的x 億基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金，部門對接落實(shí)不到位;除開當(dāng)年脫貧村，后期脫貧村沒有資金投入;貧困戶脫貧"七個(gè)一批"具體實(shí)施方案不夠明確;各項(xiàng)惠農(nóng)政策散落各部門，亟需進(jìn)行整合;鎮(zhèn)村脫貧攻堅(jiān)人員、經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)保障力度有待加強(qiáng)。三是抓落實(shí)力度有待加大。工作推進(jìn)力度的持續(xù)性有待增強(qiáng)，存在忽冷忽熱現(xiàn)象;少數(shù)鎮(zhèn)村主體作用發(fā)揮不夠充分，對脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性認(rèn)識(shí)不足，依賴包幫部門的思想較為突出，存在被動(dòng)應(yīng)付、"等緩看"等消極思想;少數(shù)部門和包幫干部對扶貧政策一知半解，工作責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作缺少有力抓手，駐村幫扶成效不明顯;"5321"貸款政策，少數(shù)經(jīng)辦人員對文件精神理解有偏差，執(zhí)行口徑不統(tǒng)一，手續(xù)不夠簡便。四是群眾教育引導(dǎo)有待深化。部分貧困戶信心不足，上面熱，下面冷，干部急，群眾不急;部分貧

　困戶等、靠、要思想嚴(yán)重，甚至相互攀比，以當(dāng)貧困戶為榮;部分群眾自身?xiàng)l件好，但不履行贍養(yǎng)義務(wù)，讓老人成為貧困戶。

　 2.貧困村項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展遲緩。一是項(xiàng)目對接不到位。貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)沒有完全與項(xiàng)目對接，有的標(biāo)準(zhǔn)缺少項(xiàng)目支撐;部分貧困村所報(bào)項(xiàng)目在部門對接過程中縮水嚴(yán)重。二是項(xiàng)目實(shí)施效率低。貧困村水、電、路、堤等項(xiàng)目多數(shù)還停留在規(guī)劃表上，沒有到落實(shí)層面;項(xiàng)目審批程序多，時(shí)限長，辦事效率有待提高，按時(shí)完成年度任務(wù)堪憂。

　 3.易地搬遷難度較大。一是集中安置開工率低。全年 xx 個(gè)集中安置點(diǎn)，仍有 xx 個(gè)未動(dòng)工建設(shè)，貧困戶建房 40%仍未開工，部分村"交鑰匙"工程尚未進(jìn)入招投標(biāo)程序。二是舊房改造尚未全面啟動(dòng)。xx 元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，貧困戶舊改積極性不高。部分貧困村非貧困戶土坯房的比例很高，按照磚混結(jié)構(gòu)房屋不低于 60%的貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)，年底實(shí)現(xiàn)目標(biāo)難度較大。三是集中和分散安置比例與實(shí)際需求脫節(jié)。自然土地條件較差的鎮(zhèn)村難以安排符合規(guī)模要求的安置點(diǎn)，分散建房又有比例控制，矛盾比較突出，基層反映比較強(qiáng)烈。同時(shí)還存在如果安置過于集中，將給部分貧困戶生產(chǎn)生活帶來極大不便，導(dǎo)致貧困程度加深的問題。四是"兩災(zāi)戶"搬遷安置實(shí)施難。部分邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)村存在沒有地方安置、農(nóng)戶沒有搬遷能力、遠(yuǎn)離土地資源、"交鑰匙"工程不愿入住等問題。

　 4.產(chǎn)業(yè)扶貧困難較多。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目落實(shí)難。部分貧困村沒有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)貧困戶發(fā)展。部分貧困戶自身發(fā)展能力不足，缺乏勞力，沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比

