在市信訪視頻室接訪并專題研究相關信訪問題時的講話

　近年來，我市因房地產(chǎn)領域亂象和非法集資亂象引發(fā)的群體上訪維權事件易發(fā)多發(fā)，已經(jīng)成為影響社會和諧穩(wěn)定的兩大突出問題。去年，市委、市政府專門組織開展了“兩個亂象”集中整治行動，對相關職能部門涉眾集資風險防范進行了專項巡察，經(jīng)過多方努力，發(fā)現(xiàn)并解決了一些問題，但還沒有實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。從剛才市信訪局通報的情況看，“舊事未了、新事不息”，相關問題目前仍呈集中暴發(fā)態(tài)勢。各縣區(qū)和各相關部門務必提高站位、提升認識，切實強化責任擔當，進一步細化實化工作舉措，盡快扭轉(zhuǎn)工作不利局面，確保“兩個亂象”得到根本遏制。下面，我講幾點意見。

　一、久治不愈的疑難雜癥要另辟蹊徑查找病根 常看中醫(yī)的都知道，對于“怪病”和頑癥，中醫(yī)倡導以整體觀念來辯證論治。比如，一個人得了胃病，找了多家醫(yī)院、看了很多醫(yī)生，針對胃病的所有治療方法都用了，就是不見好轉(zhuǎn)，那么就要從別的地方找找原因，看引發(fā)病癥的根子是不是在其他器官上。這種治療觀實際上是一個方法論問題。同樣的道理，“兩個亂象”長期得不到解決，就要從亂象之外找原因、查癥結，特別要在工作機制、干部作風、方式方法等方面找一找、查一查。要看亂象背后有沒有官商勾結、利益輸送，是否有干部不作為、慢作為、亂作為，甚至參與其中充當“保護傘”問題。比如，有的房地產(chǎn)開發(fā)商批少建多、改變用途、虛假宣傳，沒有辦商品房預售許可證就

　敢對外銷售，如果沒有干部站臺撐腰，他們怎么會置法律法規(guī)于不顧，如此肆無忌憚；有的人搞非法集資，大肆宣揚說某某領導干部的家屬就在他那里投資，還當場拿出憑證，誘騙老百姓上當，等到資金鏈出了問題，老板把干部的本息還上后就跑路了，利益受損的普通群眾紛紛上訪，市縣政府門口成了“菜市場”。要看各級各部門有沒有“上下一盤棋”，既各負其責又通力協(xié)作，如果不是這樣，而是推諉扯皮、爭功諉過，勢必造成政策空轉(zhuǎn)、預防不力、監(jiān)管缺位。現(xiàn)在，有的部門和干部在工作取得成績的時候，都爭著說功勞是他們的；一旦出了問題，往往是講客觀理由和歷史原因多，講別人的問題多，而不從本單位和自己身上找原因，這實際上是一種沒有擔當?shù)捏w現(xiàn)，是形式主義、官僚主義在作怪。

　實際上，“兩個亂象”中的諸多問題，我們很多部門和干部并非不知情，而是缺乏擔當精神，怕惹火上身、招引麻煩，于是就視而不見、繞道而行，能躲則躲、能拖則拖，久而久之，小問題拖成了大問題、大問題拖成了難問題。從這個角度出發(fā)，可以說，“兩個亂象”本身涉及的企業(yè)、項目問題是小問題，導致亂象“久治不愈”的干部問題才是大問題。

　今年上半年，X 集中開展了煤炭資源領域?qū)ｍ椦惨�，緊盯重點人、重點事、重點問題倒查 20 年，發(fā)現(xiàn)了一批問題和問題線索。我們也要借鑒這樣的做法，對“兩個亂象”中的干部問題實行倒查，對因利益尋租的“引狼入室”，與不法奸商勾連、搞權錢交易、侵害群眾利益的干部從嚴追究問責，絕不姑息遷就，市紀委監(jiān)委要做好這方面的工作。同時，

　市委巡察辦要對去年的專項巡察工作開展“回頭看”，學習秦嶺違建別墅專項整治的工作措施，深挖問題線索，追查資金往來，切實把巡察成果鞏固好。這里，再提醒一下縣區(qū)和部門負責同志，在廉潔自律、以身作則的同時，一定要加強干部監(jiān)督教育管理，凡是收了錢、違規(guī)辦事的讓趕快退回去，否則查出來，必定嚴肅處理。正人先正己，只要我們的黨員干部都干干凈凈做人、清清白白干事，“兩個亂象”肯定能夠有效整治。

