黨的十九屆五中全會是在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，即將實現(xiàn)同步小康“百年夢想”、消除絕對貧困“千年愿景”，即將乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的重要歷史時刻，召開的一次十分重要的會議。全會的召開，對于動員和激勵全黨全國人民繼續(xù)抓住用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，具有重大而深遠的意義。全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，擘畫了國家未來發(fā)展新藍圖，順應(yīng)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求，具有很強的政治性、思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性。全市上下要提高政治站位，深刻領(lǐng)會全會的重大意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，堅定推動黨中央各項戰(zhàn)略決策部署在X落地生根、開花結(jié)果。

一、準確把握形勢、保持清醒堅定，切實提振做好各項工作的信心決心

今年以來，全區(qū)上下既全力打好疫情防控的人民戰(zhàn)爭，又扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六�！比蝿�(wù)、大力實施“五提”行動，特別是以省委省政府召開加快首善之區(qū)建設(shè)工作推進會、出臺支持X發(fā)展新的《若干意見》、規(guī)劃建設(shè)X都市圈為契機，興起了建設(shè)首善之區(qū)的熱潮，推動疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果并不斷鞏固，推動經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)回穩(wěn)向好態(tài)勢并不斷拓展。X發(fā)展經(jīng)受住疫情沖擊，在復(fù)雜多變的環(huán)境下實現(xiàn)了出谷轉(zhuǎn)正，展現(xiàn)出強大的韌性和活力，呈現(xiàn)出乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠的態(tài)勢。

同時，我們更要清醒地看到，當前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢依然嚴峻復(fù)雜。總的來看，疫情的前期沖擊與后續(xù)影響并存，供給側(cè)問題與需求側(cè)問題并存，新生問題與歷史遺留問題并存，經(jīng)濟問題與其它領(lǐng)域問題并存。世界經(jīng)濟衰退程度難以估計，大幅萎縮的幾率不斷增加；
我國經(jīng)濟雖已回穩(wěn)，但仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。具體到X，實體經(jīng)濟面臨的困難依然較多，消費需求復(fù)蘇不夠有力，外貿(mào)形勢依然嚴峻，穩(wěn)就業(yè)壓力加大，財政增收難度加大，防范化解重大風(fēng)險的壓力依然不小。對這些問題，必須保持清醒、積極應(yīng)對，努力把負面影響和消極因素降到最低，切不可盲目樂觀。

盡管這次疫情給經(jīng)濟運行造成巨大沖擊，但我國經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。特別是X發(fā)展正面臨許多重大機遇和有利條件，只要抓住了、用好了，完全可以在危機中育新機、于變局中開新局，推動經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。

做好當前和今后一個時期的經(jīng)濟工作，要立足“�！迸c“穩(wěn)”，在常態(tài)化疫情防控中著力抓好“六穩(wěn)”“六保”工作，確保疫情不反彈，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，兜牢民生保障線，維護社會大局穩(wěn)定，堅決防止短期沖擊演變成趨勢性變化；
要把握“變”與“新”，加強對宏觀經(jīng)濟形勢和微觀經(jīng)濟運行的研判分析，準確把握新情況新問題，善于在變中識勢、搶抓機遇，善于在危中取機、化危為機，牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)，重塑中長期經(jīng)濟增長動力，奮力開拓經(jīng)濟發(fā)展“新藍�！�；
要著眼“進”與“提”，聚焦X發(fā)展新定位，扎實推進“五提”行動，加壓奮進、奮勇爭先，確保全區(qū)主要經(jīng)濟指標增速持續(xù)高于全國全市平均水平、發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升；
要堅定“調(diào)”與“轉(zhuǎn)”，始終堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)、以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向、以轉(zhuǎn)型發(fā)展為路徑，堅持質(zhì)量第—、效益優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，讓經(jīng)濟發(fā)展更有“含金量”“含綠量”“含新量”、更可持續(xù)；
要重在“謀”與“干”，堅持一切立足于實、立足于做、立足于效，加強對重大規(guī)劃、重大問題、重點項目的研究謀劃，既干好手中的活、又把準未來的勢，確保將各項部署要求落到實處，著力推動X發(fā)展邁入新境界。