　較效益低，導(dǎo)致發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性不高。部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目見效周期較長，當(dāng)年難以實(shí)現(xiàn)脫貧。二是種苗供應(yīng)不足。本地種苗供不應(yīng)求，種苗價(jià)格上漲迅猛。貧困戶購買外地調(diào)運(yùn)種苗，沒有質(zhì)量保證，死豬、死雞現(xiàn)象突出。三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)不到位。部分貧困戶沒有相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)儲(chǔ)備，缺乏相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)。四是存在市場風(fēng)險(xiǎn)。貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)存在銷售難的問題，缺乏穩(wěn)定的銷售渠道，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格呈現(xiàn)下滑趨勢，導(dǎo)致增產(chǎn)不增收。五是產(chǎn)業(yè)大戶、合作社輻射帶動(dòng)作用不明顯。當(dāng)前部分產(chǎn)業(yè)大戶、合作社缺資金，規(guī)模效益低，貧困戶就地就業(yè)困難，帶動(dòng)貧困戶脫貧乏力。

　 5.健康扶貧任務(wù)重。一是健康扶貧資金投入不足。貧困人口由政府全額資助參合的制度尚未完全落實(shí);新農(nóng)合總體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對較低，患者住院自付費(fèi)用較高，特別是大病患者，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重。二是醫(yī)療報(bào)銷結(jié)算服務(wù)有待完善。"先診療、后付費(fèi)"和"一站式結(jié)算"便民付費(fèi)結(jié)算機(jī)制有待進(jìn)一步完善。三是健康扶貧標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰。貧困戶醫(yī)療服務(wù)缺少明確規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，存在過度治療等問題，導(dǎo)致健康扶貧資源浪費(fèi)。四是解決因病致貧人員就醫(yī)負(fù)債問題難度大。根據(jù)調(diào)查，我縣因病致貧人口中負(fù)債 x 萬元以下的 xx 戶，x-x 萬元的 xx 戶，x 萬元以上的 xx 戶，因病返貧現(xiàn)象較為突出。如廣佛鎮(zhèn)松河村僅塵肺病人達(dá) xx 余人，健康扶貧任務(wù)艱巨。

　 6.兜底脫貧有待完善。一是兜底對象精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制有待規(guī)范完善。扶貧兜底對象與民政低保對象不一致，部分需要兜底人員實(shí)際將落空;低保評(píng)定中存在家庭收入核算難、家庭財(cái)產(chǎn)狀況界定難、"踩線

　"群眾認(rèn)定難、民主與集中結(jié)合難等問題;五保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，對"法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力"等符合條件的對象存在"漏保"問題;部分行動(dòng)不便、自主意識(shí)差的重度殘疾人沒有戶口、身份證、殘疾證，不能享受政策。二是兜底保障措施有待完善。扶貧與低保"兩線合一"有待明確。五保集中供養(yǎng)率不高，集中供養(yǎng)設(shè)施不足，分散供養(yǎng)五保的住院護(hù)理費(fèi)和喪葬費(fèi)有待明確落實(shí)。癱瘓等喪失生活自理能力的人員敬老院不接收，缺少相應(yīng)的特殊救助護(hù)理機(jī)制。臨時(shí)救助手續(xù)不夠便捷，救助覆蓋面有待擴(kuò)大。殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼政策宣傳和兌付力度有待加強(qiáng)。

　 三、意見建議

　 我縣的脫貧攻堅(jiān)工作，實(shí)際情況復(fù)雜，群眾期望值高，任務(wù)十分艱巨。全縣各級(jí)各部門要真正把脫貧攻堅(jiān)上升到統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合力量資源，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，狠抓工作落實(shí)，提高工作效率，用各級(jí)干部的真情幫扶激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，干群一心、上下合力奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的勝利。

　 1.進(jìn)一步完善工作機(jī)制。一是加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要堅(jiān)持政出一門，各部門脫貧攻堅(jiān)有關(guān)文件須由縣脫貧攻堅(jiān)指揮部審查協(xié)調(diào)一致后統(tǒng)一發(fā)出。增強(qiáng)工作前瞻性，未雨綢繆，前后一致，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，同時(shí)要建立政策制定的修正機(jī)制。項(xiàng)目審批要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，積極推行無紙化集中辦公，特事特辦，限時(shí)辦結(jié)。強(qiáng)化工作保障，通過購買服務(wù)等途徑增加鎮(zhèn)村脫貧攻堅(jiān)工作人員力量，適當(dāng)追加鎮(zhèn)村行政辦公經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)工作培訓(xùn)指導(dǎo)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，建立信息收集與反饋機(jī)