　二、依法依規(guī)處理歷史違法違規(guī)問題要堅持原則性和靈活性相統(tǒng)一 要摸清問題脈絡。俗話說，“心中有底，心頭不慌”，處理疑難雜癥更要這樣。問題摸清楚之后，緊接著要做的就是認真甄別、分類處置。對苗頭性傾向性問題早介入、早查糾、早消除，防止小問題演變成大問題、一般性問題演變成復雜突出問題。對正常的市場經(jīng)營行為，因企業(yè)管理不善導致資金短缺，從而引發(fā)糾紛的，要主動幫助解決困難。對于動機不純、惡意擾亂市場秩序和社會秩序、侵害群眾利益的個人和企業(yè)，要以雷霆手段堅決依法嚴厲打擊，并納入“黑名單”，讓他們?yōu)樽约旱男袨楦冻龃鷥r。當前，市場監(jiān)管越來越嚴格、市場秩序越來越規(guī)范，但仍有一些“無良奸商”一心鉆空子，想靠坑蒙拐騙混下去，要堅決采取措施“殺一儆百”。有本分的商人都是有多少錢就辦多大事，如果有人拿著 500 萬資本，卻想辦 5 億甚至 50 億的事，那肯定是有問題的。這里特別需要強調(diào)的是，“兩個亂象”特別是房地產(chǎn)領域亂象中，有很多問題都歷時較長，其中往往涉及這樣或那樣的違法違

　規(guī)問題�，F(xiàn)在我們要用依法依規(guī)的手段解決過去違法違規(guī)的問題，難度可想而知。對于歷史性的問題，要追根溯源、厘清責任，該追究的必須追究到位，絕不能含糊不清、稀里糊涂，不能讓違法違規(guī)的人得了便宜還逍遙法外。同時，在依法依規(guī)化解這些問題時，要面對現(xiàn)實，堅持原則性和靈活性相統(tǒng)一，特別要注重用好容錯糾錯機制，給干部處理疑難雜癥留足空間。

　三、進一步強化宣傳教育和考核獎懲 要看到，“兩個亂象”特別是非法集資亂象中的受害者往往是老年群體、低收入群體，一些奸商利用他們貪圖小利的心理，營造“天上掉餡餅”的假象，群眾落入陷阱而不自知。宣傳部門要牽頭負責，通過公益廣告、案例解析等形式，扎實開展民法典普法工作，尤其要加大金融與理財知識普及力度，重點針對防范意識薄弱的中老年群體與趨利愿望強烈的低收入群體進行教育宣傳，不斷提升全社會對非法集資的辨識和抵御能力，提高群眾的法律意識、防范意識。要充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將“兩個亂象”專項整治納入對各縣區(qū)及相關部門年度目標責任考核，作為領導班子總體評價和領導干部選拔任用、實績評價、激勵約束的重要依據(jù)，對整治不力、甚至應付整治、虛假整治的，要從嚴追究相關責任人責任。另外，要注意學習借鑒外地經(jīng)驗。在“兩個亂象”整治中，中央和省上有明確要求的，要嚴格落實；上級沒有明確要求，我們暫時拿不準的，就要學習借鑒外地的好經(jīng)驗好做法，緊密結合安康實際，細化完善工作措施，推動整治工作取得實實在在的效果。總之，“兩個亂象”侵害的

　是群眾切身利益、影響的是黨委政府形象，一天得不到根本遏制，就一天不能松手。

　XX 年，在縣委、縣政府和縣委組織部的堅強領導下，XXX鄉(xiāng)黨委團結和帶領班子一干人及全鄉(xiāng)廣大黨員干部群眾，緊緊圍繞“抓黨建促脫貧,抓黨建促發(fā)展”的工作思路，按照支部建設標準化要求，扎實工作，全面提升黨建工作水平，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了堅強的組織保障。

　XXX 鄉(xiāng)位于 X 縣北部干旱山區(qū)，總面積 X 平方公里，轄X 個村、X 個社、X 戶、X 人，人均可支配收入為 X 元。全鄉(xiāng)共有建檔立卡貧困人口 X 戶 X 人，貧困面高達 X%，X 個村均為深度貧困村。2017 年經(jīng)省州縣驗收，全鄉(xiāng)達到貧困人口退出標準 X 戶 X 人，完成了年度貧困人口脫貧退出任務。XX 年預脫貧人口 X 戶 X 人，2019 年計劃減貧 X 戶 X 人，2020 年兜底脫貧 X 戶 X 人。XXX 鄉(xiāng)黨委下轄黨支部 X 個，其中機關支部 X 個，村支部 X 個，村“兩委”班子健全；全鄉(xiāng)共有黨員 X 名（女黨員 X 名），農(nóng)村黨員 X 名（女黨員 X 名）；機關支部黨員 X 名（女黨員 X 名），其中，本科文化程度 X 名，大專文化程度 X 名，高中及以上黨員 X 名。

　一、堅持以上率下，壓實主體責任

　 時刻牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的觀念，認真履行黨建工作職責，以身作則帶頭狠抓各項工作的落實。

