關(guān)于加強人大代表代表性的幾點思考

　論文導(dǎo)讀：而人民掌握國家權(quán)力的途徑就是通過選舉能代表自己利益訴求的代表，通過代表在人民代表大會上代為表達得以實現(xiàn)的，所以說，人大代表代表性的強弱直接關(guān)系著人民當家作主權(quán)力的實現(xiàn)程度。只有完善和加強人大代表的代表性，才能使人民在國家機關(guān)中找到自己的代表，并通過這些代表看到自己的利益訴求得到了回應(yīng)，從而會有一種一切國家權(quán)力來自于人民的感覺。代表的代表意識的薄弱，直接或間接地關(guān)系到社會能否良性發(fā)展，關(guān)系到國家決策的制定是否準確，關(guān)系到民意與社會發(fā)展方向能否一致，并最終關(guān)系到社會的穩(wěn)定與和諧指數(shù)。所以說，一定要采取切實措施，讓不能代表民意的代表進入不到代表隊伍，讓代表民意的代表在人民的監(jiān)督下真正發(fā)揮代表性。關(guān)鍵詞：人大代表，代表性，措施，穩(wěn)定

　1.加強人大代表代表性的現(xiàn)實需要 1.1 人大代表代表性的加強有利于化解社會矛盾，構(gòu)建和諧社會 人民代表大會制度是我國的根本政治制度，而人大代表的產(chǎn)生方式則是人民代表大會制度的基石，可以說，人大代表代表性的強弱關(guān)系著人民代表大會制度作用的大小。眾所周知，人民代表大會所作的一切決策都依賴于人大代表，可以說，人大代表在人民代表大會的決策過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，社會各階層的利益訴求要想得到很好的反應(yīng)，就必須要選出能代表他們利益的代表才行，而目前的代表選舉產(chǎn)生方式并不能滿足這一要求。如果部分社會階層的利益訴求得不到反應(yīng)，他們就會選擇其他途徑表達，甚至會選擇一些過激的方式反應(yīng)

　主張，這不但會影響到制定出來的政策的執(zhí)行效果，也會間接或直接影響到社會的穩(wěn)定，不利于和諧社會的構(gòu)建。雖然說，完善人大代表的代表性并不能徹底解決社會矛盾，但是卻可以為社會矛盾的緩解與消除提供一個制度平臺，通過不同利益階層的人民代表在人民代表大會中的辯論與“討價還價”，社會階層間的矛盾和沖突有望在權(quán)力機關(guān)進行決策的正式場合進行較量，在公開透明的決策程序中，存真去蕪，明辨是非。[①] 1.2 人大代表代表性的加強能真正體現(xiàn)民主，增強國家機關(guān)的被認同感 人民代表大會制度是我國人民當家作主，行使國家權(quán)力的根本途徑和方式，對廣大人民來說，最根本、最重要的是掌握國家權(quán)力，這才是最大的民主。而人民掌握國家權(quán)力的途徑就是通過選舉能代表自己利益訴求的代表，通過代表在人民代表大會上代為表達得以實現(xiàn)的，所以說，人大代表代表性的強弱直接關(guān)系著人民當家作主權(quán)力的實現(xiàn)程度。眾所周知，人民代表大會制度是聯(lián)系人民與國家的重要方式，所有國家機關(guān)都由它產(chǎn)生，并對它負責，可以說，人民代表能否代表人民，直接關(guān)系著人民掌握國家的程度的大小。只有完善和加強人大代表的代表性，才能使人民在國家機關(guān)中找到自己的代表，并通過這些代表看到自己的利益訴求得到了回應(yīng)，從而會有一種一切國家權(quán)力來自于人民的感覺。只有增強了人民對國家機關(guān)的認同感，國民沖突才會減少，社會矛盾才不會激化，和諧社會的構(gòu)建目標才能實現(xiàn)。

　2.人大代表代表性不強的幾點表現(xiàn)

　2.1 人民選舉的是代表本人，而不是代表所代表的利益訴求 根據(jù)《選舉法》第 33 條的規(guī)定：“選舉委員會或者人民代表大會主席團應(yīng)當向選民或 者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況。選舉委員會根據(jù)選民或者代表候選人的要求，應(yīng)當組織代表候選人與選民見面，介紹本人的情況，回答選民的問題。但是，在選舉日必須停止對代表候選人的介紹。”我們得知，選民或者代表會通過選舉委員會或者人民代表大會主席團得知代表候選人的情況，甚至，在選民或者代表候選人的要求下，代表候選人還會與選民見面，介紹本人的情況，回答選民的問題�，F(xiàn)實情況是，選民通過上述途徑獲得的信息只是表象，代表候選人的主張及所提議案選民并不知情，即使有個別代表主動下基層了解民情，或者通過現(xiàn)代通訊方式建立與選民的聯(lián)系，選民在選舉代表時，對代表候選人的代表主張并不知情，他們所了解的只是代表候選人的簡歷和工作成績等與選舉并無多大厲害關(guān)系的皮毛，所以說，目前的代表選舉制度，選出的代表其民意代表性并不強。