　制，及時(shí)研究解決基層反映的問題。二是要加強(qiáng)政策配套整合。要加大涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合力度，集中用于脫貧攻堅(jiān)。各責(zé)任部門要加大項(xiàng)目爭取力度，及時(shí)將項(xiàng)目資金對接落實(shí)到位。要夯實(shí)工作責(zé)任，統(tǒng)籌政策資源，盡快分別制定出臺(tái)貧困戶脫貧"七個(gè)一批"實(shí)施方案。"5321"小額貼息貸款要簡便放款流程，政策執(zhí)行落實(shí)到位，同時(shí)要建立貧困戶貸款風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)管機(jī)制。要堅(jiān)持政策公開透明，對各部門的所有惠民政策進(jìn)行全面梳理匯編成冊，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)口徑，干部人手一本，貧困戶戶均一冊，方便干部學(xué)習(xí)掌握，引導(dǎo)群眾理性依規(guī)尋求幫助。后期脫貧村脫貧任務(wù)更加艱巨，應(yīng)當(dāng)采取分期安排項(xiàng)目資金、"先給指標(biāo)后結(jié)算"等方式分年度分階段逐步實(shí)施脫貧，減輕后期工作壓力。三是強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)。全縣上下要樹立一盤棋思想，各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)工作的艱巨性，統(tǒng)籌安排人財(cái)物，杜絕消極應(yīng)付思想，消除相互推諉現(xiàn)象，把脫貧攻堅(jiān)作為第一任務(wù)。要明確突出鎮(zhèn)村主體作用，進(jìn)一步細(xì)化部門駐村幫扶工作職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，讓貧困群眾有獲得感。要強(qiáng)化督查問責(zé)，把不定期暗訪抽查和定期督察督辦相結(jié)合，對于工作推進(jìn)不力的，要啟動(dòng)問責(zé)問效。同時(shí)要盡快制定出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)考核獎(jiǎng)懲辦法，充分發(fā)揮考核"指揮棒"作用。四是深化群眾教育引導(dǎo)。宣傳部門要組織通過文藝巡演等群眾喜聞樂見的形式，大力倡導(dǎo)勤勞致富、"人窮志不短"的正確輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變"貧窮光榮"等錯(cuò)誤思想觀念，增強(qiáng)脫貧信心。積極開展"脫貧致富標(biāo)兵"等先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)，充分發(fā)揮身邊榜樣的帶動(dòng)作用。公安部門要加大"黃賭毒"等不良社會(huì)風(fēng)氣的打擊力度，引導(dǎo)群眾守法脫貧致富。

　司法部門要加強(qiáng)司法宣傳和救助，引導(dǎo)子女履行贍養(yǎng)義務(wù)，依法維護(hù)老年人合法利益，營造孝老愛親的社會(huì)氛圍。

　 2.加大貧困村項(xiàng)目落實(shí)力度。一是要加強(qiáng)項(xiàng)目對接落實(shí)。要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等脫貧標(biāo)準(zhǔn)要用項(xiàng)目一一對接支撐，確保年底能夠按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收過關(guān)。各職能部門要按貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)主動(dòng)到村對接落實(shí)項(xiàng)目，兼顧項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。探索貧困村項(xiàng)目資金整合分配制，采取"項(xiàng)目資金總額核定、產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施比例控制、鎮(zhèn)村自主申報(bào)、部門對接落實(shí)"的辦法，破解貧困村項(xiàng)目爭取難、上下不一致、對接不了的問題。二是要搶抓時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。要倒排工期，簡化項(xiàng)目審批程序，采取打包招標(biāo)、購買服務(wù)等方式，盡快啟動(dòng)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)。三是要加大項(xiàng)目的督查力度。要就貧困村項(xiàng)目落實(shí)開展專題督查，確保所有項(xiàng)目對接落實(shí)到位，有人抓，有人管，能夠按時(shí)完成。