　 一是嚴肅組織紀律。圍繞轉(zhuǎn)變作風為民服務這條主線，突出抓好經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定兩大重點，扎實推進支部

　建設標準化進程，深入開展“轉(zhuǎn)變作風改善發(fā)展環(huán)境年”活動，從落實上班工作紀律、便民大廳值班制度、群眾接待制度、防汛減災信息上報制度、請銷假制度、駐村工作制度等方面入手，扭轉(zhuǎn)“庸、懶、散、慢”作風，鄉(xiāng)、村兩級切實做到了門常開、人常在、事常辦。

　二是強化學習教育。堅持完善集中統(tǒng)一學習和自學制度，自覺加強政治理論學習，精心組織全鄉(xiāng)黨員集中學習黨的十九大精神、習主席視察 X 時重要講話、“八個著力”精神實質(zhì)和林鐸書記視察 X 時的重要講話精神，不斷提高黨的理論修養(yǎng)；鄉(xiāng)黨委每月召開一次專題會議，聽取各班子成員對黨建工作的進展，及時研究解決各類問題，不斷提高駕馭黨建工作的能力，真正把黨建工作轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的內(nèi)在動力。

　三是狠抓責任落實。始終把黨建工作與中心工作同研究、同部署、同推動，強化責任，鄉(xiāng)黨委與各支部簽訂了黨建工作責任書，明確包村工作組長和駐村工作隊長（第一書記）為村支部建設標準化第一責任人，進一步明確任務、細化指標、靠實責任，同時，根據(jù)班子成員個人能力特點，進一步明確黨建工作分工，形成黨委書記對黨建工作總體抓，分管領導直接抓，黨建辦主任具體抓，班子其他成員配合抓的黨建工作格局，對黨建工作任務進行了推動落實。

　四是注重勤政廉政。始終把黨風廉政建設擺上重要議事日程，認真履行黨風廉政建設職責，在抓好個人廉政建設的同時，切實抓好職責范圍內(nèi)的廉政教育、制度建設、黨員干部監(jiān)督等各項工作，營造了風清氣正的發(fā)展環(huán)境。截止 X 月

　底，全鄉(xiāng)共組織開展各種廉政警示教育 X 場次，觀看警示教育片 X 場次，培訓教育鄉(xiāng)村兩級黨員干部 X 人次，對各村黨委書記任期內(nèi)財務狀況進行了清查審計，全鄉(xiāng)沒有發(fā)生黨員干部違法違紀案件。

　二、狠抓工作落實，夯實基層基礎 緊扣縣上工作要求，全面安排部署年內(nèi)黨建工作，明確任務，強化措施，靠實責任，著力實施“五聯(lián)”活動、“三說三抓”活動和支部建設標準化工作，創(chuàng)新黨建工作機制、激發(fā)脫貧內(nèi)生動力，黨員隊伍素質(zhì)得到有效提升、引領發(fā)展能力方面得到明顯提升。

　一是“五聯(lián)”活動深入開展。緊抓脫貧攻堅和基層堡壘建設機遇，在縣委組織部幫助支持下，按照“八位一體”標準化建設要求重建了 X 村、X 村、X 村村委會，整理規(guī)范了各村黨建資料；在新建成的村委會，各村及時按照“五聯(lián)”活動實施方案，召開座談會采取以會代訓的方式，廣泛宣傳省委、州委、縣委關于黨支部建設標準化的會議精神，與村干部、第一書記、駐村工作隊共同學習《X 省農(nóng)村黨支部建設標準化手冊》，聯(lián)村單位派出業(yè)務骨干，指導村上開展黨組織整頓提升工作，幫助村黨支部認真分析研判，深入查找在組織設置、班子配備、健全制度、陣地保障、作用發(fā)揮等方面存在的問題，對照黨支部標準化建設 X 個標準，逐項對標、查漏補缺，對不符合標準要求的逐項列出問題清單，建立整改銷號臺賬。在“七一”建黨節(jié)來臨之際，各村開展了“知恩、感恩、報恩”主題教育實踐和慰問農(nóng)村特困老黨員

　活動。

　二是“三說三抓”深入推進。依托村民知情大會，深入推進“三說三抓”活動，各村相繼召開村民知情大會，傾聽群眾夙愿，讓群眾說問題、干部說政策、法官說法律，重點抓控輟保學、聚力抓政策落實、馬上抓急難需怨，進一步暢通群眾反映訴求、解決問題的渠道，讓困難有處反映、讓疑惑有人解答、讓問題有人解決，讓群眾政策知曉度更高、法律意識更強、精準扶貧的路走得更穩(wěn)、更順、更準。