二、扭住重點關(guān)鍵、強化推進舉措，全面落實X發(fā)展新定位

建設(shè)首善之區(qū)已經(jīng)興起新一輪熱潮。要堅持把全面落實X發(fā)展新定位作為貫徹習(xí)近平總書記重要指示和中央、省委部署要求的政治任務(wù)，作為在常態(tài)化疫情防控中全面完成今年目標任務(wù)、持續(xù)推進轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，聚焦聚力、善作善成，開好局、起好步、破好題，在新的起點上不斷開創(chuàng)新局面。

一要按正確的思路舉措推進落實。這些年，我們一直在研究探索、完善提升建設(shè)首善之區(qū)的思路舉措，認識越來越深、思路越理越清、工作越抓越實。對正確的思路舉措，要重在持續(xù)、重在提升、化目標引領(lǐng)、節(jié)點推進，梳理，細化到具體領(lǐng)域、節(jié)點，一項項指標，逐年逐季逐月去爭去保，決不能大而化之。要強化開放引領(lǐng)、特色發(fā)展，結(jié)合自身實際，圍繞如何讓開放引領(lǐng)真正“引起來”“領(lǐng)起來”、讓特色優(yōu)勢真正“特起來”“優(yōu)起來”，出實招、做實功、求實效，真正走對路、抓好點。要強化戰(zhàn)略承接、思路對接，著眼國家戰(zhàn)略大局、結(jié)合X發(fā)展實踐來審視各項工作，承接好國家戰(zhàn)略部署，對接好既定思路舉措，更好地明晰方向路徑，確保各項工作接天立地、持續(xù)發(fā)力、久久為功。

二要以X都市圈建設(shè)牽動全局。建設(shè)X都市圈，是省委省政府根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律作出的重大決策，也是我們?nèi)�面落實X發(fā)展新定位的重要抓手。要盡快完善規(guī)劃，按照以生態(tài)為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)為重點、交通為關(guān)鍵的要求，不斷深化細化、完善提升規(guī)劃，做到多規(guī)合一、有效銜接。要持續(xù)厚植優(yōu)勢，立足X老工業(yè)基地、厚重的歷史文化資源、獨特的山水生態(tài)、較強的科研能力等實際，彰顯特色、厚植優(yōu)勢，形成品牌效應(yīng)和核心競爭力。要著力補齊短板，加快構(gòu)建由機場航空、鐵路網(wǎng)、高速路網(wǎng)、快速路網(wǎng)、軌道交通路網(wǎng)、組團路網(wǎng)、交通樞紐等構(gòu)成的綜合交通體系；
積極引進培育優(yōu)質(zhì)教育資源，切實提升高等教育規(guī)模和質(zhì)量；
持續(xù)推進“引金入洛”，著力打造區(qū)域性金融集聚功能區(qū)。要切實搞好統(tǒng)籌，統(tǒng)籌好都市圈規(guī)劃建設(shè)和治理、城區(qū)經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟發(fā)展、自身發(fā)展與輻射帶動、近期中期遠期發(fā)展，為未來發(fā)展提供科學(xué)指引和發(fā)展空間。要強化協(xié)同聯(lián)動，加強都市圈內(nèi)各節(jié)點的經(jīng)濟聯(lián)系，加快推動統(tǒng)一市場建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力形成一體化發(fā)展新格局；
加強與都市圈周邊城市在產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、文旅等領(lǐng)域的對接合作，不斷增強對豫西北、晉東南、陜東等地的輻射帶動；
強化X都市圈與鄭州都市圈、西安都市圈的協(xié)調(diào)聯(lián)動，打造鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展隆起帶，引領(lǐng)帶動中原城市群、中部地區(qū)和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