　2.2 有的代表代表意識薄弱，把當選代表當做個人榮譽而不是社會責任 在目前的選舉制度下，選出的代表有時不能全面、正確地履行代表職責，有的代表缺席會議，有的代表把當選當做個人成績和榮耀，把開會當做個人人脈關(guān)系建立的良好時機，而不是把開會當做其所代表的

　人民的民意表達場所。甚至有的代表空有代表之名，不僅提不出與時俱進、真正體現(xiàn)社會發(fā)展需求的議案，而且有的代表以凡事均舉手表決贊成通過為榮，認為這樣才沒有給國家和黨添麻煩。代表的代表意識的薄弱，直接或間接地關(guān)系到社會能否良性發(fā)展，關(guān)系到國家決策的制定是否準確，關(guān)系到民意與社會發(fā)展方向能否一致，并最終關(guān)系到社會的穩(wěn)定與和諧指數(shù)。所以說，一定要采取切實措施，讓不能代表民意的代表進入不到代表隊伍，讓代表民意的代表在人民的監(jiān)督下真正發(fā)揮代表性。

　2.3 直接選舉的范圍過窄，影響到民意的體現(xiàn) 。舉行目前，根據(jù)《選舉法》的有關(guān)規(guī)定，我們得知，我國直接選舉的范圍僅是縣級以下范圍，縣級以上均實行間接選舉。列寧曾經(jīng)說過：“只有普遍的，直接的，平等的選舉才可以說是民主的選舉。”[②]間接選舉與直接選舉相比較來說，間接選舉在充分表達民意方面有欠缺，間接選舉增加了民意表達的中間環(huán)節(jié)，削弱了人民參與國家政治生活的作用。而直接選舉則減少了中間環(huán)節(jié)，更有利于人民的參政議政，因而，直接民主相比間接民主而言，前者民主程度更高。所以，在情況允許的條件下，我們應(yīng)該逐步擴大直接選舉的范圍，藉此提高人民對國家的控制能力。

　2.4 人大代表的非職業(yè)化削弱了代表的代表性 我國的人大代表，除了在各級人大常委會中任職的以外，大多數(shù)代表都是兼職的，平時代表以各自的職業(yè)作為生活的依靠，人大代表身份并不是可以依賴的，在這種情況下，代表們的主要注意力就集中到了

　“主業(yè)”上，也就比較忽視人大代表這一“副業(yè)”。論文大全。所以，我們應(yīng)當在有條件的地區(qū)，試行人大代表專業(yè)化、職業(yè)化，以此加強選民與人大代表的聯(lián)系和溝通，真正體現(xiàn)人大代表的民意代表性。

　3.加強人大代表代表性的措施 人大代表的代表性，主要表現(xiàn)在兩個方面，一是人民代表所代表的人民的全面程度，二是人民代表履行代表職責的有效性，目前，這兩方面都需要加強，具體措施如下：

　3.1 代表候選人的提案或主張應(yīng)當在選舉前公示，變“選人”為“選主張” 為了體現(xiàn)人民代表所代表的民意的全面程度，應(yīng)當改變以往的代表候選人介紹制度，把主要介紹代表候選人的簡歷及工作成績等變更為介紹代表候選人的主張或提案（代表候選人的主張或提案要經(jīng)過選舉委員會或者人民代表大會主席團等機構(gòu)的審核，應(yīng)當在國家法律和大政方針允許的條件下方可），只有這樣，代表才會重視其代表身份，才會把不稱職的代表剔除出去。同時，配備代表的差額選舉制度，使代表候選人真正緊張和重視起來，從而促使代表候選人真正體察民意，了解民情。只有通過“主張公示制”和“差額選舉制”這兩種制度的配合，才能改變以往所選舉的代表其代表性不強、選舉只是走程序、選舉無用論等局面和意識，也只有這樣才能激發(fā)選民參政議政的積極性和主動性，并最終增強人民對國家政策的認同感。