　三是支部標準化建設作用凸顯。在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展支部建設標準化創(chuàng)先評優(yōu)活動，對評選出來的支部標準化建設工作優(yōu)異的 X 村支部和 XXX 村支部進行了大會表揚和物質(zhì)獎勵，組織各村工作組長和村班子對 X 村和 XXX 村支部建設標準化工作進行了觀摩學習，要求各村向優(yōu)秀支部看齊，樹立“黨建是重中之重”思想，扎實開展好各類活動，完善好各類資料，切實把工作抓在手上，把標準化建設落實到村支部建設上。

　四是隊伍結構逐步優(yōu)化。按照“堅持標準，保證質(zhì)量，改善結構，慎重發(fā)展”的方針，注重從返鄉(xiāng)高中和大中專畢業(yè)生、致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)青年、村社干部中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)入黨積極分子，嚴把入口關，成熟一個，發(fā)展一個，從起點上優(yōu)化黨員結構，提高黨員質(zhì)量。截至目前，全鄉(xiāng)新發(fā)展黨員 X 人，培養(yǎng)入黨積極分子 X 人，新發(fā)展的 X名黨員中 X 歲以下黨員 X 人，大專及以上文化程度的 X 人。

　五是軟弱渙散組織整改到位。“火車快不快，全靠車頭

　帶”。村支部作為最基層的黨組織，是黨建工作基礎，軟弱渙散黨組織整頓是夯實基層執(zhí)政基礎的重要基石，在 20XX年村兩委換屆中，我們及時聽取各方意見，統(tǒng)一干群思想，對政令不通、群眾意見較大、組織軟弱渙散的 XX 個村進行了組織整頓、新當選的村班子在群眾中聲望好、滿意度高，用強烈的責任擔當和務實高效的工作作風讓基層黨組織在群眾心目中地位明顯提高，營造了政通人和的良好政治局面。

　三、緊盯脫貧攻堅，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用 各支部突出重點，狠抓關鍵，緊扣脫貧攻堅主題，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和支部書記先鋒引領作用，積極探索抓黨建與促脫貧的最佳結合點，實現(xiàn)了黨建與脫貧攻堅“雙促雙贏”。

　一是在基礎設施方面。緊盯群眾吃水、行路、住房等難題的破解，實施了一批人飲入戶、村道硬化、危房改造、易地搬遷等到村到戶項目，使基礎設施條件有了明顯改善，群眾吃水、行路、住房、上學、看病等難題得到了有效緩解。

　二是在富民產(chǎn)業(yè)方面。帶領廣大黨員、群眾，發(fā)動致富能人，圍繞“村有產(chǎn)業(yè)、戶有門路、人有技能”的發(fā)展思路，因地制宜，因戶實策，大力引導群眾發(fā)展以 X 手抓為主的特色餐飲業(yè)、以養(yǎng)羊為主的現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、以藏紅花中藥材、啤特果經(jīng)濟林果為主的種植業(yè)，有效提升了貧困群眾的能力素質(zhì)，取得了產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅新突破，保證了群眾收入持續(xù)穩(wěn)定增加，為加快脫貧攻堅進程注入了強大助力。

　三是在防汛減災方面。X 暴洪災害發(fā)生后，各村支部立

　即啟動應急預案，安排應急分隊認真細致排查險情，妥善安置受災群眾，開展災后自救，X 等村支部班子成員更是不顧安危蹲點巡查隱患點，充分發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，切實做到了大災無大害，保障了群眾生命財產(chǎn)安全；各村支部書記帶領廣大農(nóng)村黨員和群眾，積極主動投入到救災工作中。盡管因持續(xù)性強降雨侵襲，群眾受災較為嚴重，但是我們?nèi)�鄉(xiāng)上下眾志成城，各村支部書記災后發(fā)動黨員、致富能人與群眾座談交流，鼓舞人心、重振士氣，幫助受災群眾堅定了脫貧攻堅的信心和決心。

　年初以來，我鄉(xiāng)在黨建工作方面作了一些工作，也取得了一定的成績，但與縣委要求相比，同兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是黨建工作發(fā)展不平衡，支部標準化建設進展不均衡；二是以黨建促發(fā)展的門路不多，解放思想、大膽創(chuàng)新的程度還需進一步加強。三是基層支部黨員隊伍年齡普遍偏大、文化程度偏低。今后工作中，我們有信心以此次觀摩會議為契機，認真學習借鑒兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的好經(jīng)驗、好做法，全面貫徹落省、州、縣對基層黨建工作提出的新要求，組織和發(fā)動全鄉(xiāng)干部群眾，縱深推進基層黨組織建設標準化工作，鞏固黨的組織基礎，著力抓好基層民主建設，深入開展黨風廉政建設，增強黨員干部發(fā)展意識，真正實現(xiàn)以黨建促脫貧、促發(fā)展的目標。

　以上匯報不妥之處，敬請批評指正。

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