三要在工作細化實化上下更大功夫。全面落實X發(fā)展新定位的目標任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要專班推進、抓實抓細。要抓好重大專項，將具有引領(lǐng)性、支撐性、帶動性的大事要事突出出來，將需要著力解決、重點攻堅的短板弱項突出出來，推出一批重大專項，聚力加力、起勢成勢。要抓好重點項目，對照X發(fā)展新定位，圍繞補短板、強優(yōu)勢，持續(xù)謀劃實施一批重點項目，動態(tài)調(diào)整充實項目庫。對定下來的項目，要列單建賬、節(jié)點管理，盯落地、盯開工、盯進度、盯配套、盯投產(chǎn)投用，通過落實領(lǐng)導(dǎo)分包、聯(lián)審聯(lián)批、觀摩督導(dǎo)、雙月攻堅、百日攻堅等推進機制，推動項目建設(shè)全速發(fā)力、盡快見效。要釋放政策紅利，分行業(yè)分領(lǐng)域分類別梳理出需要向上爭取、需要自身配套、需要先行先試的政策，進一步完善政策體系，增強政策的靈活性協(xié)調(diào)性配套性。加強政策研究和宣傳，讓各類市場主體和廣大群眾清楚明白。加強對政策落實情況的督導(dǎo)檢查、跟蹤評估，提高政策執(zhí)行力、見效度，決不能讓好政策落空。

三、積極應(yīng)對挑戰(zhàn)、堅持穩(wěn)中求進，著力保持全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢

保持穩(wěn)中有進、持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢，是全面落實X發(fā)展新定位的前提基礎(chǔ)、內(nèi)在要求。要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，著力推進轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展，確保決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會，確保全區(qū)主要經(jīng)濟指標增速持續(xù)高于全國全市平均水平、發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升。

一要著力惠民生、兜底線。這次疫情給群眾生活帶來很大影響。越是這樣，越要把群眾的安危冷暖放在心上，用心用情用力為群眾紓難解困。要決勝脫貧攻堅，圍繞實現(xiàn)“兩不愁三保障”目標，聚焦脫貧任務(wù)重的地區(qū)和脫貧難度大的人群全力攻堅，抓好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的對接，扎實做好脫貧攻堅普查等工作，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和人民檢驗。要穩(wěn)定居民就業(yè)，全面實施就業(yè)優(yōu)先政策，抓好重點人群就業(yè)工作，落實好援企穩(wěn)崗政策，確保就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。要完善公共服務(wù)，圍繞解決群眾普遍關(guān)心的教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等問題，以辦好民生實事為抓手，不斷提升公共服務(wù)水平。要加強兜底保障，切實保障群眾收入，抓好民生商品的保供穩(wěn)價，著力抓好社會保障和救助，確保群眾基本生活不出問題。各級各部門要樹牢“過緊日子”的思想，騰出更多資金保基本民生、保基層運轉(zhuǎn)，真正用政府的“緊日子”換來群眾的“好日子”。

二要著力穩(wěn)增長、保運行。穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，是應(yīng)對疫情沖擊的首要任務(wù)，也是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。要著力保企業(yè)，深入開展“聯(lián)企入企惠企助企”活動，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，重點做好小微企業(yè)保穩(wěn)工作，盡心盡力為企業(yè)排憂解難。要著力擴投資，用好政府投資、擴大民間投資、吸納外來投資，加大“兩新一重”等領(lǐng)域投資力度，抓緊抓實省市重點項目建設(shè)，確保按節(jié)點推進。要著力促消費，完善和落實各項促消費政策，促旺傳統(tǒng)消費、保穩(wěn)大宗消費、培育新型消費、激活潛在消費，下大力氣促進消費回補和潛能釋放。要著力防風(fēng)險，切實抓好各類風(fēng)險隱患的監(jiān)測、排查、處置工作，全力確保政治安全、經(jīng)濟安穩(wěn)、社會安定、人民安寧。

三要著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。在同樣的市場環(huán)境、經(jīng)濟形勢下，誰能在轉(zhuǎn)型發(fā)展上贏得先機，誰就能掌握高質(zhì)量發(fā)展的主動權(quán)。要抓好產(chǎn)業(yè)升級，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，堅持“雙輪驅(qū)動”“雙高引領(lǐng)”，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，加快邁向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中高端。要抓好開放引領(lǐng)，堅持建用并舉，統(tǒng)籌推進各類開放平臺建設(shè)，積極構(gòu)建陸�？站W(wǎng)協(xié)同銜接的開放大通道；
堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合、對外開放與對內(nèi)開放一起抓，不斷拓展開放新領(lǐng)域新空間；
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，對標全市領(lǐng)先、全國一流，著力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。要抓好創(chuàng)新驅(qū)動，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，圍繞創(chuàng)新主體、平臺、人才、要素等，進一步打通“四個通道”、促進“四鏈融合”，走好從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的路子。要全面深化改革，把做好“六穩(wěn)”“六保”“五提”工作和全面深化改革結(jié)合起來，通過改革來補短板、強弱項、堵漏洞，進一步健全體制機制，完善治理體系、提升治理能力。