　3.2 增加直接選舉的范圍，使民意表達更通暢 從 1980 年開始，我國將人大代表直選擴大到縣一級，這在當時是意義重大的改革。但是，時間已經(jīng)經(jīng)過了 30 余年，社會也已經(jīng)發(fā)生了

　很大的變化，在社會轉(zhuǎn)型期，各種利益交織，各種矛盾凸現(xiàn)，社會張力比較大，底層民眾的訴求難以及時上傳，以致近年來發(fā)生了一系列沖擊人們聽覺、視覺，乃至沖擊人們心靈和信念的事件。因此，我們應(yīng)當順應(yīng)社會發(fā)展的需求，增加直接選舉的范圍，使民意能及時而全面的得到反映或體現(xiàn)。筆者建議，在經(jīng)濟發(fā)達和經(jīng)濟落后的地區(qū)，分別進行直接選舉的范圍擴大試點，將直接選舉范圍擴大到市或省一級，再通過前后對比，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并逐步將直接選舉進行推廣，只有這樣，才能保障選民在最大程度上選舉代表自己利益訴求的代表，通過代表，把利益訴求反映到國家決策機關(guān)，體現(xiàn)在國家大政方針上。

　3.3 有步驟地推進人大代表的職業(yè)化進程，使民意訴求有固定的反映對象 2000 年 4 月，深圳市寶安區(qū)松崗鎮(zhèn)在全國率先試行黨代表常任制，3年后，寶安區(qū)建立了區(qū)黨代會常任制，到 2009 年，寶安區(qū)實現(xiàn)了“黨代表工作室”在全區(qū)的有效覆蓋，目的是通過這個“紐帶”保持黨群聯(lián)系，讓黨代表成為群眾擁護的“民意帶頭人”。論文大全。筆者認為，我們在人大代表制度上，可以借鑒深圳市寶安區(qū)試行的黨代表常任制，有步驟地推進我國人大代表的職業(yè)化進程。為了減輕國家財政負擔，筆者建議從退休人員中進行人大代表職業(yè)化的試點工作，有的退休人員身體健康，關(guān)心國家發(fā)展，關(guān)注民生，參政議政熱情高漲，因此，可以招募一批退休工作人員，在象征性地給予一定工作酬勞的基礎(chǔ)上，使他們的人大代表身份固定化、職業(yè)化。當然，這一制度要配備相應(yīng)的監(jiān)督制度才行，主要是使人大代表真正履行職責，真正體察民情，

　真正代表民意。

　3.4 減少人大代表的名額，使人大會成為代表充分闡述民意的場所 全國人民代表大會至今已召開了十一屆，第一屆到第十一屆的代表數(shù)額分別是：1226 人；1226 人；3040 人；2885 人；3497 人；2978 人；2970 人；2977 人；2987 人；2984 人；[③]2987 人。對代表名額問題，彭真曾說：“我傾向于代表大會人數(shù)不要太多，既要包括各方面的代表，又要便于開會討論、決定問題才好。代表人數(shù)過多，因為時間的限制，不可能都暢所欲言，不便召開討論，甚至小組會上都不能比較普遍地發(fā)言，形式上看起來很民主，實際上并不一定能充分發(fā)揚民主。”根據(jù)目前《選舉法》第 15 條第 2 款的規(guī)定：“全國人民代表大會代表的名額不超過三千人。論文大全。”筆者認為，在會期僅為短短十幾天的現(xiàn)實情況下，應(yīng)將全國人民代表大會的代表名額進行縮減，維持在 1000 名左右即可。代表名額的縮減并不意味著民意表達的有效性的喪失，相反，代表名額的大幅縮減，會給代表提供充分表達民意的空間，在約 3000 名代表的情況下，每名代表的發(fā)言時間僅為幾分鐘，有的代表甚至沒有發(fā)言機會，其民意代表性根本得不到體現(xiàn)，所以，我們應(yīng)當為代表表達民意提供空間和制度支持，使代表有充分的民意表達機會，改變過去部分代表只是在人代會上“握握手、拍拍手、舉舉手”的尷尬局面，只有這樣，國家的決策才會體現(xiàn)民意，而人民才會產(chǎn)生對國家和黨的認同感。

　參考文獻[1 ]黃學賢、朱中一.論人民代表代表性的完善.政治與法律,2005，（4）:16.[2 ]列寧全集(第 18 卷).人民出版社,1963:273.[3 ]彭

　清.關(guān)于完善人大制度的構(gòu)想.兵團黨校學報,2006，（2）:63.

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