　 3.強(qiáng)力推動(dòng)實(shí)施易地搬遷。一是加大集中安置推進(jìn)力度。尚未開工建設(shè)的集中安置點(diǎn)要盡快啟動(dòng)建設(shè)。貧困戶集中建房，包幫干部要逐戶敲定落實(shí)，督促盡早開工，同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建房技術(shù)規(guī)范和用材安全指導(dǎo)。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建"交鑰匙"工程要盡快完成招投標(biāo)程序，確保年底貧困戶能夠入住。二是要全面啟動(dòng)舊房改造。明確舊房改造驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高補(bǔ)助水平。要通過"先實(shí)施改造、后兌現(xiàn)政策"、"分戶簽訂協(xié)議、統(tǒng)一組織施工"等多種措施盡快全面啟動(dòng)舊房改造。貧困戶土坯房改造可以和"交鑰匙"工程相結(jié)合，貧困戶易地購買安全住房，可以享受政策。三是分類解決兩災(zāi)戶問題。提請省上相關(guān)部門對滑坡體

　進(jìn)行評(píng)估，力爭銷號(hào)一批。國土部門加大滑坡體治理項(xiàng)目申報(bào)力度。兩災(zāi)戶搬遷結(jié)合農(nóng)戶實(shí)際，分類采取措施動(dòng)員搬遷。四是適當(dāng)調(diào)整集中與分散安置比例。在全縣集中安置率總體達(dá)標(biāo)的前提下，因地制宜，對條件相對好的鎮(zhèn)適當(dāng)提高集中安置比例。對自然條件差的鎮(zhèn)，按照就近安全避險(xiǎn)的原則，適當(dāng)擴(kuò)大分散安置比例，方便貧困戶生產(chǎn)生活。

　 4.因戶施策推進(jìn)產(chǎn)業(yè)落實(shí)。一是尊重貧困戶的發(fā)展意愿和實(shí)際。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃盡量選擇貧困戶具有經(jīng)驗(yàn)技術(shù)基礎(chǔ)的項(xiàng)目。貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)要充分考慮其自身能力基礎(chǔ)，規(guī)模不宜過大。適當(dāng)提高貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)扶政策最高限額標(biāo)準(zhǔn)。政策兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)要切合貧困戶的能力實(shí)際，降低門檻。二是要加強(qiáng)種苗供應(yīng)管理。要通過引進(jìn)技術(shù)本地育苗等措施加大本地種苗供應(yīng)力度。扶持建立本地種苗良繁供應(yīng)基地。外地調(diào)運(yùn)種苗要與種苗供應(yīng)方簽訂風(fēng)險(xiǎn)防范協(xié)議，保證種苗成活率，避免給貧困戶造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。加強(qiáng)種苗供應(yīng)市場管理，防止種苗價(jià)格任意上漲。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。要大力倡導(dǎo)綠色種植、生態(tài)養(yǎng)殖，提升貧困戶農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。農(nóng)業(yè)技術(shù)部門要對豬、雞、牛、羊等畜禽養(yǎng)殖和絞股藍(lán)、茶葉、核桃、魔芋、獼猴桃、蠶桑等種植項(xiàng)目分品種、分項(xiàng)目及時(shí)編發(fā)簡明技術(shù)規(guī)程明白紙，并加強(qiáng)對貧困戶和包幫干部的技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)。高度重視畜禽防疫，組織動(dòng)員縣、鎮(zhèn)、村畜禽防疫力量全面抓好畜禽防疫工作。四是拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。建立貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品信息收集監(jiān)測發(fā)布平臺(tái)，為產(chǎn)品銷售提供準(zhǔn)確信息服務(wù)。大力發(fā)展電子商務(wù)，通過"電商+專業(yè)合作社(龍頭企業(yè))+貧困戶"等模式，加大貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售力度。建立貧困戶農(nóng)產(chǎn)品收

　購補(bǔ)貼機(jī)制，對于按保護(hù)價(jià)收購貧困戶農(nóng)產(chǎn)品的，政府給予一定資金補(bǔ)貼。五是建立龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、合作社帶動(dòng)貧困戶脫貧的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過流轉(zhuǎn)土地、入股、代飼代養(yǎng)、務(wù)工、種苗供應(yīng)和保護(hù)價(jià)收購等多種方式加強(qiáng)合作，增加貧困戶資產(chǎn)收入、務(wù)工收入，降低貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。對帶動(dòng)貧困戶發(fā)展的龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、合作社，在項(xiàng)目爭取、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貸款貼息等方面給予傾斜支持。加強(qiáng)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、合作社之間的聯(lián)合，共享市場信息資源，連接內(nèi)外市場，暢通銷售渠道。