四要著力強優(yōu)勢、創(chuàng)特色。推進轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展，必須在厚植優(yōu)勢、彰顯特色中不斷增強核心競爭力。要持續(xù)提升城市建設(shè)品位，圍繞推動城市內(nèi)涵式發(fā)展，統(tǒng)籌做好規(guī)劃建設(shè)管理“三篇文章”，畫好畫精畫美城市建設(shè)的“工筆畫”。要著力推動文化繁榮興盛，積極融入黃河文化帶、大運河文化帶建設(shè)，靠規(guī)劃管控保護固態(tài)、用載體節(jié)會傳承活態(tài)、促文旅融合發(fā)展業(yè)態(tài)，加快實現(xiàn)文化旅游“三個轉(zhuǎn)變”。要切實加強生態(tài)文明建設(shè)，以黃河流域生態(tài)保護治理為牽引，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)“五大行動計劃”，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，讓綠色成為X最靚麗的底色。

四、堅持黨建引領(lǐng)、強化實干爭先，為全面落實X發(fā)展新定位提供堅強保證

全面完成今年目標任務(wù)、落實X發(fā)展新定位，根本靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在實干。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，堅持以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量，引導(dǎo)帶動全區(qū)上下不負重托勇?lián)�當、實干爭先更有為�?o:p>

一要對標對表，始終走對路子，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是總書記關(guān)于X工作的重要講話和指示批示作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治要求，作為完成今年目標任務(wù)、推進轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展、落實X發(fā)展新定位的根本保證，著力在學(xué)懂弄通做實上下功夫，堅定不移沿著總書記指引的方向前進。要堅持及時跟進，落實好黨委（黨組）會議“第一議題”學(xué)習(xí)制度，對總書記發(fā)表的重要講話和黨中央作出的重要部署、出臺的重要文件，第一時間認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、研究貫徹，做到學(xué)習(xí)跟進、認識跟進、行動跟進。要堅持學(xué)深悟透，投入足點方法，不斷提升發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的能力。要堅持學(xué)以致用，把抓好理論武裝與抓好正在做的事情結(jié)合起來，真正以知促行、知行合一。

二要實干實效，切實樹好導(dǎo)向。各級黨組織和廣大黨員干部要按照中央、省委、市委部署要求，在持續(xù)改進作風(fēng)上堅持高標準、嚴要求，大力倡樹“清新簡約、務(wù)本責(zé)實、實干興洛”的作風(fēng)導(dǎo)向，克服“三種心態(tài)”、強化“三種精神”，不斷強化落實力執(zhí)行力穿透力，切實形成實干實效的硬作風(fēng)。對工作中存在的問題，要結(jié)合“強使命、找差距、明舉措、勇?lián)�當”集中學(xué)習(xí)研討活動鞏固提升，持續(xù)抓好查擺和整改，真正把實干實效的作風(fēng)導(dǎo)向樹起來。各級黨組織要深入貫徹落實新時代黨的組織路線，樹立正確的用人導(dǎo)向，完善落實激勵擔(dān)當、容錯糾錯機制，鼓勵干部放開手腳干起來、主動作為拼上去。

三要善作善成，全面提升本領(lǐng)。按照省委X屆X次全會提出的“提高政治引領(lǐng)能力、改革創(chuàng)新能力、駕馭風(fēng)險能力、群眾工作能力、狠抓落實能力”的要求，跟上時代步伐，全面提升本領(lǐng)，真正能干事、會干事、干成事。要有看問題的寬廣眼光，始終站在政治的高度、歷史的高度、全局的高度想問題、看問題、解決問題，把工作放到大局屮去思考、去定位、去擺布。要有干工作的科學(xué)思維，不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，增強工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性和創(chuàng)造性。要有抓落實的真招實招，切實轉(zhuǎn)變思維方式和工作方式，把抓落實作為開展工作的主要方式，精準發(fā)力解決好“中梗阻”和“最后一公里”等問題。

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