　 5.完善服務(wù)開展健康扶貧。一是加大健康扶貧投入。將貧困人口醫(yī)保參合資金全額納入財(cái)政預(yù)算解決;適當(dāng)提高對貧困人口新農(nóng)合基本補(bǔ)助和大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例;建立因病返貧救助制度，整合其它救助資金兜底解決貧困人口醫(yī)療費(fèi)用問題，通過分期分批救助等形式積極幫助化解因病致貧人員就醫(yī)負(fù)債。二是進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)。完善"先診療、后付費(fèi)"制度，建立醫(yī)療費(fèi)用、醫(yī)保補(bǔ)助、困難救助"一站式"結(jié)算機(jī)制，最大程度簡便醫(yī)療和結(jié)算手續(xù)，減輕就醫(yī)資金壓力。三是要制定健康扶貧就醫(yī)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對貧困對象就醫(yī)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)制定具有可操作性的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，既要保證貧困對象能夠得到及時(shí)有效的治療服務(wù)，又要防止無原則要求提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、過度治療等浪費(fèi)健康扶貧資源的現(xiàn)象發(fā)生。四是要綜合運(yùn)用其它脫貧方式。對部分多種原因致貧的貧困戶，在實(shí)施健康扶貧的同時(shí)，綜合運(yùn)用其它扶貧方式幫助真正擺脫貧困。如對塵肺病等重大特殊患病人群，建議進(jìn)行政策兜底。

　 6.織牢網(wǎng)底落實(shí)政策保障。一是完善兜底對象識(shí)別機(jī)制。按照中

　共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確提出的"完善農(nóng)村最低生活保障制度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底"的要求，進(jìn)一步完善低保評(píng)定辦法。堅(jiān)持將家庭收入核查作為最基礎(chǔ)、最核心的環(huán)節(jié)，民主評(píng)議作為重要參考，減少評(píng)定過程中的主觀因素。全面準(zhǔn)確執(zhí)行五保評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對符合條件的對象實(shí)行"應(yīng)保盡保"。積極探索貧困戶和低保戶、五保戶由第三方進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定機(jī)制。建立主動(dòng)服務(wù)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)組織工作服務(wù)隊(duì)進(jìn)村入戶為重度殘疾人等特殊困難人群提供辦理戶口、證件、身體檢查等服務(wù)。要穩(wěn)妥做好五保、低保的核退工作，確保所有五保、低保都是貧困戶;同時(shí)要確保需要兜底的對象能夠全部納入五保、低保。二是要完善兜底保障措施。對接省市政策穩(wěn)妥推進(jìn)扶貧和低保"兩線合一"，落實(shí)完善分類施保，建立低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，落實(shí)漸退低保幫扶。加快敬老院、幸福院等養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)力度，提高五保集中供養(yǎng)率，通過臨時(shí)救助等措施落實(shí)解決分散供養(yǎng)五保對象的住院護(hù)理費(fèi)和喪葬費(fèi)用。建立癱瘓等失能人員特別護(hù)理救助機(jī)制，一方面可以由村組聘請人員進(jìn)行護(hù)理，政府解決護(hù)理經(jīng)費(fèi);另一方面可以在敬老院等機(jī)構(gòu)開設(shè)失能人員特殊護(hù)理床位，向社會(huì)招聘專業(yè)人員進(jìn)行護(hù)理。同時(shí)要加大困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼兌付力度。精神病人由殘聯(lián)、合療、民政三家共同救助解決住院和家庭托養(yǎng)費(fèi)。加大臨時(shí)救助力度，進(jìn)一步簡化救助程序，適當(dāng)增加基層自主權(quán)。積極發(fā)揮保險(xiǎn)作用，兜底對象購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，由各級(jí)政府和兜底對象按一定比例分擔(dān)費(fèi)用，進(jìn)一步提高兜底對象保障水平。

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